Инструкция № И-6 от 3 август 2010 г. за правната дейност в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната

(1) Длъжностите за юристи – цивилни служители в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, се заемат по служебно или трудово правоотношение.

(2) На юридически длъжности в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната могат да бъдат назначавани военнослужещи, когато това е предвидено в длъжностните разписания и отговарят на изискванията на чл. 4.

(1) Дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, ръководи методически юрисконсултите от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната.

(2) В изпълнение на функциите си по ал. 1 дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО:

1. 1. анализира състоянието на правната дейност в Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и прави предложение пред министъра на отбраната за подобряване на организацията и ефективността на същата;
2. 2. събира и обобщава съдебната практика по дела, по които страна е Министерството на отбраната, и запознава с нея юристите от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната;
3. 3. организира семинари на служителите с юридическо образование от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната с цел повишаване на правната квалификация.

(1) Юристите в Българската армия подпомагат командирите (началниците) на военни формирования в процеса на вземане на решения с оглед спазване на законността.

(2) Лицата по ал. 1 могат да бъдат представители по пълномощие на Министерството на отбраната/министъра на отбраната или на военното формирование/командира на военното формирование, в което обслужват, като страна в съдебните производства.

(1) Юристите по чл. 8 – 9 си взаимодействат с юристите от администрацията на Министерството на отбраната, като:

1. 1. участват при събиране на доказателства по съдебни дела;
2. 2. оказват съдействие при формиране на становища или изготвят становища по казуси, пряко свързани с предмета на дейност на съответната структура.

(2) Когато в Българската армия или в структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната се изготвят проекти на актове на министъра на отбраната, юристите по чл. 8 – 9 ги съгласуват, като удостоверяват това обстоятелство с подпис на съгласувателния лист.

(1) Правната дейност в Министерството на отбраната се осъществява в следните основни направления:

1. 1. изготвяне на проекти на нормативни актове на министъра на отбраната, съгласуване и/или изготвяне на становища за законосъобразност на проектите на актове на министъра на отбраната, заместник-министрите на отбраната, постоянния секретар на отбраната и началника на отбраната;
2. 2. изготвяне на становища за законосъобразност на проекти на актове на Народното събрание и на Министерския съвет;
3. 3. осигуряване в правно отношение дейността по управление на човешките ресурси и съгласуване на проекти на актове за приемане, изпълнение и освобождаване от военна служба на военнослужещите по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, както и за възникване, изменяне и прекратяване на правоотношенията с държавните служители и с лицата по трудови правоотношения от министерството;
4. 4. процесуално представителство;
5. 5. методическо ръководство на юрисконсултите на министерството, структурите на пряко подчинение на министъра и Българската армия;
6. 6. осигуряване в правно отношение на дейността по възлагане на обществени поръчки с възложител министърът на отбраната или упълномощени от него длъжностни лица от администрацията и по предоставянето на концесии;
7. 7. осигуряване в правно отношение дейността по управление и разпореждане с жилищния фонд, недвижимите имоти и движимите вещи в управление на министерството и дейността, организирана от администрацията;
8. 8. осигуряване в правно отношение на изпълнението на правомощията на министъра на отбраната в качеството му на едноличен собственик на капитала в търговските дружества с държавно участие;
9. 9. осигуряване в правно отношение на международната дейност на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната.

(2) На юрисконсултите и служителите с юридическо образование от Министерството на отбраната могат да бъдат възлагани и други задължения съобразно характера на заеманата длъжност и изискванията на длъжностната характеристика.

(3) Когато изготвят проекти на актове на министъра на отбраната, договори или становища, юрисконсултите и служителите с юридическо образование от Министерството на отбраната удостоверяват това обстоятелство с подпис на съгласувателния лист.

(1) Проектът на нормативен или административен акт на министъра на отбраната заедно с докладна записка, обосноваваща необходимостта от издаването на акта, се представя за съгласуване относно неговата законосъобразност на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО. Становището на директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, по законосъобразността на акта е задължително за изготвителя.

(2) На дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, се предоставя необходимото технологично време за съгласуване на актовете по ал. 1, което не може да бъде по-малко от 5 работни дни.

(1) Когато юристът счита, че предоставеният му за съгласуване проект на акт по чл. 18 е незаконосъобразен, уведомява горестоящия юрист, а ако няма такъв – директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, като прилага мотивирано становище по случая.

(2) Горестоящият юрист изготвя становище, за което уведомява прекия си началник, който е длъжен да разгледа и реши поставения въпрос в тридневен срок.

(3) При несъгласие с решението на командира (началника) юристът по ал. 2 изготвя становище и го изпраща по команден ред на горестоящия юрист.

(4) При непостигане на съгласие по акта окончателното решение се взема от министъра на отбраната по доклад на директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО.

(1) Представител на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, задължително участва в работни групи, назначени със заповед на министъра на отбраната по изготвянето на проекти на нормативни актове на Народното събрание и на Министерския съвет, чийто вносител е Министерството на отбраната.

(2) Работната група изготвя проект на нормативния акт по ал. 1 заедно с мотивиран доклад до министъра на отбраната, обосноваващ правното и фактическото основание за издаването му.

(3) Дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, привежда проекта в съответствие с изискванията за оформяне на проектите на нормативни актове, определени в Закона за нормативните актове, в Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове и в Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.

(4) След получаване на становищата при външноведомственото съгласуване на проекта по ал. 1 по реда на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, съобразява направените бележки и предложения и изготвя справка за отразяване на становищата.

(5) Окончателният вариант на проекта заедно с писмен доклад от министъра на отбраната до Министерския съвет, становищата от външноведомственото съгласуване и справка за отразяването им се изпращат в Министерския съвет с писмо, изготвено от дирекция „Административно и информационно обслужване“ – МО, и подписано от постоянния секретар на отбраната.

(1) По постъпилите за външноведомствено съгласуване в Министерството на отбраната проекти на нормативни актове на Народното събрание, Министерския съвет или на министри се изготвят становища от административните звена от Министерството на отбраната или от структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, чиято функционална компетентност е свързана с предмета на съгласувания акт.

(2) Изготвените становища по ал. 1 се обобщават от дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, и се представят на министъра на отбраната.

(1) По молби от военнослужещи или цивилни служители, в които се поставят въпроси от правно естество, становищата се изготвят от обслужващия съответното военно формирование от Българската армия или съответната структура на пряко подчинение на министъра на отбраната юрист.

(2) Дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, изготвя становища и дава отговори по въпроси от правно естество, които са от компетентността на министъра на отбраната, на заместник-министрите на отбраната, на постоянния секретар на отбраната и началника на отбраната. В тези случаи към преписката задължително се прилага становището на обслужващия съответното военно формирование от Българската армия или структура на пряко подчинение на министъра на отбраната юрист. В случаите, когато трябва да се извърши проверка на изложената фактическа обстановка, преписката се изпраща на компетентната контролна структура.

(1) Процесуалното представителство на Министерството на отбраната и на структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната включва:

1. 1. процесуално представителство пред правораздавателните органи и органите на принудително изпълнение, в т.ч. изготвяне на искови молби, жалби и други документи по заведените от и срещу Министерството на отбраната или структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната дела;
2. 2. предприемане на действия за събиране на вземанията на Министерството на отбраната или на структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, произтичащи от влезли в сила съдебни решения, споразумения, договори и други актове.

(2) Дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, съгласува за законосъобразност изготвените от юристите от Министерството на отбраната или Българската армия искови молби, жалби и други документи преди подписването им от министъра на отбраната.

(1) Процесуалното представителство на Министерството на отбраната се осъществява от служителите с юридическо образование от дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, Главна дирекция „Инфраструктура на отбраната“, юрисконсултите и други служители с юридическо образование от Българската армия, а на структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната – от юрисконсултите и от други служители с юридическо образование от съответната структура.

(2) Длъжностните лица от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната са длъжни да представят на процесуалния представител всички документи и разяснения, имащи значение за изясняване на фактическата обстановка по съдебното дело. Представянето на документите се извършва в указания от процесуалния представител срок и начин.

(1) По съдебни дела, предметът на които е свързан с дейността на Министерството на отбраната и Българската армия, процесуалното представителство се осъществява, както следва:

1. 1. когато предметът на делото произтича от правоотношения, свързани с дейността на определено военно формирование от Българската армия, Министерството на отбраната се представлява пред съда от щатния юрисконсулт на формированието, а при липса на такъв – от друг служител с юридическо образование, работещ във военното формирование;
2. 2. при липса на служители по т. 1 процесуалното представителство на Министерството на отбраната се осъществява от юрисконсулта на структурата, висшестояща на съответното военно формирование, а при липса на такъв – от друг служител с юридическо образование, работещ във висшестоящата структура;
3. 3. когато предметът на делото произтича от правоотношения, свързани с Българската армия, и структурата не разполага с щатен юрисконсулт или служител с юридическо образование, Министерството на отбраната се представлява пред съда от юрисконсулта на структурата, висшестояща на съответното военно формирование.

(2) Юристите на висшестоящата структура могат да възлагат процесуалното представителство по дела на юристи от подчинени военни формирования, ако последните имат месторабота в района на съда, пред който е висящо делото, или в съседен съдебен район. За извършеното преразпределение се уведомява директорът на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО.

(1) В дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, се води регистър на юрисконсултите и другите служители с юридическо образование от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, както и на издадените пълномощни. В регистъра се вписват трите имена, длъжност, място на работа (дирекция, военно формирование или др.), служебен адрес и телефон, домашен телефон, дата на възникване на трудовото (служебното) правоотношение, регистрационен номер на пълномощното, срок на пълномощното, дата на прекратяване на служебно/трудово правоотношение или на договора за военна служба, дата на връщане на пълномощното в дирекция „Административно и информационно обслужване“ за издадените от министъра на отбраната пълномощни или в съответната структура на пряко подчинение на министъра на отбраната.

(2) В тридневен срок от възникване на трудово/служебно правоотношение или правоотношение по изпълнение на военна служба със служители по ал. 1 структурата по управление на човешките ресурси от Министерството на отбраната или от Българската армия е длъжна да уведоми за това директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, като изпрати необходимите данни за издаване на пълномощно на съответния служител и/или за вписването му в регистъра по ал. 1. Когато служител по ал. 1 бъде назначен в структурата на пряко подчинение на министъра на отбраната, съответната структура по управление на човешките ресурси уведомява за това дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, и изпраща копие от издаденото пълномощно.

(3) Пълномощните за представляване на Министерството на отбраната пред правораздавателните органи и органите на принудително изпълнение се подготвят по образец от дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, и се представят за подпис от министъра на отбраната. След подписването им от министъра на отбраната пълномощните се изпращат от дирекция „Административно и информационно обслужване“ – МО, в структурата, в която работи юристът. Копие от пълномощното се изпраща и в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО.

(4) В тридневен срок от прекратяване на правоотношението със служители по ал. 1 съответните структури по управление на човешките ресурси от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната уведомяват директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, като посочват кой поема водените от напусналия служител дела и прилагат протокол-опис за предаването им.

(1) Всеки юрисконсулт или служител с юридическо образование е длъжен да осъществява всички процесуални действия, налагащи се по хода на делото, за които притежава представителна власт.

(2) В исковата молба, съответно в първото по делото заседание, след като му е възложено воденето на делото, той е длъжен да посочи на съда служебния си адрес за призоваване.

(1) Постъпилите на адреса на Министерството на отбраната призовки, съобщения и книжа по граждански, наказателни, административни и изпълнителни дела, по които страна е министерството, се получават от служители, надлежно упълномощени да осъществяват процесуално представителство на Министерството на отбраната.

(2) Призовките, съобщенията и книжата по делата се изпращат на юриста, на когото е разпределено делото, в тридневен срок от постъпването им. В спешни случаи уведомяването се извършва по телефон или факс.

(1) При получаване на призовки и съобщения по новообразувани дела същите се разпределят по следния ред:

1. 1. когато Министерството на отбраната е ищец – на юриста, изготвил исковата молба, като могат да се приложат разпоредбите на чл. 26 и 27;
2. 2. когато Министерството на отбраната е ответник или трето лице – помагач по делото – съобразно разпоредбите на чл. 25 – 27.

(2) При получаване на призовки и съобщения по дела, които до момента не са регистрирани в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, и от които не може да се установят характерът и предметът на делото, същите се изпращат за проверка и доклад на юриста, който има работно място на територията на същия или най-близкия съдебен район. Съобразно извършената проверка директорът на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, разпределя делото в съответствие с разпоредбите на чл. 26, 27 и 28.

(1) В тридневен срок от постъпване на съдебните книжа в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, в регистъра по чл. 32 се отбелязва на кого се разпределят за водене на делото.

(2) Когато призовките, съобщенията и книжата са изпратени за проверка и доклад, отбелязването в регистъра се прави след получаване на необходимата информация.

(3) При постъпване на призовки и книжа по дела директно на адреса на юрист извън състава на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, същият е длъжен писмено да уведоми директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, за делото, като посочи номер и подсъдност на делото, ищец, ответник, правно основание и цена на иска, насрочване на делото и други данни.

(1) Решенията на възложителя за откриване на процедури за възлагане на обществени поръчки, документации за участие в тях, решенията за тяхното прекратяване, за назначаване на комисии за избор на изпълнител, договорите за възлагане на обществени поръчки и офсетните споразумения се съгласуват за законосъобразност от директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, или от юриста, обслужващ ръководителя на структурата на подчинение на министъра на отбраната, имаща статута на възложител по смисъла на Закона за обществените поръчки или действаща по пълномощие от министъра на отбраната.

(2) При съгласуването на актовете по ал. 1 длъжностните лица са длъжни да представят на съответния юрист всички документи, имащи значение за изясняване на фактическата обстановка по случая.

(3) Длъжностните лица са длъжни да осигурят на юриста за запознаване със случая и за вземане на решение достатъчно време, което не може да бъде по-малко от два работни дни.

(4) Указанията и препоръките за законосъобразност на лицата по ал. 1 са задължителни за изготвилите или предложилите за подписване съответния акт длъжностни лица.

(1) Всички жалби срещу решения на възложителя, касаещи обществени поръчки, се изпращат в двудневен срок в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, или на юриста, обслужващ ръководителя на съответната структура, имаща статута на възложител по смисъла на Закона за обществените поръчки или действаща по пълномощие от министъра на отбраната.

(2) Жалбите по ал. 1 се изпращат окомплектовани с два екземпляра заверени и подпечатани копия от оспорвания акт, както и всички документи, имащи отношение към процедурата за възлагане на обществена поръчка.

(3) Процесуалното представителство по жалбите по ал. 1 се осъществява по реда на раздел III.

(1) При констатиране на неизпълнение на сключените договори за възлагане на обществени поръчки и офсетни споразумения длъжностните лица сезират в едномесечен срок дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, или юриста, обслужващ ръководителя на съответната структура, имаща статута на възложител по смисъла на Закона за обществените поръчки или действаща по пълномощие от министъра на отбраната, за предявяване на претенции по исков ред.

(2) Уведомяването по ал.1 се придружава с два екземпляра заверени и подпечатани копия от всички документи, доказващи факта на неизпълнението.

(1) Проектите на международни договори се изготвят от работни групи, в които участват експерти от отдел „Международно право“ в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, и представители на други звена от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната съобразно предмета на договора.

(2) Експерти от отдел „Международно право“ участват в състава на делегации от Министерството на отбраната, както и в съвместни делегации с други министерства и ведомства с мандат за преки преговори или предварителни разговори, консултации или инициативи по всички въпроси, свързани с реализиране на правителствената политика в областта на отбраната и въоръжените сили, касаещи подготовката на международноправни актове.

(1) Решенията на министъра на отбраната за откриване на процедури за продажба или за отдаване под наем на недвижим имот или част от него в управление на Министерството на отбраната, тръжните книжа към тях, решенията за тяхното прекратяване, за назначаване на комисии и договорите за отдаване под наем се съгласуват за законосъобразност от директора на дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО.

(2) При съгласуването на актовете по ал. 1 длъжностните лица са длъжни да представят на съответния юрист всички документи, имащи значение за изясняване на фактическата обстановка по случая.

(3) Длъжностните лица са длъжни да осигурят на юриста за запознаване със случая и за вземане на решение достатъчно време, което не може да бъде по-малко от три работни дни.

(4) Указанията и препоръките за законосъобразност на лицата по ал. 1 са задължителни за изготвилите или предложилите за подписване съответния акт длъжностни лица.

(5) Съгласувателната процедура по ал. 1 – 4 се прилага и по отношение на непосочените в ал. 1 актове с вещноправен или облигационен характер.

(1) Всички жалби срещу решения на министъра на отбраната в качеството му на ръководител на ведомство, касаещи недвижими имоти и движими вещи, в управление на Министерството на отбраната се изпращат в двудневен срок в дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО.

(2) Жалбите по ал. 1 се изпращат окомплектовани с два екземпляра заверени и подпечатани копия от оспорвания акт, както и всички документи, имащи отношение към процедурата.

(3) Процесуалното представителство по жалбите по ал. 1 се осъществява по реда на раздел III.

(1) При неизпълнение на задължения на наематели на имот или на обособена част от имот – държавна собственост, в управление на Министерството на отбраната съответният юрист от Главна дирекция „Инфраструктура на отбраната“ по местонахождение на имота, или определен служител от дирекция „Правно-нормативна дейност“ – МО, в случай, че съответното териториално звено на главната дирекция няма служител с юридическо образование, подготвя проект на искова молба или заявление за издаване на заповед за изпълнение.

(2) Уведомяването по ал. 1 се придружава с два екземпляра заверени и подпечатани копия от всички документи, доказващи факта на неизпълнението.