Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях

С предлаганото допълнение се цели да се разрешат проблеми възникнали за полицейските и разследващите органи на Министерството на вътрешните работи (МВР) във връзка с правоприлагането по Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.) (Наредбата) Предвиденият ред в Наредбата се отнася до съхраняване и унищожаване на наркотични растения - засети с марихуана ниви и площи, при които се изземат представителни проби на място от съответната нива, а останалото количество следва да бъде унищожено чрез изгаряне и разораване на нивата или площта. Към момента в Наредбата липсва правна уредба относно случаите, в които се изземва марихуана и/или други наркотични растения, засети и отглеждани в домашни условия (в саксии) или импровизирани помещения - „оранжерии“. Предаването за унищожаване на иззети количества наркотични вещества след отделянето на представителните проби по чл. 6а от Наредбата също създава затруднения. По-големите количества от тези веществени доказателства не се приемат в специализирания склад на Централно митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“. В отделни случаи, веществените доказателства се връщат с устни указания да бъдат унищожени от съответната областна дирекция на МВР по реда на чл. 6б от Наредбата, като отказът за приемането им от ЦМУ не е обективиран в писмен документ. Това води и до невъзможност за своевременно приключване на досъдебните производства. Предвижда се създаването на чл. 6в в Наредбата, който ще уреди случаите, които са извън приложното поле на предходните разпоредби. Констатирана в някои случаи е и невъзможност за спазване на едноседмичния срок от получаване на физикохимичната експертиза за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“, както е предвидено в чл. 10 от Наредбата. Създаден е неформално ред за предаване за съхранение на наркотични вещества, иззети като веществени доказателства за прием в ЦМУ чрез предварително запазване по телефон на дата и час, които в повечето случаи са за след 1 - 2 месеца от датата на обаждането. Забавянето от повече от два месеца на предаването на наркотичните вещества прави невъзможно приключването на досъдебните производства от тази категория в разумни срокове, тъй като наблюдаващите прокурори изискват да бъде приложен към материалите по конкретното досъдебно производство и приемо-предавателен протокол от ЦМУ, какъвто не може да бъде приложен, тъй като наркотичните вещества не са предадени. Разпоредбата на чл. 10 ще бъде изменена, като се предвижда подходящ срок за предаването на иззетите количества наркотични вещества. Очаква се изготвеният проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. да разреши посочените проблеми.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на вътрешните работи Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.) ……………………………………………… Лице за контакт: Петя Захариева – ГДНП Светослав Новаков - ГДНП Стоян Крумов - СДВР Пенка Минчева Ценова – Христова - ДПНД Телефон и ел. поща: 02/9828847 02/9828960 02/9820 730 02/9823157 1. Проблеми за решаване: Проблем 1 „Липса на ред и условия иззети наркотични растения (марихуана (домашни условия или в импровизирани единични бройки“. Констатира се, че редът на Наредбата за на наркотични вещества, растения и прекурсори, тях (Наредбата), се отнася до засети с представителни проби от съответната нива, а на място чрез изгаряне и разораване на нивата който се изземва марихуана, засята и импровизирани „оранжерии“. Липсата на ред и условия създава представители на Централно митническо да изпълняват постановления на наблюдаващия за престъпления по чл. 354в от Наказателния растителният материал останал след отделянето растения, посочени в приложение № 1 към чл. вещества и прекурсорите (ЗКНВП), когато те отглеждани наркотични растения в домашни саксии или единични бройки). По-големи количества от тези веществени специализирания склад на ЦМУ. Има случаи, за изземване, предаване и унищожаване на и/или други), засети и отглеждани в помещения „оранжерии“) или дворове, в саксии, както и условията и реда за съхраняване и унищожаване както и за вземане на представителни проби от марихуана ниви и площи, при които са иззети останалото количество следва да бъде унищожено или площта. Наредбата не предвижда случая, в отглеждана в домашни условия, в саксии или в предпоставки, и в практиката са налице случаи, в които управление (ЦМУ) при Агенция „Митници“ отказват прокурори по досъдебни производства, водени кодекс (НК), и да приемат за унищожаване на представителните проби, от незаконно засети 3, ал. 2 от Закона за контрол върху наркотичните са иззети от помещения или дворове (засети и условия или в импровизирани „оранжерии“, в доказателства не се приемат от служителите на същите да се връщат с устни указания да бъдат 2 унищожени от съответната областна дирекция на МВР по реда на чл. 6б от Наредбата, като отказът за приемането им не се обективира в писмен документ. Това води до невъзможност за своевременно приключване на досъдебните производства. Не е възможно проблемът да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, тъй като липсата на изрична регламентация създава предпоставки за субективно тълкуване на правните разпоредби и за неизпълнението им, чрез обжалването на постановленията на наблюдаващите прокурори от служителите на ЦМУ при Агенция „Митници“. Проблем 2 „Невъзможност за спазване на едноседмичния срок от получаване на физикохимичната експертиза (ФХЕ) за организиране и предаване на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“. Според създадената организация от Агенция „Митници“ редът за предаване за съхранение на наркотични вещества, иззети като веществени доказателства е чрез предварително запазване по телефон на дата и час за прием в склада на ЦМУ на Агенция „Митници“, които в много от случаите са за след 1 - 2 месеца от датата на обаждането. Забавянето от повече от два месеца на предаването на наркотичните вещества прави невъзможно приключването на досъдебните производства от тази категория в разумни срокове, а наблюдаващите прокурори изискват да бъде приложен към материалите по конкретното досъдебно производство и приемо-предавателен протокол от ЦМУ, какъвто не може да бъде приложен, тъй като веществата не са предадени. Организиране на предаването на иззетите наркотични вещества е възможно в едноседмичен срок, но не е възможно действителното им предаване в Централното митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“ в този срок. Проблемът не може да бъде решен в рамките на действащото законодателство, тъй като е предвиден едноседмичен срок, който се явява кратък. Основните нормативни актове, регулиращи материята относно съхраняването и унищожаването на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и вземането на представителни проби от тях са Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите и Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.). Възникналите затруднения се изразяват в невъзможността на органите на МВР във всички случаи да спазват реда и сроковете, посочени в нормативните актове, което води до посочените проблеми, поради посочените обективни и субективни причини. Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Създаване на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, като и единични бройки“. 3 Цел 2 „Удължаване на срока за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници.“ Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Разследващите органи (разследващи полицаи, следователи) 2. Прокуратура на Република България 3. Съдилища 4. Агенция „Митници“, Централното митническо управление. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Липса на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“) или дворове, в саксии, както и единични бройки“. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Ще продължат да липсват ред и условия за вземане, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“) или дворове, в саксии, както и единични бройки“. Вероятно ще продължи тенденцията Агенция „Митници“ - Централното митническо управление да обжалва, вместо да изпълнява постановленията на наблюдаващите прокурори и да отказва в определени случаи да приема за унищожаване растителният материал останал след отделянето на представителните проби, от незаконно засети растения, посочени в приложение № 1 към чл. 3, ал. 2 ЗКНВП. Тази практика, прилагана в последните около 3 години, забавя приключването на досъдебните производства, водени за престъпления по чл. 354в от НК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителен ефект по отношение на разследващите органи (разследващи полицаи, следователи), Прокуратура на Република България и съдилищата. Възможно е да има известен положителен ефект по отношение на Агенция „Митници“ - Централното митническо управление, доколкото в известна степен се намалява обемът на извършваната от тях работа. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Забавя се приключването на досъдебните производства, водени за престъпления по чл. 354в от НК, освен това се допуска блокиране на дейността на държавните правоприлагащи органи чрез злоупотреба с правото на обжалване (на прокурорските постановления). (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 4 Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Създаване на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, както и единични бройки“: Описание: Ще се приемат разпоредби, с които да запълни липсващата правна уредба относно отглеждани наркотични растения в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, единични бройки“. Така ще се предотвратят бъдещи откази на представители на ЦМУ при Агенция „Митници“ да изпълняват постановления на наблюдаващия прокурори по досъдебни производства водени за престъпления по чл. 354в от Наказателния кодекс (НК) да приемат за унищожаване растителният материал останал след отделянето на представителните проби, от незаконно засети растения, посочени в приложение № 1 към чл. 3, ал. 2 ЗКНВП, когато те са иззети от помещения или дворове (засети и отглеждани наркотични растения в домашни условия или в импровизирани „оранжерии“, в саксии или единични бройки. Ще се приемат всички количества иззети като веществени доказателства, вместо да бъдат връщани с устни указания да бъдат унищожени от съответната областна дирекция на МВР по реда на чл. 6б от Наредбата. Това ще способства за своевременно приключване на досъдебните производства. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Разследващите органи (разследващи полицаи, следователи), Прокуратура на Република България и съдилищата ще изпълняват правоприлагащите си и правозащитни функции в посочените законови рамки и срокове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Невъзможност за спазване на едноседмичния срок от получаване на физикохимичната експертиза (ФХЕ) за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Ще продължи да е налице невъзможността за спазване на едноседмичния срок 5 от получаване на физикохимичната експертиза (ФХЕ) за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“. Ще продължи да се прилага създаденият от Агенция „Митници“, но нерегламентиран изрично, ред за предаване за съхранение на наркотични вещества, иззети като веществени доказателства чрез предварително запазване по телефон на дата и час за прием в Централното митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“, които в много от случаите са за след 1 - 2 месеца от датата на обаждането, което не позволява изпълнението на задължението за предаването на наркотичните вещества в едноседмичен срок. Забавянето от повече от два месеца на предаването на наркотичните вещества е правно нерегламентирано и прави невъзможно приключването на досъдебните производства от тази категория в разумни срокове, а наблюдаващите прокурори изискват да бъде приложен към материалите по конкретното досъдебно производство и приемо-предавателен протокол от ЦМУ, какъвто не може да бъде приложен, тъй като веществата не са предадени. Организиране на предаването на иззетите наркотични вещества е възможно в едноседмичен срок, но не е възможно действителното им предаване в Централното митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“ в този срок. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителен ефект. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Забавя приключването на досъдебните производства, водени за престъпления по чл. 354в от НК. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Ще се предвиди подходящ срок за организирането и предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“.: Описание: Ще се предвиди подходящ срок за организирането и за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества в складовете на Агенция „Митници, който е оптимален както за разследващите органи, така и за служителите на Агенция „Митници. Организиране на предаването на иззетите наркотични вещества ще бъде в едноседмичен срок, а предаването им в Централното митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“ в двумесечен. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Разследващите органи (разследващи полицаи, следователи), Прокуратура на Република България и съдилищата ще изпълняват правоприлагащите си правозащитни функции в посочените законови рамки и срокове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма 6 Специфични Въздействия Административна въздействия: върху малките тежест: (върху всяка заинтересована страна/група Няма и средните предприятия: Няма заинтересовани страни) Няма 5. Степени 5.1. иззети или единични Сравняване По дворове на вариантите: на изпълнение по проблем 1: решаване: Проблем 1 „Липса наркотични растения (домашни бройки“. критерии: 1) висока; 2) на ред и условия за (марихуана и/или условия или в импровизирани средна; 3) ниска. изземване, предаване и други), засети и отглеждани „оранжерии“), в унищожаване на в помещения саксии, както и Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Приема се проекта на ПМС т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Създаване на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, като и единични бройки 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Създаване на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, като и единични бройки 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Създаване на ред и условия за изземване, предаване и унищожаване на иззети наркотични 3 1 7 растения (марихуана и/или други), засети и отглеждани в помещения или дворове (домашни условия или в импровизирани „оранжерии“), в саксии, като и единични бройки 5.2. По физикохимичната наркотични проблем 2: експертиза вещества на „Невъзможност за спазване на (ФХЕ) за предаване съхранение в Агенция едноседмичния срок от на веществените „Митници“. получаване на доказателства - Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Приема се проекта на ПМС т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Удължаване на срока за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Удължаване на срока за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Удължаване на срока за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници 3 1 6. Избор унищожаване отглеждани „оранжерии“), доказателства на препоръчителен По проблем 1: на иззети в помещения в саксии, По проблем 2: - наркотични Посочете вариант: Вариант 2 „Създаване на наркотични растения или дворове (домашни както и единични бройки“ Вариант 2 „Удължаване на вещества на съхранение препоръчителните варианти за решаване ред и условия за изземване, (марихуана и/или условия или в срока за предаването на в Агенция „Митници“. на поставения проблем/проблеми. предаване и други), засети и импровизирани веществените 8 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Ще бъде проведено обществено обсъждане на проекта на Постановление на 9 Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: главен комисар Атанас Илков – директор на Главна дирекция „Национална полиция“ - МВР Дата: … Подпис: … Име и длъжност: главен комисар Любомир Николов – директор на Столична дирекция на вътрешните работи - МВР Дата: … Подпис: … Име и длъжност: Любослав Попов – впд директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“ - МВР Дата: … Подпис: …

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание чл. 21, на Министерския ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление на Министерски съвет (ПМС) за изменение условията и реда и допълнение на Наредбата за за съхраняване и унищожаване Становище по ред: Единствено съгласуване на наркотични вещества, растения и прекурсори, Номер и дата: X приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.) В отговор на №: 04-07-47/01.04.2024 г. Институция: Министерство на вътрешните работи Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на неговата Устройствения правилник администрация на Министерския съвет I. Относно В този мащабите, как отношения и формулират несъвършенства неефективност 1 и проблем 2 са проблем 3 описва същност, оценява в наименованието са несъвършенствата реда за Например „Липса наркотични (домашни условия Обръщаме направено като например доброто им раздел 1 „Проблем/проблеми за раздел следва да се изясни какъв е са констатирани проблемите, кои какво е желаното положение. За целта всички идентифицирани проблеми, в уредбата като например - на определени дейности и/или друго. описани с едни и същи текстове, неефективност на определени представените еднакви причини за проблем 1 и проблем 2, препоръчваме и съдържанието на проблема да се в сега действащата съхраняване и унищожаване на наркотични на ред и условия за вземане и растения (марихуана и/или други) засети или в импровизирани оранжерии), внимание, че в частичната съкращение на абревиатура, която преди ЗКНВП. Смятаме за необходимо разбиране. решаване“: проблемът/проблемите, са пряко засегнатите е необходимо които могат несъответствие с Видно от показващи слабости дейности. В тази възникването и те да се обединят. преформулират нормативна уредба в вещества, унищожаване на и отглеждани в саксии и предварителна това не е изписана да се допълнят каква е същността и субекти и обществени в този раздел първо да се да бъдат свързани с действащото законодателство, изложеното в оценката, проблем в нормативната уредба, а връзка, предвид еднаквата решението, което се търси и За целта предлагаме така, че да става ясно какви Наредбата за условията и растения и прекурсори . представителни проби от в помещения или дворове единични бройки“. оценка на въздействието е цялото й наименование, съответните текстове за по- гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 За структуриране на информацията в този раздел и за представяне на проблема/проблемите предлагаме да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. II. Относно раздел 2 „Цели“: Като добра практика на извършване на оценка на въздействието е възприето определянето на три групи цели: общи, конкретни и оперативни. Общите цели са тези, които се основават на общата стратегическа рамка на държавата, на програмата на правителството и на принципите и основните начала на действащото право. Чрез тях се установява връзка с генералните ефекти, очаквани от оценяваната политика. Конкретните цели вземат под внимание спецификите на оценяваната политика и особеностите на областта, в която тя би попаднала. Чрез тях се определя какво по същество се преследва да бъде постигнато чрез политиката. Те са свързани с очакваните резултати от нейното въвеждане. В тази връзка, предлагаме да се формулират нови цели, показващи конкретика на очакваните резултати. Информацията относно предвидените конкретни нормативни промени предлагаме да се включи при представянето на съответния вариант за действие в раздел 4. След актуализиране на целите в раздел 2 ще е необходимо да се актуализира съдържанието на следващите раздели и особено на раздел 5 от оценката. При формулиране на целите също могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. III. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализи на въздействията“: При представянето и разработването на вариантите в този раздел по проблема препоръчваме също да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Напомняме, че представянето на вариантите следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, а не само на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите по проблема. Представянето на вариантите трябва да включва и информация относно това какви ресурси ще бъдат необходими за реализирането им (ако са необходими), как се предвижда да бъдат осигурени, има ли специфични разходи и за кои заинтересовани страни, има ли специфични въздействия и какви и т.н. В случай, че вариантите не засягат изброените дейности – това също изрично предлагаме да се посочи за всеки вариант по всеки проблем. Обръщаме внимание, че се използват идентични текстове в раздел 1 и раздел 4, което следва да се коригира и да се включи допълнителна информация предвид предназначението на различните раздели от оценката. IV. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Смятаме за необходимо информацията, представена в този раздел да се допълни в съответствие с направените препоръки на предходните раздели. V. Относно раздел 11 „Информационни източници“ : гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 Източниците на информация, които са използвани за извършване на оценката, предлагаме да се опишат в този раздел, а за тези от тях, които са налични в интернет, предлагаме да се посочат съответните хиперлинкове. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Калин Стоянов – министър на вътрешните работи ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.) (Наредбата) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 18 от 2006 г.) (Наредбата). Основната цел на Наредбата е да регламентира условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, като детайлно е разписана процедура, за изземване, съхранение и впоследствие унищожаване на наркотичните вещества и иззетите от тях проби. С предлаганото допълнение се цели да се разрешат проблеми възникнали за полицейските и разследващите органи на Министерството на вътрешните работи (МВР) във връзка с правоприлагането по Наредбата. Предвиденият ред в Наредбата се отнася до съхраняване и унищожаване на наркотични растения - засети с марихуана ниви и площи, при които се изземат представителни проби на място от съответната нива, а останалото количество следва да бъде унищожено чрез изгаряне и разораване на нивата или площта. Към момента в Наредбата липсва правна уредба относно случаите, в които се изземва марихуана и/или други наркотични растения, засети и отглеждани в домашни условия (в саксии) или импровизирани помещения - „оранжерии“. Предаването за унищожаване на иззети количества наркотични вещества след отделянето на представителните проби по чл. 6а от Наредбата също създава затруднения. По- големите количества от тези веществени доказателства не се приемат в специализирания склад на Централно митническо управление (ЦМУ) на Агенция „Митници“. В отделни случаи, веществените доказателства се връщат с устни указания да бъдат унищожени от съответната областна дирекция на МВР по реда на чл. 6б от Наредбата, като отказът за приемането им от ЦМУ не е обективиран в писмен документ. Това води и до невъзможност за своевременно приключване на досъдебните производства. Констатирана е в някои случаи и невъзможност за спазване на едноседмичния срок от получаване на физикохимичната експертиза за предаването на веществените доказателства - наркотични вещества на съхранение в Агенция „Митници“, както е предвидено в чл. 10 от Наредбата. Създаден е неформално ред за предаване за съхранение на наркотични вещества, иззети като веществени доказателства за прием в ЦМУ чрез предварително запазване по телефон на дата и час, които в повечето случаи са за след 1 - 2 месеца от датата на обаждането. Забавянето от повече от два месеца на предаването на наркотичните вещества прави невъзможно приключването на досъдебните производства от тази категория в разумни срокове, тъй като наблюдаващите прокурори изискват да бъде приложен към материалите по конкретното досъдебно производство и приемо-предавателен протокол от ЦМУ, какъвто не може да бъде приложен, тъй като наркотичните вещества не са предадени. За разрешаването на посочените практически проблеми, междуведомствена работна група с представители на Министерството на вътрешните работи, Агенция „Митници“ и Прокуратурата на Република България е изготвила проект на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, приета с ПМС № 28 от 2006 г. Предложеният проект на ПМС за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно Приложение 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от УПМСНА. Проектът на акт не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с Европейското право. Документите за приемане на проекта на ПМС са съгласувани по реда на чл. 32 от УПМСНА, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. В изпълнение на изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях, докладът, формулярът за частична предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ бяха публикувани на интернет страницата на МВР и на Портала за обществени консултации. Получените в 30-дневния срок за обществени консултации бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка, която е публикувана. Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от УПМСНА, П Р Е Д Л А Г А М: Министерският съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за допълнение на Наредбата за условията и реда за съхраняване и унищожаване на наркотични вещества, растения и прекурсори, както и за вземане на представителни проби от тях. МИНИСТЪР: Калин Стоянов