Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 за определяне размера на местните данъци

М О Т И В И към Проект за Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 за определяне размера на местните данъци І. Причините които налагат настоящите изменения и допълнение са следните: Последната промяна в размера на туристическия данък в община Несебър е от 01.01.2016 г., приета с Решение № 22 / 14.12.2015 г. на Общински съвет - Несебър, която се изразява в увеличаване на ставката от 0,20 лв. за всички категории звезди места за настаняване на 0,45 лв. за нощувка в обекти за настаняване клас „А“ и клас „Б“ с категория „една“, „две“ и „три“ звезди, на 0,55 лв. за места за настаняване клас “А“ с категория „четири“ звезди и на 1 лв. за клас „А“ с категория „пет“ звезди. Старата ставка на туристическия данък не е променяна въпреки динамично променящите се икономически условия. Процентното увеличения на туристическия данък за преобладаващия клас и категоризация места за настаняване през 2016 в сравнение с 2015 г. е 125%. По данни на Националния статистически институт инфлацията от януари 2016 г. до декември 2023 г. е 44.8%. При така обявения процент реалната ставка на туристическия данък за 2023 г. в сравнение с 2016 г. в Община Несебър за местата с настаняване с преобладаваща категоризация „една“, „две“ и „три“ звезди става 0,25 лв. за нощувка. Процентът на годишна инфлация през 2023 г. в сравнение с 2022 г. е 4.7%. Така и ставката на туристическия данък реално става 0,43 лв.. Обстоятелствата по време на „КОВИД“ кризата по обясними причини доведоха до значително намаляване на приходите от туристически данък в общинския бюджет. За 2019 г. внесеният туристически данък е 4 437 529,88 лв. През 2020 г. събраният туристически данък в Община Несебър е в размер на 1 189 083,48 лв., а през 2021 г. - 2 503 374,91 лв.. Налице е значителен спад на средствата, а разходите, регламентирани в чл.11, ал.2 от Закона за туризма, значително се увеличават. Съгласно Списъка на курортите в Република България на територията на община Несебър се намират три морски курорта от национално значение (гр. Несебър, гр. Обзор и КК „Слънчев бряг“) и три от местно значение (гр. Свети Влас, с. Равда и „Елените“). През 2022 г. Община Несебър е разходвала за проекти за подобряване на инфраструктурата (ремонт и изграждане на улици, паркоместа, зелени площи, велосипедни и пешеходни алеи и други, свързани с туристическа инфраструктура) средства в размер на 11 500 000 лв. През 2023 г. тези средства са в размер на 29 000 000 лв. Внесеният туристически данък за тези години е съответно за 2022 г. – 4 130 620,89 лв., 2023 г. – 3 793 147,81 лв.. Несебър е град, вписан в Световното културно наследство. Голяма част от средствата от събрания туристически данък се разходват за опазване, реставриране и съхраняване на недвижимите паметниците на културата и изключителната световна ценност "Старинен Несебър". Средствата от туристическия данък не могат да обезпечат изцяло необходимите разходи в изпълнение на чл. 61т от ЗМДТ във връзка с чл. 11, ал. 2 от ЗТ затова в бюджета на Община Несебър се залагат и други източници на финансиране, както собствени средства, така и външно финансиране. Проектът за промяна на ставката на туристическия данък е изготвен по предложение на Общинския консултативен съвет по туризъм, на заседание на 21.06.2024г. ІІ. Целите, които се поставят с предложения проект са: частично покриване на разходи, предвидени в чл. 11, ал. 2 от ЗТ като се защити обществения интерес чрез диференцирано определяне на туристическия данък в зависимост от звездната категория на местата за настаняване. Осигуряване на допълнителни средства за разширяване и подобряване на неотложни дейности, свързани с туризма като: - Подобряване условията за развитие на туризма в неговото разнообразие (спортен, събитиен, селски, сватбен и еко туризъм). - Обновяване на туристическата пътна инфраструктура в националните курорти на територията на общината. - Функциониране на туристическите информационни центрове при седем дневен режим на работа и оборудването им с технологични средства от ново поколение. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за изпълнение на проект на Наредбата: По данни Единна система за туристическа информация през 2023 г. през местата за настаняване в Община Несебър са преминали 2 676 807 бр. туристи и са реализирани 7 939 877 бр. нощувки. При такава база на реализираните нощувки очакваните приходи, със завишените ставки на туристическия данък, се очаква да бъдат в размер на 5 500 000 лв. ІV. Очаквани резултати от прилагането на Наредбата, включително финансовите, ако има такива: частично актуализиране на размера на туристическия данък с инфлационния индекс, което ще осигури частично покриване на разходите за туристически дейности/проекти/мероприятия, които извършва Община Несебър за постигане на заложената визия в Плана за интегрирано развитие до 2027 г.: "Община Несебър – пример за устойчив туризъм в съхранена природна среда в развита икономика, осигуряваща професионална реализация и висок жизнен стандарт на населението". V. Анализ за съответствие с правото на Европейския Съюз. Предлаганият проект е за изменение и допълнение на подзаконов нормативен акт, приет от общинския съвет и е съобразно правомощията му по ЗМСМА. Съдържанието в наредбата не противоречи на норми от по-висока степен и на европейското законодателство.

СПРАВКА по чл.26, ал.5 от Закона за нормативните актове Относно: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14 за определяне размера на местните данъци I. Дата на публикуване на Портала за обществени консултации: 24.06.2024 г. II. Дата на приключване: 24.07.2024 г. III. Постъпили предложения и становища по проекта: Становище с вх.№ Н3-ОА3-5472/18.07.2024 г. от СНЦ "Съюз на собствениците" – Слънчев бряг, представлявано от Пламен Копчев, председателя на Управителния съвет. В становището е изразено разбиране на доводите на общината, че туристическият данък не е индексиран от 2016 г. и инфлационният индекс се е променил значително, но е изразено несъгласие с размера на планираното увеличение – приблизително 45%. Посочени са следните аргументи: 1. "Хотелските обекти са още в процес на възстановяване след фалита на Томас Кук, Ковид кризата, войната в Украйна и в Израел, фалита на ФТИ. 2. Пазарите са чувствителни към цените. Хотелиерите са принудени, въпреки постоянно нарастващите разходи, да задържат цените на ваканционните пакети, поради голяма конкуренция от страна на съседите Турция и Гърция и страните от Северна Африка, Португалия и др. Кризата в летателната програма на немските туроператори към България, дори липсата на такава програма. Всяко увеличаване на разходите на хотелиерите се отразява като намаление на печалбата, необходима за реинвестиране в базите с цел подобряване на туристическия продукт и привличане на повече туристи. 3. Събираемостта на туристическия данък, а не размерът му, е истинския проблем. Безспорно е, че все още съществуват не малко обекти, които са в т.н. "сива зона", които не са категоризирани, не регистрират гостите си и съответно не плащат туристически данък. Необходимо и много важно на първо място да се положат сериозни усилия за повишаване събираемостта на данъка от всички обекти, а не да се акцентира върху размера му. 4. Инвестиционните дейности на общината включват основно пътна инфраструктура в зона запад на комплекса и улица "Първа". Това е важно и необходимо за цялостния облик на Слънчев бряг, но т.н. зона изток също се нуждае от инфраструктурни решения и дейности. За съжаление обаче, поради дългогодишния нерешен проблем със собствеността върху инфраструктурата общината не инвестира в нея. Това е абсолютен, неправомерен парадокс – основната част от туристическия данък идва именно от обектите в зона изток на комплекса, а инвестиционни проекти няма." Във връзка с аргументите по т. 2 следва да се подчертае: Законодателят е определил за данъчно задължено лице, лицето предлагащо нощувката, т. е. хотелиерът, но в самостоятелна разпоредба (ал. 4 на чл. 61р от ЗМДТ) е регламентирал, че туристическият данък задължително се посочва отделно в документа, издаден от данъчно задълженото лице към лицето, ползващо нощувка. Туристическият данък се заплаща от туриста извън цената на ваканционния пакет. Аргументите по т. 3 (събираемостта на данъка и обекти от "сивата зона") са несъотносими с проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 14. Структурното звено в общинската администрация "Контролен блок" периодично участва в съвместни проверки с Националната агенция по приходите и сектор "Икономическа полиция" с цел превенция и контрол върху данъчната дисциплина в хотелиерството. Следва да се уточни, че контролните функции върху местата за настаняване без категоризация/регистрация съгл. Закона за туризма са в правомощията на Комисията за защита на потребителите. Справка на сайта на КЗП: https://www.kzp.bg/bg/ - не се откриват данни за констатирани места за настаняване без категоризация на територията на община Несебър. От друга страна Общинската администрация изпълнява законоустановените си задължения по Данъчно- осигурителния процесуален кодекс и като орган по приходите възлага за принудително събиране и задълженията по туристическия данък. В текста по т. 4 са написани факти, които обясняват и подкрепят действията на общината. В становището няма конкретно предложение за размер на туристически данък, а се говори за "разбиране на необходимостта от актуализиране, но нека това да бъде в разумни граници". Управителният съвет на сдружението е съгласен, че инфлационният индекс от 2016 г. се е увеличил значително и е необходима актуализация на туристическия данък. Община Несебър е изготвила проект за промяна на туристическия данък единствено в рамките на инфлационния индекс за периода 2016 – 2024 г. От друга страна в чл. 61с от ЗМДТ законодателят е разписал максимален размер на туристическия данък до 3,00 лв. В предлагания проект най-високата ставка за местата за настаняване клас "А" с категория "пет звезди" е 1,45 лв., което е под 50% от предвидената максимална ставка. Предложението на общината туристическият данък да се актуализира в рамките на инфлационния индекс е в търсените и от туристическия бранш "разумни граници". НИКОЛАЙ ДИМИТРОВ Вносител на проекта Изготвил: Паскал Апостолов – началник отдел МДТ