Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ МИНИСТЪРА НА ОТБРАНАТА АТАНАС ЗАПРЯНОВ ОТНОСНО: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. По условията на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната се командироват служители на Министерството на отбраната на длъжности в структурите на НАТО и ЕС, както и на длъжности, свързани с изпълнение на международни публични договори. Изменения и допълнения на горепосочения акт на Министерския съвет се налагат от необходимостта за прецизиране на разпоредбите, касаещи командировани национални експерти от ведомството в структури на ЕС, отчета на престоя на членовете на семейства в държавата по местоназначение, условията за отпускане и възстановяване на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, както и на условията за транспорт на багаж. Предложените изменения и допълнения на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната са насочени към подобряване на условията за командироване на служители на министерство на отбраната на длъжности в международни организации и други международни инициативи в чужбина, при отчитане на интереса на ведомството. Въвежда се еднакъв подход при отчитането на престроя на членовете на семейство на командированите служители в международни организации и инициативи, с тези командировани в задграничните представителства на Република България. Въвеждат се ограничения по прилагането на наредбата, по отношение на членовете на семействата на командированите служители, при срок на командировката по-кратък от 6 месеца. Регламентира се, че спрямо служителите на Министерството на отбраната, командировани на длъжности за командировани национални експерти в структури на ЕС, ще се прилагат финансовите условия по приложимите актове на ЕС. Премахва се възможността за предоставяне на финансови средства за обзавеждане на жилище на командировани служители, ако бъдат командировани в една и съща държава два или повече пъти, в рамките на три години. Изравняват се отпусканите финансови средства за превоз на багаж с наземен и воден транспорт до лимита отпускан за превоз на багаж с въздушен транспорт. По този начин Министерството на отбраната ще възстановява направени разходи за превоз на багаж на командирован по условията на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, независимо от вида транспортно средство, както се осигуряват командированите служители от Министерството на отбраната в задграничните представителства на Република България. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. При изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на министерството на отбраната за сметка на бюджети от държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към доклада е приложена финансова обосновка. С проекта не се предвижда въвеждане на законодателство на ЕС, поради което не е изготвена и приложена таблица за съответствие. Проектът на изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, заедно с доклада, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет бе публикуван за обществени консултации за период от 30 дни, на основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, на Портала за обществени консултации и на Интернет-страницата на Министерството на отбраната. Документите относно проекта на Постановление на Министерския съвет на изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО И ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА АТАНАС ЗАПРЯНОВ

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № …… от ..................... 2024 г. за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната         (Приета с ПМС № 308 от 3.10.2022 г., обн., ДВ, бр. 80 от 7.10.2022 г., в сила от 1.10.2022 г./ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 1 се създават ал. 3 и 4: „(3) Спрямо военнослужещите и цивилните служители, командировани на длъжности за командировани национални експерти в структури на ЕС, се прилагат финансовите условия по приложимите актове на ЕС. (4) Наредбата не се прилага за членовете на семействата на военнослужещите и цивилните служители, командировани на длъжност за срок по-кратък от шест месеца.” § 2. В чл. 12 се правят следните изменения: Алинея 2 се изменя така: „(2) Пътните разходи на членовете на семейството на служител, които пребивават с него в приемащата държава, се поемат от Министерството на отбраната в случаите по ал. 1, т. 1 – 3, 5 и 6.” В ал.10 числото „100“ се заменя с „200“. § 3. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: Алинея 18 се изменя така: „(18) При смяна на необзаведеното жилище с обзаведено, служителят възстановява финансовите средства по ал. 16 в размер, пропорционален на оставащия срок от командировката. (2) Създават се алинеи 19 и 20: „(19) При предсрочно прекратяване на командировката по мотивиран писмен рапорт/мотивирано писмено заявление от служителя, същият възстановява финансовите средства по ал. 16 в размер, пропорционален на оставащия срок от командировката. (20) Финансови средства по ал. 16 не се полагат при командироване в рамките на 3 години в същата държава.“ § 4. В чл. 20 се правят следните изменения: Алинея 1 се изменя така: „(1) С правата по наредбата за всяка календарна година се ползват членовете на семейството на командирован служител, ако пребивават с него в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от съответната година от командировката. По отношение на годината на първоначално заминаване и годината на окончателно завръщане с правата по наредбата за съответната година се ползват членовете на семейството на командирован служител, които пребивават заедно с него в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на начало на командировката и края на същата календарна година, съответно за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на календарната година на окончателното завръщане и датата на окончателното завръщане. Алинеи 3 - 7 се изменят така: „(3) Децата, родени след началото на командировката, се ползват от правата по наредбата в годината на раждане, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на раждането и края на годината, а за годината на приключване на командировката – датата на окончателно завръщане. (4) В случаите на сключване на брак след началото на командировката съпругът/съпругата на служителя се ползва от правата по наредбата в годината на сключване на брака, ако пребивава със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на сключване на брак и края на годината, в която е сключен бракът, а за годината на приключване на командировката – датата на окончателно завръщане. (5) Децата, навършващи 18-годишна възраст по време на командировката, които не продължават да учат в приемащата държава, се ползват всяка календарна година от правата по наредбата до навършване на 18-годишна възраст, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от съответната календарна година от командировката до годината на навършване на пълнолетие, а по отношение на годината на навършване на пълнолетие – за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на годината и датата на навършване на пълнолетие. (6) Децата, навършващи 25-годишна възраст по време на командировката, които продължават да учат в приемащата държава, се ползват от правата по наредбата за съответната година, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от съответната календарна година до годината на навършване на 25-годишна възраст, а по отношение на годината на навършване на 25-годишна възраст – за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на годината и датата на навършване на 25-годишна възраст. (7) Съпругът/съпругата, чийто брак е прекратен по време на командировката, се ползва от правата по наредбата в годината на прекратяване на брака, ако пребивава със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на съответната година и датата на прекратяване на брака.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 5. В Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат (приета с ПМС № 188 от 1.08.2008 г., обн., ДВ, бр. 70 от 2008 г, доп., бр. 101 от 2008 г., бр. 57 и бр.98 от 2009 г., доп., бр. 40 от 2010 г., изм., бр. 2 и бр. 104 от 2011 г., бр. 103 от 2012 г., бр. 2 и бр. 108 от 2014 г., бр. 1 и бр. 104 от 2016 г., изм. и доп., бр. 24 и бр.102 от 2017 г., доп., бр. 75 и бр. 107 от 2018 г., доп., бр. 49 от .2019 г., изм., бр. 101 от 2019 г., изм. бр. 2 от 8.01.2021 г., изм. бр. 1 от 2022 г., изм. и доп., бр. 7, бр. 81 и бр.103 от 2023 г.) в чл. 12 се правят следните изменения: 1. В ал.1 се правят следните изменения: а) в изр.1 думите „пътни, квартирни и допълнителни дневни пари за съответната държава съгласно Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина“ се заменят с „пътни, квартирни, допълнителни дневни пари за съответната държава и други разходи, съгласно Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина“; б) изречение 2 се изменя така: „Командироването се извършва от ръководителя на задграничното представителство, а за служителите в службите по търговско-икономическите въпроси и военнослужещите и цивилните служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия от изпращащата администрация.“ 2. В ал.3 думите „пътни, квартирни и допълнителни дневни пари съгласно Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина“ се заменят с „пътни, квартирни, допълнителни дневни пари и други разходи, съгласно Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина“. § 6.   Спрямо заварените командировани военнослужещи и цивилни служители по тази наредба се прилага досегашния ред. § 7. Постановлението влиза в сила от първо число на месеца, следващ месеца на обнародването му. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ПОСТОЯНЕН СЕКРЕТАР НА ОТБРАНАТА АНТОН ЛАСТАРДЖИЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНО-НОРМАТИВНА ДЕЙНОСТ В ОТБРАНАТА”-МО НИКОЛА НИКОЛОВ

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, приета с Постановление № 309 на Министерския съвет от 3.10.2022 г. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 04-05-106/07.06.2024 г. Институция: Министерство на отбраната Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: В този раздел следва да се изясни какъв е проблемът/проблемите, каква е същността и мащабите, как са констатирани проблемите, кои са пряко засегнатите субекти и обществени отношения. За целта е необходимо в този раздел първо да се формулират всички идентифицирани проблеми, които могат да бъдат свързани с несъвършенства в уредбата като например - несъответствие с действащото законодателство, неефективност на определени дейности и/или друго. Видно от изложеното в оценката, проблем 1 и проблем 2 са описани с едни и същи текстове, показващи затруднения в прилагането на нормативната уредба, а проблем 3 описва неефективност на определени дейности. В тази връзка, предвид еднаквата същност, представените еднакви причини за възникването и решението, което се търси и оценява в проблем 1 и проблем 2, препоръчваме те да се обединят. За целта предлагаме наименованието и съдържанието на проблема да се преформулират така, че да става ясно какви са несъвършенствата в сега действащата нормативна уредба в Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната и Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат. Обръщаме внимание, че в описаната информация в Проблем 1 липсват текстове и има незавършени изречения, заради които не е изяснена същността му. Смятаме за необходимо да се допълнят съответните текстове с цел изясняване на същността и мащабите на проблема и по-доброто му разбиране от адресатите на нормативният акт. Относно раздел 2 „Цели”: Като добра практика на извършване на оценка на въздействието е възприето определянето на три групи цели: общи, конкретни и оперативни. Конкретните цели са съобразени със спецификите на оценяваната политика и особеностите на областта, в която тя би попаднала. Чрез тях се определя какво по същество се преследва да бъде постигнато чрез политиката. Те са свързани с очакваните резултати от нейното въвеждане. В тази връзка, предлагаме формулираните цели по всички проблеми да се редактират и да съответстват на предлаганите нормативни промени, описани в раздел 1 и показващи конкретика на очакваните резултати. Пример за конкретна цел по проблем 1 може да бъде: Регламентиране на условия и ред за оптимизиране на отчетността на членовете на семействата на командирован служител за престоят им в държава по местоназначение. След актуализиране на целите в раздел 2 ще е необходимо да се актуализира съдържанието на следващите раздели и особено на раздел 5 от оценката. При формулиране на целите също могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: В контекста на препоръките за раздел 1 трябва да се предложат нови варианти за действие, като във Вариант  1 „Без действие“ трябва да съдържа информация за действащите правни норми, процедури, изисквания, срокове и др., а във Вариант 2 се описват конкретните предложения за промени в нормативния акт. Предвид представената информация в раздел 1 по проблем 1, че наличието на двата режима на отчитане на престоя на членовете на семействата на командировани служители от Министерството на отбраната в чужбина, създават допълнителна административна тежест, е необходимо тя да бъде отразена и в този раздел. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите”: Информацията, представена в този раздел е необходимо да се преразгледа и да се извърши ново оценяване, в съответствие с препоръките по раздел 2. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“: За постигане на съответствие на текстовете в раздел 1, 4 и раздел 6.1 е необходимо в последният да се опише идентифицираната административна тежест и защо се очаква нейното намаляване. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативни актове: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Лице за контакт: Полковник Диман Йорданов Диманов – началник на отдел „Международни длъжности, атестиране на военнослужещите и АСУ на човешките ресурси“ в дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната“ Телефон и ел. поща: 02 92 21005 d.dimanov@mod.bg 1. Проблеми за решаване: Проблем № 1: „Несъвършенства на разпоредби на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната (НФУК)“ Проблем № 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем № 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“ С правата по НФУК се ползват членовете на семейството на командирован служител, ако пребивават с него в приемащата държава за срок не по – малък от ½ от срока на командировката. Същевременно, за командированите служители на Министерството на отбраната, по условията и реда на Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат (НКСЗМ), е необходимо членовете на семействата, да пребивават в страната по местоназначение за период не кратък от ½ за календарна година, за да има възможност да се ползват с права по наредбата. Двата режима на отчитане на престоя на членовете на семействата на командировани служители от Министерството на отбраната в чужбина, от една страна създават различен подход към семействата на командированите служители, а от друга създават допълнителна административна тежест за ведомството. Настоящите разпоредби позволяват многократно отпускане на финансови средства при наемане на необзаведено жилище, при последователни назначения на една и съща длъжност в чужбина, когато поради специфики на длъжността, командировката не представлява един непрекъснат период, а е разделена на няколко, всеки с различна продължителност, но за изпълнение на една и съща задача. Това води до дублиране на разходи за ведомството, като на практика командированият би получил многократно средства за задоволяване на една и съща потребност, което го поставя в привилигировано положение спрямо командированите във всички останали хипотези (командировани за един, непрекъсваем период от време). Същевременно при предсрочно прекратяване на командировка служителят възстановява цялата сума, независимо от оставащия срок, което води до непропорционалност на възстановяване на получените средства към прослуженото време на длъжността, извън територията на страната. НФУК е акт на Министерския съвет за командироване на служители на Министерството на отбраната на длъжности в международни организации и други международни инициативи, извън територията на страната. Необходимо е да се направи уточнение, как този нормативен документ следва да се прилага и за командированите служители на длъжности, определени за национални експерти в структури на ЕС. По условията и реда на наредбата, може да бъде командирован служител в международна организация или инициатива в чужбина, без ограничения за минимален срок за заемане на длъжност. Необходимо е да се въведе минимален срок, при който да се прилага наредбата за членовете на семействата на военнослужещите и цивилните служители, командировани на длъжност, извън територията на страната, при който да се осигурят нормални условия за живот на командирования служител, при защита на интересите на Министерството на отбраната. Проблем № 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Световната пандемия от корона вирус и военните действия в Украйна доведоха до увеличение на цените за горивата и респективно на цените за превоз на багаж. Средствата които се възстановяват на командирован служител за пренасяне на непридружван багаж, с наземен или воден транспорт са два пъти по-ниски от колкото тези за ползване на въздушен транспорт и са недостатъчни за покриване на реалните разходи. Същевременно, за командированите служители на Министерството на отбраната, по условията и реда на НКСЗМ отпуснатите средства не зависят от използвания вид транспорт. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем № 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“ Проблемът не може да бъде решен, чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблем № 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Проблемът не може да бъде решен, чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем № 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като ограниченията за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командированите служители и сроковете за отчитане на престоя на членовете на семейството в страната по местоназначение са изрично регламентирани в НФУК и не дават възможност за промяна в нормативен или административен акт на министъра на отбраната. За командированите служители на длъжности в структурите на ЕС, командировъчни средства се изплащат съгласно регламентиращите документи на ЕС. Същевременно, съгласно разпоредбите на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, финансовите условия за командироване на служители на длъжности в международни организации в чужбина се регламентират с акт на Министерския съвет – НФУК. В наредбата лисват разпоредби, относно финансовото осигуряване на командированите служители на длъжности в структурите на ЕС, за които се прилагат финансовите регламенти на ЕС. В настоящата нормативна уредба, са регламентирани общите условия и ред за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище от командирован служител, както и за тяхното възстановяване при предсрочно прекратяване на командировката. Изплащане на компенсаторни суми за наемане на необзаведено жилище, както и възстановяване на средства при предсрочно прекратяване на командировка на служител, в случаи извън описаните в НФУК, не е регламентирано и не е възможно да бъде изпълнено. Проблем № 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като размерът на средствата които се възстановяват за превоз на непридужаван багаж с различните видове транспорт са изрично регламентирани в НФУК. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. По проблеми № 1 и № 2 не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативните актове, свързани с посочените проблеми № 1 и № 2. 2. Цели (обща, конкретни и оперативни): Обща цел: Общата цел на предложеното изменение и допълнение на НФУК е насочена към подобряване на условията за командироване на служители на Министерство на отбраната на длъжности в международни организации и други международни инициативи в чужбина, при отчитане на интереса на ведомството. Конкретни цели: Усъвършенстване на разпоредбите на НФУК. Подобряване на условията за транспорт на багаж. Оперативни цели Въвеждане на допълнителни ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител. Оптимизиране на процедурите за отчет на престоя на членовете на семейства в държавата по местоназначение. Прецизиране на разпоредбите, касаещи командировани национални експерти в структури на ЕС. Прецизиране на условията за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, както и на условията за възстановяване на усвоени такива при предсрочно прекратяване на командировката на служител. Създаване на условия, възстановяването на сумите за пренасяне на багаж да не зависи от вида на използвания транспорт. 3. Заинтересовани страни: Проблеми № 1 и № 2 Министерството на отбраната, служителите на Министерството на отбраната и техните семейства, командировани на длъжности извън територията на страната, на длъжности в международни организации и други международни инициативи извън територията на страната. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем № 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“ Вариант „Без действие“: Описание: Не се извършва изменение и допълнение на НФУК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Наличието на двата режима на отчитане престоя на членовете на семействата на командированите служители на Министерството на отбраната ще продължи да създава ненужна административна тежест за ведомството. Остава открита възможността за дублиране на разходите от страна на Министерството на отбраната, при командироване на служител в една и съща държава в рамките на кратък период от време. При прекъсване на командировка от страна на служител, остават условията за възстановяване на цялата сума за обзавеждане на жилище, непропорционално на поетия ангажимент от страна на служител за заемане на длъжност, извън територията на страната. Прилагането на НФУК, по отношение на командированите национални експерти в структурите на ЕС ще продължи да бъде недостатъчно добре изяснено, по отношение на командировъчните средства. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: не се променя. Вариант „Пълно действие“: Описание: Приема се ПМС за изменение и допълнение на НФУК, с което се въвежда уеднаквяване на отчитането на престоя на членовете на семейство на командированите служители в международни организации и инициативи, с тези командировани в задграничните представителства на Република България. Въвеждат се ограничения по прилагането на наредбата, по отношение на членовете на семействата на командированите служители, при срок на командировката по-кратък от 6 месеца. Регламентира се, че спрямо служителите на Министерството на отбраната, командировани на длъжности за командировани национални експерти в структури на ЕС, ще се прилагат финансовите условия по приложимите актове на ЕС. Премахва се възможността за предоставяне на финансови средства за обзавеждане на жилище на командировани служители, ако бъдат командировани в една и съща държава два или повече пъти, в рамките на три години. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: ще се намали, поради оптимизиране на процедурите за отчетността на престоя на членовете на семействата на командированите служители в чужбина. 4.2. По проблем № 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Вариант „Без действие“: Описание: Не се извършва изменение и допълнение на НФУК. Командированите служители ще получават по-малко средства, в случай че изберат да превозят багаж с наземен или воден транспорт, вместо по въздух. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за командированите служители, поради невъзможност да се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат защитени интересите на командировани на длъжности, извън територията на страната служители, които превозват непридружаван багаж, с транспорт, различен от въздушния. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: не се променя. Вариант „Пълно действие“: Описание: Приема се ПМС за изменение и допълнение на НФУК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се реализират планираните цели. Министерството на отбраната ще възстановява направени разходи за превоз на багаж на командирован по условията на НФУК служител, независимо от вида транспортно средство. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: не се променя. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1 - висока; 2 - средна; 3 - ниска. По проблем 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност Цел 1: Въвеждане на допълнителни ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител. 3 1 Цел 2: Оптимизиране на процедурите за отчет на престоя на членовете на семейства в държавата по местоназначение. 3 1 Цел 3: Прецизиране на разпоредбите, касаещи командировани национални експерти в структури на ЕС. 3 1 Цел 4: Прецизиране на условията за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, както и на условията за възстановяване на усвоени такива при предсрочно прекратяване на командировката на служител. 3 1 Ефикасност Цел 1: Въвеждане на допълнителни ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител. 3 1 Цел 2: Оптимизиране на процедурите за отчет на престоя на членовете на семейства в държавата по местоназначение. 3 1 Цел 3: Прецизиране на разпоредбите, касаещи командировани национални експерти в структури на ЕС. 3 1 Цел 4: Прецизиране на условията за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, както и на условията за възстановяване на усвоени такива при предсрочно прекратяване на командировката на служител. 3 1 Съгласуваност Цел 1: Въвеждане на допълнителни ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител. 3 1 Цел 2: Оптимизиране на процедурите за отчет на престоя на членовете на семейства в държавата по местоназначение. 3 1 Цел 3: Прецизиране на разпоредбите, касаещи командировани национални експерти в структури на ЕС. 3 1 Цел 4: Прецизиране на условията за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, както и на условията за възстановяване на усвоени такива при предсрочно прекратяване на командировката на служител. 3 1 Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: - ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; - ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; - съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Вариант „Без действие“ Вариант „Пълно действие“ Ефективност Цел 5: възстановяването на сумите за пренасяне на багаж да не зависи от вида на използвания транспорт 3 1 Ефикасност Цел 5: възстановяването на сумите за пренасяне на багаж да не зависи от вида на използвания транспорт 3 1 Съгласуваност Цел 5: възстановяването на сумите за пренасяне на багаж да не зависи от вида на използвания транспорт 3 1 Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: - ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; - ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; - съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1 : Несъвършенства на разпоредби на НФУК. Препоръчва се вариант „Пълно действие“. Приема се ПМС за изменение и допълнение на НФУК. Ще се създаде еднакъв режим на отчитането на престоя на членовете на семейство на командированите служители в международни организации и инициативи, с тези командировани в задграничните представителства на Република България. Въвеждат се ограничения по прилагането на наредбата, по отношение на членовете на семействата на командированите служители, при срок на командировката по-кратък от 6 месеца. Регламентира се, че спрямо служителите на Министерството на отбраната, командировани на длъжности за командировани национални експерти в структури на ЕС, ще се прилагат финансовите условия по приложимите актове на ЕС. Премахва се възможността за предоставяне на финансови средства за обзавеждане на жилище на командировани служители, при положение че са командировани в една и съща държава два или повече пъти, в рамките на три години. По проблем 2 : „Недостатъчни средства за превоз на багаж“. Препоръчва се вариант „Пълно действие“. Приема се ПМС за изменение и допълнение на НФУК. Отпусканите средства за превоз на багаж на командированите служители на длъжности в международни организации и инициативи, извън територията на страната няма да зависи от избрания вид транспорт. Постига се уеднаквяване на отпуснатите средства за непридружаван багаж на командированите служители на Министерството на отбраната по условията и реда на НФУК с тези командировани по условията и реда на НКСЗМ. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… ……………….. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемане на предложения акт на МС. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Най-важните въпроси за обществените консултации са: Въпрос 1: Приемането на ПМС за изменение и допълнение на НФУК ще бъде ли в полза за служителите на Министерството на отбраната, командировани на длъжности в международни организации или в други международни инициативи, извън територията на страната? Въпрос 2: Какви биха били последиците за Министерство на отбраната Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за 30-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България. 2. НФУК. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Людмил МИХАЙЛОВ – директор на дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната“ – МО. Дата: ___.___.2024 г. Подпис: