Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването

Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Ъ Р Н А Е Л Е К Т Р О Н Н О Т О У П Р А В Л Е Н И Е ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Валентин Мундров – министър на електронното управление Отнно: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание на чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление (ЗЕУ) чрез използването на 1 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.). Причини за приемането на акта С приетите изменения и допълнения в ЗЕУ, обнародван в ДВ, бр. 80 от 19.09.2023 г. регистрите на административните органи следва да бъдат приведени към начин на водене, съответстващ на изискванията за законосъобразност, сигурност, надеждност и оперативна съвместимост. Новата уредба в закона регламентира: понятието регистър (чл. 4а, ал. 1); задължението на административните органи да водят регистрите, възложени им със закон, в електронна форма (чл. 4а, ал. 2); общите правила за водене на регистри (чл. 52б); общ ред за вписване, заличаване и удостоверяване (чл. 52в). Успешното изпълнение на задълженията на Министерството на електронното управление (МЕУ), произтичащи от посочените по-горе изменения и допълнения на ЗЕУ, § 40 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за електронното управление, обнародван в ДВ, бр. 80 от 19.09.2023 г. (регламентиращ привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ не по-късно от 31 март 2025 г.) и чл. 52а от същия (в сила от 31.03.2024 г.), обуславя необходимостта от промени на ПМС 232/20.11.2023 г. с цел адаптиране на поставените с него задачи към актуалното състояние на регистрите, залегнали в приложения график. Въз основа на анализ извършен на базата на изискана от администрациите информация, както и на нормативните актове, регламентиращи изграждането и поддържането на регистри бяха установени промени по отношение на актуалното състояние на включените в ПМС № 232 от 2023 г. регистри. Промените са от различно естество като най-често срещаните са свързани с наличие на регистри, които не отговарят на изискванията на чл. 52б, ал. 1, т. 1 от ЗЕУ; регистри, които вече са част от съществуваща информационна система; набори данни, които не представляват регистри по смисъла на ЗЕУ; наличие на регистри, съставени от по-голям брой самостоятелни регистри. Цели, които се поставят с предложения акт С проекта на ПМС се цели прецизиране на действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г., по отношение на регистрите, които трябва да се приведат в съответствие със ЗЕУ. Предвижда се регламентиране на възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите, уредени в специални закони, в зависимост от спецификите по тяхното водене, като се вземе предвид готовността на 2 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение на ЗЕУ. Реализацията на заложените цели ще гарантира и изпълнението на разпоредбата за привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ и ще спомогне за реализацията на регистровата реформа в нейната цялост. Финансови и други средства за прилагането на акта Проект на ПМС не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагам финансова обосновка, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Приемането на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в това число и ключовите индикатори. Очаквани резултати от прилагането на акта Прилагането на проекта на ПМС ще допринесе за прецизиране на действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г. за определяне на регистрите, които трябва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на ЗЕУ. Регистрите на административните органи ще се създават и водят съобразно съвременните изисквания, въведени в ЗЕУ и приложимата подзаконова нормативна уредба, което ще доведе до успешното осъществяване на регистровата реформа. Ще се реализира възможността за предоставяне на изцяло електронни административни услуги, паралелно с повишаване на тяхното качество. Всички физически и юридически лица ще могат да получат електронни административни услуги без да се налага да доказват чрез удостоверителни документи факти и обстоятелства, които вече са налични в регистри. Очакваните положителни резултати се изразяват в постигане на по-високо ниво на сигурност за управление на данните и ресурсите, осигуряване на надеждност на регистрите и повишаване удовлетвореността на потребителите от предоставяните публични услуги. Създаването на нормативна уредба, необходима за реализацията на регистровата реформа, ще доведе до повишаване на доверието в администрациите, предоставящи електронни административни услуги, ще намали административната тежест и разходите за гражданите и най-голямата категория представители на бизнеса – малки и средни предприятия, което ще стимулира използването на електронни административни услуги от всички заинтересовани страни. Не на последно място следва да се отбележи очакваният антикорупционен ефект при прилагането на акта. Реализирането на регистровата реформа ще осигури пълна прозрачност и проследимост на работните процеси при предоставяне на електронни административни услуги, което е 3 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] в пряка връзка с необходимостта от повишаване на общественото доверие към институциите. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на ПМС не се въвеждат норми на европейското право, поради което към материалите не се налага да бъде изготвяна справка за съответствие с европейското право. Информация за проведените обществени консултации, както и мотиви за по-кратък срок за провеждането им По проекта на ПМС са проведени обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, като докладът, проектът на постановление, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МЕУ и на Портала за обществени консултации, със срок за предложения и становища 14 дни. Идентифицирани са основателни причини за провеждане на общественото обсъждане в съкратен срок, съгласно предвиденото в чл. 26, ал. 4, предложение второ от Закона за нормативните актове, изразяващи се в предоставяне на конкретна и актуална информация, необходима за изпълнение на законовите изисквания и вменените с ПМС № 232 от 2023 г. задължения. Това обстоятелство е в пряка връзка със спазване на императивния срок в § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ и изпълнение на възложеното на министъра на електронното управление с Решение на Министерския съвет № 920 от 20 декември 2023 г. На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на МЕУ и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на ПМС са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени. Приложена е справка за отразяване на постъпилите становища. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, 4 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.) С уважение, Валентин Мундров Министър на електронното управление 5

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от ............................... 2024 година ЗА изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В заглавието думите „чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри“ се заличават. § 2. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1 и се изменя така: „(1) Приема график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление съгласно приложението. 2. Създава се ал. 2: „(2) Привеждането на регистрите в съответствие със Закона за електронното управление се извършва чрез: 1. информационни системи, създадени и поддържани от съответния административен орган, при условие че отговарят на изискванията на Закона за електронното управление, или 2. информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри.“ § 3. Член 2 се изменя така: „Чл. 2. (1) Административните органи, които привеждат регистрите си в съответствие със Закона за електронното управление по реда на чл. 1, ал. 2, т. 1, са длъжни да подадат в Министерството на електронното управление уведомление по образец за изграждането им. (2) Административните органи, които привеждат регистрите си в съответствие със Закона за електронното управление по реда на чл. 1, ал. 2, т. 2, са длъжни да подадат 1 в Министерството на електронното управление заявление за изграждането им в седмодневен срок от влизане в сила на настоящото постановление. (3) Административните органи, които в изпълнение на законово изискване са изградили и поддържат регистри чрез информационната система по чл. 1, ал. 2, т. 2, са длъжни при отпадане на законовото основание да подадат в Министерството на електронното управление заявление по образец за преустановяване на тяхното поддържане чрез системата.“ § 4. Създават се чл. 3, 4 и 5: „Чл. 3. Министерството на електронното управление определя параметрите за изграждането на всеки регистър чрез информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри, въз основа на подадените заявления по чл. 2, ал. 2, проектната готовност и спецификата на отделните регистри, водени от административните органи, Чл. 4. Регистрите се изграждат не по-късно от 31 март 2025 г. Чл. 5. Министърът на електронното управление утвърждава образците на документи по чл. 2, ал. 1 и ал. 3 и ги публикува на Портала на електронното управление.“ § 5. В Графика за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие с изискванията на Закона за електронното управление – Приложение към т. 1, колоната с наименование „Тримесечие“ се заличава. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 5. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ______________________________________________________________ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МЕУ: РОСИЦА ЦВЕТКОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПДОП: ВЯРА ПАНАЙОТОВА 2

СПРАВКА за отразяване на постъпилите предложения от обществените консултации по проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.) ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЛЕЖКИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИЕМА СЕ/ НЕ СЕ ПРИЕМА МОТИВИ Aziti Образци „Чл. 5. Министърът на електронното управление утвърждава образците на документи по чл. 2, ал. 1 и ал. 3 и ги публикува на Портала на електронното управление.“ A защо не е предвидено да има образец по чл. 2, ал. 2 ?! Не се приема. Редът за изграждане на регистър чрез Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (ИСЦИПР) е уреден с предложените изменения и допълнения на Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги (НОИИСРЕАУ), приети от Министерския съвет. Съгласно текста на новия чл. 15а от НОИИСРЕАУ за изграждане на регистър в ИСЦИПР се подава заявление по образец, одобрен от министъра на електронното управление. Поради това не е необходимо повторно уреждане на процедурата и в предложения проект на постановление. НОИИСРЕАУ е обнародвана в „Държавен вестник“ бр. 5 от 17 Януари 2017г., изм. ДВ. бр. 66 от 10 Август 2018г., изм. и доп. ДВ. бр. 4 от 14 Януари 2020г., изм. ДВ. бр. 47 от 24 Юни 2022г., изм. и доп. ДВ. бр. 80 от 20 Септември 2024г. 2 Aziti Параметри Чл. 3. Министерството на електронното управление определя параметрите за изграждането на всеки регистър чрез информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри, въз основа на подадените заявления по чл. 2, ал. 2, проектната готовност и спецификата на отделните регистри, водени от административните органи. Съвместно с КОГО се определят тези параметри?! Накрая да не липсват половината важни параметри, а да се описват неща, които и с тях и без тях все е едно... Искайте да се прилагат документи относно - работни процеси - работни карти - длъжностна характеристика на служителите - .... Така ще има възможност както неук човек така и невежа да разбере кои са важните параметри. Приема се за сведение. Видно от предложения текст на чл. 3 от постановлението, параметрите за изграждането на всеки регистър чрез ИСЦИПР ще се определят въз основа на информацията, подадена в заявлението по чл. 2, ал. 2 от проекта на акт. Образецът на заявлението ще бъде одобрен от министъра на електронното управление на основание чл. 15а, ал. 1 от НОИИСРЕАУ след влизане в сила на разпоредбата, като той ще съдържа цялата необходима информация, която следва да бъде предоставена от административния орган по отношение на конкретния регистър. Ще бъдат отчетени също така проектната готовност и спецификата на всеки отделен регистър. Предвид гореизложеното, параметрите ще бъдат определени от Министерството на електронното управление на база на информацията, подадена от съответния административен орган, който води регистъра. Национално сдружение на общините в Република България (становището е получено по електронна поща) Във връзка с публикувания Проект на ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление (ЗЕУ), използваме възможността да внесем следните допълнителни предложения и принципни бележки: 1. В Графика за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие с изискванията на Закона за електронното управление не са включени: 1.1. Два от важните регистри за общините - Главен регистър за публична общинска собственост и Главен регистър за Приема се за С предложения проект на акт не се правят промени в регистрите, посочени в Приложението 3 частна общинска собственост (създадени и поддържани на основание чл. 63 от Закона за общинската собственост). В НСОРБ няма информация относно приключването на проект BG05SFOP001-1.019-0001 „Изграждане на система за управление на собствеността, включително единен регистър на държавната и общинската собственост“, финансиран с безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Добро управление” от Министерство на регионалното развитие и благоустройството, както и за реализирането на Дейност 2: Изграждане на система за управление на собствеността, включително единен регистър на държавната и общинската собственост. 1.2. Съгласно § 84. от Преходни и Заключителни разпоредби към ЗИД на ЗУТ, до създаването на Единния публичен регистър по чл. 5а общините публикуват издадените актове по досегашния ред, т.е. изброените 12 регистъра: • Регистър на техническите паспорти на строежите; • Регистър на издадени административни актове за одобрени ПУП; • Регистър на одобрените инвестиционни проекти; • Регистър на рекламно-информационните елементи; • Регистър на издадените актове за изработване на устройствени планове и на измененията им; • Регистър на издадените разрешителни за строеж; • Регистър на заверените технически паспорти на сгради; • Регистър на обектите въведени в експлоатация; • Регистър на одобрените проекти: ПУП/ИПУП-ПП, ПРЗ, ПР, ПЗ • Регистър на заповеди за премахване на преместваеми обекти по чл. 57а от Закона за устройство на територията; • Регистър на заповеди за премахване на незаконни строежи; сведение. Приема се за сведение. към т. 1 от Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. Единствената промяна в Графика е отпадането на колона „Тримесечие“ от Приложението. В този смисъл, предложението излиза извън обхвата на проекта на акт. С предложения проект на акт не се правят промени в регистрите, посочени в Приложението към т. 1 от Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. Единствената промяна в Графика е отпадането на колона „Тримесечие“ от Приложението. В този смисъл, предложението излиза извън обхвата на проекта на акт. 4 • Регистър на разрешения за промяна предназначението на сгради. В НСОРБ няма информация относно приключването на проект „Изграждане Единен публичен регистър по устройствено планиране на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството и информационна система за неговото обслужване“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие и благоустройство“ с европейско и следваше да бъде завършен до 30.09.2023 год. Той ще обединява регистрите, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството, поддържани на централно и местно ниво. Информация за проекта можете да намерите на официалната страница на МРРБ: https://www.mrrb.bg/bg/proekt-za-izgrajdane-edinen-publichen- registur-po-ustrojstveno-planirane-na-teritoriyata-investicionno- proektirane-i-razreshavane-na-stroitelstvoto-i-informacionna- sistema-za-negovoto-obslujvane/ Във връзка с гореизложеното и като орган, който координира и реализира процесите по изграждането на регистрите, предлагаме да уточните с представители на МРРБ готовността им за въвеждането на изброените регистри в т. 1.1. и т. 1.2. в указания срок в § 40 от Закона за електронното управление. В случай че проектите няма да бъдат изпълнени и изградени такива, предлагаме в ПМС № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление (ЗЕУ) изброените по т. 1.1. и т. 1.2. да бъдат включени. 2. В § 3 от публикувания Проект на ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. е предвидено изменение на чл. 2, съгласно което Не се приема. Текстът е в съответствие с предложените изменения и допълнения на Наредбата за общите изисквания към информационните системи, 5 административните органи следва да подават заявление в МЕУ за привеждането на регистрите в съответствие със Закона за електронното управление чрез информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри. Предложеният текст не кореспондира с Приложението към т. 1 от ПМС № 232, в което вече са изброени регистрите, които следва да бъдат приведени в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри. Считаме, че следва административните органи да информират МЕУ само за необходимите данни относно предвидените регистри в Приложението към т. 1 от ПМС № 232. В допълнение е от значение привеждането на регистрите на административните органи в съответствие със ЗЕУ като се въведат нормативни изисквания за структурата и съдържанието за тези от тях, за които към момента няма определени такива. Липсата на унифицирани и включването на произволно определени данни от отделните администрации ще доведе до различно тълкуване и прилагане на практика. Едновременно с това, считаме че създаването на еднаква структура на тези регистри в дългосрочен план няма да налага тяхното периодично преработване. Приема се за сведение. регистрите и електронните административни услуги (НОИИСРЕАУ), обн. ДВ. бр. 5 от 17 Януари 2017г., изм. ДВ. бр. 66 от 10 Август 2018г., изм. и доп. ДВ. бр. 4 от 14 Януари 2020г., изм. ДВ. бр. 47 от 24 Юни 2022г., изм. и доп. ДВ. бр. 80 от 20 Септември 2024г. Съгласно текста на новия чл. 15а от НОИИСРЕАУ за изграждане на регистър в ИСЦИПР се подава заявление по образец, одобрен от министъра на електронното управление. Регламентирането на изискванията към структурата и съдържанието на водените от административните органи регистри не е предмет на уреждане от Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на електронното управление Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (обн., ДВ, бр. 98 от 2023 г.) Лице за контакт: Вяра Панайотова – директор на дирекция „Правни дейности и обществени поръчки“ в Министерството на електронното управление Телефон и ел. поща: Телефон за връзка: 02/949 2386 Електронна поща: v.panayotova@egov.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на графика, Министерския съвет от 2023 г., с подадената информация по отношение на водените от тях 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възникване. По възможност посочете числови Съгласно § 40 от Заключителните разпоредби Закона за електронното управление, обн., ДВ, бр. на всички регистри на административните органи управление (ЗЕУ) следва да се реализира не приет с постановление на Министерския Постановление № 232 на Министерския съвет от за привеждане на регистрите на административните електронното управление чрез използването централизирано изграждане и поддържане дигитализация регистрите, водени от административните Министерството на електронното управление регистрите, които следва да се приведат в След приемане на ПМС № 232/2023 г. редица че информацията за включените в приетия с на действителното състояние на съответните проведена кореспонденция с административните приет с Постановление № 232 на от административните органи актуална регистри“ и причините за неговото/тяхното стойности. на Закона за изменение и допълнение на 80 от 2023 г. (ЗИД на ЗЕУ), привеждането в съответствие със Закона за електронното по-късно от 31 март 2025 г. съгласно график, съвет, в срок до 31 октомври 2023 г. С 2023 г. (ПМС № 232/2023 г.) е приет график органи в съответствие със Закона за на Информационната система за на регистри. В графика са включени за органи. За подготовката на графика (МЕУ) извърши анализ и изготви списък на съответствие със ЗЕУ. административни органи сигнализираха МЕУ, постановлението график регистри не отговаря регистри, които те водят. В тази връзка, след органи, отговорни за воденето на 2 регистрите, включени в графика, приет с ПМС № 232/2023 г., и задълбочен анализ на получената от тях информация, е констатирано, че са налице редица неточности и несъответствия в списъка с регистри към ПМС № 232/2023 г., както и че само част от регистрите, включени в графика, ще бъдат изградени чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри (ИСЦИПР). В резултат на анализа са дефинирани няколко основни групи регистри, както следва: • Регистри, които са включени в графика, но не отговарят на изискванията на чл. 4а и чл. 52б, ал. 1, т. 1 от ЗЕУ; • Регистри, които са включени в графика, но са вече дигитализирани; • Регистри, които са включени в графика, но за които съответният административен орган е предвидил да бъдат изградени в друга информационна система, различна от ИСЦИПР. Изготвеният от МЕУ задълбочен анализ на получената и обобщена информация от административните органи показва, че голяма част от регистрите, залегнали в графика, приет с ПМС № 232/2023 г., са вече изградени или предстои тяхното дигитализиране с ресурси на съответния административен орган, а не чрез ИСЦИПР. В тази връзка и с оглед по- нататъшното успешно реализиране на дейностите, свързани с привеждане на регистрите в съответствие с изискванията на ЗЕУ и в нормативно определения срок – 31 март 2025 г., е необходимо да бъдат направени съответни изменения и допълнения в ПМС № 232/2023 г. Констатираният проблем може да бъде преодолян само с прецизиране на действащите разпоредби на постановлението с цел определяне на регистрите, които трябва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на ЗЕУ. Необходимо е да бъдат уредени възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите в обхвата на постановлението, в зависимост от спецификите по тяхното водене, съхраняване и достъп до тях, определени от специални закони, като се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тях мерки за изпълнение на закона. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да бъде разрешен в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. е прието в изпълнение на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ и е част от действащата нормативна уредба, считано от 24.11.2023 г. За да бъде постигната целта на ЗЕУ и административните органи да приведат водените от тях регистри в съответствие със закона в нормативно определения срок – 31 март 2025 г., е необходимо да бъде актуализирано ПМС № 232/2023 г. по отношение на включените в обхвата му регистри, както и да бъдат уредени възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализацията на регистрите. Това може да бъде постигнато единствено със съответните изменения в ПМС № 232/2023 г. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. По същество, идентифицираният проблем произтича от установената необходимост от промяна на действащата нормативна уредба. Налице е приет график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със ЗЕУ чрез използването на ИСЦИПР, като информацията за голяма част от включените в обхвата му регистри не 3 съответства на действителното положение. Поради това е възможно и законосъобразно идентифицираният проблем да бъде решен единствено чрез приемане на съответните изменения и допълнения в ПМС № 232/2023 г. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи на изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействие. 2. Цели: Цел 1 Прецизиране на действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г. с цел изчерпателно определяне на регистрите на административните органи, които трябва да се приведат в съответствие със ЗЕУ. Цел 2 Регламентиране на възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите, в зависимост от спецификите по тяхното водене, определени от специални закони, като се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение на ЗЕУ. Цел 3 Изпълнение разпоредбата на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ за привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ в срок до 31 март 2025 г. и реализация целите на регистровата реформа. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най- конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Проблем 1: Заинтересованите страни могат да бъдат обособени основно в следните категории: Преки заинтересовани страни: 1. Министър на електронното управление; 2. Министерство на електронното управление – 220 служители – министерството ще поддържа и развива ИСЦИПР; 3. Административни органи – 598, включително 265 общини. Косвени заинтересовани страни: 1. Физически и юридически лица, потребители на електронни административни услуги (броят се променя в зависимост от динамиката на обществените отношения); 4 2. Областни администрации и териториални структури на централните администрации – ще имат достъп до необходимите им по закон данни чрез предоставяне на вътрешни електронни административни услуги. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: идентифицирани са следните варианти на действие: Вариант 1 „Без действие“ и Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри“. Вариант 1 „Без действие“ Описание: При този вариант на действие няма да бъде приведен в съответствие с действителното положение списъкът на водените от административните органи регистри, които следва да бъдат приведени в съответствие със ЗЕУ. Поради разминаването на уредбата на приетото постановление с актуалната информация, предоставена от административните органи по отношение на водените от тях регистри, няма да могат да бъдат дигитализирани на практика всички уредени в постановлението регистри. Няма да бъдат съобразени готовността на административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение разпоредбите на ЗЕУ във връзка с дигитализацията на регистри. Това ще доведе до неизпълнение на нормата на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ и до неспазване на заложения в нея срок – 31 март 2025 г. Няма да бъдат постигнати основни цели на регистровата реформа в Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма да има положителни въздействия за нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие е налице сериозен риск за успешното финализиране на процеса по дигитализация на водените от административните органи регистри. Административните органи няма да спазят нормативно определения срок за привеждане на регистрите си в съответствие със ЗЕУ. Това ще доведе до занижено качество на административните услуги и невъзможност в някои случаи да се премахне изискването за доказване на факти и обстоятелства, налични в регистър. На практика ще е налице по-ниска ефективност на взаимодействие между всички участници в процеса по административно обслужване и до понижаване доверието на гражданите и бизнеса в институциите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 5 Специфични въздействия: Този вариант на действие няма други специфични въздействия, извън посочените по-горе. Въздействия върху малките и средните предприятия: Малките и средни предприятия като потребители на административни услуги са силно уязвими към посочените отрицателни въздействия, свързани с утежненото административно обслужване. Административна тежест: При този вариант на действие административната тежест върху потребителите на административни услуги ще остане висока. Ще се запази административната тежест за гражданите и бизнеса (и като цяло ползвателите на административни и/или обществени услуги), което би довело и до непривлекателност на електронните административни услуги спрямо услугите, предоставяни на гише. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри“ Описание: При този вариант на действие ще бъдат създадени необходимите предпоставки за поетапното привеждане на водените от административните органи регистри в съответствие със ЗЕУ. По този начин ще се изпълни задължението, уредено в § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ административните органи да приведат регистрите, които водят, в съответствие със закона в срок до 31 март 2025 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие ще бъдат прецизирани действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г. с цел определяне на регистрите, които трябва да бъдат приведени в съответствие с изискванията на ЗЕУ, както и ще бъдат уредени възможните подходи, сроковете и изискванията за тяхната дигитализация, в зависимост от спецификите по воденето, съхраняването и достъпа до съответните регистри, определени от специални закони. Ще се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тях мерки за изпълнение разпоредбите на ЗЕУ. Регистрите на административните органи ще се водят при прилагане на съвременните изисквания, заложени в ЗЕУ, което ще доведе до постигане на основни цели на регистровата реформа. По този начин ще се повиши качеството и ще се реализира възможността за предоставяне на изцяло електронни административни услуги. Всички физически и юридически лица ще могат да получат електронни административни услуги без да се налага да доказват чрез удостоверителни документи факти и обстоятелства, налични в регистри. Ще се постигне по-високо ниво на сигурност за управление на данните и ресурсите, което ще доведе до надеждност на регистрите и по-високо доверие в институциите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 6 Отрицателни При този Специфични Въздействия нормативна обслужване бизнеса страна бизнеса от тяхна 1.1. потенциални 1.2. и (икономически/социални/екологични) въздействия: вариант на действие не се предвиждат отрицателни (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани въздействия: Не се отчитат. върху малките и средните предприятия: уредба ще доведат до повишаване качеството на и до намаляване на разходите за най-голямата – МСП. Това ще насърчи използването на електронни на бизнеса. Административна тежест: Намаляване на административната като потребители на административни услуги, което би страна на електронните услуги пред услугите, предоставяни (въздействията върху малките и средните предприятия; Опишете качествено (при възможност – и количествено) икономически, социални и екологични въздействия, заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките административната тежест (задължения за информиране, режими, административни услуги и др.) въздействия за страни) Промените в електронното категория административни тежест за довело и до на гише. административна всички включително кои и средните такси, целевите групи. действащата административно представители на услуги от гражданите и предпочитане тежест) значителни върху всяка въздействия се предприятия регулаторни 5. Степени 5.1. По Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) проблем 1: ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Цел 1: „Прецизиране на действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г. с цел изчерпателно определяне на регистрите на административните органи, които трябва да се приведат в съответствие със ЗЕУ“ 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Регламентиране на възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите, в зависимост от спецификите по тяхното водене, определени от специални закони, като се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение на ЗЕУ“ 3 1 Цел 3: „Изпълнение разпоредбата на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ за привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ в срок до 31 март 2025 г. и реализация целите на регистровата реформа“ 3 1 с к о и н ф с Е а Цел 1: „Прецизиране на действащите разпоредби на т ПМС № 232/2023 г. с цел изчерпателно определяне на регистрите на административните органи, които трябва 3 1 7 да се приведат в съответствие със ЗЕУ“ Цел 2: „Регламентиране на възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите, в зависимост от спецификите по тяхното водене, определени от специални закони, като се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение на ЗЕУ“ 3 1 Цел 3: „Изпълнение разпоредбата на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ за привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ в срок до 31 март 2025 г. и реализация целите на регистровата реформа“ 3 1 Цел 1: „Прецизиране на действащите разпоредби на ПМС № 232/2023 г. с цел изчерпателно определяне на регистрите на административните органи, които трябва да се приведат в съответствие със ЗЕУ“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: „Регламентиране на възможните подходи, сроковете и изискванията за дигитализация на регистрите, в зависимост от спецификите по тяхното водене, определени от специални закони, като се вземе предвид готовността на административните органи и предприетите от тяхна страна мерки за изпълнение на ЗЕУ“ 3 1 Цел 3: „Изпълнение разпоредбата на § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ за привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ в срок до 31 март 2025 г. и реализация целите на регистровата реформа“ 3 1 1.1. 1.2. ефективност, ефикасност, Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им въздействия. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят основните критерии за сравняване на вариантите: чрез която се измерва степента, до която вариантите предложението; която отразява степента, до която целите могат определено ниво на ресурсите или при най-малко съгласуваност, която показва степента, до която вариантите действащите стратегически документи. положителни и определените постигат да бъдат разходи; съответстват отрицателни цели, съгласно целите на постигнати при на 6. Избор По Препоръчва проект Постановление привеждане на препоръчителен вариант: проблем 1: се за решаване на поставения проблем да бъде избран на Постановление на Министерския съвет за № 232 на Министерския съвет от 2023 г. за на регистрите на административните органи в Вариант 2 изменение и приемане съответствие „Приемане на допълнение на на график за със Закона за 8 електронното управление чрез използването на Информационната система за централизирано изграждане и поддържане на регистри“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): По проблем 1: 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По проблем 1: 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По проблем 1: 9 Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? По проблем 1: Малките и средни предприятия като част от групата на потребители на електронни административни услуги ще бъдат положително повлияни от избрания препоръчителен вариант, тъй като административната тежест върху тях ще се намали значително. Подобреният обмен на данни между административните органи ще позволи МСП да могат да ползват лесно и удобно електронни административни услуги. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагане на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт ще бъде публикуван за обществени консултации за 30 дни на интернет страницата на МЕУ и на Портала за обществени консултации. Проектът на нормативен акт ще бъде съгласуван по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 10 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Не се налага предоставянето на допълнителна информация и документи. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Закон за администрацията; - Закон за електронното управление; - Постановление № 232 на Министерския съвет от 2023 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Вяра Панайотова, директор на дирекция „Правни дейности и обществени поръчки“ в Министерството на електронното управление Дата: 16.08.2024 г. Подпис: