Проект на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделските стопани, отглеждащи царевица за зърно

Република България Заместник-министър на земеделието и храните ………………………………… ………………………………… г. ОДОБРИЛ, МИНИСТЪР: Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДОКЛАД от Янислав Янчев – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 7а от Закона за нормативните актове и чл. 39 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, внасям за одобрение Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно. Причини, които налагат приемането на акта На 11 октомври 2024 г. влезе в сила Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 на Комисията за предоставяне на спешно финансово подпомагане за селскостопанските сектори, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления в България, Германия, Естония, Италия и Румъния, в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L, 2024/2675 от 10.10.2024 г.) (Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675), съгласно който в посочените държави членки могат да бъдат финансирани мерки, които частично да компенсират най-засегнатите земеделски стопани в секторите и производствата, пострадали от неблагоприятни климатични явления за икономическите загуби, влияещи върху жизнеспособността на земеделските производители. Определеният за Република България бюджет от Европейския фонд за гарантиране на земеделието е в размер на 10 900 000 евро (21 318 220 лв.), като се допуска предоставяне на допълнително национално подпомагане до 200% от европейските средства. След извършен анализ на ситуацията при културите, засети през пролетта, които бяха най-уязвими от необичайно високи температури и дълги засушавания с безпрецедентен мащаб, се установи, че най-сериозно е засегнато производството на царевица за зърно в резултат на спада на нивото на средните добиви на фона на изкупните цени. Това формира невъзможност за покриване на направените производствени разходи по технологична карта и финансовия резултат от производството е отрицателен. При слънчогледа – другата култура обект на анализа, въпреки по-ниските добиви се наблюдава ръст на изкупните цени. Този ръст до голяма степен компенсира намалените средни добиви и средно за страната производството на слънчоглед показва положителен финансов резултат. Спешното финансово подпомагане, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 следва да бъде предоставено за площите с царевица за зърно (514 902,33 ха по предварителни данни) на земеделски стопани, които са установени като допустими по интервенция „Основно подпомагане на доходите за устойчивост“ за кампания 2024 г., тъй като за тях са идентифицирани най-сериозни загуби на доход. С оглед определяне на условията и реда за предоставянето на спешна финансова помощ на земеделските стопани в Република България на основание цитирания по-горе регламент, е необходимо да бъде издаден подзаконов нормативен акт. Цели Издаването на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделските стопани, отглеждащи царевица за зърно, ще уреди възможността за предоставяне на спешна финансова помощ съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 в Република България. В съответствие с изискванията на регламента помощта ще бъде изплатена на допустимите заявители в срок до 30 април 2025 г. По този начин се цели да бъдат компенсирани българските земеделски производители на царевица за зърно, които са пострадали от неблагоприятни климатични събития през 2024 г. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба От Европейския фонд за гарантиране на земеделието е осигурен финансов ресурс в размер на 10 900 000 евро (21 318 220 лв.). Съгласно чл. 1, параграф 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 към него могат да бъдат добавени средства от националния бюджет в размер до 200 %, което представлява 21 800 000 евро (42 636 440 лв.). Очаквани резултати от прилагането на акта С издаването на наредбата ще се осигури национална правна рамка за предоставянето на спешна финансова помощ на земеделските стопани, отглеждащи царевица за зърно, която да компенсира претърпените от тях сериозни щети и икономически загуби поради неблагоприятните метеорологични явления и да обезпечи тяхната икономическа жизнеспособност. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Наредбата не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектите на наредба и доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът е съгласуван в съответствие с Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието и храните. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 7а от Закон за нормативните актове и чл. 39 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, предлагам да одобрите приложената Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно. Приложение: Проект на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно; Справка за отразяване на постъпилите становища; Постъпилите становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Постъпилите предложения и становища от обществената консултация. Янислав Янчев Заместник-министър

МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Проект НАРЕДБА № ………………… от ………………………………. г. за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно Глава първа ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ Чл. 1. С тази наредба се уреждат условията и редът за предоставяне на спешна финансова помощ съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 на Комисията от 10 октомври 2024 година за предоставяне на спешно финансово подпомагане за селскостопанските сектори, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления в България, Германия, Естония, Италия и Румъния, в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (OB L, 2024/2675, 10.10.2024 г.) (Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675). Чл. 2. Финансовата помощ се предоставя по реда на тази наредба на земеделски стопани, които изпълняват изискванията по чл. 5 и чл. 6. Чл. 3. (1) Бюджетът на финансовата помощ от Европейския фонд за гарантиране на земеделието е в размер на 21 318 220.00 лв. (2) Към бюджета по ал. 1 се предоставя допълнително национално финансиране в размер до 42 636 440,00 лв. при наличие на средства в бюджета на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ). Размерът на допълнителното национално финансиране се определя със заповед на министъра на земеделието и храните по реда на чл. 10, ал. 3. Чл. 4. (1) За всеки от бюджетите по чл. 3, ал. 1 и ал. 2 ставката на спешната финансова помощ за хектар с царевица за зърно се образува като съответния бюджет се разделя на заявените и установени като допустими по реда на глава трета хектари. (2) Ставката на помощта от бюджета по чл. 3, ал. 1 се определя със заповед на министъра на земеделието и храните в срок до 5 работни дни от получаване на информацията по чл. 8, ал. 5. (3) Ставката на помощта от бюджета по чл. 3, ал. 2 се определя със заповедта по изречение второ от същата алинея. Глава втора ИЗИСКВАНИЯ КЪМ КАНДИДАТИТЕ Чл. 5. (1) Допустими за подпомагане са земеделските стопани, които са физически лица, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани за 2024 г. по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (обн. ДВ, бр. 10 от 1999 г.) и площите им с царевица за зърно, изразени в хектари, са допустими за подпомагане за кампания 2024 г. по интервенция „Основно подпомагане на доходите за устойчивост“ (ОПДУ) съгласно изискванията на Наредба № 3 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (обн. ДВ, бр. 23 от 2023 г.). (2) По реда на настоящата наредба са допустими за подпомагане лицата, за които са настъпили извънредни обстоятелства и са изпълнени изискванията по чл. 19 и чл. 19а от Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (обн. ДВ, бр. 30 от 2023 г.) Чл. 6. (1) Не са допустими за подпомагане кандидати, които: 1. са осъдени с влязла в сила присъда за престъпление по чл. 108а, 159а – 159г, 172, 192а, 194 – 217, 219 – 252, 253 – 260, 301 – 307, 321, 321а и 352 – 353е от Наказателния кодекс; 2. са осъдени с влязла в сила присъда за престъпление, аналогично на тези по т. 1, в друга държава членка или трета страна (за чужди граждани); 3. са в производство за обявяване в несъстоятелност или са обявени в несъстоятелност; 4. са в производство по ликвидация; 5. имат публични задължения за данъци или задължителни осигурителни вноски, установени с окончателно съдебно решение или окончателен административен акт, с изключение на разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения; 6. са получили подпомагане за площи с царевица за зърно за неблагоприятни климатични събития, настъпили през 2024 г., по „Държавна помощ за компенсиране на щетите по земеделските култури, причинени от неблагоприятни климатични събития, които могат да бъдат приравнени на природно бедствие“ с номер SA.104672 (2022/N) – за размера на съответните площи. (2) В случаите, в които кандидат е юридическо лице, регистрирано по Търговския закон или Закона за кооперациите, условието по ал. 1, т. 1 и 2 се отнася за всички представляващи и управляващи юридическото лице. (3) В случай на членство на юридически лица в лицата по чл. 5 условието по ал. 1, т. 1 и 2 се отнася и за техните представители в съответния управителен орган, за прокуристите и търговските пълномощници, когато има такива. (4) В случаите, в които кандидат е дружество по чл. 357 от Закона за задълженията и договорите, условието по ал. 1, т. 1 и 2 се отнася за всички съдружници. (5) Отсъствието на обстоятелства по ал. 1, т. 1-4 и 6 се декларира от кандидата в заявлението за предоставяне на спешна финансова помощ. Глава трета Условия и ред за подаване на заявление за предоставяне на спешна финансова помощ Чл. 7. (1) Приемът на заявления започва на третия ден след влизане в сила на настоящата наредба и е за период от 10 дни. (2) За получаване на подпомагане земеделските стопани по чл. 5 подават заявление по образец, утвърден от изпълнителния директор на ДФЗ, в областните дирекции на ДФЗ, отдел "Прилагане на схемите и мерките за подпомагане", по постоянен адрес на физическото лице или по адрес на управление на едноличния търговец или юридическото лице. Заявлението се регистрира в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) по чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Към заявлението се прилагат следните документи: 1. документ с легализиран превод на български език, доказващ съответствие с изискването на чл. 6, ал. 1, т. 2; 2. удостоверение за банкова сметка на името на кандидата в случай, че същата не е регистрирана в ИСАК; 3. изрично нотариално заверено пълномощно в оригинал, в случай че документите се подават от упълномощено лице. Чл. 8. (1) При подаване на заявлението за предоставяне на спешна финансова помощ длъжностно лице в областна дирекция на ДФЗ извършва преглед на документите в присъствието на кандидата или на упълномощеното от него лице. При непредставяне или нередовност/непълнота на документите длъжностното лице ги връща на кандидата и му предоставя копие на контролен лист. Кандидатът има право да подаде повторно заявление по реда на чл. 7, ал. 2 в рамките на периода на прием. (2) Държавен фонд „Земеделие“ извършва административни проверки на подадените по ал. 1 заявления съгласно Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ L 435, 6.12.2021 г.). (3) Държавен фонд „Земеделие" извършва проверка за отсъствие на обстоятелствата по чл. 6, ал. 1, т. 6. При установяване наличие на публични задължения, с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения, ДФЗ уведомява кандидата с указания да плати задълженията си в срок до 5 работни дни, считано от датата, следваща датата на изпращане на уведомителното писмо в Системата за електронни услуги на ДФЗ (СЕУ), но не по-късно от 10 април 2025 г. (4) След изтичане на срока на ал. 3 ДФЗ извършва повторна проверка на кандидати с установени задължения по чл. 6, ал. 1, т. 5. (5) В срок до 15 април 2025 г. ДФЗ предоставя на МЗХ информация за броя и вида на установените като допустими по реда на ал. 1-4 земеделските стопани, заявили подпомагане и допустимите им хектари с царевица за зърно. Чл. 9. Заявлението за подпомагане може да получи пълен отказ за финансиране в случай на: 1. нередовност на документите и/или непълнота, и/или неяснота, и/или несъответствие на заявените данни и посочените факти, установени при извършване на проверките от ДФЗ; 2. липса на съответствие с изискванията на чл. 5 и чл. 6. Глава четвърта Условия и ред за предоставяне на спешна финансова помощ Чл. 10. (1) Заявителите, за които след извършване на съответните административни проверки е установено, че отговарят на изискванията на тази наредба, получават финансова помощ за съответните площи с царевица за зърно съгласно данните от кампания 2024 г. по интервенция ОПДУ. Помощта се изплаща на база определените по реда на чл. 4 ставки по посочената в заявлението банкова сметка. Заявлението за подпомагане по чл. 7, ал. 2 представлява и искане за плащане. (2) Спешната финансова помощ по чл. 3, ал. 1 се изплаща от ДФЗ в срок до 30 април 2025 г. (3) До 15 юли 2025 г. ДФЗ предоставя на Министерството на земеделието и храните информация за наличие на средства в план сметката на ДФЗ за допълнително национално финансиране по чл. 3, ал. 2. В случай на наличие на средства министърът на земеделието и храните издава заповед за определяне размера на допълнителното национално финансиране и ставка на помощта от този бюджет в срок до 5 работни дни от получаване на информацията по предходното изречение, а помощта се изплаща от ДФЗ в срок до 31 юли 2025 г. (4) В срок до 31 октомври 2025 г. ДФЗ изпраща в СЕУ на кандидатите, подали заявление за подпомагане съгласно чл. 7, ал. 2, уведомителни писма с посочен размер на изплатената финансова помощ или с мотиви за отказ от изплащане на финансова помощ. Уведомителните писма подлежат на оспорване пред компетентния съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Чл. 11. При извършване на проверки от ДФЗ, Европейската комисия и други контролни органи, одобрените заявители по реда на тази наредба са задължени да предоставят пълен достъп и да оказват съдействие, включително чрез представяне на допълнително изискани документи. Глава пета УведомлениЕ до Европейската комисия Чл. 12. В срок до 31 октомври 2025 г. Министерството на земеделието и храните уведомява Европейската Комисия за размера на изплатената сума, броя и вида на бенефициерите, както и оценката на ефективността на мярката. Уведомлението включва информация, предоставена от ДФЗ. Заключителни разпоредби § 1. Наредбата се издава на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове и чл. 39 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. § 2. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“. Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ Министър на земеделието и храните

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СПЕШНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ НА ЗЕМЕДЕЛСКИ СТОПАНИ, ОТГЛЕЖДАЩИ ЦАРЕВИЦА ЗА ЗЪРНО № Организация/ потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Земеделска коооперация „Зора“ – село Павел инж. Илия Илиев (становище № 39-2 от 11 февруари 2025 г.) Настоящото писмо съдържа няколко раздела както следва: Раздел А относно проекта на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно. Предложението ми е да се скъсят сроковете за помощта. С един месец да се скъси помощта от ЕС до 31.03.2025 г. и от българския бюджет до 14.05.2025 г. Мотивите са, че наредбата е наречена спешна и парите са необходими сега. Не се приема В проекта на наредба са предвидени крайни срокове за изплащане на помощта в съответствие с разпоредбите на член 1, параграф 6 и параграф 8 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2675 на Комисията. Тяхната продължителност и съответна дата на изтичане са определени при максимално скъсени срокове за провеждане на прием на зявления и тяхното разглеждане, вкл. извършване на задължителни административни проверки с оглед преценка за допустимост. Раздел Б относно разпределение на субсидиите. Тъй като се дават данни, че 80 процента от субсидиите се вземат от 20 процента от земеделците, което означава малките бенифициенти вземат много малка част от субсидиите. В миналогодишното разпределение на субсидиите, поради обстановката в Украйна беше записано правилото, че земеделци с обработваема площ до 3 хил. дка получават 20 лв./дка, от 3 до10 хил. дка – 10 лв./дка и над 10 хил. дка – 5лв./дка. Общо взето всички засегнати лица бяха съгласни, като подчертавам, че най-много да се дадат на най-малките. Така дадените субсидии бяха в пропорция 4/7, 2/7 и 1/7 за съответната група, което прави в проценти 57,29 и 14. Това съотношение е по-неблагопиятно от моето предложение, което е 40% от субсидиите да се дадат на тези 80% от фирмите които вземаха 20% (вероятно до З хил. дка). Останалите 60% за другите (може да бъде приложено диференциация). В помощ на моето предложение е и статистиката за Европейския съюз, че 90% от предпиятията са малки. На тях трябва да се увеличи подпомагането за да не фалират, не уволняват работници, да са стабилни и да натрупат резерв за по-неблагопиятни стопански години. Не се приема Няма отношение към публикувания за обществена консултация проект на нормативен акт. Раздел В относно наем/аренда на ниви. Рентата, която се дава не отговаря на реалната печалба на фирмите, при лоша стопанска година. Големите земеделски производители имат много собствена земя и работят в много землища. По тъкъв начин се появява изкривяване на пазара и може да се прехвърля печалбата от едно землище на друго. Също така се прехвърля от собствените ниви печалбата и рентата, за да се покрие наема на наетите ниви, без да се натоварва земеделеца. От практиката се доказва че максималната рента не трябва да бъде по-голяма от 50 до 60 лв./дка за България (справка Филип Ромбаут – изпълнителен директор на „Агрополихим“ АД, който съобщава че рентата във Франция е 50 лева). В Западна Европа въпросът е решен и остава да се приложи и адаптира за България. Разковничето за решаване на въпроса е всички земеделци в едно населено място да дават една и съща рента, да не се лакомят за още ниви като сами надигат рентата и противоречат на предното. И да няма активно набиране на ниви, което води да повишаване над 60 лева. Този въпрос трябва да се приложи за цялата страна, като се приложат и други принципи централно от Министерство на земеделието и храните, защото безконтролно вдигане на рентата води до фалити, което не е целта. Целта е стабилизиране на фирмите, изплащане на ренти и натрупване на средства във фонд резервен, фонд за закупуване на активи и спонсориране на други дейности. Освен това всеки договор трябва да съдържа клауза за намаляване на рентата при нисък добив от неблагоприятни климатични условия и форсмажорни обстоятелства. Целта на лимитиране е да се получат резерви за покриване евентуални загуби от текущата година. Начина на контролиране на наема може да е, като се отчитат реалните приходи с фактури и реалните декари (собствени и наети) и след отделяне средства за фондовете. В реални условия, за да се стабилизират земеделците и да няма движение на ниви, трябва да няма активно търсене със завишаване на наема и всички бенифициенти да определят еднаква рента. Там където големите фирми са монополисти, те държат ниски наеми и оставащата печалба може да бъде преразпределена в други места. Не се приема Няма отношение към публикувания за обществена консултация проект на нормативен акт. Раздел Г включва два въпроса: 1 .Ще има ли Украинска помощ през 2025 г.? Не се приема Няма отношение към публикувания за обществена консултация проект на нормативен акт. 2. При среща на земеделци с представители на МЗХ през 2024 г. беше казано, че ще се изравняват постепенно субсидиите в България спрямо тези в ЕС, като се вдигат с 10% на година до пълно изравняване. Ще се случи ли това? Не се приема Няма отношение към публикувания за обществена консултация проект на нормативен акт. Държавен фонд „Земеделие“ (становище № 91-12 от 12 февруари 2025 г.) Във връзка с обявен за обществено обсъждане проект на Наредба за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, отглеждащи царевица за зърно, Ви информираме следното: Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 6 от проекта на горецитираната наредба, недопустими за подпомагане са кандидати, които са получили подпомагане за площи с царевица за зърно за неблагоприятни климатични събития, настъпили през 2024 г. по „Държавна помощ за компенсиране на щетите по земеделските култури, причинени от неблагоприятни климатични събития, които могат да бъдат приравнени на природно бедствие“ с номер SA.104672 (2022/N) – за размера на съответните площи. След направени справки в регистрите на ДФЗ и МЗХ, поддържани по отношение прилагането на държавната помощ, се установи, че е невъзможно еднозначно да се определи вида на царевицата – за зърно или силажна, съгласно съставените протоколи за констатиране на щетите по земеделските култури, причинени от неблагоприятни климатични събития, които могат да бъдат приравнени на природно бедствие. Предвид гореизложеното и с цел коректното определяне допустимостта на кандидатите, предлагаме конкретизирането на обхвата на помощта царевица „за зърно“ да отпадне. Приема се Национален Съюз на Говедовъдите в България инж. Димитър Зоров – председател (становище № 62-53 от 17 февруари 2025 г.) Във връзка с помощ за компенсиране на щетите по земеделските култури, причинени от неблагоприятните климатични събития, които могат да бъдат приравнени на природни бедствия, от Националния съюз на говедовъдите в България предлагаме за подпомагане да бъдат включени, освен площите за производство на царевица за зърно, и тези, които са предназначени за производство на силаж. Приема се Царевичния силаж е най-важната част от дажбата на кравите и най-вече при тези за производство на мляко. Няма ли достатъчно качествен силаж, няма и мляко. Ясно е, че отражението ще бъде финансово за фермерите и е необходимо да получат помощ за компенсиране отчасти загубите им. Нашето предложениe е подпомагането да важи, както за царевица за зърно, така и за царевица за силаж.