ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА, ДЕЙНОСТТА И УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКИ ФОНД „КУЛТУРА“ НА ОБЩИНА ЯМБОЛ

Проект! ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА, ДЕЙНОСТТА И УПРАВЛЕНИЕТО ПА ОБЩИНСКИ ФОНД „КУЛТУРА“ НА ОБЩИНА ЯМБОЛ ГЛАВА ПЪРВА ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Този правилник регламентира създаването и дейността на общински фонд „Култура“ и определя основните принципи и приоритети на местната културна политика и начините за подпомагане и финансиране от община Ямбол на културните организации и творци. Чл.2. Основните принципи на местната културна политика са: 1. демократизъм и равнопоставеност на творците и на културните организации; 2. защита и развитие на културно-историческото наследство, на българския книжовен език, местните традиции и обичаи; 3. закрила на националната и местната културна идентичност; 4. насърчаване на културното многообразие при съхраняване единството на националната култура; 5. откриване и подкрепа на млади таланти от Ямбол в областта на културата; 6. поощряване на дарителството, меценатството и спонсорството в областта на културата. ГЛАВА ВТОРА ДЕЙНОСТ И УПРАВЛЕНИЕ НА ОБЩИНСКИ ФОНД „КУЛТУРА“ Чл.3. Общински фонд „Култура“ се създава с решение на Общински съвет – Ямбол с цел акумулиране на усилията на общинската администрация, културните институти, читалищата, неправителствените организации и представителите на бизнеса за обогатяването на културния живот в община Ямбол. Чл.4. Дейността на фонда се осъществява от общинската администрация - Дирекция „Култура, спорт, младежки дейности, туризъм и връзки с обществеността“, под прякото ръководство на кмета на общината или упълномощен от него заместник-кмет. Чл.5. Работата на Фонда насърчава реализацията на качествени инициативи при спазване на конкурсното начало, принципите за равнопоставеност на различните кандидати, обективност на оценката, прозрачност и отчетност. Чл.6. (1) С цел обществен контрол над работата на Фонда се създава Обществен консултативен съвет в състав от петима члена: председател на ПК „Култура, читалищна дейност и културен туризъм“, директор на 1 / 5 дирекция „Култура, спорт, младежки дейности, туризъм и връзки с обществеността“, началник отдел „Бюджет, човешки ресурси и бюджетно счетоводство“, дарител и представител на творческа организация. (2) Общественият съвет има консултативна роля и подпомага общинската администрация по: 1. Идентифициране на културни приоритети; 2. Популяризиране на фонда; 3. Даване на становища по изключения от конкурсната процедура. (3) Решенията на Обществения съвет имат незадължителен характер. (4) За участието си в Обществения съвет членовете не получават допълнително възнаграждение. ГЛАВА TPETA ФИНАНСИРАНЕ Чл.7. Средствата за дейността на фонда се осигуряват от: (1) източниците съгласно чл. 36 ал.2 т.1, 2 и 4 от Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК); (2) общинския бюджет, Дейност 759 „Други дейности по културата”, съгласно решение на Общински съвет-Ямбол. Чл. 8. (1) Средствата по фонда се разходват за финансиране на дейностите по чл. 36 ал.3 от ЗЗРК, които се реализират на територията на община Ямбол в полза на местната общност или популяризират културно- историческото наследство на града на национални и международни форуми. (2) За отпуснатото финансиране и условията за неговото изпълнение и отчитане се подписва договор между община Ямбол и културния оператор. Чл.9. (1) Средствата се разходват по реда на Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, утвърден с Решение № ХIII-6/31.10.2024 г. на Общински съвет-Ямбол. (2) При наличието на повече набрани средства във фонда, по предложение на Дирекция „Култура, спорт, младежки дейности, туризъм и връзки с обществеността“ и след положително становище от страна на Обществения съвет могат да бъдат финансирани и предложения от културни оператори без проведена конкурсна процедура. Чл.10. Финансирането от фонда за дейности на държавни културни институти, извън проведени конкурсни процедури по Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, се утвърждава от Общинския съвет с приемането на общинския бюджет и се отпуска въз основа на сключени договори с Министерството на културата. Чл.11. Финансирането от фонда за общинските и регионалните културни институти, извън проведени конкурсни процедури по Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, се отпуска при условията на чл.8 и чл.9 от ЗЗРК, с решение на Общинския съвет. 2 / 5 Чл.12. Финансирането от фонда за дейности на народни читалища, извън проведени конкурсни процедури по Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, се утвърждава от Общинския съвет с приемането на общинския бюджет. Чл.13. Фондът не подпомага финансово: (1) Инициативи на политически партии и организации, професионални съюзи, кооперации, религиозни организации и търговски дружества; (2) Инициативи, свързани с търговска дейност; (3) Самоцелни ремонтни дейности, стипендии и пътувания в чужбина; (4) Организации и физически лица със задължения към общината; (5) Организации и физически лица, които не са предали коректни отчети за отпуснатото им финансиране по смисъла на Глава четвърта. ГЛАВА ЧЕТВЪРТА ОЦЕНЯВАНЕ НА ИНИЦИАТИВИТЕ И ОТЧИТАПЕ ПА ФИНАНСИРАНЕТО Чл.14. (1) Оценяването на предложения за инициативи, постъпили по реда на Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, се извършва по реда на чл.17 от същия. (2) Консултация с външни независими експерти се допуска за инициативи, финансирани изцяло или частично със средства от национални или международни програми, когато това е условие по програмата. Чл.15. (1) Финансираната по реда на настоящия правилник организация или индивидуален артист отчита предоставените финансови средства, съгласно условията и сроковете на сключените договори, като прилага Съдържателен отчет и Финансов отчет. (2) Съдържателният отчет включва кратко описание на протичането на инициативата и постигнатите резултати (посещаемост, обществен отзвук, медийно покритие и т.н.). Към писменото описание се прилага и илюстративен материал (фотографии, видео, статии в медии или др.), както и рекламни материали. (3) Финансовият отчет включва опис на направените разходи, като се прилагат копия от всички разходооправдателни документи, заверени с „Вярно с оригинала“, печат и подпис на материално отговорното лице на културния оператор. (3) Във всички рекламни материали и във фактурите за извършените разходи изрично следва да е посочено логото на общината и записан следният текст: „Инициативата се осъществява с финансовата подкрепа на Фонд „Култура“ на Община Ямбол с договор (номер на сключения договор). При финансиране с донорски средства, се посочват и името и логото на донора. 3 / 5 (4) Във всички фактури за извършените разходи изрично следва да е записан следният текст: „Разходите са извършени с финансовата подкрепа на Фонд „Култура“ на Община Ямбол с договор (номер на сключения договор). (5) Отчетените средства следва да съответстват на допустимите разходи по предварително утвърдената план-сметка, неразделна част от договора между община Ямбол и културния оператор. (6) При събития и инициативи, финансирани от Общински фонд „Култура“ община Ямбол си запазва правото да: 1. Изисква допълнителна документация; 2. Извършва насрещни проверки; 3. Въвежда специфични отчетни формуляри по изисквания на донорите. Чл. 16. (1) Разходите по осъществяване на проектното предложение се считат за допустими и се приемат, когато отговарят едновременно на следните условия: 1. Да са законосъобразни; 2. Да са извършени за дейности, предмет на договора сключен с Община Ямбол по реда на настоящия Правилник; 3. Да са извършени срещу разходооправдателни документи - фактури или други документи с еквивалентна доказателствена стойност, съгласно националното законодателство; 4. Да са действително извършени и платени в срока на договора; 5. Да са извършени в съответствие с принципите за добро финансово управление и при търсене на икономически най-целесъобразно разходване на средствата. (2) Извършени разходи извън предварително утвърдената план- сметка, неразделна част от договора между община Ямбол и културния оператор не се признават. (3) В случай на непризнати разходи при разглеждане на финансовия отчет същите се възстановяват от изпълнителя на проекта. ГЛАВА ПЕТА САНКЦИИ Чл.17 (1) При установени нарушения на правилата за финансиране, отчетност и разходване на предоставени средства от Общински фонд „Култура“, на културния оператор се налагат: 1. Писмено предупреждение – при маловажни нарушения от формален характер (напр. непълна отчетна документация, която може да бъде допълнена). 2. Възстановяване на средствата в случаите на: а/ констатирано разходване на средства за недопустими дейности; б/ предоставяне на документи с невярно съдържание; 4 / 5 в/ неспазване на условията на договора или план-сметката. 3. Забрана за участие в процедури по фонда за срок от: а/ 1 година – при установено нарушение без нанесена финансова щета; б/ 3 години – при нанесена финансова щета или повторно нарушение. (2) При системни или умишлени нарушения Община Ямбол може да сезира компетентните органи – НАП, Сметна палата, Агенция за държавна финансова инспекция, прокуратура и др. (3) Всички наложени санкции подлежат на обявяване в публичен регистър, поддържан от Община Ямбол. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Настоящият правилник е приет с Решение № ………………….., на Общински съвет Ямбол, на основание чл.21 ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 36 от Закона за закрила и развитие на културата. § 2. Правилникът влиза в сила от датата на обнародването му, съгласно чл.37 ал.3 от Закона за нормативните актове. 5 / 5

МОТИВИ: I. Обосновка за конкретната необходимост от приемане на подзаконовия нормативен акт: Задължението на Общинския съвет да създаде общински фонд „Култура“ и да приеме правилник за неговата работа е регламентирано със Закона за закрила и развитие на културата – чл.36 ал.1. Наличието на такъв фонд и правилник за неговата работа, както и утвърдения с Решение № ХIII-6/31.10.2024 г. на Общински съвет-Ямбол Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, утвърден с е задължително условие за допустимост на общината по обявената BG-RRP-11.021 - Схема за безвъзмездна помощ „Ново поколение местни политики за култура за големи общини“. II. Причини, които налагат приемането на Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол: Съгласно Закона за нормативните актове (чл. 7.), правилникът е нормативен акт, който се издава за прилагане на закон в неговата цялост, за организацията на държавни и местни органи или за вътрешния ред на тяхната дейност. Предложеният правилник регламентира създаването и дейността на общински фонд „Култура“, съгласно изискванията на Закона за закрила и развитие на културата и определя основните принципи и приоритети на местната културна политика и начините за подпомагане и финансиране от община Ямбол на културните организации и творци. Общински фонд „Култура“ се създава с решение на Общински съвет – Ямбол с цел акумулиране на усилията на общинската администрация, културните институти, читалищата, неправителствените организации и представителите на бизнеса за обогатяването на културния живот в община Ямбол. Основните принципи на местната културна политика са: 1. демократизъм и равнопоставеност на творците и на културните организации; 2. защита и развитие на културно-историческото наследство, на българския книжовен език, местните традиции и обичаи; 3. закрила на националната и местната културна идентичност; 4. насърчаване на културното многообразие при съхраняване единството на националната култура; 5. откриване и подкрепа на млади таланти от Ямбол в областта на културата; 6. поощряване на дарителството, меценатството и спонсорството в областта на културата. При изработването на проекта на Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол са спазени принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност, съобразно чл.26 ал.1 от Закона за нормативните актове. 1. Принцип на необходимост: Приемане на по-пълна, ефективна и структурирана нормативна уредба, която регламентира основните принципи и приоритети на местната културна политика и начините за подпомагане и финансиране от община Ямбол на културните организации и творци. 2. Принцип на обоснованост: Прилагането на Правилника ще създаде условия за развитие на многообразието и качеството на културното предлагане в община Ямбол, приоритетно инвестиране в творческото развитие на културните оператори в града и реализиране на повече проекти, насочени към жителите и гостите на града. 3. Принципите на предвидимост и откритост са спазени – проектът с 1 / 3 мотивите и предварителната оценка на въздействието са публикувани на официалния сайт на Община Ямбол за становища и предложения от заинтересованите лица. 4. Принцип на съгласуваност: чрез сайта на Община Ямбол проектът с мотивите и предварителна оценка на въздействието публично са предоставени на заинтересованите лица, като в предложението до Общински съвет – Ямбол ще бъдат взети предвид направените предложения и дадените становища, в резултат на проведените обществени консултации. Същите ще бъдат оповестени от вносителя преди приемането на акта от Общински съвет–Ямбол. 5. Принципите на субсидиарност, пропорционалност и стабилност: – приемането на Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен. III. Целта на предлагания Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол е да се актуализира нормативната база на Община Ямбол, като се допълни с нормативен акт, регулиращ определена дейност и по този начин се изгради една по-пълна, ефективна и структурирана правна уредба. IV. Финансови средства: Приемането на Правилника и прилагането на новите разпоредби няма да е свързано с допълнителни човешки ресурси. Средствата от фонда ще се набират от целеви програми и проекти в областта на културата, дарения, завещания и спонсорство от български и чуждестранни физически и юридически лица, общинския бюджет и други източници, определени с решение на общинския съвет. Те ще се разходват за финансиране на културни прояви и инициативи, които се реализират на територията на община Ямбол в полза на местната общност или популяризират културно-историческото наследство на града на национални и международни форуми, като се разходват по реда на Механизъм на община Ямбол за селекция и подбор на културни оператори, утвърден с Решение № ХIII-6/31.10.2024 г. на Общински съвет- Ямбол. V. Очаквани резултати: Синхронизиране на Правилника с действащото законодателство, прозрачност и яснота при прилагане на разпоредбите й, въвеждане на регламентирани процедури и практики при финансиране от община Ямбол на културните организации и творци. VI. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганите промени са в съответствие с нормативните актове от по-висока степен и с разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление. В изпълнение на изискванията на ЗНА е извършена предварителна оценка на въздействието на проекта на подзаконовия нормативен акт. Проектът на Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол и предварителна оценка на въздействието му, са публикувани на официалната страница на Община Ямбол на 19.06.2025г. При постъпване, в рамките на законовия 30-дневен срок за обществени консултации, на становища по проекта на Правилник за организацията, дейността и управлението на общински фонд „Култура“ на община Ямбол, същите ще бъдат оповестени от вносителя преди приемането на акта от Общински съвет–Ямбол. Правни основания: чл.21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната 2 / 3 администрация и чл.36 ал.1 от Закона за закрила и развитие културата, във връзка с чл.7 и чл.15, ал.1 от Закона за нормативните актове и при спазване изискванията на чл.19, чл.20, чл.26 и чл.28 от ЗНА и на чл. 75 -79 от АПК. Фактически основания: Приемане на по-пълна, ефективна и структурирана нормативна уредба, която регламентира символиката и отличията на Община Ямбол. 3 / 3