Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт

1. С предложеното в § 1 – 7 от проекта в Наредбата се създава нормативно основание и ред за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината и да се определя годишният лимит в края на годината, когато се предоставят средствата за четвърто тримесечие.Съгласно действащите разпоредби на Наредбата предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за намалените им приходи от прилагане на преференциални цени за пътуване на определени групи пътници първоначално се разпределят на база брой правоимащи по общини. Актуализирането на определените годишни лимити може да бъде извършено единствено на основание чл. 14 от Наредбата, когато след изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01 до 30.09, министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини.До момента при прилагане на горепосочения ред за разпределяне и предоставяне на средствата за компенсации и субсидии възникват следните проблеми:Получаване на реално необходимите средства за компенсиране на превозвачите за издадените от тях безплатни или по намалени цени превозни документи с голямо закъснение, въпреки наличието на средства. С предоставянето на реалните средства за издадените превозни документи в четвъртото тримесечие на годината, превозвачите изпитват затруднения по отношение на предоставяните от тях обществени превозни услуги. Генерират се и за деветмесечието на годината се отчитат загуби, които са много високи и всъщност не са реални, защото в четвърто тримесечие необходимите средства за компенсации се преразпределят между общините и им се предоставят, но за отчетния период те все още не са били получени и се отразяват като загуба в нетния финансов ефект. Това най-често води до необходимост от осигуряването на допълнителни средства в субсидиите, които впоследствие ще се окаже, че не са необходими и би следвало да се възстановят в държавния бюджет.Със създаването на нормативно основание за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината се цели по-ефективното и ефикасно разпределение на средствата за компенсации, което да бъде извършвано своевременно, с оглед максимално постигане на резултатите, свързани с предоставянето на тези средства.Ще бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем, произтичащ от реда за предоставяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации, при който реалното удовлетворяване на потребностите от средства на база действително издадени превозни документи се извършва едва в края на годината – при предоставянето на средствата за четвъртото тримесечие. Тази ситуация оказва негативно въздействие освен върху превозвачите, които получават с голямо закъснение дължимите суми за направените от тях задължителни намаления на превозни документи на правоимащите пътници и върху държавния бюджет по отношение на коректното планиране на необходимите средства за субсидии в автомобилния транспорт. Формиращият се недостиг от средства за компенсации към месец октомври се отразява в отчетения нетен финансов ефект за деветмесечието на годината и съответно изкривява анализа за необходимите средства за субсидиране на пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт, планински и други райони. Ако актуализацията на бюджетните взаимоотношения с общините се извършва към третото тримесечие на годината и в този период се предоставят необходимите средства за компенсиране на направените от превозвачите намаления, това ще намали необходимостта от средства за субсидиране към четвъртото тримесечие и ще може да се направят изчисления спрямо реално формираната загуба от извършването на услугата.2. С предложените в § 8 и § 9 от проекта на постановление промени в чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата се отстраняват неясноти и несъответствия между разпоредби от Наредбата.Предлага се стойността на пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут в страната да се компенсира от общината по местоживеене на военнопострадалите, срещу подадено от тях заявление-декларация по образец – приложение № 5, с приложени към него билети и представена книжка за военнопострадал, в която превозвачът е отразил пътуването. Понастоящем в разпоредбата на чл. 35, ал. 1 е записано, че стойността на посочените пътувания се компенсира на военнопострадалите от общините, издали билета, което създава неяснота – билетите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община и не съответства на разпоредбата на чл. 25 от Наредбата, съгласно който пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут се извършват със закупени от тях билети съобразно тарифните условия на съответния превозвач, като превозвачът вписва в книжката за военнопострадал датата на извършване на превоза, началния и крайния пункт на пътуването, серията, номера и стойността на билета.Предлага се превозвачите да предоставят опис-сметките и справките по общини по местонахождение на учебното заведение за лицата по чл. 19, т. 5 и по общини, в които са издадени картите (по постоянен или настоящ адрес) за лицата по чл. 19, т. 6 и 10.Понастоящем разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата поражда несъответствие с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба относно издаването на абонаментни карти, тъй като за трите категории правоимащи пътници – учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (учащи), лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс (лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст) и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто (хора с увреждания), картите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община.Броят на учащите по общини за разпределяне на средствата за компенсации се предоставя по местонахождение на учебното заведение и средствата се разпределят в тези общини. В тази връзка превозвачите, издали картите по намалени цени на категорията учащи, следва да предоставят опис-сметките в общините по местонахождение на учебното заведение и да получават от тези общини средствата за компенсации. Действащата в момента разпоредба на чл. 40, ал. 3 от Наредбата създава проблеми и напрежение между превозвачите и общините в страната, не се приемат опис-сметки за тази категория пътници, което води до отказ на превозвачи да издават абонаментни карти по намалени цени за учащите се. Действащият текст в чл. 40, ал. 3 е неясен и по отношение на другите две категории правоимащи – лицата, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хората с увреждания, тъй като и техните абонаментни карти по намалени цени също се издават от превозвачи или лица по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от общини. Компенсациите за тях се предоставят на превозвачите обаче от общините, в които са издадени картите по постоянен или настоящ адрес на лицето.С предложените в § 8 и § 9 от проекта промени се отстраняват горепосочените неясноти и несъответствия и се осигурява точното прилагане на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата.3. С предложеното в §10 създаване на чл. 46а от Наредбата се осигурява възможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината, каквато до момента не съществува.Понастоящем в Наредбата не се предоставя възможност на общините да оперират със средствата за компенсиране на нормативно определените намаления за различните групи правоимащи по чл. 19, т. 1 – 6 и т. 10 от Наредбата, в рамките на общия им определен за годината лимит, тъй като лимитите се определят от министъра на транспорта и съобщенията – първоначално на база брой правоимащи и категорията на общината и след изтичане на деветмесечието на годината на база отчетени реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи. В този случай, макар че лимитите се актуализират на база реални отчетни данни за периода от 01.01 до 30.09, за последното тримесечие на годината те остават прогнозни и винаги би могло да има разлики, т.е. отклонения от реалната необходимост, но определените по групи правоимащи актуализирани лимити вече не подлежат на корекция.Практиката показва, че в дадена община може да има налични средства за компенсации, но те да са утвърдени в една категория, а реално да има необходимост, поради издадени повече превозни документи в друга, но съгласно разпоредбите на Наредбата тези средства не могат да бъдат използвани и се възстановяват в държавния бюджет, въпреки установения недостиг от компенсации в другата категория правоимащи.С предоставянето на възможност на общините да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8, в рамките на определения им общ лимит в четвъртото тримесечие, се цели ефикасното използване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на намалените приходи на превозвачите от прилагането на преференциални пътувания на нормативно определените групи пътници. Ще бъде отстранен съществуващия понастоящем проблем в общините при наличие на излишък от средства за компенсации в дадена категория правоимащи пътници същите да бъдат възстановявани в държавния бюджет при същевременно наличие на недостиг от средства в друга категория.4. С предложеното в § 11 от проекта се отстранява пропуск в § 1 от Допълнителната разпоредба на Наредбата, като се добавя междуобластната транспортна схема, която е въведена с чл. 17, ал. 9 от Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 60 от 2020 г.).5. С предложеното в § 12 е извършена промяна в методиката – приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 от Наредбата. Промените в Методиката за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници са съобразени с новия ред при разпределяне на средствата за компенсации и субсидии и преразпределяне на средствата за компенсации, а именно включването на преразпределението на компенсациите на база реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи да се извършва и в третото тримесечие, а не единствено в последното, какъвто е редът до момента.6. С § 13-15 от проекта на постановление се предвижда кога да влязат в сила промените в Наредбата, с оглед непрекъсване на процеса по отчитане от превозвачите на издадените по намалени цени абонаментни карти на правоимащите пътници и осигуряване на възможност за нейното прилага още през настоящата година, чрез удължаване на срока за отчитане на справките от общините за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за периода: 1.01.2025 г. – 31.05.2025 г., до 10 дни от влизането в сила на постановлението.Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за срок от 30 дни. Получените бележки и предложения в хода на общественото обсъждане ще бъдат отразени в справка към доклада на вносителя.Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища ще бъдат отразени в справка, приложена към доклада на вносителя.Проектът на нормативен акт не води до необходимост от осигуряване на допълнителни финансови и други средства и не оказва въздействие върху държавния бюджет – приложена е одобрена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на ЕС, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. Лице за контакт:Людмила ХристоваГлавен инспекторГлавна дирекция „Автомобилна инспекция“Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“Тел.: 02/930 88 44Ел. поща: lhristova@rta.government.bg

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г. (обн., ДВ, бр. 51 от 2015 г., изм. и доп., бр. 53 от 2017 г., бр. 83 от 2020 г., бр. 18 и 85 от 2022 г., бр. 9, 25 и 36 от 2023 г., бр. 1 от 2024 г.) (Наредбата). Лице за контакт: Людмила Христова – главен инспектор в Главна дирекция „Автомобилна инспекция“, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Телефон и ел. поща: 02/930 88 44 lhristova@rta.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Несъответствие и неефективност в разпоредби на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г. Проблем 1. „Несъответствие на разпоредби от Наредбата и неясноти при тяхното прилагане“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.1.1. Понастоящем разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата е в несъответствие с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба относно издаването на абонаментни карти, тъй като за трите категории правоимащи пътници – учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (учащи), лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс (лица, получаващи пенсия за стаж и възраст) и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто (хора с увреждания), картите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община. Броят на учащите по общини за разпределяне на средствата за компенсации се предоставя по местонахождение на учебното заведение и средствата се разпределят в тези общини. В тази връзка превозвачите, издали картите по намалени цени на категорията учащи следва да предоставят опис сметките в общините по местонахождение на учебното заведение и да получават от тези общини средствата за компенсации. Действащата в момента разпоредба на чл. 40, ал. 3 от Наредбата създава проблеми и напрежение между превозвачите и общините в страната, не се приемат опис сметки за тази категория пътници, което води до отказ на превозвачи да издават абонаментни карти по намалени цени за учащите се. Действащият текст в чл. 40, ал. 3 е некоректен и по отношение на другите две категории правоимащи – възрастните граждани и хората с увреждания, тъй като и техните абонаментни карти по намалени цени също се издават от превозвачи или лица по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от общини. Компенсациите за тях се предоставят на превозвачите обаче от общините, в които са издадени картите по постоянен или настоящ адрес на лицето. Несъответствието на разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба води до неясноти по прилагането ѝ, като от посочения проблем са потенциално засегнати две от основните групи правоимащи пътници, ползващи 50 на сто намаление в абонаментните карти при пътуване в автомобилния транспорт – учащи, които по данни от Министерството но образованието и науката за 2025 г. са 827 215 и лица, получаващи пенсия за стаж и възраст, които по данни на Националния осигурителен институт за 2025 г. са 1 506 162. Неяснотите по прилагане на чл. 40, ал. 3 от Наредбата води до проблеми при изплащане от общините на средствата за компенсиране на превозвачите на издадените от тях по намалени цени с 50 на сто абонаментни карти на учащите и лицата, получаващи пенсия, както и на абонаментни карти с намаление от 25 на сто спрямо цената по редовна тарифа за хора с увреждания, които за 2025 г. са 268 091. Във връзка с което съществува риск превозвачите да не получат компенсации и да бъде отказвано издаване на преференциални превозни документи на тези правоимащи пътници. От посочения проблем са засегнати 265 общини в страната и е възможно да бъдат засегнати превозвачи, които имат сключени договори с общини за извършване на превози по утвърдени транспортни схеми, като към месец май 2025 г. транспортните предприятия, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България, които биха могли да имат такива договори, са 1 457. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.2.1. Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа или др. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3.1. Разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата (в сила от 01.02.2024 г.) гласи, че превозвачите предоставят опис-сметката и справката най-късно до 7-о число на месеца, следващ отчетния месец, за учащите се, възрастните граждани и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто в общините, издали абонаментните карти. Посочената разпоредба не е в съответствие с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба относно издаването на абонаментни карти, тъй като за трите категории правоимащи пътници по чл. 19, т. 5, 6 и 10 от Наредбата, а именно – учащи, лицата, възрастни граждани и хора с увреждания, абонаментните карти се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.4.1. Във връзка с проблема няма задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 1.5.1. Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 2. „Получаване с голямо закъснение от превозвачите на средствата за компенсиране на извършените от тях нормативноопределени задължителни намаления на определени групи правоимащи пътници, поради липса на нормативно основание за актуализиране на лимитите от средства за компенсации по общини и групи правоимащи на база реално издадени превозни документи преди изтичане на деветмесечието на годината“ Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.1.2. Съгласно действащите разпоредби на Наредбата предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за намалените им приходи от прилагане на преференциални цени за пътуване на определени групи пътници първоначално се разпределят на база брой правоимащи по общини. Актуализирането на определените годишни лимити може да бъде извършено единствено на основание чл. 14 от Наредбата, когато след изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01. до 30.09., министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини. До момента при прилагане на горепосочения ред за разпределяне и предоставяне на средствата за компенсации и субсидии възникват следните проблеми: Получаване на реално необходимите средства за компенсиране на превозвачите за издадените от тях безплатни или по намалени цени превозни документи с голямо закъснение, въпреки наличието на средства. С предоставянето на реалните средства за издадените превозни документи в четвъртото тримесечие на годината, превозвачите изпитват затруднения по отношение на предоставяните от тях обществени превозни услуги. Генерират се и за деветмесечието на годината се отчитат загуби, които са много високи и всъщност не са реални, защото в четвърто тримесечие необходимите средства за компенсации се преразпределят между общините и им се предоставят, но за отчетния период те все още не са били получени и се отразяват като загуба в нетния финансов ефект. Това най-често води до необходимост от осигуряването на допълнителни средства в субсидиите, които впоследствие ще се окаже, че не са необходими и би следвало да се възстановят в държавния бюджет. По данни от 2024 г. при прилагане на редът за разпределяне и предоставяне на средствата за компенсации, в края на годината след получаване на отчетните справки от общините и преизчисляване на годишните лимити на база тези справки се установи, че в 157 общини има излишък в общ размер от 2 571 712 лв., който бе преразпределен в 69 общини с доказана необходимост от средства над първоначалноопределените им годишни лимити. Тези средства обаче, заедно с неразпределените в началото на годината след редуциране на лимитите на общини с ниско усвояване през предходната година – 11 883 996 лв., от които 75 на сто са 8 912 997 лв., постъпиха в общините за разплащане с превозвачите едва в края на годината с трансфера от средства за компенсации за четвърто тримесечие. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.2.2. Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа или др. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3.2. Съгласно разпоредбите на Наредбата, а по-конкретно – чл. 4, чл. 14 и т. I. Компенсации от Методиката за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници на Приложение № 13 от Наредбата, министърът на транспорта и съобщенията разпределя годишния размер на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за извършените безплатни и по намалени цени превози с автомобилния транспорт по групи правоимащи, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8 от Наредбата, т.е. на ветераните от войните, военноинвалидите и военнопострадалите, децата до 7 навършени години и от 7 до 14 навършени години, ученици, обучаващи се в дневна форма на обучение, студенти редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, лица, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1-3 от същия кодекс и хора с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто, на база брой правоимащи лица от съответната група и категорията на общината. След изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01. до 30.09., министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини, като това е единственият регламентиран начин за промяна на първоначално определените годишни лимити от средства – чл. 14 от Наредбата и в съответствие с Методиката. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.4.2. Във връзка с проблема няма задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 1.5.2. Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 3. „Невъзможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината“ Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.1.3. В Наредбата не се предоставя възможност на общините да оперират със средствата за компенсиране на нормативноопределените намаления за различните групи правоимащи в рамките на общия им определен за годината лимит, тъй като лимитите се определят от министъра на транспорта и съобщенията – първоначално на база брой правоимащи и категорията на общината и след изтичане на деветмесечието на годината на база отчетени реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи. В този случай, макар че лимитите се актуализират на база реални отчетни данни за периода от 01.01. до 30.09., за последното тримесечие на годината те остават прогнозни и винаги би могло да има разлики, т.е. отклонения от реалната необходимост, но определените по групи правоимащи актуализирани лимити вече не подлежат на корекция. На практика се получава така, че в дадена община може да има налични средства за компенсации, но те да са утвърдени в една категория, а реално да има необходимост, поради издадени повече превозни документи в друга, но съгласно разпоредбите на Наредбата тези средства не могат да бъдат използвани и се възстановяват в държавния бюджет, въпреки установения недостиг от компенсации в другата категория правоимащи. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.2.3. Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа или др. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3.3. В Наредбата липсва разпоредба, съгласно която общините да могат да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга, в рамките на определения им общ годишен лимит, а следва средствата да се предоставят на превозвачите единствено в рамките на определените от министъра на транспорта и съобщенията лимити за съответните категории дори и в четвърто тримесечие, при което лимитите са определени прогнозно. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.4.3. Във връзка с проблема няма задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 1.5.3. Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. Цели: С проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата се цели: Цел 1 „Отстраняване на неясноти в разпоредби от Наредбата, привеждането им в съответствие с други разпоредби от същата наредба и осигуряване на възможност за тяхното прилагане“ Цели се постигане на яснота и осигуряване на възможността за прилагането на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата. Отстраняване на несъответствието им с други разпоредби на същата наредба и съществуващата неяснота от коя община да бъдат изплащани средствата за компенсации на превозвачите, издали абонаментни карти по намалени цени на учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания и произтичащия от това проблем превозвачите да не получат компенсации, което води до влошаване на качеството на предоставяната транспортна услуга и отказ на превозвачи да издават такива превозни документи. Цел 2 „Получаване от превозвачите на средствата за компенсиране на извършените от тях задължителни намаления на определени групи правоимащи пътници, база реално издадени превозни документи преди изтичане на деветмесечието на годината“ Създаване на нормативно основание за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината. С предоставяне на реално необходимите средства за компенсиране на превозвачите в третото тримесечие на годината се цели по-ефективното и ефикасно разпределение на тези средства, което да бъде извършвано своевременно, с оглед максимално постигане на резултатите, свързани с тяхното предвиждане. Предоставяне на качествена обществена превозна услуга и непрекъсване на транспортното обслужване на населението. Отстраняване на съществуващия понастоящем проблем, произтичащ от реда за предоставяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации, при който реалното удовлетворяване на потребностите от средства на база действително издадени превозни документи се извършва едва в края на годината – при предоставянето на средствата за четвъртото тримесечие. Намаляване на негативното въздействие освен върху превозвачите, които получават с голямо закъснение дължимите суми за направените от тях задължителни намаления на превозни документи на правоимащите пътници, а също и върху държавния бюджет по отношение на коректното планиране на необходимите средства за субсидии в автомобилния транспорт. Намаляване на отчетения нетен финансов ефект за деветмесечието на годината и съответно необходимостта от средства за субсидиране по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони към четвъртото тримесечие. Цел 3 „Осигуряване на възможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината“ Цели се по-ефикасното използване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на намалените приходи на превозвачите от прилагането на преференциални пътувания на нормативноопределените групи пътници чрез предоставяне на възможност на общините да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга в рамките на определения им общ лимит в четвъртото тримесечие. Отстраняване на съществуващия понастоящем проблем в общините при наличие на излишък от средства за компенсации в дадена категория правоимащи пътници същите да бъдат възстановявани в държавния бюджет при същевременно наличие на недостиг от средства в друга категория и недокомпенсиране на превозвачите. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 3.1. Заинтересовани страни по проблем 1 са: 1. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България – 1 457. 2. Всички общини на територията на Република България – 265. 3. Ветерани от войните, военноинвалиди и военнопострадали – 3 342. 4. Учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на МОН – 827 215. 5. Лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс – 1 506 162. 6. Хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – 268 091. 3.2. Заинтересовани страни по проблем 2 са: 1. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България – 1 457. 2. Всички общини на територията на Република България – 265. 3. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ 4. Министерството на транспорта и съобщенията. 5. Министерството на финансите. 6. Ветерани от войните, военноинвалиди и военнопострадали – 3 342. 7. Деца до 7 навършени години и от 7 до 14 навършени години – 911 025. 8. Учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на МОН – 827 215. 9. Лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс – 1 506 162. 10. Хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – 268 091. 3.3. Заинтересовани страни по проблем 3 са: 1. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на пътници и лиценз за обществен превоз на пътници на територията на Република България – 1 457. 2. Всички общини на територията на Република България – 265. 3. Ветерани от войните, военноинвалиди и военнопострадали – 3 342. 4. Деца до 7 навършени години и от 7 до 14 навършени години – 911 025. 5. Учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на МОН – 827 215. 6. Лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс – 1 506 162. 7. Хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто – 268 091. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: 4.1.1. По проблем 1. Описание: Остават без промяна разпоредбите на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 1 от Наредбата, влезли в сила от 01.02.2024 г., които са неясни и имат несъответствие с други разпоредби на същата наредба. Няма да бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем и неяснота относно това, коя община следва да компенсира превозвачите, издали абонаментни карти по намалени цени на учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания, който води и до отказ на превозвачи в някои общини да издават такива превозни документи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще останат наличен първият идентифициран проблем, с оглед на което ще има: Затруднения и невъзможност за отчитането на превозвачите, издали абонаментни карти по намалени цени на правоимащите лица по чл. 19, т. 5, 6 и 10 от Наредбата (учащи, лица, получаващ пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания). Във връзка с горното ще остане рискът от преустановяване от страна на превозвачи да издават абонаментни карти с нормативноопределените намаления на учащи, на лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и на хора с увреждания, което ще доведе до невъзможност на посочените лица да ползват правата си и би имало отрицателен социален ефект. При неполучаване от превозвачите на дължимите суми за компенсиране на направените от тях задължителни отстъпки в цените на превозните документи на горепосочените групи правоимащи пътници има риск от понижаване на качеството на предоставяната от превозвачите обществени транспортни услуги, поради недостатъчен финансов ресурс за извършване на дейността, което пък би довело съответно до намаляване на ползването на обществен транспорт, което би имало и отрицателно екологично въздействие. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Неяснотите и несъответствието в разпоредби от Наредбата има негативно въздействие върху малките и средните предприятия, където попадат част от превозвачите, тъй като те не могат да получат полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания. Административна тежест: Не се идентифицира. 4.1.2. По проблем 2. Описание: Няма да има промяна в действащите разпоредби на Наредбата, съгласно които предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за намалените им приходи от прилагане на преференциални цени за пътуване на определени групи пътници първоначално се разпределят на база брой правоимащи по общини. Актуализирането на определените годишни лимити може да бъде извършено единствено на основание чл. 14 от Наредбата, когато след изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01. до 30.09., министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини. Актуализацията на бюджетните взаимоотношения с общините ще продължи да бъде извършвана в края на годината – в четвъртото тримесечие, т.е. реално необходимите средства за компенсиране на направените от превозвачите намаления ще продължат да се получават с голямо закъснение, което ще поставя под риск предоставяната от тях обществена превозна услуга. Отчитаната към 30.09. необходимост от средства за субсидиране спрямо която се определят актуализираните годишни лимити за субсидии и тези за четвъртото тримесечие ще продължи да бъде изкуствено висока, което се отразява негативно върху планиране на необходимите за целта средства в държавния бюджет за следващата календарна година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще остане наличен и втория идентифициран проблем, с оглед на което ще има: Преустановяване от страна на превозвачи да издават абонаментни карти с нормативноопределените намаления за всички групи правоимащи пътници, средствата за компенсации, на които се разпределят от министъра на транспорта и съобщенията, чиито общ брой за 2025 г. е 3 515 835, което ще доведе до невъзможност на посочените лица да ползват нормативноопределените им права при пътуване в автомобилния транспорт и би имало отрицателен социален ефект. Вероятност да се стигне до прекратяване от превозвачи на договори, сключени с общини или липса на желаещи да участват в обявени от общините процедури за възлагане обществени превозни услуги, което води до невъзможност на общините да осигурят необходимото транспортно обслужване за населението, включително и на правоимащи лица за възможността да ползват правата си за безплатни и по намалени цени пътувания. Намаляване на качеството на предоставяната от превозвачите обществени транспортни услуги, съответно намаляване на ползването на обществен транспорт, което би имало и отрицателно екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Неефективността в разпоредби от Наредбата по отношение на преразпределянето на средствата за компенсации единствено след изтичане на деветмесечието на годината при предоставяне на средствата в четвърто тримесечие има негативно въздействие върху малките и средните предприятия, където попадат част от превозвачите, тъй като те не могат да получат полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на всички групи правоимащи. Административна тежест: Не се идентифицира. 4.1.3. По проблем 3. Описание: Прехвърлянето на средства за компенсации от една категория в друга в рамките на общо определения лимит на общината ще продължи да не може да бъде извършвано, дори и в четвъртото тримесечие на годината. Ще продължи да съществува констатираният проблем, че след актуализиране на годишните лимити от средства за компенсации на общините по групи правоимащи спрямо реално издадените превозни документи на преференциални цени за деветмесечието на годината, в последното тримесечие, което е прогнозно, да има разлики в необходимостта от средства в различните категории. Съответно общината да е задължена да възстанови излишни средства в някоя категория правоимащи, въпреки наличието на недостиг в друга категория. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще остане наличен и третият идентифициран проблем, а именно възможността в четвърто тримесечие да се получат различни суми за компенсиране от определените вече годишни лимити и издадени превозни документи в дадена категория да останат некопменсирани, въпреки че по друга категория за същата община има излишък. Преустановяване от страна на превозвачи да издават абонаментни карти с нормативноопределените намаления за следните категории правоимащи пътници – ветерани от войните, военноинвалиди и военнопострадали, деца до 7 навършени години и от 7 до 14 навършени години, учащи се, лица, получаващи пенсия и хора с увреждания, което ще доведе до невъзможност на посочените лица да ползват правата си и би имало отрицателен социален ефект. Вероятност да се стигне до прекратяване от превозвачи на договори, сключени с общини или липса на желаещи да участват в обявени от общините процедури за възлагане обществени превозни услуги, което води до невъзможност на общините да осигурят необходимото транспортно обслужване за населението, включително и на правоимащи лица да ползват правата си за безплатни и по намалени цени пътувания. Намаляване на качеството на предоставяната от превозвачите обществени транспортни услуги, съответно намаляване на ползването на обществен транспорт, което би имало и отрицателно екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Недокомпенсирането на издадени безплатни и по намалени цени превозни документи има негативно въздействие върху малките и средните предприятия, където попадат част от превозвачите. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г., с което ще бъде извършено: 4.2.1. „Отстраняване на неясноти и несъответствия в разпоредби на Наредбата и осигуряване на възможност за тяхното прилагане“ Описание: Ще бъдат извършени промени в чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата, с които да се отстранят неясноти в разпоредбите им и несъответствията им с разпоредбите на чл. 25 и чл. 29 от същата наредба и осигури точното им прилагане. С извършването на промяна в чл. 35, ал. 1 ще бъде предвидено стойността на пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут в страната да се компенсира от общината по местоживеене на военнопострадалите, срещу подадено от тях заявление-декларация по образец – приложение № 5, с приложени към него билети и представена книжка за военнопострадал, в която превозвачът е отразил пътуването. С извършването на промяна в чл. 40, ал. 3, ще бъде ясно разписано, че превозвачите трябва да предоставят опис-сметките и справките по общини по местонахождение на учебното заведение за лицата по чл. 19, т. 5 и по общини, в които са издадени картите (по постоянен или настоящ адрес) за лицата по чл. 19, т. 6 и 10. Ще бъде постигнато съответствие на разпоредбата на чл. 40 от Наредбата с разпоредбите на чл. 29 от същата наредба. В чл. 40, ал. 3 от Наредбата, съгласно който превозвачите предоставят опис-сметките и справките за издадените от тях по намалени цени абонаментни карти на правоимащите лица по чл. 19, т. 5, 6 и 10 от Наредбата, текстът – общините, издали абонаментните карти, ще бъде заменен с коректния, съгласно който опис сметките и справките се предоставят по общини по местонахождение на учебното заведение за лицата по чл. 19, т. 5 и по общини, в които са издадени картите (по постоянен или настоящ адрес) за лицата по чл. 19, т. 6 и 10. Ще бъде осигурена възможност за прилагането на чл. 40 от Наредбата, съответно ще бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем на превозвачите, издали абонаментни карти по намалени цени на учащи, да ги отчитат в общините по местонахождение на учебните заведения, където се разпределят средствата за компенсиране на пътуванията на тази категория пътници, съответно да получават компенсации за намалените си приходи от издаването на посочените превозни документи. Ще бъде разрешен възникналият от 1.02.2024 г. проблем по посоченото отчитане, който води и до отказ на превозвачи да издават такива превозни документи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъдат отстранени неяснотите, затрудненията и невъзможността за отчитането на превозвачите, издали абонаментни карти по намалени цени на правоимащите лица по чл. 19, т. 5, 6 и 10 от Наредбата (учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания), които по данни за 2025 г. са 2 601 468. Ще бъде отстранен съществуващият понастоящем риск за преустановяване от страна на превозвачи да издават абонаментни карти с нормативноопределените намаления за категориите - учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания, което ще доведе до осигуряване на възможност на посочените лица да ползват правата си и би имало положителен социален ефект. Осигуряване на точното прилагане на разпоредбите на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата и безпроблемното получаване от превозвачите на средствата за компенсиране на издадените по намалени цени абонаментни карти на учащи, лица, получаващи пенсия и хора с увреждания и безплатни билети за пътувания на военнопострадали, би подобрило качеството на предоставяните обществени транспортни услуги, съответно стимулирало ползването на обществен транспорт, което би имало и отрицателно екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Отстраняването на неясноти и несъответствия в разпоредби на Наредбата ще има положително въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), където попадат част от превозвачите, тъй като те ще могат да получават безпроблемно полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на военнопострадали, учащи, лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хора с увреждания, като по този начин ще се намалят неблагоприятните икономически въздействия за МСП. Административна тежест: Не се идентифицира. 4.2.2. „Създаване на нормативно основание за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината“ Описание: Със създаването на нормативно основание и ред за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината ще бъде постигнато по-ефективното и ефикасно разпределение на средствата за компенсации, което да бъде извършвано своевременно, с оглед максимално постигане на резултатите, свързани с предоставянето на тези средства. Ще бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем, произтичащ от реда за предоставяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации, при който реалното удовлетворяване на потребностите от средства на база действително издадени превозни документи се извършва едва в края на годината – при предоставянето на средствата за четвъртото тримесечие. Тази ситуация оказва негативно въздействие освен върху превозвачите, които получават с голямо закъснение дължимите суми за направените от тях задължителни намаления на превозни документи на правоимащите пътници и върху държавния бюджет по отношение на коректното планиране на необходимите средства за субсидии в автомобилния транспорт. Формиращият се недостиг от средства за компенсации към месец октомври се отразява в отчетения нетен финансов ефект за деветмесечието на годината и съответно изкривява анализа за необходимите средства за субсидиране на пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт, планински и други райони. Актуализацията на бюджетните взаимоотношения с общините ще се извършва към третото тримесечие на годината и в този период ще се предоставят необходимите средства за компенсиране на направените от превозвачите намаления, което ще намали необходимостта от средства за субсидиране към четвъртото тримесечие и ще може да се направят изчисления спрямо реално формираната загуба от извършването на услугата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При анализ и извършени прогнозни изчисления на получените отчетни данни от общините за предоставяните от превозвачи, с които имат сключени договори, субсидирани превозни услуги и издадени безплатни и по намалени цени превозни документи за 2024 г., при този вариант на действие по проблем 2, се очаква намаляване на отчетения нетен финансов ефект за 2025 г. с 2-3 на сто спрямо миналогодишния. Ще бъде осигурена възможност на тези от превозвачите, притежаващи лиценз на Общността – за международен превоз на пътници или за превоз на пътници на територията на Република България – 1 457 на брой към месец май 2025 г., които предоставят обществени превозни услуги да получават своевременно средствата за компенсиране на намалените им приходи от прилагане на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници и съответно предоставяне от тяхна страна на качествена транспортна услуга. Ще бъде отстранен възникващият проблем по преустановяване от страна на превозвачи да издават абонаментни карти с нормативноопределените намаления за всички групи правоимащи пътници, средствата за компенсации, за които се разпределят от министъра на транспорта и съобщенията, включително и на учащи, възрастни граждани и хора с увреждания, което ще доведе до осигуряване на възможност на посочените лица да ползват правата си и би имало положителен социален ефект. Общия брой на посочените правоимащи лица за 2025 г. е 3 515 835. Намалява се рискът от прекратяване от превозвачи на договори, сключени с общини и липса на желаещи да участват в обявени от общините процедури за възлагане обществени превозни услуги, което води до невъзможност на общините да осигурят необходимото транспортно обслужване за населението, включително и на правоимащи лица да ползват правата си за безплатни и по намалени цени пътувания. Всяка от 265 броя общини на територията на Република България може да бъде възложител на превози, а също и всяка община съгласно действащата нормативна уредба има задължение да осигурява транспортна връзка по общинската си транспортна схема от всяко населено място на нейна територия до общинския център, с единствено изключение, ако такава връзка вече съществува по автобусна линия от областна, междуобластна или републиканската транспортна схема. Стимулира се използването на обществен транспорт, което има и положително екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Създаването на нормативно основание за актуализиране на лимитите от средства за компенсации на база реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи в трето тримесечие ще има положително въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), където попадат част от превозвачите, тъй като те ще могат да получат своевременно полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на нормативноопределените групи пътници, като по този начин ще се намалят неблагоприятните икономически въздействия за МСП. Административна тежест: Не се идентифицира. 4.2.3. „Осигуряване на възможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината“ С предоставянето на възможност на общините да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга в рамките на определения им общ лимит в четвъртото тримесечие се цели ефикасното използване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на намалените приходи на превозвачите от прилагането на преференциални пътувания на нормативноопределените групи пътници. Ще бъде отстранен съществуващия понастоящем проблем в общините при наличие на излишък от средства за компенсации в дадена категория правоимащи пътници същите да бъдат възстановявани в държавния бюджет при същевременно наличие на недостиг от средства в друга категория. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъде осигурена възможност превозвачите, които предоставят обществени превозни услуги да получават своевременно средствата за компенсиране на намалените им приходи от прилагане на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници и съответно предоставяне от тяхна страна на качествена транспортна услуга. Намалява се рискът от прекратяване от превозвачи на договори, сключени с общини или липса на желаещи да участват в обявени от общините процедури за възлагане обществени превозни услуги, което води до невъзможност на общините да осигурят необходимото транспортно обслужване за населението, включително и на правоимащи лица да ползват правата си за безплатни и по намалени цени пътувания. Стимулира се използването на обществен транспорт, което има и положително екологично въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Отстраняването на несъответствие в разпоредби на Наредбата и промяната в някои разпоредби на същата наредба, с оглед осигуряване на нормативно основание за актуализиране на лимитите от средства за компенсации на база реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи в трето тримесечие и възможността за прехвърляне на средства от една категория в друга в рамките на общия лимит на дадена община в четвъртото тримесечие, ще има положително въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), където попадат част от превозвачите, тъй като те ще могат да получат своевременно полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на нормативноопределените групи пътници, като по този начин ще се намалят неблагоприятните икономически въздействия за МСП. Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 Вариант n Ефективност Цел 1 3 1 Цел 2 3 1 Цел 3 3 1 Ефикасност Цел 1 3 1 Цел 2 3 1 Цел 3 3 1 Съгласуваност Цел 1 3 1 Цел 2 3 1 Цел 3 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г.“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочения проблем. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г.“ няма да доведе до промяна в административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Въпреки че не засяга пряко МСП, прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г.“ ще има положително въздействие МСП, където попадат част от превозвачите, тъй като те ще осигури възможността да получат полагащите им се средства, предвидени в държавния бюджет за компенсиране на намалените им приходи от прилагането на задължителните намаления при пътувания по автомобилния транспорт на учащи, възрастни граждани и хора с увреждания, като по този начин ще се намалят неблагоприятните икономически въздействия върху МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 29.06.2015 г.“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с чл. 26 от Закона за нормативните актове проектът на постановление и докладът са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Регистър „Лицензи“ на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, който може да бъде намерен на интернет страницата на агенцията, в раздел "Регистри", подраздел "Дирекция "Автомобилни превози", чрез следните линковете: https://rta.government.bg/bg/672 - общ линк за всички лицензи; https://rta.government.bg/upload/14420/mp.htm - международни пътници; https://rta.government.bg/upload/14422/ip.htm - вътрешни пътници. 2. Предоставени данни от Министерството на образованието и науката, Националния осигурителен институт и Националния статистически институт, в съответствие с разпоредбата на чл. 4, ал. 4 от Наредбата, а също и от Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Румяна Ангелова, директор на дирекция „Автомобилни превози“, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Дата: 26.06.2025 г. Подпис:

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ДОКЛАД от Гроздан Караджов – заместник министър-председател и министър на транспорта и съобщенията Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. (Наредбата). 1. С предложеното в § 1 – 7 от проекта в Наредбата се създава нормативно основание и ред за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината и да се определя годишният лимит в края на годината, когато се предоставят средствата за четвърто тримесечие. Съгласно действащите разпоредби на Наредбата предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за намалените им приходи от прилагане на преференциални цени за пътуване на определени групи пътници първоначално се разпределят на база брой правоимащи по общини. Актуализирането на определените годишни лимити може да бъде извършено единствено на основание чл. 14 от Наредбата, когато след изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01 до 30.09, министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини. До момента при прилагане на горепосочения ред за разпределяне и предоставяне на средствата за компенсации и субсидии възникват следните проблеми: Получаване на реално необходимите средства за компенсиране на превозвачите за издадените от тях безплатни или по намалени цени превозни документи с голямо закъснение, въпреки наличието на средства. С предоставянето на реалните средства за издадените превозни документи в четвъртото тримесечие на годината, превозвачите изпитват затруднения по отношение на предоставяните от тях обществени превозни услуги. Генерират се и за деветмесечието на годината се отчитат загуби, които са много високи и всъщност не са реални, защото в четвърто тримесечие необходимите средства за компенсации се преразпределят между общините и им се предоставят, но за отчетния период те все още не са били получени и се отразяват като загуба в нетния финансов ефект. Това най-често води до необходимост от осигуряването на допълнителни средства в субсидиите, които впоследствие ще се окаже, че не са необходими и би следвало да се възстановят в държавния бюджет. Със създаването на нормативно основание за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината се цели по-ефективното и ефикасно разпределение на средствата за компенсации, което да бъде извършвано своевременно, с оглед максимално постигане на резултатите, свързани с предоставянето на тези средства. Ще бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем, произтичащ от реда за предоставяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации, при който реалното удовлетворяване на потребностите от средства на база действително издадени превозни документи се извършва едва в края на годината – при предоставянето на средствата за четвъртото тримесечие. Тази ситуация оказва негативно въздействие освен върху превозвачите, които получават с голямо закъснение дължимите суми за направените от тях задължителни намаления на превозни документи на правоимащите пътници и върху държавния бюджет по отношение на коректното планиране на необходимите средства за субсидии в автомобилния транспорт. Формиращият се недостиг от средства за компенсации към месец октомври се отразява в отчетения нетен финансов ефект за деветмесечието на годината и съответно изкривява анализа за необходимите средства за субсидиране на пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт, планински и други райони. Ако актуализацията на бюджетните взаимоотношения с общините се извършва към третото тримесечие на годината и в този период се предоставят необходимите средства за компенсиране на направените от превозвачите намаления, това ще намали необходимостта от средства за субсидиране към четвъртото тримесечие и ще може да се направят изчисления спрямо реално формираната загуба от извършването на услугата. 2. С предложените в § 8 и § 9 от проекта на постановление промени в чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата се отстраняват неясноти и несъответствия между разпоредби от Наредбата. Предлага се стойността на пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут в страната да се компенсира от общината по местоживеене на военнопострадалите, срещу подадено от тях заявление-декларация по образец – приложение № 5, с приложени към него билети и представена книжка за военнопострадал, в която превозвачът е отразил пътуването. Понастоящем в разпоредбата на чл. 35, ал. 1 е записано, че стойността на посочените пътувания се компенсира на военнопострадалите от общините, издали билета, което създава неяснота – билетите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община и не съответства на разпоредбата на чл. 25 от Наредбата, съгласно който пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут се извършват със закупени от тях билети съобразно тарифните условия на съответния превозвач, като превозвачът вписва в книжката за военнопострадал датата на извършване на превоза, началния и крайния пункт на пътуването, серията, номера и стойността на билета. Предлага се превозвачите да предоставят опис-сметките и справките по общини по местонахождение на учебното заведение за лицата по чл. 19, т. 5 и по общини, в които са издадени картите (по постоянен или настоящ адрес) за лицата по чл. 19, т. 6 и 10. Понастоящем разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата поражда несъответствие с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба относно издаването на абонаментни карти, тъй като за трите категории правоимащи пътници – учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (учащи), лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс (лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст) и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто (хора с увреждания), картите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община. Броят на учащите по общини за разпределяне на средствата за компенсации се предоставя по местонахождение на учебното заведение и средствата се разпределят в тези общини. В тази връзка превозвачите, издали картите по намалени цени на категорията учащи, следва да предоставят опис-сметките в общините по местонахождение на учебното заведение и да получават от тези общини средствата за компенсации. Действащата в момента разпоредба на чл. 40, ал. 3 от Наредбата създава проблеми и напрежение между превозвачите и общините в страната, не се приемат опис-сметки за тази категория пътници, което води до отказ на превозвачи да издават абонаментни карти по намалени цени за учащите се. Действащият текст в чл. 40, ал. 3 е неясен и по отношение на другите две категории правоимащи – лицата, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хората с увреждания, тъй като и техните абонаментни карти по намалени цени също се издават от превозвачи или лица по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от общини. Компенсациите за тях се предоставят на превозвачите обаче от общините, в които са издадени картите по постоянен или настоящ адрес на лицето. С предложените в § 8 и § 9 от проекта промени се отстраняват горепосочените неясноти и несъответствия и се осигурява точното прилагане на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата. 3. С предложеното в §10 създаване на чл. 46а от Наредбата се осигурява възможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината, каквато до момента не съществува. Понастоящем в Наредбата не се предоставя възможност на общините да оперират със средствата за компенсиране на нормативно определените намаления за различните групи правоимащи по чл. 19, т. 1 – 6 и т. 10 от Наредбата, в рамките на общия им определен за годината лимит, тъй като лимитите се определят от министъра на транспорта и съобщенията – първоначално на база брой правоимащи и категорията на общината и след изтичане на деветмесечието на годината на база отчетени реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи. В този случай, макар че лимитите се актуализират на база реални отчетни данни за периода от 01.01 до 30.09, за последното тримесечие на годината те остават прогнозни и винаги би могло да има разлики, т.е. отклонения от реалната необходимост, но определените по групи правоимащи актуализирани лимити вече не подлежат на корекция. Практиката показва, че в дадена община може да има налични средства за компенсации, но те да са утвърдени в една категория, а реално да има необходимост, поради издадени повече превозни документи в друга, но съгласно разпоредбите на Наредбата тези средства не могат да бъдат използвани и се възстановяват в държавния бюджет, въпреки установения недостиг от компенсации в другата категория правоимащи. С предоставянето на възможност на общините да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8, в рамките на определения им общ лимит в четвъртото тримесечие, се цели ефикасното използване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на намалените приходи на превозвачите от прилагането на преференциални пътувания на нормативно определените групи пътници. Ще бъде отстранен съществуващия понастоящем проблем в общините при наличие на излишък от средства за компенсации в дадена категория правоимащи пътници същите да бъдат възстановявани в държавния бюджет при същевременно наличие на недостиг от средства в друга категория. 4. С предложеното в § 11 от проекта се отстранява пропуск в § 1 от Допълнителната разпоредба на Наредбата, като се добавя междуобластната транспортна схема, която е въведена с чл. 17, ал. 9 от Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 60 от 2020 г.). 5. С предложеното в § 12 е извършена промяна в методиката – приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 от Наредбата. Промените в Методиката за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници са съобразени с новия ред при разпределяне на средствата за компенсации и субсидии и преразпределяне на средствата за компенсации, а именно включването на преразпределението на компенсациите на база реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи да се извършва и в третото тримесечие, а не единствено в последното, какъвто е редът до момента. 6. С § 13-15 от проекта на постановление се предвижда кога да влязат в сила промените в Наредбата, с оглед непрекъсване на процеса по отчитане от превозвачите на издадените по намалени цени абонаментни карти на правоимащите пътници и осигуряване на възможност за нейното прилага още през настоящата година, чрез удължаване на срока за отчитане на справките от общините за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за периода: 1.01.2025 г. – 31.05.2025 г., до 10 дни от влизането в сила на постановлението. Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за срок от 30 дни. Получените бележки и предложения в хода на общественото обсъждане са отразени съгласно приложената към доклада справка. Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в справката, приложена към настоящия доклад. Проектът на нормативен акт не води до необходимост от осигуряване на допълнителни финансови и други средства и не оказва въздействие върху държавния бюджет – приложена е одобрена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на ЕС, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложеното постановление. С уважение, Заместник министър-председател и министър на транспорта и съобщенията

МОТИВИ Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата), приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. 1. С предложеното в § 1 – 7 от проекта в Наредбата се създава нормативно основание и ред за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината и да се определя годишният лимит в края на годината, когато се предоставят средствата за четвърто тримесечие. Съгласно действащите разпоредби на Наредбата предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на превозвачите за намалените им приходи от прилагане на преференциални цени за пътуване на определени групи пътници първоначално се разпределят на база брой правоимащи по общини. Актуализирането на определените годишни лимити може да бъде извършено единствено на основание чл. 14 от Наредбата, когато след изтичане на деветмесечието на годината на база постъпилите от всички общини в страната отчетни справки за издадените реално безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите за периода от 01.01 до 30.09, министърът на транспорта и съобщенията прави промени в годишното разпределение на средствата за компенсации, в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел, като натрупаните излишъци се балансират с недостига на средства по общини. До момента при прилагане на горепосочения ред за разпределяне и предоставяне на средствата за компенсации и субсидии възникват следните проблеми: Получаване на реално необходимите средства за компенсиране на превозвачите за издадените от тях безплатни или по намалени цени превозни документи с голямо закъснение, въпреки наличието на средства. С предоставянето на реалните средства за издадените превозни документи в четвъртото тримесечие на годината, превозвачите изпитват затруднения по отношение на предоставяните от тях обществени превозни услуги. Генерират се и за деветмесечието на годината се отчитат загуби, които са много високи и всъщност не са реални, защото в четвърто тримесечие необходимите средства за компенсации се преразпределят между общините и им се предоставят, но за отчетния период те все още не са били получени и се отразяват като загуба в нетния финансов ефект. Това най-често води до необходимост от осигуряването на допълнителни средства в субсидиите, които впоследствие ще се окаже, че не са необходими и би следвало да се възстановят в държавния бюджет. Със създаването на нормативно основание за промяна в първоначално определените (на база брой правоимащи) лимити от средства за компенсации на общините в съответствие с реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи от превозвачите в третото тримесечие на годината се цели по-ефективното и ефикасно разпределение на средствата за компенсации, което да бъде извършвано своевременно, с оглед максимално постигане на резултатите, свързани с предоставянето на тези средства. Ще бъде отстранен съществуващият понастоящем проблем, произтичащ от реда за предоставяне на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации, при който реалното удовлетворяване на потребностите от средства на база действително издадени превозни документи се извършва едва в края на годината – при предоставянето на средствата за четвъртото тримесечие. Тази ситуация оказва негативно въздействие освен върху превозвачите, които получават с голямо закъснение дължимите суми за направените от тях задължителни намаления на превозни документи на правоимащите пътници и върху държавния бюджет по отношение на коректното планиране на необходимите средства за субсидии в автомобилния транспорт. Формиращият се недостиг от средства за компенсации към месец октомври се отразява в отчетения нетен финансов ефект за деветмесечието на годината и съответно изкривява анализа за необходимите средства за субсидиране на пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт, планински и други райони. Ако актуализацията на бюджетните взаимоотношения с общините се извършва към третото тримесечие на годината и в този период се предоставят необходимите средства за компенсиране на направените от превозвачите намаления, това ще намали необходимостта от средства за субсидиране към четвъртото тримесечие и ще може да се направят изчисления спрямо реално формираната загуба от извършването на услугата. 2. С предложените в § 8 и § 9 от проекта на постановление промени в чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата се отстраняват неясноти и несъответствия между разпоредби от Наредбата. Предлага се стойността на пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут в страната да се компенсира от общината по местоживеене на военнопострадалите, срещу подадено от тях заявление-декларация по образец – приложение № 5, с приложени към него билети и представена книжка за военнопострадал, в която превозвачът е отразил пътуването. Понастоящем в разпоредбата на чл. 35, ал. 1 е записано, че стойността на посочените пътувания се компенсира на военнопострадалите от общините, издали билета, което създава неяснота – билетите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община и не съответства на разпоредбата на чл. 25 от Наредбата, съгласно който пътуванията на военнопострадалите по свободно избран маршрут се извършват със закупени от тях билети съобразно тарифните условия на съответния превозвач, като превозвачът вписва в книжката за военнопострадал датата на извършване на превоза, началния и крайния пункт на пътуването, серията, номера и стойността на билета. Предлага се превозвачите да предоставят опис-сметките и справките по общини по местонахождение на учебното заведение за лицата по чл. 19, т. 5 и по общини, в които са издадени картите (по постоянен или настоящ адрес) за лицата по чл. 19, т. 6 и 10. Понастоящем разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата поражда несъответствие с разпоредбата на чл. 29 от същата наредба относно издаването на абонаментни карти, тъй като за трите категории правоимащи пътници – учениците в дневна форма на обучение и студентите редовно обучение, включително докторантите в редовна форма на обучение, учащи в училищата, висшите училища и научните организации, включени в Регистъра на средните училища и детските градини и в Регистъра на акредитираните висши училища на Министерството на образованието и науката (учащи), лицата, получаващи пенсия по условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 – 3 от същия кодекс (лица, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст) и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто (хора с увреждания), картите се издават от превозвач или от лице по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от община. Броят на учащите по общини за разпределяне на средствата за компенсации се предоставя по местонахождение на учебното заведение и средствата се разпределят в тези общини. В тази връзка превозвачите, издали картите по намалени цени на категорията учащи, следва да предоставят опис-сметките в общините по местонахождение на учебното заведение и да получават от тези общини средствата за компенсации. Действащата в момента разпоредба на чл. 40, ал. 3 от Наредбата създава проблеми и напрежение между превозвачите и общините в страната, не се приемат опис-сметки за тази категория пътници, което води до отказ на превозвачи да издават абонаментни карти по намалени цени за учащите се. Действащият текст в чл. 40, ал. 3 е неясен и по отношение на другите две категории правоимащи – лицата, получаващи пенсия за осигурителен стаж и възраст и хората с увреждания, тъй като и техните абонаментни карти по намалени цени също се издават от превозвачи или лица по чл. 36, ал. 4 от Закона за автомобилните превози, а не от общини. Компенсациите за тях се предоставят на превозвачите обаче от общините, в които са издадени картите по постоянен или настоящ адрес на лицето. С предложените в § 8 и § 9 от проекта промени се отстраняват горепосочените неясноти и несъответствия и се осигурява точното прилагане на чл. 35, ал. 1 и чл. 40, ал. 3 от Наредбата. 3. С предложеното в §10 създаване на чл. 46а от Наредбата се осигурява възможност за прехвърляне на средства за компенсации от една категория в друга в четвъртото тримесечие на годината в рамките на общо определения лимит на общината, каквато до момента не съществува. Понастоящем в Наредбата не се предоставя възможност на общините да оперират със средствата за компенсиране на нормативно определените намаления за различните групи правоимащи по чл. 19, т. 1 – 6 и т. 10 от Наредбата, в рамките на общия им определен за годината лимит, тъй като лимитите се определят от министъра на транспорта и съобщенията – първоначално на база брой правоимащи и категорията на общината и след изтичане на деветмесечието на годината на база отчетени реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи. В този случай, макар че лимитите се актуализират на база реални отчетни данни за периода от 01.01 до 30.09, за последното тримесечие на годината те остават прогнозни и винаги би могло да има разлики, т.е. отклонения от реалната необходимост, но определените по групи правоимащи актуализирани лимити вече не подлежат на корекция. Практиката показва, че в дадена община може да има налични средства за компенсации, но те да са утвърдени в една категория, а реално да има необходимост, поради издадени повече превозни документи в друга, но съгласно разпоредбите на Наредбата тези средства не могат да бъдат използвани и се възстановяват в държавния бюджет, въпреки установения недостиг от компенсации в другата категория правоимащи. С предоставянето на възможност на общините да прехвърлят средства за компенсации от една категория в друга, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8, в рамките на определения им общ лимит в четвъртото тримесечие, се цели ефикасното използване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсиране на намалените приходи на превозвачите от прилагането на преференциални пътувания на нормативно определените групи пътници. Ще бъде отстранен съществуващия понастоящем проблем в общините при наличие на излишък от средства за компенсации в дадена категория правоимащи пътници същите да бъдат възстановявани в държавния бюджет при същевременно наличие на недостиг от средства в друга категория. 4. С предложеното в § 11 от проекта се отстранява пропуск в § 1 от Допълнителната разпоредба на Наредбата, като се добавя междуобластната транспортна схема, която е въведена с чл. 17, ал. 9 от Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 60 от 2020 г.). 5. С предложеното в § 12 е извършена промяна в методиката – приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 от Наредбата. Промените в Методиката за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници са съобразени с новия ред при разпределяне на средствата за компенсации и субсидии и преразпределяне на средствата за компенсации, а именно включването на преразпределението на компенсациите на база реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи да се извършва и в третото тримесечие, а не единствено в последното, какъвто е редът до момента. 6. С § 13-15 от проекта на постановление се предвижда кога да влязат в сила промените в Наредбата, с оглед непрекъсване на процеса по отчитане от превозвачите на издадените по намалени цени абонаментни карти на правоимащите пътници и осигуряване на възможност за нейното прилага още през настоящата година, чрез удължаване на срока за отчитане на справките от общините за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за периода: 1.01.2025 г. – 31.05.2025 г., до 10 дни от влизането в сила на постановлението. Проектът на нормативен акт, заедно с мотивите за приемането му, предварителната частична оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации, съгласно изискванията на разпоредбите на чл. 26 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за срок от 30 дни. Получените бележки и предложения в хода на общественото обсъждане ще бъдат отразени в справка към доклада на вносителя. Проектът на постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища ще бъдат отразени в справка, приложена към доклада на вносителя. Проектът на нормативен акт не води до необходимост от осигуряване на допълнителни финансови и други средства и не оказва въздействие върху държавния бюджет – приложена е одобрена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи акт на ЕС, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право и становище от Работна група 9 „Транспортна политика“. Лице за контакт: Людмила Христова Главен инспектор Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Тел.: 02/930 88 44 Ел. поща: lhristova@rta.government.bg

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от 2025 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. (обн., ДВ, бр. 51 от 2015 г., изм. и доп., бр. 53 от 2017 г., бр. 83 от 2020 г., бр. 18 и 85 от 2022 г., бр. 9, 25 и 36 от 2023 г., бр. 1 от 2024 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 4, ал. 1, изречение първо думата „годишния“ се заменя с „прогнозен годишен“. § 2. В чл. 7, ал. 1 преди думата „годишен“ се добавя „прогнозен“. § 3. В чл. 9, изречение второ числото „10“ се заменя с „25“. § 4. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1 думата „актуализираните“ се заменят с „определените“ и думата „първоначално“ се заменя с „прогнозно“. В ал. 2 числото „10“ се заменя с „20“ и думите „общините по ал. 1 с преустановен трансфер за второто тримесечие“ се заменят с „всички общини“. Алинея 3 се изменя така: „(3) На база на постъпилите справки по ал. 2 и по реда на чл. 11, ал. 2 и 3 за всяка община се определя деветмесечен лимит, в съответствие с който се определят средствата ѝ за третото тримесечие. Общият размер на средствата, в рамките на който се определят деветмесечните лимити на общините, не може да надвишава 75 на сто от определения в държавния бюджет за съответната година годишен размер на средствата за компенсации“. Създават се ал. 4 и 5: „(4) Справките по ал. 2 се изготвят, след като общината е приключила разплащанията с превозвачите за петте месеца от началото на годината. (5) След изпращане на справките по ал. 2 общината не извършва плащания за компенсации по наредбата със средства от централния бюджет до получаване на средствата за третото тримесечие“. § 5. В чл. 14 се правят следните изменения: В ал. 1, т. 1 думите „прави промени в“ се заменят с „определя“. В ал. 3 след думите „ал. 1“ се поставя запетая и се добавя „т. 2“. § 6. В чл. 16, ал. 1, т. 3 числото „15“ се заменя с „30“. § 7. В чл. 17, ал. 1 числото „31“ се заменя с „25“. § 8. В чл. 35, ал. 1 след думата „общините“ се поставя „по адрес на местоживеене, посочен в книжката за военнопострадал“ и думите „издали билета“ и запетаята след тях се заличават. § 9. В чл. 40, ал. 3 думите „за учащите се, възрастните граждани и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто в общините, издали абонаментните карти“ се заменят с „в общината по място на учебното заведение – за учащите се, и по посочения при издаването на картата адрес (постоянен или настоящ) – за възрастните граждани и хората с увреждания с намалена работоспособност над 70,99 на сто“. § 10. Създава се чл. 46а: „Чл. 46а. След получаване на опис-сметките от превозвачите за четвърто тримесечие на годината, в случай на недостиг на средства за компенсиране на стойността на пътуванията на определена група правоимащи, с изключение на тези по чл. 19, т. 7 и 8, и наличие на свободни неразпределени средства за друга група правоимащи, надвишаващи сумите по опис-сметките за издадените превозни документи, същите могат да бъдат използвани за покриване на недостига в рамките на определените за общината средства за компенсиране на безплатните и по намалени цени пътувания“. § 11. В § 1 от Допълнителната разпоредба се правят следните допълнения: В т. 2 след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластната“. В т. 3 след думата „областните“ се поставя запетая и се добавя „междуобластната“. § 12. Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 се изменя така: „Приложение № 13 към чл. 4, ал. 1 МЕТОДИКА за начина на определяне и отчитане на компенсациите и субсидиите от държавния бюджет за превоз на пътници I. КОМПЕНСАЦИИ 1. РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ОБЩО СРЕДСТВА ЗА КОМПЕНСАЦИИ В ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ ПО ГРУПИ ПРАВОИМАЩИ: 1.1. Лицата по чл. 19, т. 1 – 6 и т. 10 се групират по следния начин: а) лица по чл. 19, т. 1 и 2; б) лица по чл. 19, т. 3 и 4; в) лица по чл. 19, т. 5; г) лица по чл. 19, т. 6; д) лица по чл. 19, т. 10. 1.2. Установява се процентното съотношение на актуализираните годишни лимити от предходната година на база реално издадените и отчетени от общините безплатни и по намалени цени превозни документи на всяка една от петте групи, посочени в т. 1.1, към общата актуализирана сума на компенсациите за предходната година. 1.3. Определените в държавния бюджет общо средства за компенсации за съответната година се разпределят с установеното процентно съотношение по петте групи правоимащи. 2. РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ СРЕДСТВА ПО Т. 1 ПО ОБЩИНИ: 2.1. Въз основа на получената от Националния осигурителен институт, Министерството на образованието и науката, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и от Националния статистически институт информация се определя броят на правоимащите лица за всяка една от петте групи по общини. 2.2. Изчислява се приведен брой правоимащи за всяка община, като броят правоимащи на общината се умножава с коефициента за съответната категория община: Категория община Коефициент 0 3,75 1 2,45 2 1,95 3 1,55 4 1,25 5 1,0   2.3. Определената обща сума за съответната група правоимащи се разпределя по общини на база приведен брой правоимащи по следната формула: Прогнозен годишен лимит на общината за съответната група правоимащи = Приведен брой правоимащи на общината х К х 12, където К е: К = Определената общо сума за съответната категория правоимащи за страната/Приведен общ брой правоимащи за страната/12. Прогнозен общ годишен лимит на общината = Сбор от прогнозните годишни лимити от средства за компенсации за всички групи правоимащи. 3. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ПЪРВО ТРИМЕСЕЧИЕ Средствата за първо тримесечие се определят в размер на 25 на сто от прогнозните годишни лимити на общините. 4. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ВТОРО ТРИМЕСЕЧИЕ 4.1. Установява се процентното отношение по чл. 10, ал. 1 – на определения общ годишен лимит от средства за компенсации (сумата на определените годишни лимити за всички категории правоимащи), в съответствие с чл. 14, ал. 1 към общия първоначално определен прогнозен лимит от средства за компенсации (сумата на първоначално определените годишни лимити за всички категории правоимащи), в съответствие с чл. 4, ал. 1, за всяка община за предходната година. 4.2. На общините с установено процентно отношение под 50 на сто не се разпределят средства за второ тримесечие на текущата година. 4.3. На останалите общини се определят средствата в размер на разпределените им за първото тримесечие – 25 на сто от определените им прогнозни годишни лимити. 5. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ТРЕТО ТРИМЕСЕЧИЕ 5.1. На база на отчетените от всички общини справки за реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи по приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 и в съответствие с разпоредбите на чл. 11, ал. 2 и 3 се изчисляват деветмесечните им лимити по следния начин: Деветмесечен лимит от средства за компенсации за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средномесечно) х единична цена (средномесечно) х 9. Деветмесечен лимит на общината = Сбор от деветмесечните лимити от средства за компенсации за всички групи правоимащи. 5.2. Когато съгласно данните от справката на дадена община не са необходими средства – подадена е нулева справка, то на общината се определя нулев деветмесечен лимит. 5.3. В случай че дадена община не е представила справката по приложение № 1 в нормативно установения срок, то деветмесечният й лимит се определя в размера на вече преведените и до момента средства и не ѝ се разпределят средства за компенсации за трето тримесечие. 5.4. Общият размер на средствата, в рамките на който се определят деветмесечните лимити на общините, е до 75 на сто от размера на определените за целта средства в държавния бюджет за съответната година. 5.5. В случай че горепосоченият общ размер на средствата е недостатъчен за покриване на необходимите деветмесечни лимити на общините, то лимитите се редуцират съразмерно на недостига – с процента на недостига. 5.6. Размер на средствата за трето тримесечие се определя на база деветмесечния лимит на общината и преведените до момента средства. 6. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ГОДИШНИТЕ ЛИМИТИ И РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ ЗА ЧЕТВЪРТО ТРИМЕСЕЧИЕ 6.1. На база на отчетените от всички общини справки за реално издадени безплатни и по намалени цени превозни документи по приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 и в съответствие с разпоредбите на чл. 11, ал. 2 и 3 се изчисляват актуалните им годишни лимити по следната формула: Годишен лимит на общината за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средномесечно) х единична цена (средномесечно) х 12. Годишен лимит на общината = Сбор от годишните лимити от средства за компенсации за всички групи правоимащи. Коефициенти по чл. 11, ал. 2, т. 2: Категория община Коефициент 0 2,26 1 1,2 2 1,05 3 0,95 4 0,85 5 0,80   При наличие на свободен финансов ресурс се използва формулата: Годишен лимит на общината за съответната група правоимащи = Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средномесечно) х единична цена (средномесечно) х 9 + (Брой издадени превозни документи за съответната група правоимащи (средномесечно) х единична цена (средномесечно) х 3) х Кув, където: Кув е коефициентът на увеличение във връзка с издаването на по-голям брой превозни документи за последното тримесечие на годината. Еднакъв е за всички общини и се прилага в размер от 1,05 до 1,20. 6.2. При по-малко планирани средства в държавния бюджет от установената необходимост, лимитите от средствата за компенсации се редуцират съразмерно на недостига – с процента на недостига. 6.3. При неподадена в срок или подадена невярна информация компенсации за четвърто тримесечие не се разпределят, а лимитът на общината остава в размер на преведените и до момента средства. 6.4. В съответствие с годишното разпределение и преведените до момента средства се извършва и разпределението на средствата за компенсации за четвъртото тримесечие по общини. 7. ОБЩИ ПРАВИЛА ПРИ РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА КОМПЕНСАЦИИ 7.1. В подадените от общините справки по приложение № 1 и по приложение № 2, когато отчетената единична цена (средномесечно) на издадените абонаментни карти е по-висока от определената месечна максимално допустима цена за компенсиране на картите на съответната категория съгласно таблицата в чл. 40, ал. 1, като цена се приема максимално допустимата цена. Когато отчетената единична цена (средномесечно) е по-ниска от определената месечна максимално допустима цена за компенсиране на картите на съответната категория, като цена се приема отчетената цена на абонаментните карти. 7.2. При отчетени карти за безплатен пътнически превоз на деца до 14 навършени години от общини, в които няма вътрешноградски транспорт, се разпределят единствено средства за компенсиране на разходите за тяхното изработване. 7.3. След получаване на опис-сметките от превозвачите за последния месец на годината при недостиг на средства за компенсиране стойността на пътуванията на определена група правоимащи и наличие на свободни неразпределени средства за друга група правоимащи, надвишаващи сумите по опис-сметките за издадените превозни документи, същите могат да бъдат използвани за покриване на недостига в рамките на определените за общината средства за компенсиране на безплатните и по намалени цени пътувания. II. СУБСИДИИ 1. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОБЕГА 1.1. Разглеждат се получените справки и приложените към тях маршрутни разписания съгласно чл. 48. 1.2. Извършват се проверка и анализ на предложените пробези за съответствие с разпоредбите на чл. 1, ал. 3 и 4 – пробезите да бъдат по маршрутните разписания на автобусни линии от утвърдени транспортни схеми, включващи основни линии от вътрешноградския автобусен, трамваен, тролейбусен транспорт, включително метрото; общинските, областните, междуобластната и републиканската транспортни схеми по междуселищния автомобилен транспорт в съответствие с Наредба № 2 и да не бъдат превози по чл. 1, ал. 4. 1.3. Извършват се проверка и анализ на маршрутните разписания, по които се предлага за субсидиране пробег за съответствие с чл. 3 – имат ли сключени договори за възлагане на превозите по тях в съответствие с Регламент № 1370/2007, или са в процедура за възлагане и предстои сключването на такива. 1.4. При вътрешноградските пътнически превози се приема пробегът, предложен от общините, като при установени несъответствия с чл. 54 вътрешноградският пробег се коригира до размер, отговарящ на горепосочените нормативни изисквания – признат пробег. 1.5. При междуселищни автобусни линии в планински и други райони се приема предложеният от общините пробег, като се проверява и изчислява дали той отговаря на изискванията на чл. 48, ал. 1, т. 2, ал. 3 – 5, чл. 49, 50 и 51. При установени несъответствия междуселищният пробег в планински и други райони се коригира до размер, отговарящ на горепосочените нормативни изисквания – признат пробег. 1.6. Определят се общините и признатите пробези по градски основни линии (вътрешноградски пробег) и междуселищни автобусни линии в планински и други райони (междуселищен пробег), за които ще бъдат разпределени средства за субсидии от министъра на транспорта и съобщенията за съответната година. При междуселищния пробег се изготвя и списъкът по чл. 52. 2. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РЕЗЕРВ ЗА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ В КРАЯ НА ГОДИНАТА От определените в държавния бюджет средства за субсидии за съответната година се отделя резерв в размер до 5 на сто от общата сума, който ще бъде разпределен в края на годината след получаването на отчетните справки от общините. 3. РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПРЕДЕЛЕНИТЕ ОБЩО В ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ СРЕДСТВА ЗА СУБСИДИИ ПО ВИДОВЕ ПРЕВОЗИ И ОБЩИНИ 3.1. Определят се средствата за субсидиране на превозите по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони (първоначални годишни лимити) за всяка община и вид превоз – вътрешноградски или междуселищен, по следната формула: Прогнозен годишен лимит = Признат нетен финансов ефект (НФЕ) от предходната година х съотношението на пробега, признат за субсидиране настоящата към предходната година. 3.2. На общините, които кандидатстват за първи път за субсидии и нямат отчетен НФЕ от предходната година, им се определя лимит на база на признатия им за субсидиране пробег за годината, умножен по средна за съответната област стойност в левове на получените субсидии на километър пробег за предходната година. По този начин се определят и лимитите на общини, които през предходната година не са се отчели и/или са имали нулев или отрицателен НФЕ. 3.3. При недостиг от средства за разпределяне по общини в пълен размер на получените лимити се отделят средствата, необходими за субсидиране на превозите по междуселищни автобусни линии в планински и други райони, а лимитите от средства за субсидии по вътрешноградски превози се редуцират с еднакъв за всички общини коефициент до достигане на разполагаемата сума. 4. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ПЪРВО ТРИМЕСЕЧИЕ Средствата за първо тримесечие се определят в размер на 25 на сто от определените им прогнозни годишни лимити. 5. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ВТОРО И ТРЕТО ТРИМЕСЕЧИЕ Средствата за второ и трето тримесечие се определят в размер на 25 на сто от определените им прогнозни годишни лимити за всяко едно от тях. 6. АКТУАЛИЗИРАНЕ НА ПРОГНОЗНИТЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ГОДИШНИТЕ ЛИМИТИ И РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА СРЕДСТВАТА ЗА СУБСИДИИ ЗА ЧЕТВЪРТО ТРИМЕСЕЧИЕ 6.1. Разглеждат се предоставените от кметовете на общини справки по образец – приложение № 3, за финансовите резултати на всички превозвачи за периода 1 януари – 30 септември на съответната година и на тяхна база се изчислява: Годишен лимит = (отчетен НФЕ за деветте месеца, коригиран, в случай на несъответствие на отчетения от общината пробег за деветте месеца на годината и признатия за субсидиране пробег за същия период, пропорционално на несъответствието /9) х 12 6.2. При отчетни справки, в които НФЕ е отрицателен, т.е. има формирана над разумната печалба, размерът на годишния лимит от средствата за субсидии се формира като от преведените до момента средства се извади отрицателния НФЕ. 6.3. При неподадена в срок или подадена невярна информация компенсации за четвърто тримесечие не се разпределят, а лимитът на общината остава в размер на преведените и до момента средства. 6.4. При по-малко планирани средства в държавния бюджет от установената необходимост, годишните лимити от средствата за субсидии по междуселищни автобусни линии остават в пълен размер, а годишните лимити от средства за субсидии във вътрешноградския транспорт се редуцират съразмерно на недостига. 6.5. В съответствие с годишното разпределение и преведените до момента средства се извършва и разпределението на средствата за субсидии за четвъртото тримесечие по общини. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 13. Определените преди влизане в сила на тази наредба на основание чл. 4, ал. 1 и чл. 7, ал. 1, годишни лимити от средства за компенсации и субсидии на общините за 2025 г. се считат за прогнозни годишни лимити. § 14. Кметовете на общини предоставят справките по чл. 10, ал. 2 за периода от 1 януари до 31 май на 2025 г. в срок до 10 дни от влизане в сила на постановлението. Деветмесечните лимити и определените въз основа на тях средства за компенсации за третото тримесечие на 2025 г. се разпределят от министъра на транспорта и съобщенията в едномесечен срок от крайния срок за получаване на справките и се предоставят на министъра на финансите за залагане на общините в 5-дневен срок от предоставяне на разпределенията. § 15. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРАНСПОРТА И СЪОБЩЕНИЯТА: ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ В МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРАНСПОРТА И СЪОБЩЕНИЯТА:

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите становища от общественото обсъждане, проведено в периода 10.07.2025 г. – 09.08.2025 г. по проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с Постановление № 163 на Министерския съвет от 2015 г. Подател Предложение Приема/ не приема предложението Мотиви Национално сдружение на общините в Република България І. Принципни бележки Подкрепяме общата насоченост на предложените промени към подобряване на административната ефективност и осигуряване на по-голяма гъвкавост в управлението на бюджетните средства за обществен транспорт. В същото време практиката показва, че малките общини се сблъскват със затруднения при управлението на транспортните услуги, главно свързани с ограничените финансови ресурси и сложността на административните процедури. Това е особено видимо при необходимостта от осигуряване на транспорт за учащи се и пенсионери в райони с ниска гъстота на населението. Важен проблем се наблюдава при приравняването на различните видове карти за безплатно или намалено пътуване към стандартна годишна карта. Тази практика води до неефективно разпределение на компенсационните средства и създава административни затруднения, тъй като не отчита различните условия за плащане (авансово срещу месечно компенсиране) и валидност. Годишната карта изисква авансово плащане за 12 месеца, докато картите за безплатно пътуване се заплащат ежемесечно от държавата, без гаранция за авансово покритие. Валидността на картите за ветерани, военноинвалиди, военнопострадали и деца до 7 години често не е фиксирана на 12 месеца от датата на издаване, а зависи от календарна година или навършване на определена възраст. ІІ. Конкретни предложения По § 3 В чл. 9, изречение второ числото „25“ се заменя с числото „30“. Мотиви: Срокът до 25-то число е недостатъчен за приключване на разплащанията с превозвачите. Удължаването до 30-то число ще осигури достатъчно време за отчитане без да се нарушава общия график за разпределение на средствата. 2. По § 4 2.1. Въведеният в чл. 10, ал. 3 лимит да се преосмисли. Мотиви: Намаляването до 75% ще затрудни планирането на транспортни услуги през втората половина на годината, когато обикновено се увеличават разходите за поддръжка и горива. За общини с ограничени собствени ресурси това може да доведе до необходимост от съкращаване на обема на транспортните услуги. 2.2. В чл. 10, ал. 5 се добавя „освен при неполучаване на средствата за третото тримесечие в срока по ал. 3“. Мотиви: Изискването общините да приключат разплащанията преди изготвяне на справките ще подобри качеството на отчитането. Предложеното допълнение ще предотврати затруднения при закъснения в преводите, които не зависят от общините. 3. Чл. 46а придобива следната редакция: „Чл. 46а. Общините могат да преразпределят неизразходваните средства за компенсации между различните групи правоимащи по чл. 19, т. 1 - 6 и т. 9 - 10 в рамките на определения им общ лимит след приключване на разчетите за съответното тримесечие, при условие че средствата за друга група правоимащи са недостатъчни за покриване на реално възникнали разходи по опис-сметките от превозвачите.“ Мотиви: Създаване на механизъм за по-ефикасно управление на средствата чрез възможност за преразпределение не само в четвъртото тримесечие, а през цялата година при доказан недостиг в една категория и излишък в друга. III. Други предложения 4. В чл. 17, ал. 1 след думите „областната транспортна схема“ се добавя „и междуобластната транспортна схема“. Мотиви: Съответствие със Закона за автомобилните превози и обхващане на всички видове транспортни схеми. 5. В чл. 19, т. 3 думите „до 7 години“ се заменят с думите „до 14 години“. Мотиви: Различието във възрастовите граници за градски (до 14 години) и междуселищен транспорт (до 7 години) създава неравнопоставеност между потребителите. Хармонизирането на възрастовите граници ще подобри достъпа до транспорт за учащи се от малки населени места, които често пътуват до съседни села за училище. В т. 6 думите „с минимално намаление на цената на абонаментна карта по основни градски линии и по междуселищни автобусни линии от общинските и областните транспортни схеми - 50 на сто спрямо определената редовна цена по действащата тарифа на съответния превозвач“ се заменят с думите „с билети за безплатно пътуване по междуселищния автомобилен транспорт от общинските и областните транспортни схеми и с минимално намаление на цената на билетите по основни градски линии - 50 на сто спрямо определената редовна цена по действащата тарифа на съответния превозвач“. Мотиви: Премахването на задължителното използване на абонаментна карта ще осигури по-голяма достъпност на правата за учащи се, студенти и пенсионери, които не винаги могат или желаят да закупуват месечни абонаментни карти, особено при нерегулярно пътуване по междуселищни автобусни линии. За пенсионерите се въвежда безплатно пътуване по междуселищен транспорт, като се запазва намалението за градски транспорт, което ще подобри мобилността им при пътувания до общинските центрове за медицински и административни услуги и ще намали транспортните им разходи. 6. В чл. 27 се създава ал. 6: „(6) Когато картата по ал. 4 е валидна за период по-кратък от дванадесет месеца, компенсацията се определя пропорционално на действителния брой месеци на валидност въз основа на месечната редовна цена по действащата тарифа.“ Мотиви: Необходимост от съответствие между периода на валидност на картата и размера на компенсацията при карти с по-кратка валидност от стандартните 12 месеца. 7. Създава се чл. 27а: „Чл. 27а. (1) Компенсацията за намалени приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози се определя според вида и условията за валидност на издадения превозен документ. (2) За годишни персонализирани абонаментни карти, чиято стойност се заплаща авансово за период от 12 месеца, компенсацията се определя на базата на тяхната годишна цена. (3) За карти за безплатно или намалено пътуване, които се компенсират ежемесечно и чиято валидност не е обвързана с авансово плащане за 12 последователни месеца, компенсацията се определя на базата на месечната редовна цена по действащата тарифа.“ Мотиви: Необходимост от разграничаване на различните методи за изчисляване на компенсацията според спецификата на превозните документи и условията за тяхното заплащане. 8. Създава се чл. 35а: „Чл. 35а. (1). (2) Когато карта по ал. 1 се издава след началото на календарната година, компенсацията се изчислява пропорционално на броя на оставащите пълни месеци до края на календарната година, включително месеца на издаване. (3) За целите на компенсирането, стойността на тези карти се приравнява на броя месечни карти по редовна тарифа, съответстващи на действителния период на валидност.“ Мотиви: Картите за военнопострадали, ветерани и военноинвалиди се издават за календарна година и валидността им често не е 12 месеца поради момента на издаване. Компенсацията следва да отразява реалния период на валидност вместо да се третира като пълна годишна карта. 9. В чл. 40 се създават се ал. 6 и 7: „(6) Стойността на издадените билети на лицата по чл. 19, т. 6 за пътуване по междуселищния автомобилен транспорт от общинските и областните транспортни схеми се компенсира по реда на чл. 38. „(7) Стойността на издадените билети на лицата, получаващи пенсия при условията на глава шеста от Кодекса за социално осигуряване, навършили възрастта по чл. 68, ал. 1 - 3 от същия кодекс по междуселищен автомобилен транспорт от общинските и областните транспортни схеми се компенсира по реда на чл. 38“. Мотиви: Предложенията са следствие от промените в чл. 19 и осигуряват съгласуваност на уредбата. Много учащи се пътуват до учебни заведения в съседни общини и се налага уточняване на реда за компенсиране по място на обучението. 10. По чл. 49: 1. В основния текст думите „от тази община„ се заменят с „на територията на съответната област“. 2. В ал. 1, т. 1 числото „500“ се заменя с числото „1000“. Мотиви: Разширяване възможностите за субсидиране на междуселищни линии, които свързват населени места с областни центрове като притегателни центрове за здравни, образователни и административни услуги. Условията за получаване на допълнително финансиране водят до постепенно закриване на съществуващи маршрутни разписания поради липсата на транспортни фирми да ги обслужват. 11. В Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2, Приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 и Приложение № 9 към чл. 62 се добавят полета за отразяване на сумите, изплатени за превозите на военнопострадалите по свободно избран маршрут. Мотиви: Осигуряване на пълнота и точност при отчитането на всички изплатени средства за правоимащите лица и коректното отчитане на изплатените средства. 12. В Приложение № 13, т. 6 се създава т. 6.1: „6.1. При установяване на значителни сезонни колебания в издаването на превозни документи през летния период, лимитите за четвърто тримесечие се определят на база данни от първите пет месеца на годината. При неприложимост на това правило, през месец декември се извършват дотации на база реално издадени превозни документи и предоставени опис-сметки за четвърто тримесечие“. Мотиви: През третото тримесечие превозвачите не издават абонаментни карти на определени категории пътници. При изготвяне на справката от 01.01.-30.09., броят на средномесечно издадените по намалени цени превозни документи е значително намален, при което след актуализацията на лимитите за четвърто тримесечие има недостиг на средства, който общините дофинансират. Същия проблем оказват влияние и сезонните линии. 13. Предлагаме уреждане на механизми за: - субсидиране на автобусни линии, които обслужват населени места от една община, но са включени в транспортната схема на друга област, когато и двете общини са включени в списъка по Приложение № 8. Мотиви: При областни транспортни схеми възникват ситуации, при които автобусни линии се възлагат на квотен принцип от различни общини, като възлагането на превозите е разделено между самостоятелни възложители, което създава административни затруднения. - компенсиране на пътувания на учащи се, които живеят в една община, но учат в учебни заведения, разположени на територията на съседна община. Мотиви: В много общини профилираните гимназии са разположени в съседни общини, като множество ученици пътуват ежедневно за обучение, което изисква ясни правила за компенсиране. - адаптиране на транспортното обслужване при промени в административно-териториалното деление и включване на нови населени места. Мотиви: При промени в административно-териториалното деление, включително включване на нови населени места към съществуващи общини, се увеличават потребностите от транспортно обслужване и необходимостта от осигуряване и запазване на комуникационната и транспортна връзка на населените места с общинските и областните центрове. - по-ефективно разходване на предвидените в Наредбата средства за компенсации от една категория в друга категория при недопускане на съмнение и различно тълкуване на законосъобразното разходване на публични средства. Мотиви: Осигуряване на законосъобразно разходване на публичните средства и избягване на различни тълкувания при изплащането на компенсации за намалените абонаментни карти за учащи се. 14. Промени в Постановление № 66 на Министерския съвет от 1991 г. В чл. 1, ал. 2 думите „до навършване на 7 години“ се заменят с думите „до навършване на 14 години“. Мотиви: Съгласуваност между нормативните актове с оглед предложенията ни по чл. 19 по-горе. Няма конкретни предложения. Не се приема. 2.1.Не се приема. 2.2.Не се приема. 3.Не се приема. 4. Не се приема. 5. Не се приема. 6. Не се приема. 7. Не се приема. 8. Не се приема. 9. Не се приема. 10. Не се приема. 11. Не се приема. 12. Не се приема. 13. Няма конкретни предложения. 14. Не се приема. 1. Мотивът не кореспондира с направеното предложение. Срокът до 25 юли в чл. 9, изречение второ касае не общините, а разпределянето на средствата за компенсации от министъра на транспорта и съобщенията за третото тримесечие на годината, което следва да бъде предоставено от него на министъра на финансите. Срокът е удължен (от 10 на 25 юли), предвид предложените с проекта промени, че разпределението ще се извършва на база получени справки от всички общини в страната за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за петте месеца на годината. Удължаването на срока с още 5 дни би довело до промяна на срока, в който Министерството на финансите ще превежда средствата за компенсации за третото тримесечие на общините по СЕБРА, което би било само в техен ущърб. 2.1. Посоченият в проекта лимит от средства, които могат да бъдат разпределяни за първите три тримесечия е 75 на сто или ¾ (три четвърти) от общия годишен лимит от средствата за компенсации, предвидени в държавния бюджет. За деветте месеца на годината не би следвало да се превеждат повече от посочените средства. Останалата част от 25 на сто или ¼ (една четвърт) е размерът, който ще бъде преведен в четвъртото тримесечие на годината и ако тази част бъде намалена, то именно това би довело до необходимост от съкращаване на обема от транспортни услуги в края на годината, тъй като няма да има средства за компенсиране на издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за четвъртото тримесечие на годината. 2.2. В чл. 10, ал. 3 не е предвиден срок, което затруднява извършването на преценка на целесъобразността на предложението. 3. Средствата по наредбата са целеви, а даването на възможност за извършването на вътрешнокомпенсирани промени обезсмисля процеса по разпределение, контрол и недопускане на свръхкомпенсация. Преразпределението на средствата понастощем се извършва след изтичането на деветмесечието на текущата година, а с предложеното в проекта ще бъде извършвано и на база отчети от всички общини в страната за реално издадените безплатни и по намалени цени превозни документи за периода от 01.01. до 31.05., така че необходимост от преразпределяне на средствата между отделните категории от общините би могло да възникне единствено в четвърто тримесечие, за кето лимитите ще продължат да бъдат прогнозно определяни и което именно е предложено в настоящия проект на нормативен акт. III. Всички други предложения, които са извън обхвата на настоящия проект и не са били публикувани за обществено обсъждане в случай на приемането им, би довело до нов проект на нормативен акт, със съответните придружаващи го документи – частична предварителна оценка на въздействието, финансова обосновка и публикуването му за обществено обсъждане, което би довело до забавяне на извършването на промените, заложени в настоящия проект, целящи подобряване на административната ефективност и осигуряване на по-голяма гъвкавост в управлението на бюджетните средства за обществен транспорт. 4. В чл. 17, ал. 1 от Наредбата не съществуват думите „областната транспортна схема“. Разпоредбите на чл. 17 от Наредбата касаят неусвоените от общините в края на годината средства и никъде в него не са посочени транспортни схеми. 5. Предложените промени в чл. 19, т. 3 и 6 от Наредбата са свързани с разширяване на права за безплатно пътуване, което би довело до необходимост от допълнителни средства в държавния бюджет за компенсиране на издаваните за тях безплатни превозни документи, съответно анализ за необходимите за целта средства и финансова обосновка с отражение на държавния бюджет, което би довело до забавяне приемането на предложените с настоящия проект промени. Предложението ще бъде допълнително анализирано и съгласувано с министъра на финансите. 6. Предложението противоречи на разпоредбата на чл. 26, ал. 4, където изрично е разписано, че безплатните карти за даеца до 14 навършени години се издават за срок от 12 месеца, така че не би било възможно да е валидна за по-кратък период от нормативноопределения. 7. Предложението по т. 6 не е прието, поради което отпада необходимостта от разграничаване на метода за изчисляване на компенсацията според периода, за който е издаден безплатния превозен документ. Нормативноопределено е, че всички безплатни превозни документи на правоимащи лица се издават за период от 12 месеца. 8. Предложението повтаря вече разписани текстове в разпоредбите на чл. 22, ал. 2 и чл. 24, ал. 2 от Наредбата. Също така и понастоящем при компенсиране на издадените карти за ветерани, военноинвалиди и военнопострадали, които съгласно чл. 22, ал. 2 и чл. 24, ал. 4 от Наредбата, се издават за календарна година и са валидни до 31 януари на следващата календарна година, се отразява реалния период, за който е изадена картата, в случай че тя е издадена по-късно и няма пълни 12 месеца. 9. Предложението е свързано с разширяване на права за безплатно пътуване, което би довело до необходимост от допълнителни средства в държавния бюджет за компенсиране на издаваните за тях безплатни превозни документи, съответно анализ за необходимите за целта средства и финансова обосновка с отражение на държавния бюджет, което би довело до забавяне приемането на предложените с настоящия проект промени. Предложението ще бъде допълнително анализирано и съгласувано с министъра на финансите. 10. Предложението е свързано с разширяване на обхвата на населените места, чийто междуселищни автобусни линии подлежат на субсидиране, което би довело до необходимост от допълнителни средства в държавния бюджет. Съответно предложените трябва да бъде придружено с анализ за необходимите допълнителни средства за субсидиране на нерентабилни автобусни линии и финансова обосновка с отражение на държавния бюджет. Също така предложението следва да се преосмисли, тъй като със средства от централния бюджет се субсидират нерентабилни вътрешноградски и междуселищни автобусни линии, свързващи слабонаселени места от планински и други райони в страната, а населено място с 1000 броя жители не би следвало да се квалифицира като слабонаселено, предвид настоящата демографската ситуация. 11. В Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2, Приложение № 2 към чл. 11, ал. 1 и Приложение № 9 към чл. 62 от Наредбата и понастоящем се отразяват на сумите, изплатени за превозите на военнопострадалите по свободно избран маршрут. 12. Предложеният период е включен в периода, на база на който се определя годишнити лимити от средства за компенсации и средствата за четвърто тримесечие. В т. 6 на I. Компенсации от Методиката по Приложение № 13 е предвиден коефициент на увеличение във връзка с издаването на по-голям брой превозни документи за последното тримесечие на годината, което е решение на посочения проблем, свързан с по-нисък издаден брой превозни документи през летния период и засилено издаване на такива през последното тримесечие на годината. 13. Предлага се принцино уреждане на механзми, които са вече уредени, както е в случая с компенсиране на учащи, които живеят в една община, но учат в учебни заведения, които са на територията на друга община. Като именно за избягване на неясноти по прилагане на разпоредби от Наредбата е предложената с § 9 от публикувания за обществено обсъждане нормативен акт промяна в чл. 40, ал. 3 от Наредбата. Понастоящем разпоредбите на Наредбата не правят разграничение и ограничение да бъдат субсидирани автобусни линии, които обслужват населени места на дадена обшина, която кандидатства за субсидирането им и има договор за възлагането им, дори и тези линии да преминават през териториите на други общини и области. Субсидират се автобусни линии от общинските, областните, междуобластните и дори републикнаската транспортна схема. С публикувания за общественото обсъждане в периода 10.07.2025 г. – 9.08.2025 г., проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата се цели именно по-ефективно разходване на предвидените в държавния бюджет средства за компенсации и недопускане на неясноти при прилагането на разпоредби на посочената наредба и законосъобразното разходване на публични средства. 14. Предложеното по чл. 19 от Наредбата не е прието. Предложението е свързано с разширяване на права за безплатно пътуване, което би довело до необходимост от допълнителни средства в държавния бюджет за компенсиране на издаваните за тях безплатни превозни документи, съответно анализ за необходимите за целта средства и финансова обосновка с отражение на държавния бюджет, което би довело до забавяне приемането на предложените с настоящия проект промени. Предложението ще бъде допълнително анализирано и съгласувано с министъра на финансите. Конфедерация на автобусните превозвачи Предвидените в проекта изменения и допълнения на Наредбата целят въвеждане на изключително важни промени, както за бранша, така и за разходването на държавния бюджет. Предвид това, настояваме в процеса на общественото обсъждане да се разглеждат само предложения, касаещи публикуваните текстове. Всички останали предложения, които касаят съществени изменения и промени, и биха имали отражение върху държавния бюджет, ще затруднят процеса по приемане на Наредбата. Това от своя страна ще създаде сериозно напрежение в бранша, от гледна точка на това, че промените касаят конкретно бюджет 2025 г. Всяко ново предложение следва да бъде публикувано за обществено обсъждане, което ще удължи срока за приемане на Наредбата. По този начин рискуваме да се разходват неправомерно бюджетни средства, тъй като целта на тези промени е именно такава – получаване на актуална информация за нуждите от субсидиране и компенсиране на превозите и реално предоставяне на средствата от държавния бюджет. С оглед на предстоящото приемане на нов Закон за обществения транспорт, считаме, че цялостна промяна в Наредбата следва да се направи на последващ етап, от гледна точка на синхронизирането и с новата нормативна база, а към настоящият момент да се приемат текстовете, съгласувани както с Вас, така и с Министерство на финансите. Приема се. Не са приети предложения, които са извън обхвата на публикувания за обществено обсъждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата, приета с ПМС № 163 от 2015 г., тъй като включването им би довело до нов проект на нормативен акт, със съответните придружаващи го документи – частична предварителна оценка на въздействието, финансова обосновка и публикуването му за обществено обсъждане, което би довело до забавяне на извършването на промените, заложени в настоящия проект, целящи подобряване на административната ефективност и осигуряване на по-голяма гъвкавост в управлението на бюджетните средства за обществен транспорт.