Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водитe Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. 2025 г. Лице за контакт: Елеонора Юрукова Телефон и електронна поща: 02/9406753; eleonora.yurukova@moew.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: „Несъответствие на чл. 4, т. 7 от нефтопродукти с чл. 21, §1, буква в) от 2018/851/ЕС)“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното С проекта на ПМС се изменя Наредбата нефтопродукти. Като държава-членка на Европейския съюз, европейското законодателство в националното областта на отпадъците и по-конкретно в нефтопродукти са установени пропуски текстове. В случай, че пропуските и несъответствието финансови санкции от Европейската комисия. С писмо от дата 16.11.2023 г. изпратено до към транспонирането в българското законодателство ноември 2008 г. относно отпадъците (наричана (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на България е отразила основните изисквания на установени някои случаи на несъответстващо в изпратеното до Министерство на околната Европейската комисия по процедура за нарушение липсва пълно хармонизиране и прилагане на на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива относно отпадъците, което налага предприемането изменение на Наредбата за отработените масла Един от конкретните текстове, към които като несъответстващ с националното ни отработените масла и отпадъчни нефтопродукти „Член 21, параграф 1, буква в): 1. Без да се засягат установените в членове опасни отпадъци, държавите-членки предприемат […] Наредбата за отработените масла и отпадъчни Директива 2008/98/ЕО (изменена с Директива възникване. По възможност посочете числови стойности. за отработените масла и отпадъчните Република България е задължена да въведе си такова. В сега действащото законодателство в Наредбата за отработените масла и отпадъчните свързани с непълно транспониране на директивни не бъдат отстранени, страната подлежи на МОСВ, Европейската комисия насочва вниманието на Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 по-нататък „Директивата“), изменена с Директива Съвета от 30 май 2018 г. Въпреки, че Република Директивата в националното си законодателство са транспониране. Съгласно информацията изложена среда и водите официално уведомително писмо от № 2023/2143 срещу Република България, Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. на своевременни мерки, в частност свързани с и отпадъчните нефтопродукти. Европейската комисия насочва вниманието и оценява законодателство, и по-конкретно в Наредбата за е следния: 18 и 19 задължения във връзка с управлението на необходимите мерки, за да гарантират, че: 2 в) не се смесват отработени масла с различни характеристики и отработени масла не се смесват с други видове отпадъци или вещества, ако такова смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ Сега действащия текст на Наредбата, а именно чл. 4, т. 7 от същата, където е транспониран чл. 21, параграф 1, буква в) не отговаря напълно на изискванията на директивния текст, който забранява смесването без изключения, когато то затруднява регенерирането или друго рециклиране с равностоен или по-добър резултат за околната среда. Проблемът се явява в това, че националното ни законодателство допуска изключения (техническа неизпълнимост и икономическа неприложимост), които не се съдържат в Директивата. Това по своята същност представлява непълно транспониране, което създава реален риск от налагане на санкции за страната. Предвид горното, с проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти се прави изменение в чл. 4, т. 7 като текста се изменя по следния начин: „7. Смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ Следва да бъде отбелязано, че в МОСВ постъпи второ писмо от Европейската комисия от дата 17.07.2025 г., съдържащо мотивирано становище съгласно чл. 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с неправилно транспониране в българското законодателство на няколко разпоредби на Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците, изменена с Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. Акцентират, че Република България все още не е уведомила Комисията за евентуални действия, предприети след отговора ѝ от 16 януари 2024 г., включително дали горепосочените национални законодателни мерки са били одобрени от Министерския съвет. Поради това и при липса на данни за противното Комисията счита, че Република България не е изпълнила ангажимента си да измени националното законодателство така, че да се гарантира цялостно съответствие с изменената Рамкова директива за отпадъците. По тази причина Комисията поддържа всички нарушения идентифицирани в официалното уведомително писмо от 16 ноември 2023 г. (реф. № С(2023)7240). В същото писмо и в съответствие с чл. 258, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз, Комисията приканва Република България за вземе необходимите мерки, като се съобрази със становището в срок от два месеца от получаване на писмото. С предвиденото горецитирано изменение, степента на съответствие между разпоредбата на Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти може да бъде оценена като напълно съответстваща. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). В рамките на съществуващото законодателство не е възможно проблемът да бъде решен чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, необходима е промяна в нормативния акт. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Видно от полученото в МОСВ официално уведомително писмо от Европейската комисия, действащата нормативна рамка на Република България не е в съответствие с европейската такава, което налага точно и ясно транспониране на директивните текстове в съответния нормативен акт. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 3 Предложената промяна в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти произтича от: - Член 21, параграф 1, буква в) от Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците; 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1: Пълно съответствие на националната нормативна уредба с чл. 21, §1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. С приемането на проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти българското законодателство ще бъде хармонизирано с европейското такова, като същевременно бъдат отстранени и забележките в Официалното уведомително писмо на Европейската комисия, което от своя страна няма да доведе до налагането на финансови санкции за страната, предвид предприетите своевременни действия. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: • Граждани: Няма да бъдат пряко засегнати от приемането на ПМС за изменение на Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Не се очаква никакво въздействие върху тази заинтересована група. Косвено биват засегнати чрез подобрена екологична среда. • Общини: Няма да бъдат пряко засегнати от приемането на ПМС за изменение на Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Не се очаква никакво въздействие върху тази заинтересована група. • Оператори на площадки, извършващи временно съхранение на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: Възможните очаквани въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до евентуални процесуални корекции, осигуряване на допълнителни съдове за съхранение на отработени масла, което не е свързано с отделянето на значителен финансов ресурс, както и нужда от повишен контрол на своите служители, с цел недопускане смесването на ОМ и нарушаване забраната на чл. 4, т. 7 от Наредбата. Ще бъде налице нужда от адаптиране към новия контролен режим. • Автосервизи, генератори на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: При тази заинтересована група възможните очаквани въздействия са идентични с горепосочените евентуални въздействия върху операторите на площадки, извършващи временно съхранение на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. • Организации по оползотворяване (6 бр.) и лица, изпълняващи задълженията си индивидуално (4 бр.): С предвижданите промени в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти няма да бъде засегната пряко тази заинтересована група. 4 • МОСВ: МОСВ се явява заинтересована страна от приемането на ПМС за изменение на Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, в качеството си на държавен орган, отговорен за транспонирането и прилагането на европейските директивни текстове. МОСВ ще понесе пряка отговорност при ненавременно транспониране на несъответстващите директивните текстове. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Несъответствие на чл. 4, т. 7 от Наредбата за отработените масла и отпадъчни нефтопродукти с чл. 21, §1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО (изменена с Директива 2018/851/ЕС)“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се предвижда изменение на Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Текстът на чл. 4, т. 7 от Наредбата ще остане непроменен, а именно: „7. смесването на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти с други отпадъци, както и смесването на отработени масла с различни характеристики, което ще възпрепятства тяхното оползотворяване, освен в случаите, когато това е технически неизпълнимо и икономически неприложимо“ В този случай, българското законодателство няма да бъде приведено в съответствие с директивните текстове и съответно нямат да бъдат спазени указанията, дадени с Официалното уведомително писмо на Европейската комисия. Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците ще е непълно и неточно транспонирана, което ще доведе до наказателни процедури за Република България. Ще е налице липса на правна яснота за операторите и контролните органи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху заинтересованите групи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: • Граждани: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Общини: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Оператори на площадки, извършващи временно съхранение на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Автосервизи, генератори на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: 5 Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Организации по оползотворяване (6 бр.) и лица, изпълняващи задълженията си индивидуално (4 бр.): С предвижданите промени в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти няма да бъде засегната пряко тази заинтересована група. • МОСВ: Не се идентифицират никакви положителни въздействия при Вариант „Без действие“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират никакви въздействия върху МСП. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува до момента. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на ПМС за изменение Наредба за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти“ Описание: При този вариант се предвижда изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, което ще е свързано с привеждането в съответствие на действащата нормативна уредба с европейското законодателство. С проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти ще бъде изменен текста в чл. 4, т. 7 по следния начин: „7. Смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С приемането на проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти българското законодателство ще бъде хармонизирано с европейското такова, като ще бъдат отстранени и забележките в Официалното уведомително писмо на Европейската комисия. Ще бъде постигнато хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. Очакваните ефекти са следните: ➢ Спазване на чл. 21, §1, буква в) от Директивата; ➢ Преодоляване на основанието за наказателна процедура от страна на ЕК; ➢ Стимулиране на разделно събиране и екологично третиране. • Граждани: 6 Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. Косвено биват засегнати чрез подобрена екологична среда. • Общини: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. Косвено биват засегнати чрез подобрена екологична среда. • Оператори на площадки, извършващи временно съхранение на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Автосервизи, генератори на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти: Няма идентифицирани преки положителни въздействия за тази заинтересована група. • Организации по оползотворяване (6 бр.) и лица, изпълняващи задълженията си индивидуално (4 бр.): С предвижданите промени в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти няма да бъде засегната пряко тази заинтересована група. • МОСВ: МОСВ се явява заинтересована страна от приемането на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, тъй като ще са налице положителни въздействия предвид, че няма да бъдат наложени санкции за държавата от страна на ЕК, поради нетранспониране на директивните текстове. Ще бъдат отстранени вече идентифицирани технически пропуски, което е няма да е предпоставка за неизпълнение на ангажимента за осъществяване на държавна политика по управление на отпадъците от страна на МОСВ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват негативни въздействия от приемане на ПМС за изменение Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират никакви въздействия върху МСП. Административна тежест: Не е налице административна тежест, тъй като се въвежда само изрична забрана, която заменя вече частично действащи задължения. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: 7 Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Пълно съответствие на националната нормативна уредба с чл. 21, §1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Пълно съответствие на националната нормативна уредба с чл. 21, §1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Пълно съответствие на националната нормативна уредба с чл. 21, §1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. степента, която Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; която показва степента, до която вариантите им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при определено съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; ниво на ресурсите или стратегически на вариантите: при най-малко документи. 6. Избор на По проблем отработените С приемането отпадъчните националното Няма да бъдат директивните няма да е по управление 1: предпоставка на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на проекта масла и отпадъчните нефтопродукти“ на проекта на ПМС за изменение нефтопродукти ще бъда постигнато законодателство с изискванията на наложени санкции за държавата текстове. Ще бъдат отстранени вече за неизпълнение на ангажимента отпадъците от страна на МОСВ. Посочете препоръчителните варианти за на ПМС Наредбата хармонизиране ЕС в областта на от страна на ЕК, идентифицирани за осъществяване решаване на поставения за изменение за отработените на управлението на поради технически пропуски, на държавна проблем/проблеми. Наредбата за масла и изискванията на отпадъците. нетранспониране на което е политика 6.1. Промяна прилагането в на административната тежест за препоръчителния вариант физическите и (включително по юридическите лица отделните проблеми): от 8 Не се очаква промяна в административната тежест, тъй като не се засягат режими на административни услуги и изисквания. Въвежда се само изрична забрана, която заменя вече частично действащи задължения. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Избраният вариант не оказва никакво влияние върху достъпа до финансиране на МСП и не оказва въздействие върху техния инвестиционен цикъл. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицира риск произтичащ от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 9 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. При спазване на условията на чл. 26, ал. 4, изречение второ от ЗНА, срокът за предложения и становища по проекта на нормативен акт е определен на 14 дни, поради хипотеза на изключителен случай. В МОСВ е получено официално уведомително писмо на ЕК, както и второ писмо от дата 17.07.2025 г., относно установени несъответствия при транспонирането в българското законодателство на Директива (ЕС) 2018/851, изменяща Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците, в което е поставен кратък срок за докладване за предприетите действия от страна на Република България. Предвид изложеното до тук и необходимостта от синхронизиране на националното ни законодателство с европейското такова преди срока за докладване, е наложително да се предприемат незабавни мерки процедурата по приемането на проекта на ПМС за изменение и допълнение на нормативни актове. В случай, че не бъде финализирана в най-кратки срокове процедурата по изменение и допълнение на нормативните актове, то за страната ни предстоят наказателни процедури, изразяващи се в налагането на финансови санкции в големи размери. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на акта произтича пряко от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: На настоящия етап е разработен проект на нормативен акт, който ще бъде приложен. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • Официално уведомително писмо на ЕК до Република България от дата 16.11.2023 г.; • Мотивирано становище на ЕК до Република България от дата 17.07.2025 г. • Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците; • https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32018L0851 10 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елеонора Юрукова – Директор на дирекция УООП 18.7.2025 г. X Елеонора Юрукова ЕЛЕОНОРА ЮРУКОВА Директор на дирекция УООП Signed by: ELEONORA GEORGIEVA YURUKOVA

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от МАНОЛ ГЕНОВ – МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 3 от Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация (УПМСНА), представям на Вашето внимание за разглеждане Проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Предложеният проект на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти има за цел: 1. Да бъдат отстранени забележките посочени в официалното уведомително писмо на Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143 срещу Република България, относно транспонирането в българското законодателство на Директива (ЕС) 2018/851, изменяща Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. Причини, които налагат приемането на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти: Като държава-членка на Европейския съюз Република България е задължена да въведе европейското законодателство в националното си такова. В сега действащото София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6149, Факс:+359(2) 986 25 33 законодателство в областта на отпадъците, а по-конкретно в Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти са установени пропуски свързани с непълно съответствие на директивни текстове. В случай, че пропуските и несъответствието не бъдат отстранени, страната подлежи на санкции от Европейската комисия. Към настоящия момент, съгласно Официално уведомително писмо на Европейската комисия липсва пълно хармонизиране и прилагане на Директива 2018/851/ЕC на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., изменяща Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците, което налага предприемането на своевременни мерки, свързани с изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Конкретния текст, към който Европейската комисия насочва вниманието и оценява като несъответстващ с националното ни законодателство е следния: „Член 21, параграф 1, буква в): 1. Без да се засягат установените в членове 18 и 19 задължения във връзка с управлението на опасни отпадъци, държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че: […] в) не се смесват отработени масла с различни характеристики и отработени масла не се смесват с други видове отпадъци или вещества, ако такова смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ Предвид горното, с проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти се прави изменение в чл. 4, т. 7 като текста се изменя по следния начин: „7. Смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането.“ С предвиденото изменение степента на съответствие между разпоредбата на Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти може да бъде оценена като напълно съответстваща. Очаквани резултати от приемането на проекта на акт: С приемането на проекта на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти българското законодателство ще бъде хармонизирано с европейското такова, като същевременно бъдат отстранени и забележките в Официалното уведомително писмо на Европейската комисия, което от своя страна няма да доведе до налагането на финансови санкции за страната, предвид предприетите своевременни действия. Проектът на ПМС е свързан изцяло с транспониране на законодателството на Европейския съюз, поради което е изготвена справка за съответствие с европейското право. Проектът на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти, заедно с доклада и частичната предварителна оценка на въздействие е обявен и е преминал публично обсъждане на интернет страницата на Министерство на околната среда и водите и на портала на Министерски съвет за обществени консултации, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните 2 актове (ЗНА). Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. Проектът на ПМС е съгласуван в съответствие с чл. 32 и чл. 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от УПМСНА, предлагам Министерския съвет да приеме предложения проект на ПМС за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Предложеният проект на акт не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от УПМСНА. За изпълнението на дейностите по прилагането на предложения проект на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания по бюджета на Министерството на околната среда и водите. X Манол Генов Министър на околната среда и водите 3

Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение на Министерския съвет за Наредбата за отработените Становище по ред: Единствено съгласуване масла и отпадъчните нефтопродукти Номер и дата: 2 6 .6 .2 0 2 5 г . 0 4 .0 9 - 4 7 / 2 6 .0 6 .2 0 2 5 г . X S ig n e d b y : V io le t a P e t r o v a Y o r d a n o v a В отговор на №: 03-00-199/20.06.2025 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно Предлагаме непълното по отношение нефтопродукти Посочен е е оценен като Директива смесват отработени други видове отпадъци друга дейност по резултат за околната В настоящата смесването на смесването на тяхното икономически Раздел 1 „Проблем/проблеми в раздела да се изясни транспониране на европейското на сега действащата (Наредбата). конкретен текст, към който несъответстващ на 2008/98/ЕО, изменена с Директива масла с различни или вещества, ако рециклиране, чрез която среда от регенерирането“. редакция на чл. 4, т. отработени масла и отпадъчни отработени масла с различни оползотворяване, освен в случаите, неприложимо.“ за решаване:“ конкретно и подробно законодателство в Наредба за отработени Европейската комисия изискванията на чл. 21, 2018/851/ЕС. характеристики и отработени такова смесване затруднява се постига равностоен 7 от Наредбата се нефтопродукти характеристики, когато това е в какво точно се състои българската нормативна уредба, масла и отпадъчни насочва внимание и който параграф 1, буква в) от Съгласно този текст: „не се масла не се смесват с регенерирането им или или по-добър цялостен посочва, че: „се забранява с други отпадъци, както и което ще възпрепятства технически неизпълнимо и Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 2 от 4 Предвид гореизложеното, препоръчваме ясно да се посочи кое конкретно в настоящата национална разпоредба не е в съответствие с европейските изисквания, и именно това да бъде формулирано като „проблем“, вместо обобщената и неясна формулировка, че съществува „необходимост от привеждане на националната нормативна база в съответствие с европейската поради непълно транспониране на директивни текстове“. В тази връзка, считаме за важно в становището да се включи конкретно позоваване на уведомителното писмо от Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143 срещу Република България, като се посочи в какво именно се изразява констатираното от Комисията непълно транспониране и прилагане на Директива 2018/851/ЕС. Следва също така да бъде обяснено какви конкретни практически последици ще има предложеното изменение в чл. 4, т. 7 от Наредбата, чрез въвеждане на формулировка, идентична с изискванията на европейското право, а именно: „забранява се смесването на отработени масла с различни характеристики и отработени масла с други видове отпадъци или вещества, ако това смесване затруднява регенерирането им или друга дейност по рециклиране, чрез която се постига равностоен или по-добър цялостен резултат за околната среда от регенерирането“. II. Относно Раздел 2. „Цели“: С оглед препоръката по Раздел 1 предлагаме да се преразгледат и формулират цели, които да бъдат насочени към реалните затруднения, свързани със смесването на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. Необходимо е целите да се обвържат с конкретни стойности или показатели, отразяващи постигането на измерими резултати. Например като цели могат да бъдат формулирани следните показатели: увеличаване на дела на разделно събиране на отработени масла и нефтопродукти; увеличаване на регенерирането или друг вид рециклиране, водещо до по-добри екологични резултати; намаляване на количествата, подлежащи на обезвреждане; проследяване на съотношението между оползотворяване и изгаряне като метод за третиране и др. Напомняме, че добрата практика при формулиране на цели изисква те да бъдат конкретни, измерими, постижими, релевантни и обвързани със срок. В тази връзка препоръчваме да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 22 - 24), които дават ясна методология за определяне на цели. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 3 от 4 Считаме за необосновано посоченото в оценката, че всички заинтересовани страни не са пряко засегнати от приемането на Постановлението на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти. Също така, не е аргументирано заявеното очакване, че няма да има никакво въздействие върху граждани, общини, организациите по оползотворяване, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално. Предвид че в оценката не са представени ясно конкретните последствия от предложените изменения препоръчваме изрично да се поясни защо не се очаква пряко въздействие върху бизнеса в този сектор – операторите на инсталации за събиране, регенериране и третиране на отработени масла; организациите по оползотворяване и субекти, изпълняващи задълженията си индивидуално. В таза връзка предлагаме да се отчетат възможните ефекти върху дейността на тези оператори, като например въвеждане на допълнителни изисквания за разделно събиране или невъзможност за смесване на определени видове отпадъци, промяна на процеси, възможни допълнителни разходи, промяна в системите за контрол и мониторинг и т.н. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Предвид факта, че в оценката се разглежда като проблем наказателната процедура срещу Република България, считаме, че вариантите на действие следва да бъдат прецизирани и обвързани с конкретните предложения за изменение на Наредбата. Във Вариант 1 „Без действие“ следва да бъде описана съществуващата нормативна рамка, включително действащите изисквания относно разделното събиране, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и обезвреждане на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, а във Вариант 2 следва ясно и конкретно да бъдат посочени предлаганите изменения, включително новите текстове, които се въвеждат в Наредбата, и как те адресират проблема с непълното транспониране на чл. 21, параграф 1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО (съгласно редакцията ѝ от Директива 2018/851/ЕС). В съответствие с препоръките, изложени в Раздел 3 относно засегнатите заинтересовани страни, е от съществено значение анализът на въздействията да бъде допълнен, особено ако се установят значими последици за бизнеса в сектора. Анализът на въздействията трябва да съдържа описание на ефектите върху всяка група заинтересовани страни (организации по оползотворяване, оператори, общини, граждани и др.), с посочване на очакваните положителни и отрицателни въздействия (административни, оперативни, регулаторни, икономически, Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за отработените масла и отпадъчните нефтопродукти Страница 4 от 4 социални, екологични), включително промени в разходите и административната тежест. Желателно е въздействията да бъдат количествено и, ако е възможно, финансово оценени. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” След прецизиране и формулиране на измерими цели в Раздел 2, следва и в този раздел те да бъдат актуализирани в съответствие с новата формулировка. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници:” Предлагаме, наред с изброяването на информационните източници, да бъдат включени и съответните хипервръзки, когато източниците са публично достъпни онлайн. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И. Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.6.2025 г . X Sig n ed b y: Iskre n Pa vlo v Iva n o v ИСКРЕН ИВАНОВ