Проект на ПМС за изм. и доп. на ПМС 24/2025 за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции

Проект Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА X ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ – заместник министър-председател и министър на иновациите и растежа ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 от 2025 г. на Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 8 април 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции стр. 1 от вс. стр. 5 Министерския съвет за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.) (Постановлението, ПМС № 24/2025 г.). С приемането на ПМС № 24/2025 г. бяха осигурени необходимите условия за прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955 за създаване на Социален фонд за климата (СФК). С Постановлението беше създадена необходимата организация за подготовка на Социалния план за климата (СПК), като бяха определени органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, като по този начин бяха създадени и необходимите условия за ефективно и ефикасно разходване на средствата от СФК. Обхватът на плана и на и инвестициите, които може да бъдат включени в него, е широк и попада в компетентността на различни органи и администрации. В резултат на напредналия процес по подготовка на плана – първият проект на СПК беше публикуван на 20 юни 2025 г. с цел обществено обсъждане и предварителни консултации със заинтересованите страни, е необходимо да бъдат актуализирани институциите, на които са възложени функции по управление на мерки и инвестиции. Актуализацията се налага с оглед необходимостта да бъдат отразени настъпилите промени в набора от мерки и инвестиции, които ще бъдат част от плана. В допълнение, в процеса на подготовка на СПК, както и в резултат на проведените неформални дискусии със службите на Европейската комисия (ЕК), беше идентифицирана и необходимостта от определянето на институция, на която се възлагат функции по управление на действия/дейности за техническа помощ по плана. Съответно е необходимо да бъдат определени и партниращи институции, които следва да участват в процеса по разработването на действията/дейностите за техническа помощ. В процеса на подготовка на плана, както и в резултат на проведените неформални дискусии със службите на ЕК, беше идентифицирана необходимостта и от промяна в приетите определения за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“, включени в Постановлението. С предложените изменения и допълнения в ПМС № 24/2025 г. се цели да бъдат отразени настъпилите промени в резултат на напредналия процес по подготовка на СПК и проведените неформални дискусии със службите на ЕК. Предложените промени се отнасят до: 1. Актуализиране на институциите, на които са възложени функции по управление на мерки и инвестиции по компоненти „Сгради“ и „Транспортен сектор“. Посочена е и нарочна институция, на която са възложени функции по управление на действия/дейности за техническа помощ, като съответно са изброени и партниращите институции. Промените са мотивирани от напредналия етап на подготовка на СПК и Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции стр. 2 от вс. стр. 5 идентифицираната необходимост от актуализация на ангажираните институции при разработването на мерките и инвестициите. Съответните промени са направени в чл. 14 от Постановлението, както и в Приложение № 2 към чл. 7, ал. 2. 2. Втората група от предложени промени в Постановлението, засягат определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“. По отношение на определението за „уязвими домакинства“, предложената промяна се отнася до корекция във втория критерий, като за референтен доход при определянето на едно домакинство като уязвимо се предлага да се използва медианният доход на лице от домакинство общо за страната, вместо средният доход на лице от домакинство общо за страната. Предложената промяна е мотивирана от идентифицираната необходимост да бъдат уеднаквени подходите при определяне на „уязвимо домакинство“ и „уязвими ползватели на транспорт“ и получени коментари от службите на ЕК. Съответната промяна е направена в параграф 1, т. 3 от допълнителните разпоредби на Постановлението. По отношение на определението за „уязвимо микропредприятие“ предложените промени се отнасят до прецизиране на обхвата на целевата група. От съвкупността от микропредприятия, която се използва за определяне на минималния праг на потребление на горива от изкопаеми източници, за да бъде определено едно микропредприятие като уязвимо, са извадени микропредприятията, които имат издадени лицензи за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България или лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари. Промяната е мотивирана от становището на компетентната институция, на която Постановлението възлага функции по управление на мерки и инвестиции, насочени към уязвими микропредприятия, че тежкотоварните пътни превозни средства (пътни превозни средства с максимално допустима маса над 3,5 тона) попадат извън обхвата на подкрепа по линия на СПК предвид препратката в чл. 2, ал. 19 от Регламент (ЕС) 2023/955 към член 3, параграф 1, буква м) от Регламент (ЕС) 2019/631, съгласно която под „превозно средство с нулеви и ниски емисии“ се разбира лек пътнически автомобил или леко търговско превозно средство с емисии на отработилите газове от нула до 50 g CO2/km, определени съгласно Регламент (ЕС) 2017/1151. Съответната промяна е направена в параграф 1, т. 4 от допълнителните разпоредби на Постановлението. Актуализирането на приетия с ПМС № 24/2025 г. национален координационен механизъм за програмирането и управлението на изпълнението на СПК, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“, ще осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955, ще доведе до финализиране на процеса по подготовка на Плана и своевременна подготовка за неговото последващо изпълнение, както и ще гарантира гладкото му изпълнение. Наличието на актуализирана уредба по отношение на органите и структурите, отговорни за подготовката на СПК и за неговото Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции стр. 3 от вс. стр. 5 управление, и на техните основни функции е предпоставка за ефективно и ефикасно разходване на средствата от СФК. Проектът на Постановление не налага допълнителни разходи, трансфери и други плащания, и не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и е приложена одобрена от министъра на финансите финансова обосновка съгласно Приложение № 2.2. към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от УПМСНА. Предложеният проект не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвянето на справка за съответствие с европейското право. Извършена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на постановление, която е съгласувана от дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет. По проекта на Постановление са проведени обществени консултации в съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, със срок за представяне на предложения и становища 14 дни. Постъпилите в срок предложения са отразени в справка заедно с обосновка за неприетите предложения. Определянето на по- кратък срок за обществени консултации е мотивирано от напредналия етап на подготовка на СПК и необходимостта България да представи своя план на Европейската комисия във възможно най-кратки срокове. Това налага предприемането на спешни действия по актуализиране на определенията за „уязвими домакинство“ и „уязвимо микропредприятие“, както и на ангажираните институции за разработването на мерките и инвестициите в плана. Проектът на Постановление е съгласуван в съответствие с чл. 32 от УПМСНА, като всички получени становища, както и справка за отразяването им са приложени към настоящия доклад. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове, във връзка с чл. 4, 21 и 24 от Регламент (ЕС) 2023/955, и на основание чл. 8, ал. 2 от УПМСНА, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.). Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции стр. 4 от вс. стр. 5 Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.); 2. Финансова обосновка; 3. Съгласувателни становища и справка за отразяването им; 4. Справка за отразяване на коментарите от Портала за обществени консултации;; 5. Частична предварителна оценка на въздействието на проекта на постановление; 6. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет от съгласуването на извършената оценка на въздействието; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА: X (ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ) Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции стр. 5 от вс. стр. 5

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Администрация на Министерския съвет Нормативен акт: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Иван Иванов – директор на дирекция „Централно координационно звено“ в Телефон и ел. поща: 02/940 2520 i.ivanov @government.bg администрацията на Министерския съвет 1. Проблем/проблеми за решаване: координационния механизъм за програмирането на Социалния план за климата, както и „уязвими микропредприятия, настъпили подготовка на плана и проведените Европейската комисия (ЕК). 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за стойности. С приетото на 8 април 2025 г. организация и координация на подготовката Република България и за определяне на подготовка и управление, и на техните основни създаде координационен механизъм за на плана. С Постановлението се осигуриха Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския създаване на Социален фонд за климата и за L 130/1 от 16 май 2023 г.). Съгласно приетото Постановление бяха 1) институция, която да изпълнява СПК; 2) институции, които да разработят съобразно своята компетентност и отговорности, управление на мерките и инвестициите по Обхватът на плана, и на мерките и него, е широк, и попада в компетентността на на напредналия процес по подготовка на плана на 20 юни 2025 г. с цел обществено Необходимост от отразяване на промени в и управлението на изпълнението на определенията за „уязвими домакинства“ и в резултат на напредналия процес по неформални дискусии със службите на неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови Постановление № 24 на Министерския съвет за на Социалния план за климата (СПК) на органите и структурите, отговорни за неговата функции (Постановлението, ПМС № 24) се програмирането и за управлението на изпълнението необходимите условия за прилагането на парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, определени: функциите на национален координатор по отделните части и компоненти на плана, като бяха възложени и функции по отделните компоненти на СПК. инвестициите, които може да бъдат включени в различни органи и администрации. В резултат – първият проект на СПК беше публикуван обсъждане и предварителни консултации със 2 заинтересованите страни, е необходимо да бъдат актуализирани институциите, на които са възложени функции по управление на мерки и инвестиции по компонент „Сгради“ и компонент „Транспортен сектор“. Актуализацията се налага с оглед необходимостта да бъдат отразени настъпилите промени в набора от мерки инвестиции, които ще бъдат част от плана. В допълнение в процеса на подготовка на СПК, както и в резултат на проведените неформални дискусии със службите на ЕК, беше идентифицирана и необходимостта от определянето на институция, на която се възлагат функции по управление на действия/дейности за техническа помощ по плана. Съответно е необходимо да бъдат определени и партниращи институции, които следва да участват в процеса по разработването на действията/дейностите за техническа помощ. В процеса на подготовка на плана, както и в резултат на проведените неформални дискусии със службите на ЕК, беше идентифицирана необходимостта и от промяна в приетите определения за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“, включени в Постановлението. По отношение на определението за „уязвими домакинства“, предложената промяна е мотивирана от идентифицираната необходимост да бъдат уеднаквени подходите при определяне на „уязвимо домакинство“ и „уязвими ползватели на транспорт“. По отношение на определението за „уязвимо микропредприятие“ предложените промени са мотивирани от идентифицираната необходимост от прецизиране на обхвата на целевата група. Своевременното приемане на необходимите изменения и допълнение в ПМС № 24 е необходимо условие за финализиране, както на процеса по подготовката на плана, така и за неговото последващо изпълнение. Ангажираността на всички отговорни и компетентни институции, установяването на добро ниво на координация между тях, както и прецизирането на използваните дефиниции, е от решаващо значение за финализиране на процеса по разработване СПК, както и за неговото последващо изпълнение. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. С цел финализиране на процеса по подготовка на СПК, както и гарантиране на неговото последващо изпълнение е необходимо да бъдат приети предложенията за изменения и допълнения в ПМС № 24 на Министерския съвет за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява решаване на проблема, защото тя не отразява настъпилите промени в процеса на подготовка на СПК, които ще имат отражение, както в процеса по неговото финализиране, така и на неговото управление и изпълнение. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Задължителните действия, посочени по-долу, произтичат от Регламент (ЕС) 2023/955. Съгласно чл. 4 от регламента всяка държава членка представя на Комисията своя план и гарантира неговата съгласуваност с актуализирания си интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. 1 чл. 5 от Регламента 2 чл. 21 от Регламента 3 Едно от основните изисквания за системата за вътрешен контрол е да се извършват адекватни и независими одити на системите и операциите, в съответствие с международно приетите одитни стандарти. Това включва: (i) определянето на органа или органите, които ще извършват одитите на системите и операциите, и начина, по който се гарантира тяхната функционална независимост; (ii) отпускане на достатъчно средства на този орган или органи за целите на Фонда; (iii) ефективното справяне от страна на органа или органите с риска от измами, корупция, конфликт на интереси и двойно финансиране, както чрез системни одити, така и одити на операциите 4 чл. 24, параграф 1 от Регламента 5 чл. 18 от Регламента 6 чл. 23, параграф 1 от регламента 3 С оглед на изискванията на регламента, както и предвид проекта на Ръководство на Европейската комисия за подготовка на Социалните планове за климата, за да подготвят ефективно плановете и да гарантират гладкото им изпълнение, държавите членки трябва да определят предварително съответните органи, отговарящи за изготвянето и за изпълнението на техните планове. Планът следва да съдържа набор от съгласувани съществуващи или нови национални мерки и инвестиции за справяне с въздействието на определянето на цени на въглеродните емисии върху уязвимите домакинства, уязвимите микропредприятия и уязвимите ползватели на транспорт, за да бъдат осигурени финансово достъпни отопление, охлаждане и мобилност, като същевременно се съпътстват и ускоряват мерките за постигане на целите на ЕС в областта на климата (компонент „Сгради“ и компонент „Транспортен сектор“). Държавите-членки представят на ЕК своя план, след проведени обществени 1 консултации . 2 Съгласно регламента , държавите членки трябва да създадат ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, в съответствие със своята институционална, правна и финансова рамка, включително разделение на функциите и механизми за докладване, 3 надзор и мониторинг. Основните изисквания относно системата за вътрешен контрол са посочени в приложение III от регламента. На всеки две години всяка държава членка следва да докладва на Комисията относно 4 изпълнението на своя план , заедно с интегрирания си национален доклад за напредъка в областта на енергетиката и климата, а до 15 март 2029 г. да направи оценка на целесъобразността на своя план, предвид действителните преки последици от включването на емисиите на парникови газове от сградите и автомобилния транспорт в приложното поле 5 на Директива 2003/87/ЕО . Тези оценки се представят на Комисията заедно с интегрираните национални доклади за напредъка в областта на енергетиката и климата. Държавите-членки следва да осигурят публичен достъп до данни, вкл. за крайните 6 получатели на финансиране, за мерките, изпълнени по линията на Плана и др. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е приложимо. 2. Цели: Актуализиране на създадения координационен механизъм за програмирането и за управлението на изпълнението на Социалния план за климата, чрез който да се осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“. Целта е определена, като се имат предвид изискванията на регламента, и проекта на Ръководство на Европейската комисия за подготовка на Социалните планове за климата. 4 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Органи и администрации, които ще изпълняват функции, свързани с подготовката на Социалния план за климата 1.1. Заместник министър-председателят по чл. 5, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация 1.2. Администрация на Министерския съвет (дирекция „Централно координационно звено“) 1.3. Водещи министерства, отговорни за разработването на отделните компоненти на Плана - Министерството на регионалното развитие и благоустройството; Министерството на земеделието и храните и Министерството на труда и социалната политика 1.4. Министерството на финансите 2. Органи и администрации, които ще изпълняват функции, свързани с управление на изпълнението на Плана 2.1. Заместник министър-председателят по чл. 5, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация 2.2. Администрация на Министерския съвет (дирекция „Централно координационно звено“) 2.3. Министъра на финансите (дирекция „Национален фонд“) 2.4. Управляващи органи на програмите на политиката на сближаване съгласно Регламент (ЕС) 2021/1060 и на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023–2027 г., които ще осъществяват функции по управление на мерки и инвестиции (Управляващия орган на Програма „Развитие на регионите“ 2021 – 2027; Управляващия орган на Програма „Конкурентоспособност и иновации в предприятията“ 2021 – 2027; Управляващия орган на Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027 и Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023-2027 г., Управляващия орган на Програма „Образование“ 2021 – 2027 г.) 2.5. Министерство на енергетиката 2.6. Министерство на здравеопазването 2.7. Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ 2.8 Държавен фонд „Земеделие“ 3. Други заинтересовани страни: Партниращите институции, които осигуряват съдействие и предоставят на водещата институция информация от своя компетентност, необходима за разработването на съответния компонент от Плана, включително предлагат мерки и инвестиции от тяхна компетентност. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Проблем: Координационен механизъм за програмирането и управлението на изпълнението на СПК, както и определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими 5 микропредприятия“, които не отразяват настъпилите промени в процеса по подготовка на Плана, което ще възпрепятства прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.) Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант 1 предвижда запазване на съществуващото положение и не предприемане на действия за решаване на установения проблем. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Липсата на актуализация на приетия координационен за програмирането и управлението на Плана, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“, ще възпрепятства процеса по финализиране на Плана, както и на последващото му изпълнение, което следва да стартира през 2026 г. Съществува и риск от невъзможност България да се възползва от предвидените средства за страната по Социалния фонд за климата, които са в размер на 2 499 490 282 евро (текущи цени). (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложените изменения и допълнения в Постановление № 24 от 8 април 2025 г. на Министерския съвет за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции“: Описание: Вариант 2 предвижда приемане на предложените изменения и допълнения в Постановление № 24 на Министерския съвет от 8 април 2025 г., с които да се актуализират както координационния механизъм за програмирането и управлението на изпълнението на СПК, така и определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“, и съответно да се осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955. С проекта на акт се актуализират институциите, на които са възложени функции по управление на мерки и инвестиции по компоненти „Сгради“ и „Транспортен сектор“. Посочена е и нарочна институция, на която са възложени функции по управление на действия/дейности за техническа помощ, като съответно са изброени и партниращите институции. По отношение на определението за „уязвими домакинства“ се прави корекция във втория критерий, като за референтен доход при определянето на едно домакинство като уязвимо се предлага да се използва медианният доход на лице от домакинство общо за страната, вместо средният доход на лице от домакинство общо за страната. 6 и По отношение на определението обхвата на целевата група. От определяне на минималния праг на бъде определено едно микропредприятие които имат издадени лицензи за територията на Република България пътници или товари. Положителни (икономически/социални/екологични) приетия с ПМС № 24 национален управлението на изпълнението на прилагането на регламента, ще доведе своевременна подготовка за гладкото му изпълнение. Наличието структурите, отговорни за подготовката основни функции, е предпоставка Социалния фонд за климата. (върху всяка Отрицателни идентифицирани отрицателни (върху всяка Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и Административна тежест: Няма (въздействията върху малките 1.1. Опишете качествено (при възможност – и въздействия, включително върху всяка заинтересована бъдат 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент (задължения за информиране, за „уязвимо съвкупността от микропредприятия, потребление на горива като уязвимо, са извършване на превоз или лиценз за извършване координационен СПК, както и на до финализиране на неговото последващо на актуализирана уредба на СПК и за за ефективно и ефикасно заинтересована страна/група заинтересовани (икономически/социални/екологични) въздействия. заинтересована страна/група заинтересовани средните предприятия: и средните предприятия; количествено) всички значителни страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. върху малките и средните такси, регулаторни режими, микропредприятие“ се прецизира която се използва от изкопаеми източници, за извадени микропредприятията, на пътници или товари на международен превоз въздействия: Актуализирането механизъм за програмирането определенията за ще се осигури процеса по подготовка на Плана изпълнение, както и ще гарантира по отношение на органите неговото управление, и на техните разходване на средствата страни) въздействия: Не страни) Няма административна тежест) потенциални икономически, социални и екологични страни. Пояснете кои въздействия се очаква предприятия и административната тежест административни услуги и др.) за да на на на и и от са да 5. на на Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: По проблем: Липса на координационен изпълнението на Социалния Регламент (ЕС) 2023/955 на година за създаване на Социален 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 1) висока; 2) средна; механизъм за план за климата, чрез Европейския парламент фонд за климата и за 2023 г.) 3) ниска. програмирането и управление който да се осигури прилагането и на Съвета от 10 май изменение на Регламент 2023 (ЕС) Вариант 1 - „Без действие“ Вариант 2 - „Приемане на предложените изменения и допълнения в Постановление № 24 от 8 април 2025 г. на Министерския съвет за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции“ 7 т с о н в и т к е ф Е Цел: Актуализиране на създадения координационен механизъм за програмирането и за управлението на изпълнението на Социалния план за климата, чрез който да се осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“. 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел: Актуализиране на създадения координационен механизъм за програмирането и за управлението на изпълнението на Социалния план за климата, чрез който да се осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“. 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Актуализиране на създадения координационен механизъм за програмирането и за управлението на изпълнението на Социалния план за климата, чрез който да се осигури прилагането на Регламент (ЕС) 2023/955, както и на определенията за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще ефективност, чрез която се измерва която отразява степента, до която която показва степента, до която на ключовите им положителни изпълнят определените цели, вариантите: степента, до която вариантите целите могат да бъдат постигнати малко разходи; вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за сравняване на постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите или при действащите стратегически документи. най- 6. и на Избор допълнения координация определяне техните Посочете на препоръчителен вариант: в Постановление № на подготовката на на органите и структурите, основни функции (обн. препоръчителните варианти за решаване Вариант 2 – Приемане 24 от 2025 г. на Социалния план за климата отговорни за неговата ДВ, бр. 31 от 2025 г.) на поставения проблем/проблеми. на предложените изменения Министерския съвет за организация на Република България и подготовка и управление, и за и 6.1. Промяна прилагането Ще се в административната на препоръчителния увеличи тежест за физическите вариант (включително и юридическите лица по отделните проблеми): от 8 Ще се намали Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от приемането на постановлението. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове 9 Проектът на постановление за изменение и допълнение на Постановление № 24 на Министерския съвет за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции ще бъде публикуван за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации, съобразно изискванията на чл. 26 от ЗНА. Срокът за предложения и становища по проекта ще бъде 14 дни. Определянето на по-кратък срок за обществени консултации е мотивирано от напредналия етап на подготовка на СПК и необходимостта България да представи своя план на Европейската комисия. Това налага предприемането на спешни действия по актуализиране на определенията за „уязвими домакинство“ и „уязвимо микропредприятие“, както и на ангажираните институции за разработването на мерките и инвестициите в плана. Съкращаването на срока отразява и спецификата на акта, чрез който се актуализират определени отговорности на централни органи на изпълнителната власт и на техните администрации. Проектът на акт ще бъде съгласуван по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.) 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Не е приложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (OB, L 130/1 от 16 май 2023 г.) Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 10 Име и длъжност: Иван Иванов – директор на дирекция „Централно координационно ниво“ в администрацията на Министерския съвет Дата: 01.10.2025 г. Подпис: 2.10.2025 г. X Signed by: Ivan Boychev Ivanov

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 24 НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ НА ПОДГОТОВКАТА НА СОЦИАЛНИЯ ПЛАН ЗА КЛИМАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОРГАНИТЕ И СТРУКТУРИТЕ, ОТГОВОРНИ ЗА НЕГОВАТА ПОДГОТОВКА И УПРАВЛЕНИЕ, И НА ТЕХНИТЕ ОСНОВНИ ФУНКЦИИ (обн. ДВ, бр. 31 от 2025 г.) Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението/ неприети 1. Национално сдружение Във връзка с публикувания за обществено обсъждане проект на Приема се за на общините в Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на информация. Република България Постановление № 24 на Министерския съвет от 2025 г., Националното сдружение на общините в Република България изразява следното становище: Подкрепяме предложените изменения относно прецизирането на дефинициите за „уязвими домакинства“ и „уязвими микропредприятия“ като необходими за финализиране на подготовката на Социалния план за климата (СПК) и за осигуряване на неговото ефективно изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) 2023/955 и коментарите на Европейската комисия. Също така изразяваме съгласие с предложението за актуализиране на институциите, отговорни за управлението на мерки и инвестиции по компонентите „Сгради“ и „Транспортен сектор“, както и определянето на институция, отговорна за техническата помощ по Плана. В контекста на промените, засягащи компонент „Техническа помощ“, бихме искали да повторим необходимостта от ясно разписана финансова подкрепа за общините при изпълнение на мерките с тяхно участие. Мотивите са свързани както с тяхната ключова роля в процеса на планиране и изпълнението на инвестициите, така и с факта, че с Плана на общините се възлагат допълнителни задачи и отговорности, за които не е наличен кадрови или финансов ресурс по места. Настояваме за изпълнение на инвестициите с общинско участие да бъдат предвидени средства за управление на проектите, което ще позволи ефективно реализиране на заложените дейности. Това включва извършване на анализи, идентифициране на уязвими домакинства, провеждане на информационни кампании, предоставяне на експертни консултации, подбор и администриране на заявления, подготовка и управление на проектни предложения, както и текущ мониторинг, отчетност и осигуряване на устойчивост на инвестициите след приключване на финансирането. Към настоящия момент, голяма част от общините не разполагат с 1 необходимия административен и финансов капацитет, за да поемат тези допълнителни отговорности, особено в контекста на паралелното изпълнение на други програми и инструменти в периода 2021–2027 г. Без подобна подкрепа съществува риск за подготовката и реалното изпълнение на инвестициите, с участие на общините, което от своя страна ще даде и отражение върху цялостното изпълнение на Социалния план за климата. Надяваме се, че настоящото становище ще бъде взето предвид и ще бъде намерено подходящо решение за осигуряване на необходимата подкрепа, без това да води до допълнителни административна тежест и процедури по кандидатстване от страна на общините извън рамките на изпълнението на инвестициите. 2