Проект на Наредба за изменение на Наредба № 15 от 2019 г. за статута и професионалното развитие на учителите, директорите и другите педагогически специалисти

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение на Наредба № 15 от 22.07.2019 г. за статута и професионалното развитие на учителите, директорите и другите педагогически специалисти 1. Причини, които налагат промяната: През 2025 г. в Наредба № 15/2019 г. беше въведено изискване за провеждане на първо атестиране на педагогическите специалисти в детски градини и училища, където такова не е било осъществено, в сроковете на учебната 2026/2027 г. Към настоящият момент е разработен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование, който предлага нов модел на оценяване на труда на педагогическите специалисти чрез ежегодно оценяване, заместващо процеса на атестиране. Действащите разпоредби в Наредба №15/2019 г. отнасящи се до сроковете за започване на процедура по атестиране на учителите, директорите и другите педагогически специалисти след изтичане на четиригодишния атестационен период води допълнителна неравнопоставеност по отношение на педагогически специалисти, които са преминали през първо атестиране и към този момент ще преминат и през второ атестиране за разлика от учители, директори и други педагогически специалисти, за които първото атестиране е отложено с още една учебна година. 2. Цел на промяната: Предлаганата промяна цели намаляване на административната тежест за директорите и педагогическите специалисти в период, в който се очаква въвеждането на нов процес за оценяване на труда на педагогическите специалисти. Предложението за изменение на сроковете за стартиране на атестирането в детските градини, училищата, центровете за подкрепа за личностно развитие или регионалните центрове за подкрепа на процеса на приобщаващото образование, а именно процедурата по атестиране на педагогическите специалисти, чийто четиригодишен период на атестиране изтича в съответната учебна година да започва юни-юли, цели осигуряване на спокойствие и намаляване на административната тежест в системата на предучилищното и училищното образование, тъй като нейното осъществяване ще се състои след приключване на учебното време в системата на предучилищното и училищното образование. 3. Очаквани резултати от прилагането на промяната: Облекчаване на работата на образователните институции в началото на учебната 2025/2026 г., като се постави акцент върху основната мисия на системата – качествено обучение и възпитание на децата и учениците. Осигуряване на преходен период, в който да се подготвят необходимите нормативни, административни и методически условия за въвеждане на новия процес на оценяване на труда. Предоставя се предвидимост и стабилност в професионалната среда, като се избягва въвеждането на процедура (атестиране), която може да бъде отменена или изменена в краткосрочен план. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата наредба. Проектът на наредба няма да изисква разходване на допълнителни финансови средства от държавния бюджет. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложеният проект на наредба не е свързан с въвеждането на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право.

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 15 ОТ 22.07.2019 Г. ЗА СТАТУТА И ПРОФЕСИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ НА УЧИТЕЛИТЕ, ДИРЕКТОРИТЕ И ДРУГИТЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИ СПЕЦИАЛИСТИ Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Бележки и предложения Мотиви предложението/ неприети 1. Департамент за 1. Предложение за допълнение към Преходни и заключителни Не се Не е относимо към информация и разпоредби § 2. приема предложените изменения повишаване на Предлагаме в § 2 от Преходните и заключителни разпоредби с проекта на Наредба за квалификацията на настоящият текст да се обособи като алинея (1) и да се създаде изменение на Наредба № учителите (ДИПКУ), нова алинея (2) със следното съдържание: 15 от 2019 г. Тракийски университет (2) За „присъдена професионална квалификация“ по смисъла на – Стара Загора Приложение № 1 към чл. 10 се признават и предходно придобити допълнителни квалификации „учител“, „ресурсен учител“, „учител по …“, „педагог“, придобити в акредитирани висши училища“. МОТИВИ ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО: Признаването на предходно придобитите квалификации е необходимо условие, за да се запази: - логическата последователност в продължаващото обучение, - валидността на вече присъдени професионални квалификации, - мотивацията на педагогическите специалисти, - съответствието със законовите и европейски принципи за учене през целия живот. По-конкретно: 1.1. Запазване на логиката на професионалното развитие Наредба № 15 регламентира система за продължаващо професионално развитие, която се основава на натрупване и надграждане на компетентности. Ако предходно придобитите допълнителни квалификации не се признават, се нарушава логиката на развитие на педагогическите специалисти, тъй като: Понастоящем всяка следваща квалификация зависи единствено от базовото образование (бакалавър/магистър), но не зависи от реално 1 придобитите професионални компетентности и вече присъдени квалификации. Това противоречи на принципа на учене през целия живот, залегнал в ЗПУО и европейските рамки за квалификациите. 1.2. Защита на трудовия и квалификационен статус на педагогическите специалисти В продължение на години педагогическите кадри придобиват квалификации в акредитирани висши училища. Тези квалификации са легитимни, платени от обучаемите, част от професионалната им автобиография, признати от МОН в момента на придобиване. Невъзможността да бъдат използвани в контекста на Наредба № 15, чл. 10, води до непризнаване на реални компетентности и обезценяване на положени усилия и средства. 1.3. Съответствие с принципите на ЗПУО и европейските политики Законът за предучилищното и училищното образование предвижда подкрепа на непрекъснатото професионално развитие, признаване на постигнатите резултати от обучението, гъвкав път на квалификационно израстване. Европейската рамка за квалификации (EQF) и националната квалификационна рамка (НКР) също поставят акцент върху натрупването на квалификации, а не върху рестартиране „от нулата“. 1.4. Практически ефект върху системата Признаването на вече придобитите допълнителни квалификации улеснява кадровата политика на училищата, осигурява последователност между различните нива в Приложение №1 и може да предотврати административни затруднения при повишаване на квалификацията и заемане на длъжности. 2. Предложение за уточняване на текста „научна област“ по чл. 57 Не се Не е относимо към Настоящ текст: чл. 57, ал. 5, т. 2: „...придобита образователна и приема предложените изменения научна степен „доктор" или научна степен „доктор на науките" по с проекта на Наредба за педагогика, психология или по научна област, съответстваща на изменение на Наредба № завършената специалност от дипломата за висше образование." 15 от 2019 г. МОТИВИ ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО 2 - Необходимо е да се уточни дали под „научна област“ се разбира „област на висше образование" или „професионално направление" съгласно Класификатора. - Неясно е дали се признават всички професионални направления в областта „Педагогически науки" (1.1. Теория и управление на образованието, 1.2. Педагогика, 1.3. Педагогика на обучението по...). - Допълнително затруднение създава фактът, че на дипломите за висше образование не е посочено професионалното направление със шифър, което прави трудно определянето към кое направление принадлежи специалността. 3. Предложение да бъде отменен чл. 58 (1) и (2) Не се МОТИВИ ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Не е относимо към приема 3.1. Липса на количествен критерий за броя ученици с предложените изменения постижения с проекта на Наредба за - Настоящата редакция на чл. 58, ал. 2, т. 1 не съдържа изискване за изменение на Наредба № минимален брой ученици, чиито постижения се признават за целите 15 от 2019 г. на професионалното развитие. - Не е ясно дали е достатъчно постижението на един ученик или се изисква определен брой участници/класирани. Това води до нееднакво тълкуване в различните училища и комисии по атестиранe, което поставя педагогическите специалисти в неравнопоставено положение. 3.2. Ограничен и неясно определен обхват на признатите състезания. Сегашната формулировка „организирани от МОН“ създава няколко проблема: - изключва международни престижни състезания, в които български ученици традиционно участват, но които не са организирани от МОН; - не е ясно дали се признават състезания, подкрепени от МОН, но не организирани от министерството; - липсва публично достъпен регистър или списък на признатите национални и международни състезания, което затруднява както педагогическите специалисти, така и комисиите по професионално развитие. В резултат на това възникват различни интерпретации и неравнопоставеност между педагогически специалисти от различни организации 3 3.2. Липса на механизъм за удостоверяване на авторството на подготовката. В практиката значителна част от учениците получават допълнителна подготовка от частни преподаватели, родители или обучителни центрове. Чл. 58 не определя: - какви документи следва да се представят; - кой е компетентен да удостовери, че именно кандидатстващият учител е извършил подготовката; - как се процедира при спорни случаи. Тази липса на регулация поставя в неравностойно положение учителите, които работят системно с ученици, и създава риск от субективни решения и злоупотреби 3.3. Несъответствие и неяснота в критерия „участие или класиране“ Текстът на чл. 58, ал. 2 съдържа различни, взаимно противоречащи критерии: т. 1 и т. 2 използват формулировката „реализирано участие или класирания“; т. 3 изисква единствено „класиране от I до III място“. Това поражда нееднозначност: - Достатъчно ли е само участие, без класиране? - Признават ли се участия с класиране извън първите места (например 15-то място на международна олимпиада)? - Защо различни групи учители са оценявани по различни стандарти? Тази нормативна неяснота затруднява еднаквото прилагане на изискванията и създава риск от субективни тълкувания. 3.4. Липса на дефиниция за „международно призната квалификация“ Формулировката „международно призната квалификация за преподаване на чужд език“ (чл. 58, ал. 2, т. 4): - не съдържа критерии за признаване; - не се позовава на международни стандарти или рамки; - не е придружена от публично достъпен списък или регистър на признати сертификати. 4. Предложение за допълнение към Чл. 55 (2) Не се Предлагаме в чл. 55, ал. 2, като т. 4 да се добави следният текст: Не е относимо към приема „педагог в детска ясла“ предложените изменения МОТИВИ ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО с проекта на Наредба за 4 4.1. Разширяване на професионалния обхват В момента Наредба №15 регламентира определени категории педагогически специалисти, но не включва педагогическите кадри в детските ясли. Допълнението ще осигури нормативно признание на професията и ще уеднакви статута на педагогическия персонал в детските заведения. 4.2. Стимулиране на професионалното развитие Ясното нормативно включване на педагога в детска ясла ще улесни достъпа му до квалификационни програми, обучение и кариерно развитие, съгласно изискванията на Наредбата. Не се 5. Предложение за промяна в Чл. 57, т. 8 приема Текстът „представяне на трудова, служебна или осигурителна книжка, удостоверяващи изискуемия стаж“, да се замени с: „представяне на Електронен трудов запис от НАП или документ от училището или детската градина, удостоверяващи изискуемия стаж“. Промяната се налага във връзка с отпадането на трудовите книжки от 1 юни 2026 г. изменение на Наредба № 15 от 2019 г. Не е относимо към предложените изменения с проекта на Наредба за изменение на Наредба № 15 от 2019 г. 5