Проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № И-1 от 2022 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност от Главна дирекция „Охрана“ (обн., ДВ бр. 80 от 2022 г.)

ПРОЕКТ! ИНСТРУКЦИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ИНСТРУКЦИЯ № И-1 ОТ 2022 Г. ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И РЕДА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА КОНВОЙНАТА ДЕЙНОСТ ОТ ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОХРАНА“ (обн., ДВ, бр. 80 от 2022 г.) § 1. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) текстът преди т. 1 се изменя така: „Служителите на ГДО конвоират следните категории лица, когато това е предвидено в закон:“; б) в т. 1 накрая се добавя „и на територията на страната“; в) в т. 2 накрая се добавя „и на територията на страната“. 2. В ал. 2 думите „ЗЕЕЗА, ЗПИИСАННЛСМВЛС“ се заменят със „Закона за екстрадицията и европейската заповед за арест (ЗЕЕЗА) и Закона за признаване, изпълнение и изпращане на съдебни актове за налагане на наказание лишаване от свобода или на мерки, включващи лишаване от свобода (ЗПИИСАННЛСМВЛС)“. § 2. В чл. 15, ал. 3 думите „отделът по чл. 7, ал. 2 и“ се заличават. § 3. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1, т. 2 накрая се добавя думата „служител“; Алинея 3 се изменя така: „(3) Без да се засяга презумпцията за невиновност, при конвоиране на лице, за което има данни, че е извършило престъпление от общ характер, се поставят белезници, освен в случаите когато: е невъзможно поради физически или медицински причини; конвоирането се извършва на обществено място или в обществена сграда и не е налице реална опасност, застрашаваща живота и здравето на конвоираните лица, конвоиращите служители, органите на съдебните власт или гражданите.“ В ал. 6 думите „сваляне на белезниците им“ се заменят с „поставянето или свалянето на белезници“. В ал. 7: а) точка 4 се отменя; б) в т. 5 след думата „бягство“ се добавя „при задържане или“. В ал. 10 в текста преди т. 1 след думата „нападение“ запетаята се заличава, добавят се думите „и/или“ и думите „и/или представляват обществен и медиен интерес“ се заличават. В ал. 11, т. 3 думата „планът“ се заменя с „копие от плана“. § 4. В чл. 22 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 3: а) в т. 2 думите „и тази на конвоираните лица“ се заменят с „по изолацията и охраната на конвоираните лица, заложени в проведения инструктаж“; б) в т. 3 думата „забранени“ се заличава. В ал. 5 след думата „книжа“ се добавя „и други вещи, необходими за придвижване по време на конвоя“. В ал. 8, т. 1 думите „с приемно-предавателен протокол; наличието на приемно-предавателен протокол се отразява в графа „забележка“ на заповедта за конвой, като за случая се изготвя докладна записка;“ се заличават. В ал. 11, т. 2, буква „б“ след думата „по-слаби“, се поставя запетая и се добавя „по-млади и по-възрастни“. § 5. В чл. 26 се правят следните допълнения: В ал. 2, т. 3 след думата „свалят“ се добавя „или поставят“. В ал. 3, т. 3 след думата „свалят“ се добавя „или поставят“. § 6. В чл. 27, ал. 2 т. 2 се отменя. § 7. В § 1 от допълнителната разпоредба се създава т. 11: „11. „Медицинско свидетелство (справка, удостоверяваща годността на лицето да пътува с общия конвой)“ е документ, издаден от медицински специалист, с валидност 5 дни от датата на издаването му.“ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО

Проект! МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА НА ИНСТРУКЦИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ИНСТРУКЦИЯ № И-1 ОТ 2022 Г. ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И РЕДА ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА КОНВОЙНАТА ДЕЙНОСТ ОТ ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОХРАНА“ (обн., ДВ, бр. 80 от 2022 г.) Причини, които налагат приемането на предложения проект на инструкция: Разработването на проекта на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № И-1 от 2022 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност от Главна дирекция „Охрана“ (обн., ДВ бр. 80 от 2022 г.) (инструкцията) е във връзка с Директива (ЕС) 2016/343 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правото на лицата да присъстват на съдебния процес в наказателното производство (Директива (ЕС) 2016/343) и установени проблеми след анализ на практиката по прилагането. Директива (ЕС) 2016/343 е въведена в националното ни законодателство в редица нормативни актове, включително принципът за невиновност в наказателния процес е провъзгласен от Конституцията на Република България (чл. 31, ал. 3). Към настоящия момент Европейската комисия извършва преглед на мерките за транспониране на Директивата и степента на съответствието във всяка от държавите членки. Един от констатираните проблеми при транспонирането и прилагането на изискванията на Директива (ЕС) 2016/343 в Република България е свързан с изискванията на член 5, параграф 1. Посочената разпоредба гласи следното: „Държавите членки вземат подходящи мерки, за да гарантират, че заподозрените и обвиняемите не са представяни като виновни, в съда или пред обществеността, чрез използването на мерки за физическо възпиране.“ В параграф 2 на същия член се предвиждат изключенията от този принцип, а именно че държавите членки могат да прилагат мерки за физическо възпиране, които са необходими по специфични за делото съображения във връзка със: сигурността или за да се попречи на заподозрения или обвиняемия да се укрие или да установи контакт с трети лица. Цели на предложения проект: Предлаганите изменения целят осигуряване на пълното и правилно прилагане на Директива (ЕС) 2016/343 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правота на лицата да присъстват на съдебния процес в наказателното производство, както и отстраняване на практически затруднения при прилагането на Инструкция № И-1 от 30.09.2022 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност от Главна дирекция „Охрана“ (ГДО) от компетентните органи. Чрез ефективното прилагане на европейското законодателство в тази област страната ни ще постигне по-висока степен на съблюдаване на правото на невиновност в наказателния процес, което ще гарантира избягването както на евентуалното налагане на финансови санкции за нарушаване на правото на ЕС, така и предотвратяване на потенциални бъдещи осъдителни решения на Съда на ЕС (СЕС) и на Европейския съд по правата на човека срещу страната ни. За постигане на заложените цели е изготвен настоящият проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № И-1 от 2022 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност от Главна дирекция „Охрана“ (обн., ДВ, бр. 80 от 2022 г.), като конкретните предложения са следните: Предлага се прецизиране на разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от инструкцията, като се избягва посочването на конкретните нормативни актове, които дават основание за конвоиране на лица от служителите на ГДО. На следващо място с предложението се прецизира и възможността за конвоиране на определените категории лица на територията на страната, когато е предвидено в нормативен акт. С отпадането на изискването за уведомяване на отдел в Главна дирекция „Охрана“ при необходимост от извършване на конвоиране във времето от 22,00 ч. до 06,00 ч. по писмено разпореждане на орган на съдебната власт се цели по-голяма оперативност. Предложените изменения и допълнения в чл. 17, 26 и 27 са изцяло свързани с правилното транспониране на член 5 от Директива (ЕС) 2016/343. Изпълнението на предложената разпоредба на чл. 17, ал. 3 от Инструкцията ще се основава на преценка на обстоятелствата за всеки конкретен случай, като водещ приоритет във всеки момент от осъществяване на конвоирането ще бъде съблюдаването на правото на невиновност на конвоираното лице, на сигурността и безопасността на участващите в конвоирането лица, както и ефективното и професионално изпълнение на основната задача при конвоиране – елиминиране на възможността конвоираното лице да се укрие, включително с цел възпрепятстване на заподозрения или обвиняемия да се самонарани, да нарани други лица или да повреди имущество, или с възпрепятстването на заподозрения или обвиняемия да установи контакт с трети лица, както и да въздейства на свидетели или жертви. Отпадането на изброяването на категорията лица по чл. 17, ал. 7, т. 4 е също в пряка връзка с гореописаното предложение, като преценката за наличие или липса на опасност за бягство няма да се основава формално на качеството обвиняем или подсъдим за тежко умишлено престъпление, участници в организирана престъпна група, за които се предвижда наказание лишаване от свобода над 10 години, без оглед на личността и конкретните особености на лицето. Въведените с изменението стандарти гарантират, че правата на конвоираното лице ще бъдат спазени, дори ако то се окаже виновно в извършването на престъпление. Взимат се предвид единствено сигурността и безопасността на участващите лица и елиминирането на възможността конвоираното лице да се укрие или да установи контакт с трети лица. В чл. 22, ал. 3 се прецизират текстовете отново с цел осигуряване и постигане на повече сигурност както за служителите, осъществяващи конвой, така и за конвоираните лица. Премахването на квалификацията „забранени“ по отношение на вещите и предметите, с които разполагат конвоираните лица, е с оглед разширяване на видовете вещи и предмети, не с оглед тяхната нормативна забрана за притежаване, а с оглед на конкретната им способност с тях да се осъществи осуетяване на конвоирането или друга извънредна ситуация. С предложението за изменение на чл. 22, ал. 5 се предоставя възможност за пренасяне от конвоираното лице и на други вещи, необходими за придвижване по време на конвоя. В ал. 8 на чл. 22 се премахва установеното в практиката по прилагането на конвойната дейност излишно създаване на два приемо-предавателни протокола за едно и също между едни и същи страни. По този начин ще се облекчи административната работа на служителите и ще се обърне внимание на същинската част от служебните задължения. В чл. 22, ал. 11 се предоставя възможност за още един признак по който да се групират конвоираните лица, а именно на по-млади с по-възрастни. В допълнителната разпоредба на инструкцията се въвежда определение на т. нар. „медицинско свидетелство“ и неговата валидност, с оглед улесняване на практиката и избягване на различни тълкувания. 3. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт С предложените изменения и допълнения ще бъдат постигнати следните резултати: Пълно, точно и правилно прилагане на изискванията на Директива (ЕС) 2016/343 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правота на лицата да присъстват на съдебния процес в наказателното производство и ще се отстранят установените в практиката проблеми и затруднения. Гарантира се спазване на изискването на член 5 от нея заподозрените и обвиняемите да не бъдат представяни като виновни в съда или пред обществеността, чрез използването на мерки за физическо възпиране. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За изпълнението на предвидените промени не са необходими допълнителни разходи, трансфери или други плащания. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Приемането на предложения проект на инструкция не изисква осигуряването на финансови или други средства за прилагането му, тъй като всички регламентирани в проекта на дейности ще се извършват от служителите на ГДО в рамките на утвърдения бюджет на администрацията за съответната бюджетна година. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Съгласно член 5, параграф 1 от Директивата от държавите членки се изисква да вземат подходящи мерки, за да гарантират, че заподозрените и обвиняемите не са представяни като виновни, в съда или пред обществеността, чрез използването на мерки за физическо възпиране. Констатираният от Европейската комисия проблем е именно относно неправилното въвеждане на член 5, параграф 1. Европейската комисия отбелязва, че въпреки че съществуват някои специфични ограничения за използването на мерки за физическо възпиране, които са от значение, доколкото те могат да се прилагат в случаи на публично задържане, не съществуват всеобхватни правила, уреждащи начина, по който обвиняемите се представят в съда или пред обществеността. Действащата редакция на текстовете от Инструкцията, уреждащи дейностите по конвоиране, обръща съотношението между правило и изключение. Съгласно член 5 от Директивата правилото е липсата на мерки за физическо възпиране, докато в българското законодателство към момента поставянето на белезниците е правило и те се свалят само ако има заповед за това. Това означава, че българските разпоредби за транспониране не гарантират, че прилагането на мерки за физическо възпиране е ограничено до специфичните за случая причини, изброени в член 5, параграф 2 от Директивата, които следва: а) да се отнасят до въпроси, свързани със сигурността, или б) да се отнасят до предотвратяването на укриването на заподозрените или обвиняемите или на контактите с трети лица. Поради горепосочените причини Комисията е счела , че България не е предприела необходимите действия за правилното прилагане на член 5, параграф 1 от Директивата в националното си законодателство. Предложените изменения имат за цел да гарантират пълното и правилно транспониране на член 5 от Директива (ЕС) 2016/343, като в същото време се осигурява безопасността на конвоираното лице и на служителите на ГДО. 6. Други Проектът на инструкция не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. На основание 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Инструкция ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на правосъдието и на Портала за обществени консултации, като на заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок за предложения и становища.

ТАБЛИЦА НА СЪОТВЕСТВИЕТО Директива (EС) 2016/343 на Европейския аспекти на презумпцията за невиновност производство парламент и на Съвета от 9 март 2016 и на правото на лицата да присъстват година относно на съдебния укрепването на някои процес в наказателното Съображения от преамбюла на Директивата, които се отнасят до разпоредбата на чл. 5: (20) Компетентните органи следва да се пред обществеността, чрез използването клетки и окови, освен ако използването или със сигурността, включително с цел лица или да повреди имущество, или с контакт с трети лица, например свидетели означава, че компетентните органи следва (21) Когато е възможно, компетентните в съда или пред обществеността в въздържат от представяне на заподозрения на мерки за физическо възпиране, като на тези мерки е необходимо по специфични възпрепятстване на заподозрения или възпрепятстването на заподозрения или или жертви. Възможността за прилагане да вземат официално решение относно органи следва също така да се въздържат да затворнически дрехи, за да не се създава или обвиняемия например за делото обвиняемия да се обвиняемия да на мерки за използването на представят впечатлението, че лицето като виновен, в съда или белезници, стъклени клетки, съображения, които са свързани самонарани, да нарани други се укрие или да установи физическо възпиране не такива мерки. заподозрения или обвиняемия е виновно. Член 5 Представяне на заподозрените и обвиняемите 1. Държавите членки вземат подходящи мерки, за да гарантират, че заподозрените и обвиняемите не са представяни като виновни, в съда или пред обществеността, чрез използването на мерки за физическо възпиране. 2. Параграф 1 не възпрепятства държавите членки да прилагат мерки за физическо възпиране, които са необходими по специфични за делото съображения във връзка със сигурността или за да се попречи на НАКАЗАТЕЛНО-ПРОЦЕСУАЛЕН КОДЕКС Неприкосновеност на личността Чл. 17 (1) Спрямо гражданите, които участват в наказателното производство, не могат да се вземат мерки за принуда, освен в случаите и по реда, предвидени в този кодекс. (2) Никой не може да бъде задържан повече от 24 часа без разрешение на съда. Прокурорът може да разпореди задържане на обвиняемия за довеждането му пред съда. Степен на изпълнение на Директивата: Пълно въвеждане. Мотиви за изменението и разяснителни бележки: Критиката на Европейската комисия по процедурата за нарушение е, че съгласно актуалния чл. 17, ал. 3 от Инструкцията на ГДО принципно се поставят белезници, при данни за извършено тежко умишлено заподозрения или обвиняемия да се укрие или да установи контакт с трети лица. (3) За задържането съответният орган е длъжен незабавно да уведоми лице, посочено от задържания. (4) Когато задържаният е чужд гражданин, незабавно се уведомява Министерството на външните работи. (5) Съдът, прокурорът и разследващите органи са длъжни да освободят всеки гражданин, който незаконно е лишен от свобода. чл. 57 Мерките за неотклонение се вземат с цел да се попречи на обвиняемия да се укрие, да извърши престъпление или да осуети привеждането в изпълнение на влязлата в сила присъда. Срок за извършване на разследването и за мерките за процесуална принуда (Загл. изм. - ДВ, бр. 65 от 2025 г., в сила от 10.11.2025 г.) Чл. 234. (8) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2010 г., в сила от 28.05.2010 г., изм. - ДВ, бр. 71 от 2013 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2025 г., в сила от 10.11.2025 г.) Взетите по отношение на обвиняемия мерки за процесуална принуда, както и мерките за обезпечаване на гражданския иск, на глобата, на конфискацията, на отнемането на имущество в полза на държавата, на имуществената санкция престъпление. Само по изключение не се поставят, когато има физически и медицински причини за това. До момента критики към разпоредбите на НПК и ЗИНЗС няма в становището на ЕК. Посочените тук разпоредби са само за сведение. Изменението в чл. 234 НПК (ДВ, бр. 65 от 2025 г., в сила от 10.11.2025 г.) е направено по повод критики на Комитета MONEYVAL на Съвета на Европа и не се отнася до спазването на принципа за невиновност. Същевременно, на заинтересованото юридическо лице и на разноските по делото, ако основанието за тяхното вземане е отпаднало, се отменят от прокурора след изтичане на повече от една година и шест месеца от привличането - в случаите на тежко престъпление, и повече от осем месеца - в останалите случаи. В тези срокове не се включва времето, през което наказателното производство е било спряно от прокурора на основание чл. 25. (10) (Предишна ал. 9, доп. - ДВ, бр. 65 от 2025 г., в сила от 10.11.2025 г.) Ако прокурорът не изпълни задължението си по ал. 8, мерките за процесуална принуда се отменят по искане на обвиняемия или на неговия защитник от съответния първоинстанционен съд. … (11) (Изм. - ДВ, бр. 32 от 2010 г., в сила от 28.05.2010 г., предишна ал. 10 - ДВ, бр. 65 от 2025 г., в сила от 10.11.2025 г.) Съдът се произнася еднолично в закрито заседание с определение, което е окончателно. ЗАКОН ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА И ЗАДЪРЖАНЕТО ПОД СТРАЖА чл. 256 (1) Обвиняемите и подсъдимите имат право: … 3. да ползват лично облекло и обувки; измененията в чл. 234 НПК бяха направени при спазване на изискванията за процесуални гаранции за заподозрените и обвиняемите по отношение на срока за налагане на процесуална принуда и необходимостта основанието за налагане на тези мерки периодично да се преразглеждат от прокурор и съдия, и да се постановява тяхното отпадане, в случай че основанието за тя хе отпаднало. Проект на Инструкция за изменение и допълнение на ИНСТРУКЦИЯ № И-1 ОТ 30.09.2022 г. за организацията и реда за осъществяване на конвойната дейност от Главна дирекция „Охрана“ (Издадена от министъра на правосъдието, oбн., ДВ, бр. 80 от 7.10.2022 г.) § 3. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: … 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Без да се засяга презумпцията за невиновност, при конвоиране на лице, за което има данни, че е извършило престъпление от общ характер, се поставят белезници, освен в случаите когато: 1. е невъзможно поради физически или медицински причини; 2. конвоирането се извършва на обществено място или в обществена сграда и не е налице реална опасност, застрашаваща живота и здравето на конвоираните лица, конвоиращите служители, органите на съдебните власт или гражданите.“ 3. Алинея 6 се заменя така: (6) При отвеждане на конвоирани лица пред орган на съдебна власт поставянето или свалянето на белезници белезниците сваляне на им поставянето или свалянето на белезници се извършва само след разпореждане на съдия, прокурор или следовател. 4. Алинея 7 се изменя така: (7) Задължително се поставят специални колани с фиксирани белезници на ръцете и допълнително белезници на краката или специален комплект белезници за ръце и крака при конвоиране на особено опасни за бягство лица (ООБ) от следните категории: 1. осъдените на доживотен затвор или доживотен затвор без замяна; 2. лишените от свобода на специален режим за изтърпяване на наказанието; 3. остатъкът от наложеното наказание лишаване от свобода е над 10 години; 4. обвиняемите С измененията към инструкцията се цели да се удовлетвори изискването на Директива 2016/343 да се поставят белезници в 3 по 3 съображения: - Сигурността на конвоя и конвоираното лице, - За да не се укрие лицето (заподозрян или обвиняем); - За и подсъдимите за тежки да не установи умишлени престъпления, участници в (ОПГ), лицето организирани престъпни групи нерегламентиран за които законът предвижда наказание свобода 10 контакт с трети лишаване от за срок над години; лица. С допълнителното изискване за 5. лицата, планирали или правили опит за бягство при задържане или от конвой, МЛС и др.; 6. лицата, за които има данни, че проявяват агресия, намиращи се в състояние на афект или е налице реална опасност, застрашаваща живота и здравето на конвоираните лица или конвоиращите служители. 5. Алинея 10 се изменя така: (10) Усилено строг конвой (УСК) се организира за лицата по ал. 7, за които има изрично разпореждане или конкретна информация за бягство, съпротива, нападение и/или осуетяване и/или Медицинско свидетелство ще се осигури в по-голяма степен защитата на здравето на конвоираното лице. на конвоя представляват обществен и медиен интерес, при следните изисквания: 1. за УСК се изготвя план при изискванията на ал. 7, като задължително участие вземат по-голям брой служители, пилотиращ и/или осигуряващ автомобил; 2. когато УСК се изпълнява съвместно със сили и средства от две и повече териториални звена "Охрана", се изготвя план от ръководителя на съответното териториално звено "Охрана", от чиято територия започва конвоирането; планът се изпраща за съгласуване от началника на отдела по чл. 7, ал. 2, заместник главния директор на ГДО и се утвърждава от главния директор на ГДО. § 5 от Изменението В чл. 26 се правят следните изменения: … (2) Охраната на конвоирани лица в съдебни зали се осъществява при спазване на следните общи изисквания: … 3. белезниците на конвоираните лица се свалят или поставят само при разпореждане на председателя на съдебния състав; … (3) При конвоиране на лице за разпит пред орган на съдебната власт се спазва следното: … 3. по време на разпит белезниците на конвоираните лица се свалят или поставят само по разпореждане на орган на съдебната власт, като старшият на конвойния наряд вписва разпореждането в графа "забележка" на заповедта за конвой и/или на съпроводителните документи; В чл. 27. се правят следните изменения: (2) На база на обобщената информация ръководителят на съответното http://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016L0343&from=BG териториално звено "Охрана" издава заповед за конвой при спазване на следните общи изисквания: …. 2. конвойния старшият на наряд, 21, съгласувано със служителя по чл. ал. 2, който му е провел инструктажа, допуска по време на мероприятието бъде конвоираното лице да с поставени белезници краката; само на ….. 7. В § 1 от допълнителната разпоредба се създава т. 11: „11. „Медицинско свидетелство (справка, удостоверяваща годността на лицето да пътува с общия конвой)“ е документ, издаден от медицински специалист, с валидност 5 дни от датата на издаването му.“