Проект на „Наредба №2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър“

Проект! НАРЕДБА №2 ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА ИНДИВИДУАЛНИ ЕЛЕКТРИЧЕСКИ ПРЕВОЗНИ СРЕДСТВА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА НЕСЕБЪР                                                                            Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл.1. С тази наредба се уреждат условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства (ИЕПС) на територията на община Несебър. Чл.2. Целите на наредбата са: (1) Създаване на организация за регистрация, водене и поддържане на регистър на ИЕПС. (2) Регламентиране на взаимодействието между общината, контролните органи и собствениците на ИЕПС. (3) Осигуряване изпълнението на изискванията за безопасност, обществен ред и отговорна употреба на този вид превозни средства, като същевременно се предостави рамка за тяхното регулиране. Глава втора РЕД И УСОВИЯ ЗА РЕГИСТРАЦИЯ Чл.3. Регистрацията на ИЕПС се извършва от структурно звено/служители, определени със заповед на кмета на общината. Чл.4. Длъжностните лица по чл.3: (1) Разглеждат заявленията за регистрация на ИЕПС по допустимост. (2) Проверяват съдържанието на документите и съответствието на ИЕПС с §1 от ДР на настоящата наредба. (3) Вписват данните в общинския регистър. (4) Издават регистрационен стикер. (5) Съхраняват документите за регистрация. Чл.5.(1) Индивидуално електрическо превозно средство се регистрира на името на неговия собственик по производствения идентификационен номер на превозното средство. (2) Регистрацията на ИЕПС е безсрочна, като за целта се издава стикер. Стикерът е светлоотразителен, съдържа логото на Община Несебър, главни букви „НС“ и вертикално разположени цифри. (3) Собственикът на ИЕПС следва да е регистриран по постоянен или настоящ адрес на територията на община Несебър. (4) Собственикът на ИЕПС следва да е на възраст над 16 навършени години. (5) ИЕПС следва да отговаря на изискванията на Закона за движение по пътищата, като трябва да има изправни спирачки, механичен или електронен звънец и да няма друг звуков сигнал, устройство за излъчване на бяла или жълта добре различима светлина отпред и устройство за излъчване на червена светлина отзад. (6) Допуска се ИЕПС да се управлява и от лице, различно от собственика, като данните на ползвателя се вписват в регистъра по чл.9. Чл.6.(1) Заявленията за регистрация на ИЕПС се подават по образец, утвърден от кмета на Община Несебър в центъра за административно обслужване. (2) Към заявлението се прилагат следните документи: 1. Копие от документа за собственост на ИЕПС; 2. Копие от сертификат/декларация за съответствие, предоставени при покупката на ИЕПС; 3. Обстоятелствата за постоянен/настоящ адрес на заявителя се удостоверяват служебно. (3) Регистрацията се извършва в седем дневен срок от подаване на заявлението. (4) Регистрационния стикер се предава на заявителя след заплащане на съответната такса по реда на Наредба №11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър. (5) Регистрационния стикер се поставя на видно място върху ИЕПС. (6)При промяна в собствеността на вече регистрирано ИЕПС, новият собственик подава заявление в 7-дневен срок от придобиването му, като се прилагат алинеи 1-5. Чл.7.(1) Регистрация не се извършва в случаите, когато: 1.заявлението не е придружено с необходимите документи и/или не са налице обстоятелствата, подлежащи на служебно удостоверяване; 2. в администрацията има данни, че ИЕПС е обект на кражба или друго противоправно отнемане. (2) В случай на констатиране на обстоятелства по ал.1, заявителят се уведомява лично. Чл.8. (1) Регистрацията на ИЕПС се прекратява и същото се дерегистрира при следните обстоятелства: 1.По искане на собственика на ИЕПС, заявено писмено. 2.При промяна в собствеността на ИЕПС. 3.При тотална щета на ИЕПС. 4.Когато ИЕПС не се използва от собственика/ползвателя, вписани в регистъра по чл.9; 5.Когато контролен орган е установил, че ИЕПС е модифицирано след регистрацията му и не съответства на издадения сертификат. (2) При дерегистрация на ИЕПС, издадените стикери губят своето правно действие. Чл.9. (1)Община Несебър поддържа електронен регистър на ИЕПС, съдържащ: 1. Регистрационен номер на ИЕПС. 2. Дата на регистрация. 3. Входящ номер на заявлението по чл.6. 4.Данни за собственика. 5.Данни за ползвателя. 6. Данни за ИЕПС. 7. Дата и основание на прекратяване на регистрацията. (2) На сайта на Община Несебър се публикуват данните по т.1, 2, 3, 6 и 7 от регистъра. Глава трета КОНТРОЛ И САНКЦИИ Чл. 10. (1) Контрол върху спазване изискванията за регистрация на ИЕПС по реда на настоящата наредба се извършва от Общинско звено за самоохрана при Община Несебър. (2) Контрол върху спазване изискванията, свързани с управление, паркиране и техническите изисквания за ИЕПС се извършва от Общинско звено за самоохрана при Община Несебър, по реда и съгласно условията на Наредба №1 за осигуряване на обществения ред, спокойствието и сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движение на територията на Община Несебър и Закона за движение по пътищата. Чл.11. (1) За нарушения, свързани с липсата на регистрация се налагат санкциите, предвидени в Закона за движение по пътищата. Нарушенията се установяват от длъжностни лица, определени със заповед на кмета на общината. (2) Наказателните постановления се издават от кмета на общината. (3)Установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се извършват по реда, определен в Закона за административните нарушения и наказания. (4)Собственикът на ИЕПС, а когато в регистърът е вписан ползвател - ползвателят, отговаря за извършеното с него нарушение. Собственикът, се наказва с наказанието, предвидено за извършеното нарушение, ако не декларира на кого е предоставил превозното средство. (5) Когато собственикът или ползвателят, вписан в регистъра, с което е извършено нарушението, е юридическо лице или едноличен търговец и неговият законен представител не декларира на кого е предоставил управлението на превозното средство, предвиденото наказание се налага на законния представител на собственика, съответно на ползвателя. (6) Отговорност за извършените нарушения от малолетни и непълнолетни лица, носят съответно родителите, попечителите или настойниците, като се наказват с предвиденото наказание за извършеното нарушение. (7) Когато собственик или вписан в регистъра ползвател на ИЕПС е юридическо лице, което е регистрирано в друга държава, на собственика, съответно на ползвателя, се налага имуществена санкция в размера на глобата, предвидена за съответното нарушение. ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §1. По смисъла на наредбата „Индивидуално електрическо превозно средство (ИЕПС)“ е пътно превозно средство, оборудвано с електрически двигател/и и максимална конструктивна скорост, надвишаваща 6 km/h, но ненадвишаваща 25 km/h, без или със място за сядане с височина на точка R (референтна точка на седене), ненадвишаваща 540 mm, когато превозното средство е с не повече от две колела или с височина на точка R, ненадвишаваща 400 mm, когато превозното средство е с три или повече колела, със собствена маса до 50 kg. Не са индивидуални електрически превозни средства инвалидните колички, обслужващи лица с увреждания. §2. По смисъла на наредбата „Собственик“ е физическо или юридическо лице, което притежава ИЕПС на правно основание. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §1. Наредбата се приема на основание чл. 21, ал.2 във връзка с чл. 21, ал. 1, т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 80а, ал.4 и § 104, ал.1 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на Закона движение по пътищата. §2. Изпълнението на наредбата се осъществява кмета на Община Несебър или упълномощени от него лица. §3. Задължителните зони за паркиране на индивидуални електрически превозни средства, включително и максимално допустимия брой, както и условията и реда за тяхното предоставяне и ползване се определят с решение на Общински съвет-Несебър. §4. Регистационния номер на ИЕПС съответства на цифровия в издадения стикер. §5. В Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на община Несебър се създава нов чл.108Б със следният текст: „Чл.108Б За издаване на регистрационен стикер на ИЕПС на територията на община Несебър се заплаща такса в размер на 23.47 лв./ 12 евро. За издаване на дубликат при изгубване или унищожаване – 9.78 лв./5 евро.“ §6. Наредбата е приета с Решение № ….. от Протокол № ….. на Общински съвет-Несебър и влиза в сила 3-дневен срок от деня на публикуването и´ на интернет страницата на Общински съвет – Несебър. Вносител: Николай Димитров Кмет на Община Несебър

На основание чл.28, ал.2 от Закона за нормативните актове Ви предлагаме следните: Мотиви за приемане на проект на „Наредба №2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър“. І. Причини, които налагат приемането: На 05.08.2025г. в бр.64 на Държавен вестник е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за движение по пътищата (ЗДвП). С него са приети основни и разширени правомощия на общините по пътната безопасност и обществения ред, в това число и контрол на индивидуалните електрически превозни средства (ИЕПС). Най-важните изменения и допълнения на закона са в чл.80а, в който е определена минимална възраст и оборудване на водачите на ИЕПС, въведени са конкретни забрани за движение, изискването за валидна застраховка „Гражданска отговорност“ и регистрационен режим в съответната община и пр. По-рано, със свое Решение №465 от Протокол №18/27.06.2025г., Общински съвет-Несебър прие значителна част от въведените със ЗИД на ЗДвП промени. С цитираното решение бе прието изменение и допълнение в Наредба №1 на Общински съвет-Несебър, касаещо максимално допустима скорост, правила за движение на ИЕПС и пр.. Катализатор на промените бяха множеството настъпили инциденти с този вид превозни средства и спешната необходимост от конкретни мерки на местно ниво, предвид липсата на такива на законодателно. Месец по-късно, са предложени и изменения в ЗДвП в същия смисъл, като допълнително са въведени изискванията за валидна застраховка „Гражданска отговорност“ и регистриране на ИЕПС в съответната община по ред и условия, приети с наредба на общински съвет. В тази връзка, от страна на националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) съвместно с множество общини, бе поета инициатива за подготовка на подзаконова нормативна уредба на национално ниво, за да стартира практическото прилагане на правомощията на администрациите в тази насока. От страна на Община Несебър бе изпратено становище с конкретни предложения и евентуална проблематика във връзка с прилагането на закона, както и подкрепа за създаване на общ подзаконов нормативен акт, уреждащ този вид обществени отношения на територията на цялата страна. До този момент такъв акт не е приет, предвид което, за да се изпълнят изискванията на закона с оглед вмененото задължение на общинските съвети да приемат наредба за условията и реда за регистрация на ИЕПС в срок до 4 месеца след влизане в сила на закона, е не само необходимо, но и задължително Общински съвет-Несебър да приеме наредба за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър. ІІ. Целите, които се поставят: С приемане проекта на наредба, съгласно нормотворческата делегация по чл.80а, ал.4, т.3 от ЗДвП, се цели създаване на нова уредба свързана с условията и реда за регистрация на ИЕПС на територията на общината. Освен за администрациите, респ. общинските съвети, с §104 от ПЗР на ЗДвП законодателят е въвел задължение и по отношение на собствениците на този вид превозни средства, които в шест месечен срок от влизането в сила на закона, следва да ги регистрират в съответната община, като с приемане проекта на наредба ще се създадат фактически условия за регистрацията в Община Несебър. С приемане проекта на наредба ще се постигне целения законодателен резултат, при условията на законосъобразност, справедливост и минимална административна и финансова тежест за гражданите и администрацията. Регистрацията на ИЕПС ще е безсрочна, стикерите ще се издават еднократно, като поради това техния брой ще е минимален, с оглед на това и броят на заплатените от гражданите такси, свързани с процедурата по издаването им. ІІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата уредба: Финансовите разходи, които Община Несебър ще извърши през целия процес по прилагане на предложения проект на Наредба № 2 са във връзка с извършване на услугата по регистрация на индивидуалните електрически превозни средства и издаване на стикери, които ще се поставят върху тях, с цел идентификация на същите. Предвидено е стойността на таксата за регистрация на едно индивидуално електрическо превозно средство и издаване на 1бр. стикер, да бъде заплащана от ползвателите на услугата, като таксата от 23.47лв./12 евро е формирана от следните елементи: Разходи за труд и осигуровки на служителите (деловодител, касиер, експерт), участващи в процеса по предоставяне на услугата при средна часова ставка, за 2ч. и 30мин. -общо: 16.50лв.; Фактическа стойност на стикера: 5лв.; Консумативи/режийни разходи: 2лв. ІV. Очаквани резултати от прилагането: Постигане на съответствие между действащата нормативна уредба – Закон за движението по пътищата, Закон за автомобилните превози, Закон за местните данъци и такси, Закон за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанска дейност и предложения за приемане от Общински съвет-Несебър проект на Наредба № 2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър, уреждаща обществените отношения, свързани с регистрационните и регулативни режими върху тези превозни средства, предмет на наредбата. Посредством текстовете на наредбата, ще се постигне реализиране на законодателната идея да се осигури безопасно придвижване на лицата с индивидуални електрически превозни средства, с ясни правила при използването им, което е съществен фактор и минимизира предпоставките за настъпване на пътнотранспортни произшествия, застрашаващи здравето и живота на уязвимите участници в движението. Съгласно чл.80а, ал.4, т.3 от ЗДвП за територията на община Несебър безопасността и правилата при използване на ИЕПС е прерогатив на Общински съвет-Несебър. Въвеждането на регистрационните и регулативни режими в подзаконов нормативен акт, съобразен с конкретиката на закона ще осигури постигането на заложените цели – нова и ясна уредба в хармония между действащото законодателство, обществените потребности на населението на община Несебър и административното регулиране и контрол от страна на общинската администрация. V. Анализ за съответствието с правото на европейския съюз: Предлагания проект на Наредба №2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър е подзаконов нормативен акт в съответствие със Закона за нормативните актове. Доклад, публикуван през 2024г. от Европейския съвет за транспортна безопасност (ЕСТБ), призовава за разработването на задължителни технически изисквания за всички индивидуални електрически превозни средства, продавани в Европейския съюз, за да се замени настоящото разнообразие от национални изисквания и доброволни стандарти. Според ЕСТБ стандартите следва да включват фабрично ограничение на скоростта от 20 км/ч, както и изисквания за стабилност, спиране и максимално ускорение. Препоръчва се националните правителства да определят минимална възраст от 16 години за водачи на електрически тротинетки, изискване за задължителни каски, както и забрана за шофиране след употреба на алкохол или наркотични вещества, или качване на пътници. За ИЕПС се прилагат някои от съществуващите регламенти на ЕС за безопасност на продуктите, например нормите за машините и батериите, но няма задължителен единен стандарт за индивидуалните електрически превозни средства, който да обхваща фактори като стабилност, максимална скорост и спирачна ефективност. Поради липсата на регламент, ЕСТБ препоръчва на ЕС да разработи единен набор от задължителни технически изисквания, включително задължително фабрично ограничение на максималната скорост от 20 км/ч. С оглед тенденцията, в последните няколко години, голям брой индивидуални електрически превозни средства да навлизат на вътрешния пазар от Европейския съюз, до приемане на съответния европейски нормативен акт, с който да бъдат регулирани този кръг от обществени отношения, на национално ниво са приети изменения и допълнения в Закона за движението по пътищата и Закона за автомобилните превози и до колкото настоящите промени са във връзка с влезли в сила закони, които са съобразени с европейското законодателство, то предложените текстове на наредбата са в съответствие с правото на Европейския съюз. Вносител: Николай Димитров Кмет на Община Несебър

Справка по чл.26, ал.5 от Закона за нормативните актове Относно: Проект на Наредба № 2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър 1. Дата на публикуване в портала за обществени консултации : 17.12.2025г. 2. Дата на приключване на консултацията: 16.01.2026г. 3. В рамките на определеният 30-дневният срок, съгл. чл.26, ал.4 от Закона за нормативните актове, е постъпило едно становище/предложение по проекта, подадено от Асоциация на Българските застрахователи с изх. № И-26- 12/14.01.2026г. Същото е публикувано на портала за обществени консултации в профила на Община Несебър на 14.01.2026г. и е достъпно на следният линк: https://www.strategy.bg/bg/public-consultations/12028 . На същата дата, становището на асоциацията е получено и в общинската администрация, като е заведено в деловодството на същата под вх. № Н2- ОА2-259/14.01.2026г. От асоциацията считат за необходимо вземане на отношение и изразяване на позиция спрямо изготвеният проект на наредба, относно текстовете в проекта, съгласно които се изисква при подаване на заявление за регистрация на ИЕПС да бъде налична, респ. да бъде представена сключена от заявителя застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите по чл.80а, ал.1, т.6 от Закона за движение по пътищата. В допълнение изтъкват, че съгласно цитирания текст на закона, водачът е длъжен да има такава застраховка, за да може да ползва и управлява ИЕПС, но в този нормативен текст не е уредено законово задължение застраховката да се сключва преди регистрация на ИЕПС и/или да се представя при неговата регистрация – като предварително условие същата да бъде осъществена. Предвид трудната и несигурна идентификация на ИЕПС, считат че сключването на посочената застраховка следва да бъде осъществявано след регистрация на ИЕПС и въз основа на осъществената регистрация, за да бъдат избегнати проблеми и/или злоупотреби, като предлагат допълване текстовете на проекта в този смисъл. Постъпилото становище/предложение на Асоциацията на Българските застрахователи е правилно и напълно обосновано, но същото е неотносимо, тъй като в предложеният проект на Наредба №2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър, няма текстове изискващи наличие на застраховка „Гражданска отговорност“, като условие за извършване на регистрацията на ИЕПС. Проблематиката в текстовете на ЗДвП-предмет на постъпилото възражение/становище е ясна при тълкуване на закона и бе отчетена в процеса на изработване проекта на подзаконовия нормативен акт. Още повече, общинската администрация е изпратила свое становище до националното сдружение на общините в Република България, с изх. №Н2-ОА2-6538- 001/29.08.25г., в което e изложила създалата се проблематика с прилагането на ЗДвП, по повод на което от сдружението беше поета инициатива за създаване на общ подзаконов нормативен акт, като общите усилия до момента са без резултат. Предложението, относно допълване на текстовете в проекта за наредба, указващи как и въз основа на какви условия следва сключване на застраховка също са неотносими към предложения проект, поради наличието на законодателни такива – приети със Закона за движение по пътищата и Кодекса на застраховането, както и поради обстоятелството, че Общински съвет-Несебър не е законодателен орган. Независимо от посоченото, което е достатъчно, по правило, произтичащо от нормоустройствения принцип на Закона за нормативните актове, с подзаконов нормативен акт, приет от общинския съвет, се уреждат конкретни обществени отношения на местно ниво, в съответствие с по-високите по ранг нормативни актове (Конституция и закони), като се цели определено правно действие – практическо прилагане, конкретизиране и допълване на празнотите в законите, при условията на изрична законова делегация за това, без те да се приповтарят и да си противоречат. С оглед изложеното, предложението за допълване текстовете в проекта на „Наредба № 2 за условията и реда за регистрация на индивидуални електрически превозни средства на територията на община Несебър“, указващи как и въз основа на какви условия следва сключване на застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите по чл.80а, ал.1, т.6 от Закона за движение по пътищата, не се приема, а изложеното становище е неотносимо. Изготвил: Невелина Тълпигова Гл. юрисконсулт, отд.“Правно-нормативно обслужване“, при Община Несебър