Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствен правилник на Изпълнителна агенция по околна среда

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ЮЛИЯН ПОПОВ – Министър на околната среда и водите ОТНОСНО: Проект на постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), предлагам за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на изменения и допълнения в Устройствения правилник на ИАОС. С измененията и допълненията в Закона за ограничаване изменението на климата и въвеждането на нови правомощия и задължения на изпълнителния директор на ИАОС, произтичащи от правото на Европейския съюз, възниква необходимост от осигуряване на допълнителен административен капацитет и оптимизиране на вътрешната структура на агенцията. В тази връзка се предвижда създаването на нова Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии“, в чийто състав ще функционират три отдела: отдел „Система за търговия с емисии“, отдел „Механизъм за корекция на въглеродните емисии по границите“ и отдел „Инвентаризация на емисиите“. С настоящото увеличение на числеността на ИАОС е изчерпано предвиденото изключение от общата забрана за увеличаване на числеността на ИАОС. Същевременно се предвиждат и други структурни промени, свързани с оптимизацията на дейността на ИАОС, включително прехвърляне на отдел „Калибровка“ към Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“, както и прецизиране на функциите и правомощията на засегнатите дирекции. Основната цел на проекта е да се осигури ефективно изпълнение на новите функции и правомощия на ИАОС, възложени със Закона за изменение и допълнение на София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 ниво на класификация 1: [TLP-GREEN] Закона за ограничаване изменението на климата, публикуван в ДВ, бр. 81 от 3 октомври 2025 г. Чрез предлаганите изменения се цели създаване на устойчива организационна структура, която да подпомогне изпълнението на националните и европейските цели за намаляване на емисиите на парникови газове, както и постигането на климатична неутралност до 2050 г. Очаква се засилване на административния капацитет на ИАОС, по-ясно разпределение на функциите и отговорностите, подобряване на качеството и бързината на административното обслужване и устойчиво прилагане на новите законови компетентности. Предвидено е и създаване на нормативна основа за утвърждаване на ценоразпис за услугите, предоставяни от лабораторно-аналитичните структури, което ще осигури прозрачност и яснота по отношение на приходите от такси и услуги. По проекта на Постановление е извършена частична предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерски съвет. С предложения проект на Решение на Министерския съвет не се въвеждат разпоредби на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на ЕС. Предлаганият проект на Постановление оказва въздействие върху държавния бюджет, като е изготвена финансова обосновка по Приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на ПМС е съгласуван в съответствие с правилата на УПМСНА. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА, проектът на постановление, докладът и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МОСВ и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Получените в законоустановения срок предложения и коментари са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Ви предлагам предложеният проект на Постановление на Министерския съвет да бъде разгледан и приет на заседание на Министерския съвет. X ЮЛИЯН ПОПОВ Министър на околната среда и водите Page 2 of 2

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от …………….. 2026 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция по околна среда, приет с Постановление № 331 на Министерския съвет от 17.10.2022 г. (обн., ДВ, бр. 84 от 2022 г.,) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ § 1. В Устройствения правилник на Изпълнителна агенция по околна среда се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 6, ал. 1 думите „и две дирекции“ се заменят с „ и три дирекции“. 2. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: а) в основния текст думите „и две дирекции“ се заменят с „и три дирекции“; б) в т. 3 думите „Разрешителни режими“ се заменят с „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“; в) създава се т. 4: „4. дирекция „Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии.“. 3. В чл. 18 се правят следните изменения: а) В ал. 1 се правят следните изменения: аа) точка 1 се изменя така: „1. извършва лабораторно-аналитична дейност, свързана с вземане и изпитване/измерване на проби от компонентите и факторите на околната среда съгласно изискванията на националното законодателство в областта на околната среда за подсигуряване на данни за НСМОС, както и предприема действия по компетентност при писмено възлагане от страна на РИОСВ и БД при подадени сигнали и жалби от граждани, правителствени и неправителствени организации, при възникнали аварийни ситуации, при които съществува значителен риск за замърсяване на компонентите на околната среда. При възлагане на дейности от външни клиенти те се извършват по ценоразпис, утвърден от изпълнителния директор на ИАОС“; бб) в т. 6 съюзът „и“ се заличава, а след думата „изпитване“ се добавя „и калибриране“. вв) точки 7, 8 и 9 се изменят така: „7. подсигурява валидността на резултатите чрез спазване на изискванията за валидиране и верифициране при въвеждане на нови аналитични методи и методи за калибриране или при настъпили съществени промени в методите в съответствие с изискванията на европейското и националното законодателство в областта на околната среда и изискванията за метрологична проследимост;“ „8. въвежда система за управление съгласно изискванията на стандарт БДС EN IS0/IEC 17025, като изготвя и поддържа необходимата документация, изпълнявайки изискванията за функциониране на изпитвателна/калибровъчна лаборатория под акредитация;“ „9. извършва дейности по калибриране на средствата за измерване, посредством които се осъществява измерването на замърсителите в атмосферния въздух за целите на НСМКАВ и контрола на емисии от неподвижни източници, в изпълнение целите по качество на докладваните данни и гарантиране на метрологичната проследимост на измерванията. Осъществява дейности по калибриране и по заявки от външни клиенти;“. б) Алинея 2 се изменя така: „(2). Главният директор на Главна дирекция "Лабораторно-аналитична дейност" е ръководител на лабораторията за изпитватване/калибриране и е лице с висше образование в професионална област "Природни науки" или "Технически науки". 4. В чл. 19 се правят следните изменения: а) точка 11 се отменя; б) в т. 14 думите „морските“ се заменят с „крайбрежните“; в) в т. 15 съюзът „и“ се заменя със запетая и се след думите „хидробиологичен мониторинг“ се добавя „мониторинга на приоритетни вещества и специфични замърсители“; г) в т. 17 думите „общи и“ се заличават и след думите „замърсители“ се добавя запетая и „химични елементи и други вещества“; д) точки 24 и 25 се отменят. 5. В чл. 20 се правят следните изменения: а) Основният текст се изменя така: „Чл. 20. Дирекция „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“:“ б) в т. 4 думите „Регламент (ЕО) № 11/2006“ се заменят с „Регламент (ЕО) № 166/2006“; в) точки 6, 7, 8 и 9 се отменят. 6. Създава се чл. 20а: „Чл. 20а. Дирекция „Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии“: 1. провежда процедури по издаване, отказ от издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителни за емисии на парникови газове и одобрява, отказва да одобри, преразглежда и актуализира плановете за мониторинг за експлоатация на инсталации за категории промишлени дейности по приложение № 1 от ЗОИК; 2. провежда процедури по одобряване, отказ за одобряване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на планове за мониторинг на годишните емисии и данните за емисиите от авиационни оператори, извършващи дейности по приложение № 2 от ЗОИК; 3. приема годишните верифицирани доклади на операторите, които участват в системата за търговия с емисии; 4. извършва консервативна оценка на емисии относно мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове; 5. администрира националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове; 6. изпълнява функциите на компетентен орган по МКВЕГ и администрира регистъра на МКВЕГ; 7. провежда процедури по одобряване, отказ от одобряване, преразглеждане и актуализиране плановете относно методиката за мониторинг за безплатно разпределяне на квоти за емисии; 8. изпълнява функциите на администриращ орган по отношение на корабни дружества, относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт; 9. провежда процедури по издаване, отказ от издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителните за емисии на парникови газове и одобрява, отказва да одобри, преразглежда и актуализира плановете за мониторинг на годишните емисии на лицата, които освобождават горива за потребление в секторите по приложение № 3 от ЗОИК. 10. извършва инвентаризация на емисии на парникови газове и вредни вещества във въздуха съгласно изискванията на Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата и Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния; 11. създава, обработва и докладва информация, свързана с инвентаризация на емисиите, до Европейската комисия чрез Европейската агенция по околна среда и други международни институции; 12. участва в работата на международни експертни работни групи в изпълнение на задължения на Република България като страна - членка на ЕС и страна по международни споразумения и конвенции. 7. В чл. 27 след думите „на основание чл. 55“ се добавя „и ал. 11 от § 16 от преходните и заключителните разпоредби на“ и думата „от“ се заличава. § 2. Приложение № 1 към чл. 5, ал. 2 се изменя така: Приложение №1 към чл. 5, ал. 2 Численост на персонала в Изпълнителната агенция по околна среда - 392 щатни бройки Изпълнителен директор 1 Заместник изпълнителен директор 2 Главен секретар 1 Финансов контрольор 1 Служител по мрежова и информационна сигурност 1 Обща администрация 40 в т.ч.: Дирекция "Правно и административно осигуряване" 13 Дирекция "Информационно осигуряване" 14 Дирекция „Финансово и стопанско управление 8 Дирекция „Управление на обществените поръчки“ 5 Специализирана администрация 346 в т.ч.: Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“ 262 дирекция „Мониторинг и оценка на околната среда“ 35 дирекция „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“ 26 дирекция „Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии“ 23 МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Андрей Гюров ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Габриела Козарева Главен секретар на Министерството на околната среда и водите: Климентина Денева Директор на дирекция „Правна“ в Министерството на околната среда и водите: Ивайло Тихов

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Изпълнителна агенция по околна (ИАОС) среда Нормативен акт: Постановление на Министерски съвет (ПМС) за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет, с което се изменят и допълват Устройствен правилник (УП) на Изпълнителна агенция по околна среда и Постановление № 331 на Министерския съвет от 17.10.2022 г., с което устройственият правилник е приет ……………………………………………… Лице за контакт: Мариана Данова - главен секретар Изпълнителна агенция по околна среда на Телефон и ел. поща: 02/940-64-14 m.danova@eea.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Изпълнителната агенция по околна среда околната среда и водите за осъществяване функции по отношение на мониторинга и и управлява Националната система за състоянието на компонентите и факторите Агенцията е структурирана в обща и информационна сигурност и финансов бройки като общата администрация е 40 Общата администрация се състои от щатни бройки, „Информационно осигуряване“ управление“ с 8 щатни бройки и „Управление Специализираната администрация към дирекция „Лабораторно-аналитична лаборатории със статут на отдели, които централната лаборатория - гр. София и „Мониторинг и оценка на околната среда“ (РР) с 33 щатни бройки. Текущото състояние се справя със задачите си, но при отговорности, вследствие на промени в (ИАОС, опазването на специализирана контрольор. щатни дирекции момента дейност“ са обща (МООС) на специализираната Закона неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Агенцията) е администрация към Министъра на на ръководни, координиращи и информационни на околната среда в България. Тя проектира мониторинг на околната среда и информацията за околната среда за територията на цялата страна. администрация, служител по мрежова и Общата численост към момента е 382 щатни бройки, а специализираната – 336 щатни бройки. „Правно и административно осигуряване“ с 13 с 14 щатни бройки, „Финансово и стопанско на обществените поръчки“ с 5 щатни бройки. е организирана в една Главна дирекция (Главна (ГД ЛАД) с териториални звена - регионални подчинени функционално и методически на численост от 256 щатни бройки) и две дирекции – с 47 щатни бройки и „Разрешителни режими“ структурите показва, че общата администрация администрация са налице нови функции и за ограничаване изменението на климата (ЗОИК) 2 които налагат нейното преструктуриране и ограничено увеличаване на числеността. Анализът на възможните последици в случай че не бъдат предприети действия за решаване на идентифицираните проблеми, показва че е възможно да се затрудни и дори прекъсне нормалното изпълнение на досегашните и новите функции при работата на специализираната администрация. Сега действащият устройствен правилник (УП) на ИАОС е приет през 2022 г., но към момента се налагат структурни промени и такива, свързани с правомощия на структурни звена. С оглед изменения в ЗОИК и придаването на нови правомощия и задължения на изпълнителния директор на ИАОС се налага да се осигури допълнителен административен капацитет за обезпечаване дейността. Административните звена на ИАОС, пряко засегнати от предлаганите структурни промени, са съществуващите дирекции МООС и РР и бъдещата нова дирекция „Ограничаване на изменението на климата и инвентаризация на емисии“ (ОИКИЕ). Настоящата дейност по издаване на административни актове от изпълнителния директор и предварителната им подготовка в специализираната администрация се отнася до различни разрешителни и други правно-установени режими, които ангажират напълно съществуващата специализирана администрация. При добавянето на нови такива режими възникват затруднения в дейността на администрацията от такъв характер, че се налагат описаните в изложението структурни промени в специализираната администрация. В тази връзка се налага създаване на нова дирекция ОИКИЕ, включваща три отдела: отдел „Система за търговия с емисии“ (СТЕ), отдел „Механизъм за корекция на въглеродните емисии по границите“ (МКВЕГ) и отдел „Инвентаризация на емисиите“ (ИЕ). Отдел СТЕ (предходно наименование „Разрешителни за емисии на парникови газове и регистър за търговия с емисии“ (РЕПГРТЕ)) следва да се отдели от дирекция с досегашно наименование РР и ново такова „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“ (КПОПЗ), а отдел ИЕ съответно от дирекция „Мониторинг и оценка на околната среда“ (МООС) и двата отдела да се придадат към новата дирекция ОИКИЕ заедно с новосъздадения отдел МКВЕГ. Горното следва да се извърши заедно с необходимите промени в правомощията и функциите на дирекции КПОПЗ, МООС и на новата дирекция ОИКИЕ. Други належащи промени в устройствения правилник на ИАОС са преминаване на съществуващия отдел „Калибровка“ от дирекция МООС към Главна дирекция „Лабораторно-аналитична дейност“ (ГД ЛАД). Обособяването на единна лаборатория за калибриране и изпитване ще допринесе за по- рационално използване на техническия и кадрови ресурс и подобряване на координацията и комуникацията при осъществяване на дейностите по подсигуряване на метрологичната проследимост на данните. Във връзка с горното са необходими и промени в правомощията и функциите на ГД ЛАД и на дирекция МООС. Необходимо е също допълнение, свързано с ценоразпис, утвърден от изпълнителния директор на ИАОС за услугите, предоставяни от ГД ЛАД на външни клиенти. За обезпечаване дейността на компетентния орган, е необходимо да се осигури допълнителен административен капацитет, за изпълнение на новите правомощия на изпълнителния директор на ИАОС във връзка с изпълнението на задължения от правото на Европейския съюз (ЕС), а също и да се отразят промените в състава и правомощията на останалите засегнати дирекции. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Структурата на ИАОС и функциите на отделните административни звена са уредени в Устройствения правилник на ИАОС, а със сегашната структура проблемът не би могъл да се реши. За да бъдат преодолени идентифицираните проблеми е необходимо да се измени устройствения правилник и да се отразят промените в структурата и правомощията. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Структурата на ИАОС и функциите на отделните административни звена са уредени в Устройствения правилник на ИАОС. За да бъдат преодолени идентифицираните проблеми е необходимо да се измени устройствения правилник и да се отразят промените в структурата и правомощията, съобразно изискванията на закона. Към настоящия момент липсва административен капацитет за изпълняване на новите правомощия, следва да се създаде нова 3 дирекция и поради това действащият устройствен правилник не позволява решаване на проблема/проблемите. Следва да се отразят и промените в състава и правомощията на останалите засегнати дирекции. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Промените в ЗОИК по своята същност представляват транспониране на Директива (ЕС) 2023/959 и Директива (ЕС) 2023/958 и въвеждане на национални мерки по прилагане на Регламент (ЕС) 2023/957, Регламент (ЕС) 2023/839, Регламент (ЕС) 2023/857 и Регламент (ЕС) 2023/956. Тези актове влязоха в сила през 2023 г., което налага директивите да бъдат транспонирани в националното законодателство на България, както и да се въведат нови национални мерки или промяна във вече съществуващи мерки по прилагането на регламентите. Новите моменти, които са включени в приетите промени са: ревизиране на правилата за безплатно разпределение на квоти; безплатното разпределение на квоти се обвързва с усилията за декарбонизация; процент допълнителни квоти при определени условия за операторите на инсталации на централно отопление; промени в правилата за използване на приходи от тръжни продажби на квоти; увеличаване на финансовото портфолио на Фонда за модернизация и на дела на България в него; промяна в правилата за дерогация за електрическия сектор по чл. 10в от Директивата за СТЕ на ЕС; планиране на старта през 2027 г. на отделна схема за търговия с емисии (СТЕ) за секторите „Сгради“ и „Транспорт“, т. нар. СТЕ 2 - лицата, пускащи на пазара горива за сградите и транспорта, се задължават да имат Разрешителни за емисии на парникови газове (РЕПГ), да осъществяват мониторинг на емисиите на парникови газове (ЕПГ) и да докладват верифицираните си емисии към ИАОС, която се определя за компетентен орган, а квотите за емисии на парникови газове от горивата за сградите и за транспорта се продават на търг; включват се емисиите от морски транспорт в обхвата на СТЕ, като корабните дружества се задължават да осъществяват мониторинг на ЕПГ от морския транспорт и да докладват верифицираните си емисии – за целта се определя национален администриращ компетентен орган на корабните дружества в СТЕ на ЕС, както и количествата ЕПГ, които се покриват от СТЕ на ЕС и които подлежат на преглед и верификация, както и количествата безплатни квоти и графикът, по който следва да бъдат предавани квотите; по отношение на авиацията се въвежда коефициент за линейно намаление на количеството безплатни квоти, като се предвижда допълнително количество безплатни квоти за авиационни оператори, използващи устойчиви горива. Прекратява се безплатното разпределение на квоти за сектора и се предвижда пълно отдаване на търг на квотите от 2026 г. нататък; предвиждат се съответните санкции при неизпълнение на задълженията от страна на операторите; друга промяна в СТЕ за авиацията - една от ключовите модификации включва постепенното премахване на безплатните квоти по СТЕ, започвайки през 2024 г., като квотите ще бъдат постепенно намалени, за да се достигне пълен режим на търг от 2026 г.; промени, свързани с устойчиви авиационни горива (SAF) и системата CORSIA; промени, свързани с морския транспорт - в ЗОИК са налице съответните промени, които да определят съответния компетентен орган, националните процедури и да гарантират изпълнение на ангажиментите на корабните дружества; промени във връзка с регламента за земеползването, промените в земеползването и горското стопанство - независимо че е пряко приложим, Регламентът изисква от държавите членки да гарантират изпълнението на заложените цели, с оглед на което в ЗОИК са налице изменения по отношение на залагане на новите цели за страната и корективни действия в случай на неизпълнението им; по отношение на сектори, които не са обхванати от СТЕ на ЕС - автомобилния и вътрешния морски транспорт, сградите, селското стопанство, отпадъците и малките предприятия, се изисква от държавите членки да гарантират изпълнението на заложените цели, с оглед на което в ЗОИК се предвиждат изменения по отношение на залагане на новите цели за страната и корективни действия в случай на неизпълнението им; Въвеждане на национални мерки по прилагане на Регламент (ЕС) 2023/956 - предложеният нов Механизъм за корекция на въглеродните емисии по границите (МКВЕГ) предвижда въглеродна такса на границата на вноса на определени продукти - стомана, желязо, цимент, електричество, изкуствени торове, алуминий и др. производни на тях, произхождащи от трети страни, под формата на закупуване на 4 сертификати за емисии - МКВЕГ се основава на система за деклариране, при която одобрен декларатор по МКВЕГ, подава ежегодно декларация за съпътстващите емисии на стоките, внасяни на митническата територия на Съюза, и връща съответстващ на тези декларирани и верифицирани емисии брой сертификати по МКВЕГ - механизмът е предназначен да функционира успоредно със системата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), както и да отразява и допълва нейното функциониране по отношение на вносните стоки и се предвижда МКВЕГ постепенно да замени съществуващите механизми на ЕС за справяне с риска от изместване на въглеродни емисии, по- специално безплатното разпределяне на квоти по СТЕ на ЕС - ЗИД на ЗОИК въвежда процедури по изпълнение на МКВЕГ на национално ниво – заявление, одобрение и отнемане на статуса на одобрен декларатор, деклариране на общите верифицирани емисии на внесените стоки, определя националните компетентни органи, включително и продаващият сертификати, както и определя реда за докладване в преходния период от 1 октомври 2023 г. до 31 декември 2025 г.; нова система за покриване на административните разходи, свързани с промените. Със ЗИД на ЗОИК се вменяват на изпълнителния директор на ИАОС редица нови компетентности, всяка една от тях, създаваща значителен по обем правомощия, свързани с новото регламентиране на корабните дружества, които се присъединяват към ЕСТЕ. Изпълнителният директор е определен и за компетентен орган по Механизма за корекции на въглеродни емисии по границите, в това число да одобрява заявления за декларатор, по смисъла на Регламента (ЕС) 2023/956, както и да отнема този статут, да прави преглед на годишните декларации на вносителите на стоки, да администрира производство по корекция на декларациите. С транспонирането на Директива (ЕС) 2023/959 се създава задължението да издава или да откаже издаването, преразглеждането, актуализирането и отмяната на разрешителни за ЕПГ на лицата, които освобождават горива за потребление в сградния сектор, сектора на автомобилния транспорт и допълнителните сектори. Компетентният орган ще преразглежда плановете за мониторинг на годишните емисии на лицата, които продават горива за потребление. За изпълнителния директор възниква ново задължение по включване на авиационните оператори и корабните дружества в ЕСТЕ, както и по отмяна на предадените от посочените оператори квоти по реда на чл. 48, ал. 1 от ЗОИК. Администрира доклади за несвързаните с С02 въздействия на всяко въздухоплавателно средство, настъпили предходната календарна година. Във връзка с горните нови процедури и правомощия се налага подготовката на ниво администрация и издаване на ниво изпълнителен директор на ИАОС на множество нови административни актове и други съпътстващи официални документи. Като примери за такива нови актове в допълнение към съществуващи следва да се посочи, че е предвидено новата дирекция: да „провежда процедури по издаване, отказ от издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителни за емисии на парникови газове и одобрява, отказва да одобри, преразглежда и актуализира плановете за мониторинг за експлоатация на инсталации за категории промишлени дейности по приложение № 1 от ЗОИК“; да „провежда процедури по одобряване, отказ за одобряване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на планове за мониторинг на годишните емисии и данните за емисиите от авиационни оператори, извършващи дейности по приложение № 2 от ЗОИК“, да „изпълнява функциите на компетентен орган по МКВЕГ и администрира регистъра на МКВЕГ“; да „провежда процедури по одобряване, отказ от одобряване, преразглеждане и актуализиране плановете относно методиката за мониторинг за безплатно разпределяне на квоти за емисии“; да „изпълнява функциите на администриращ орган по отношение на корабни дружества, относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт“; да „провежда процедури по издаване, отказ от издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителните за емисии на парникови газове и одобрява, отказва да одобри, преразглежда и актуализира плановете за мониторинг на годишните емисии на лицата, които освобождават горива за потребление в секторите по приложение № 3 от ЗОИК“ без изброяването да е изчерпателно. Без осигуряване на допълнителни административни бройки, отразени в УП, компетентният орган не би могъл да изпълнява новите правомощия, които са му вменени със ЗИД на ЗОИК. Това от 5 своя страна поставя под риск и осъществяването на съществуващи, основни дейности на Агенцията, което ще затрудни както бизнеса, така и изпълнението на национални ангажименти на страната ни. В тази връзка, в промените в ЗОИК, публикувани в Държавен вестник (ДВ), бр. 81 от 3.10.2025 г., е предвидена разпоредба, за допълнение на § 16 от Преходните и заключителни разпоредби от Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г., изм. и доп.. - ДВ, бр. 96 от 2015 г., доп. ДВ, бр. 57 от 2016 г., изм. ДВ, бр. 98 от 2016 г., изм. ДВ, бр. 85 от 2017 г., доп. ДВ, бр. 80 от 2018 г.), позволяваща осигуряване на необходимия допълнителен административен капацитет, за пълното и навременно изпълнение на компетенциите на Агенцията. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? До този момент не са извършвани последващи оценки на въздействие на Устройствения правилник на ИАОС. 2. Цели: Стратегическа цел: Със Закон за изменение и допълнение на Закона за ограничаване изменението на климата (ЗИД на ЗОИК), публикуван в Държавен вестник (ДВ), бр. 81 от 3.10.2025 г., се регламентират нови и промени в съществуващи подходи за намаляване на емисиите на парникови газове с оглед на повишената общоевропейска амбиция към 2030 г., както и въвеждане на конкретни национални цели, които подпомагат приноса от страна на България в тази посока. Включва се и поставянето на национална дългосрочна цел за постигане на климатична неутралност и нулеви нетни емисии на парникови газове не по-късно от 2050 г. в съответствие с разпоредбите на Парижкото споразумение и приложимото законодателство на Европейския съюз. Тези актове са свързани с постигането на целта на ЕС в областта на климата за намаляване на емисиите на ЕС с най-малко 55% до 2030 г. и са част от законодателния пакет „Подготвени за цел 55“ , който има за цел да гарантира справедлив и социално оправдан преход, да запази и засили иновациите и конкурентоспособността на промишлеността на ЕС, като същевременно гарантира равни условия по отношение на икономическите оператори от трети държави и стои в основата на позиционирането на ЕС като лидер в борбата с изменението на климата в световен мащаб. По отношение на останалите промени, планирани за отразяване в УП, следва да се посочи, че те също са свързани с оптимизация на процесите в ИАОС и изпълнение на нормативни задължения. Оперативни цели: Цел 1: Обезпечаване в максимална степен на постигането на стратегическата цел, чрез организационни промени за изпълнение на новите правомощия. Промените в Устройствения правилник на ИАОС целят чрез трансформиране и създаване на нови административни структури да се способства постигането на стратегическата цел. Цел 2: Засилване на административния капацитет чрез оптимизация и развитие на звената в администрацията на ИАОС и прецизиране на техните функции, съобразно законовите изисквания и нуждите на администрацията. Цел 3: Подобряване на ефикасността и ефективността при изпълнение на политиките по опазване на околната среда чрез прецизиране на функциите на звената в специализираната администрация. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 6 1. Бизнес оператори – зесагнати пряко от ЗОИК и косвено от промените в УП на ИАОС, доколкото новите положения в относимото законодателство са предмет на работата на администрацията на ИАОС: - Операторите по смисъла на § 1, т. 43 от допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда – през 2023 г. операторите с валидно разрешително за емисии на парникови газове са 88. - Авиационните оператори по смисъла на § 1, т. 1 от Закона за ограничаване изменението на климата – 3 оператора в ЕСТЕ и 1 в CORSIA; - Корабните дружества, опериращи с плавателни съдове с бруто тонаж над 5000 и между 5000 и 400 - 37; - Лицата, пускащи на пазара горива за сградния сектор, транспортния сектор и допълнителните сектори, така както са дефинирани в Приложение № 3 към чл. 30, ал. 3 от ЗОИК; - Вносителите или техните косвени митнически представители, внасящи продуктите по чл. 2 от Регламент (ЕС) 2023/956 – 4872 (по данни на НСИ от 2020 г.); 2. Държавни органи: Изпълнителна агенция по околна среда; 3. Неправителствени организации, с предмет изменение на климата и околна среда – отново косвено засегнати. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случая на неприемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствен правилник на Изпълнителната агенция по околна среда. В действащия устройствен правилник на ИАОС не е предвидено съществуването на новия отдел МКВЕГ и преместването на отдел СТЕ и отдел ИЕ в новата дирекция, които специализирани административни структури да подпомагат изпълнителния директор при осъществяване на новите му правомощия. Евентуално неспазване на ангажиментите на България по законодателството на ЕС не би могло да се допринесе за постигане на екологичните цели на ЕС, същото би могло да доведе до наказателни процедури срещу страната и загуба на финансови средства. Към момента функционалните задължения на отделните административни звена не отговарят на заложените нови правомощия на изпълнителния директор на ИАОС и на новите цели. При реализиране на вариант 1 няма да се осъществи постигането на оперативни цели от 1 до 3. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ не се очакват положителни социални, икономически и екологични въздействия, тъй като предложените изменения всъщност целят постигане на положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 7 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неизпълнение на изискванията, произтичащи от законодателството на ЕС и от ЗОИК и съпътстващите ги негативни последици. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Действие “: Описание: В случай, че се приеме Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерство на околната среда и водите, приет с Постановление № 331 от 17.10.2022 г. Засилване административния капацитет на новата специализирана дирекция на ИАОС, свързана с политиката и целите на ЕС. Последните са свързани с намаляването на въглеродните емисии и постепенното им спиране. Със ЗИД на ЗОИК се вменяват на изпълнителния директор на ИАОС редица нови компетентности, всяка една от тях, създаваща значителен по обем правомощия. Новите правомощия са свързани с: - новото регламентиране на корабните дружества, които се присъединяват към ЕСТЕ; - изпълнителният директор е определен и за компетентен орган по Механизма за корекции на въглеродни емисии по границите, в това число да одобрява заявления за декларатор, по смисъла на Регламента (ЕС) 2023/956, както и да отнема този статут, да прави преглед на годишните декларации на вносителите на стоки, да администрира производство по корекция на декларациите; - с транспонирането на Директива (ЕС) 2023/959 се създава задължението да издава или да откаже издаването, преразглеждането, актуализирането и отмяната на разрешителни за ЕПГ на лицата, които освобождават горива за потребление в сградния сектор, сектора на автомобилния транспорт и допълнителните сектори; - компетентният орган ще преразглежда плановете за мониторинг на годишните емисии на лицата, които продават горива за потребление. - за изпълнителния директор възниква ново задължение по включване на авиационните оператори и корабните дружества в ЕСТЕ, както и по отмяна на предадените от посочените оператори квоти по реда на чл. 48, ал. 1 от ЗОИК. - администрира доклади за несвързаните с С02 въздействия на всяко въздухоплавателно средство, настъпили предходната календарна година. С оглед горното е необходимо изпълнителният директор да бъде подпомогнат в осъществяване на новите си правомощия от предвидената специализирана дирекция ОИКИЕ с обща щатна численост от 23-ма служители, включително директора на дирекцията. Тя ще се състои от съществуващия и сега отдел „Разрешителни за емисии на парникови газове и регистър за търговия с емисии“ (РЕПГРТЕ) с ново наименование „Система за търговия с емисии“ (СТЕ) и отдел Инвентаризация на емисиите (ИЕ), запазващ наименованието си. Отдел СТЕ ще бъде преместен от дирекция с предходно наименование „Разрешителни режими“ (РР) и ново наименование „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишлиното замърсяване“ (КПОПЗ) в дирекция ОИКИЕ, а отдел ИЕ ще бъде преместен от дирекция МООС, запазваща наименованието 8 си. Отдел СТЕ към момента е с численост от 7 щатни бройки и след преструктурирането ще е с численост от 9 щатни бройки, включваща и началника на отдела, а отдел ИЕ е с численост 6 щатни бройки включително и началника на отдела и ще запази определените щатни бройки. Към горните два съществуващи отдела към новата дирекция ОИКИЕ ще се присъедини и новосъздаденият отдел МКВЕГ, който ще е с численост от 7 щатни бройки, включваща и началника на отдела и също ще подпомага изпълнителния директор за осъществяване на множеството нови правомощия. Във връзка с тази реорганизация ще се отразят промени в правомощията на дирекция с предходно наименование РР и ново наименование КПОПЗ и ще се въведат новите правомощия на дирекция ОИКИЕ. Необходимият кадрови ресурс е 10 щатни бройки (включващ новия отдел МКВЕГ със 7 щатни бройки, отдел СТЕ с увеличение от 2 допълнителни щатни бройки и още 1 щатна бройка за директор на новата дирекция ОИКИЕ), а необходимият допълнителен финансов ресурс за неговото реализиране е 261 014,51 евро годишно или 245 675,75 евро за персонал (включващи разходи за основни заплати, задължителни осигурителни вноски за сметка на работодател и разходи за представително облекло) и 15 338,76 евро за текуща издръжка годишно. Източникът на щатните бройки за новосъздадената дирекция е от една страна описаното по-горе в настоящия абзац преструктуриране с преместване на два съществуващи отдела и добавяне към тях на нов отдел, а от друга страна нормативният източник на новите 10 щатни бройки са промените в ЗОИК, публикувани в Държавен вестник (ДВ), бр. 81 от 3.10.2025 г., в които е предвидена разпоредба, за допълнение с нова ал. 11 на § 16 от Преходните и заключителни разпоредби от Закона за администрацията. Необходимите финансови средства са одобрени и се съдържат и във финансовата обосновка за приемане на ЗИД на ЗОИК, обнародван в цитирания брой на ДВ. С настоящото увеличение на числеността на ИАОС е изчерпано предвиденото изключение от общата забрана за увеличаване на числеността на ИАОС. При създаването на новата дирекция ОИКИЕ и при промените в дирекции МООС и КПОПЗ (дирекция с предходно наименование РР) са спазени нормативите за численост на звената в административните структури, уредени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА). При определяне на числеността са съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. При структурирането на общата администрация са съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията, а при вътрешното структуриране са съобразени нормативите за численост, предвидени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. В Устройствения правилник на ИАОС е установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител и същото не е засегнато от настоящите промени в Устройствения правилник. Спазени са и указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата. Останалите промени не са свързани с измененията в ЗОИК, но също целят оптимизация на административните процеси и структури. Така например с преместването на отдел „Калибровка“ от дирекция МООС в дирекция ГД ЛАД ще се постигне по-добро изпълнение на функциите на отдела, които са свързани основно с дейността на ГД ЛАД. Във връзка с това преместване ще се отразят промени в правомощията. Отразяват се и промени, свързани с използване на утвърден от изпълнителния директор на ИАОС ценоразпис при работа на ГД ЛАД с външни клиенти. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Очаква се положителен ефект, предвид подобряване ефективността на администрацията в ИАОС, подпомагане на изпълнителния директор по осъществяване на новите му правомощия и обезпечаване в максимална степен на провеждане на държавната политика и политиката на ЕС по опазване на околната среда на регионално равнище. 9 Не се ЗОИК ЗОИК, Отрицателни очаква са законовите Специфични Въздействия а отрицателен приети, а промените промени. въздействия: върху малките промените в (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) екологичен, в (върху всяка заинтересована и средните администрацията страна/група социален и Устройствения правилник страна/група предприятия: на ИАОС само заинтересовани страни) въздействия: икономически ефект, тъй като промените в на ИАОС са само вследствие на заинтересовани страни) Въздействията са свързани по-скоро със отразяват тези промени във връзка с Пример подпомагане въздействие: на изпълнителния директор бъдат за осъществяване на новите му правомощия. за дружествата ще задължени да се необходимите регистрират в нарочен регистър, да получат „одобрен разрешение декларатор“, за внос, чрез подаване на сертификати, документи за получаване на статут Регламента корабните дружества, 2024/411 Административна регистрация администрацията осъществяване Евентуална както и да тежест: дружества и за с определен на дружествата, от 30.01.2024 на ИАОС на дейността закупуват С промените доставчиците на тонаж се включват съгласно г. Промените само отразяват на дружествата би при внос в ЗОИК се горива за секторите в СТЕ на указанията на ЕК в устройствения тези законови без да на посочените в стоки. въвеждат нови регулаторни режими за на сградите и траспорта. Корабните ЕС, и е необходимо да се извърши посочени в Решение за изпълнение № правилник и структурата на промени и в този смисъл способстват за предизвикват административна тежест. административна тежест могла да възникне за операторите във връзка със заплащане ИАОС. на таксите за разглеждане на документите им от специализираната администрация на (въздействията 1.1. 1.2. въздействия, Опишете върху малките и средните Опишете качествено (при включително върху всяка специфичните въздействия предприятия; възможност – и количествено) заинтересована значителни с акцент върху информиране, такси, административна тежест) всички значителни страна/група заинтересовани и кои второстепенни. малките и средните регулаторни режими, потенциални икономически, социални и екологични страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат предприятия и административната тежест (задължения за административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Действие“ Цел 1: … 3 1 т с о н в и Цел 2: … 3 1 т к е ф Е Цел 3: … 3 1 Цел 4: ... 3 1 10 т с Цел 1: … 3 1 о н с а к Цел 2: … 3 1 и ф Е Цел 3: … 3 1 Цел 4: ... 3 1 т Цел 1: … 3 1 с о н а в Цел 2: … 3 1 у с а л г ъ Цел 3: … 3 1 С Цел 4: ... 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете степента, в която ефективност, чрез която отразява степента, съгласуваност, която показва вариантите чрез сравняване вариантите ще изпълнят която се измерва степента, до която целите степента, до която на ключовите им определените цели, до която вариантите могат да бъдат постигнати разходи; вариантите съответстват положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите или при най-малко на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 5.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 6. По и приет, степен Избор посочения допълнение с действие на на препоръчителен проблем: на Устройствения произтичащото от спрямо решаването ефективност, Посочете вариант: Вариант 2, правилник това постигане на посочените ефикасност и препоръчителните съответстващ на на ИАОС и на заложените проблеми. съгласуваност. варианти за решаване на приемане на проекта на ПМС за изменение на ПМС № 331/17.10.2022 г., с което е цели, е препоръчителен вариант на Варианти 2 се отличава с най-висока поставения проблем/проблеми. 6.1. 1.1. 1.2. Промяна прилагането Изборът Ако се в административната на препоръчителния следва да е съотносим предвижда въвеждането ограничаване на тежест вариант …………………………………………………………………………………………. с посочените специфични на такса, представете административното регулиране за физическите (включително въздействия на образуването на нейния и административния и юридическите лица от по отделните проблеми): препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за контрол върху стопанската дейност. 11 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Създават ЗОИК се разрешителни и регистрационни режими в и чрез него се цели изпълнение на ЕС. В УП ИАОС ангажименти към на само се отразяват тези промени чрез промяна на Трите 10-12 структурата на администрацията. регулаторни режима са в съответствие с чл. от Закона дейностите Не за по предоставяне на услуги. се предвиждат разрешителни режими, които Европейския § 2 не въвеждат правото на съюз и в тази връзка не попада в хипотезите на от Допълнителните разпоредби Закона дейностите на за по предоставяне на услуги. С предлаганите изменения не се увеличава административната тежест, не се създават нови регулаторни режими и регистри и не се засягат пряко малките и средните предприятия. Придложените промени засягат единствено Устройствения правилник на Изпълнителна агенция по околна среда и имат организационно-структурен характер. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Вносителите Регламент (ЕС) 2023/956 Европейския Съвета 10 на стоки по на парламент и на от май 2023 година за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите бъдат който българския ще вписвани в регистър, ще е администриран от компетентен орган, но ЕС МКВЕГ, платформа, софтуер, ЕС, ще е част от регистъра на по чиято поддръжка на ниво ЕК, подобно ЕПГ. достъп и сигурност ще се осъществяват от на регистъра на С предлаганите изменения не се увеличава административната тежест, не се създават нови регулаторни режими и регистри и не се засягат пряко малките и средните предприятия. Придложените промени засягат единствено Устройствения правилник на Изпълнителна агенция по околна среда и имат организационно-структурен характер. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 12 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на Вариант 2, съответстващ на приемане на проекта на ПМС за изменение и допълнение на УП на ИАОС и ПМС, с който е приет, с произтичащото от това постигане на заложените цели. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, докладът, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на интернет страниците на Министерство на околната среда и водите и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. След приключването на обществените консултации и преди приемането на нормативния акт, ще бъде публикувана справка за постъпилите предложения/бележки, заедно с обосновка за неприетите предложения на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на МОСВ. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Списъкът с актове на ЕС, имащи ефект и отразени в ЗОИК, е посочен в т. 1.4. Тези актове имат косвен ефект и върху УП на ИАОС, доколкото промените в администрацията на ИАОС се налагат основно вследствие на промените в ЗОИК. Линкове към актовете и съответната информация е посочена в т. 10. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 13 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.130.01.0134.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2023%3A130%3ATOC https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32023L0958 https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.111.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2023%3A111%3ATOC https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/839/oj https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2023.130.01.0105.01.ENG https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32023R0956 https://www.strategy.bg/calculator/Calculator.aspx Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://eur-lex.europa.eu/homepage.html https://climate.ec.europa.eu/eu-action_en https://commission.europa.eu/publications/legal-documents-delivering-european-green-deal_en Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мариана Данова, главен секретар на ИАОС Дата: 18.02.2026 г. Подпис: 18.2.2026 г. X Signed by: Mariana Aleksandrova Danova

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда Страница 1 от 4 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и допълнение Министерски съвет за на Устройствения Становище по ред: Единствено съгласуване правилник на Изпълнителната агенция по Номер и дата: 2 . 2 . 2 0 2 6 г . X 0 4 . 0 9 - 6 / 0 2 . 0 2 . 2 0 2 6 г . околна среда (УП на ИАОС) S i g n e d b y : E m a M i t o v a B o g o e v a В отговор на №: 12-00-1025-20/21.01.2026 г. Институция: Изпълнителна агенция по околна среда Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно Предлагаме информация, по околна среда, функциите и анализ на възможните идентифицираните Смятаме за са пряко засегнати примери или друга администрацията. оценка на настоящото допълнения в II. Относно Предлагаме относно необходимите посочване на раздел 1 „Проблем/проблеми изложението да бъде отразяваща актуалното състояние включително общата числеността на дирекциите от последици в случай проблеми. необходимо да бъдат от предлаганите промени. обективна информация, Предоставянето на подобна състояние и ще обоснове устройствения правилник. раздел 4 „Варианти при представянето на кадрови и финансови източника на щатните бройки за решаване“: допълнено с конкретни и цялостната щатна численост, общата и специализираната че не бъдат представени и В тази връзка могат доказваща наличието информация ще необходимостта на действие“: Вариант 2 да бъде ресурси за за новосъздадената данни или друга релевантна дейност на Изпълнителната агенция текущото състояние на структурите, администрация, както и предприети действия за решаване на административните звена на ИАОС, които да бъдат включени конкретни на затруднения в дейността на създаде възможност за обективна от предприемане на изменения и включена подробна информация неговото реализиране, както и ясно дирекция. В оценката и проекта 1 §16, ал. 11 от ЗИД на Закона за администрацията, ДВ, бр. 15 от 2012 г., нова - ДВ, бр. 81 от 2025 г.: Алинеи 1 и 2 не се прилагат при увеличението на числеността на персонала на Министерството на околната среда и водите и Изпълнителната агенция по околната среда във връзка със създаването на административни звена, които подпомагат органите по чл. 6 и 7 от Закона за ограничаване изменението на климата по прилагането на изискванията на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (ОВ, L 130/52 от 16 май 2023 г.) и Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (OB, L 123/55 от 19 май 2015 г.). 2 Съгласуване на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет с вносител министъра на околната среда и водите, Ваш № 95- 00-5420 / 07.02.2024 г. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда Страница 2 от 4 на акт е посочено увеличение на общата щатна численост на ИАОС от 382 на 392 щатни бройки, а за структуриране на дирекция са необходими най-малко 11 щ. бр. Следва да бъде отбелязано, че предвиденото с новата ал. 11 в § 16 от ЗИД на Закона за 1 администрацията, ДВ, бр. 15 от 2012 г., обнародвана в ДВ, бр. 81 от 2025 г., изключение в забраната за увеличаване на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт е твърде общо и предполага да бъде използвано за аргументиране на бъдещо увеличаване на числеността на Министерството на околната среда и водите и Изпълнителната агенция по околна среда. С оглед поддържането на достигнатите нива на ефикасност в дейността на администрацията, смятаме за необходимо в оценката и след това и в доклада на вносителя да бъде посочено, че с настоящото увеличение на числеността на ИАОС е изчерпано предвиденото изключение от общата забрана за увеличаване на числеността на ИАОС. Предложението е част от установената практика на администрацията на Министерския съвет да изисква такова уточнение за изчерпване на предвиденото изключение в забраната за увеличаване на числеността на 2 администрацията в документите, съпътстващи проекта на акт . Напомняме също, че нормативите за численост на звената в административните структури, уредени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА), трябва да бъдат спазени при създаването на новата дирекция „Ограничаване и оценка на изменението на климата (ДООИК) и промените в дирекция „Мониторинг и оценка на околната среда“ (ДМООС) и дирекция „Комплексно предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“ (ДКПОПЗ). Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда Страница 3 от 4 III. Относно подраздели 6.1 – 6.5 Считаме за необходимо да бъдат ревизирани изложените в подраздели 6.1 – 6.5 твърдения, че с предлаганите изменения се увеличава административната тежест, създават се нови регулаторни режими и регистри и че пряко се засягат малките и средните предприятия. Тези твърдения не са пряко относими към предмета на проекта, тъй като предложените промени засягат единствено Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда и имат организационно-структурен характер. Посочените ефекти са свързани с режими и процедури, въведени или изменени с други нормативни актове (например регулаторни режими по чл. 10–12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги), поради което не следва да бъдат отнасяни към настоящата оценка на въздействието. В този смисъл представянето им в посочените подраздели води до неточности и създава погрешно впечатление относно реалните последици от предлаганите изменения и допълнения в Устройствения правилник. IV. Насоки за законосъобразно структуриране на администрацията: 1) при определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. (https://strategy.bg/bg/advisory-boards/203/view) 2) при структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията 3) при вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията 4) да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител 5) да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда Страница 4 от 4 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 2 .2 .2 0 2 6 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ