Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията

МОТИВИ към проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията Необходимостта от приемане на изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията (Методиката) произтича от влезлите в сила изменения и допълнения в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), които обуславят задължение за съобразяване на подзаконовия нормативен акт с актуалната нормативна рамка. В Глава седма „б“ „Нелоялни търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти“, и по-конкретно към разпоредбата, визираща абсолютните забрани, се създаде обща забрана за нелоялни търговски практики в отношенията между купувачите и доставчиците във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, по аналогия с общата забрана за нелоялна конкуренция в Закон за защита на конкуренцията. С въведената уредба се обхвана максимално широк кръг от практики, които не са изрично изброени в закона, но водят до дисбаланс в отношенията между доставчиците и купувачите на селскостопански и хранителни продукти. По този начин се осигури по-голяма стабилност и оптимизация в цялостната верига за доставки на земеделски продукти и храни, което създаде предпоставки за повишаване на ефективността и конкурентоспособността на сектора. Същевременно, чрез засилената роля на Комисията се създадоха условия за преодоляване на съществуващите дисбаланси между различните нива и участници в търговските отношения и за гарантиране на лоялна конкуренция в полза както на купувачите и доставчиците, така и на потребителите и на икономиката на страната. Приемането на тази уредба бе обусловено от установеното неравнопоставено третиране на участниците на пазара на законово ниво — докато в останалите стопански сфери съществува обща забрана за нелоялни търговски практики, то в сферата на доставките на храни такава липсваше. С оглед въведените изменения и допълнения в Закона за защита на конкуренцията, относно определянето на размера на санкциите като процент от общия оборот, се налага съответно изменение и допълнение на Методиката за определяне на имуществените санкции с цел привеждането ѝ в съответствие със законовата уредба. С изменението на Методиката в тази част се постига не само синхронизиране с последните изменения в ЗЗК, но и преодоляване на съществуващия преди промените дисонанс с общия санкционен принцип на закона. Определянето на санкции като процент от оборота на предприятието, а не чрез фиксиране на сума при долна и горна граница, бе въведено нормативно с цел постигане на унисон с цялостната концепция за налагане на имуществени санкции по Закона за защита на конкуренцията. Така се постигна законодателен синхрон, при подхода за налагане на санкции, който е възприет в останалата част на нормативния акт като процент от общия оборот. С предложения проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката се очаква да бъде постигнато синхронизиране на разпоредбите ѝ с приетите промени в ЗЗК.

ДО ДОЦ. Д-Р РОСЕН КАРАДИМОВ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА Д О К Л А Д От работната група съгласно Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. на Председателя на КЗК ОТНОСНО: Изготвен проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, Във връзка с изпълнението на поставените задачи на работната група съгласно Ваша Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. се извърши преглед на подзаконовите нормативни актове към Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) и се установи необходимост от актуализация на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията (Методиката). Промяната се налага с оглед привеждане в съответствие на Методиката с измененията и допълненията на Закона за защита на конкуренцията, обнародвани в ДВ, бр. 95 от 7.11.2025 г. и в сила от 7.11.2025 г. Причини, които налагат приемането на проекта на Методика за изменение и допълнение на Методиката Необходимостта от приемане на проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката произтича от влезлите в сила изменения и допълнения в ЗЗК, които обуславят задължение за съобразяване на подзаконовия нормативен акт с актуалната нормативна рамка. Цели, към които е ориентиран проектът на Методика за изменение и допълнение на Методиката С предложения проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката се цели да бъде приведена подзаконовата нормативна уредба в съответствие с последните промени в ЗЗК. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Прилагането на проекта на Методика за изменение и допълнение на Методиката не е обвързано с разходи за държавния бюджет, поради което не се изисква финансова обосновка. Очаквани резултати от прилагането С предложения проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката се очаква да бъде постигнато синхронизиране на нейните разпоредби с приетите промени в ЗЗК. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз По проекта на Методика за изменение и допълнение на подзаконовия нормативен акт не се налага да бъде изготвен анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове проектът на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията следва да бъде публикуван за срок от 30 дни за провеждане на обществени консултации на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Комисията за защита на конкуренцията за предложения и становища по проекта. Предвид гореизложеното и на основание чл. 60, ал. 1, т. 24 във връзка с чл. 8, т. 14 и чл. 100, ал. 8, изречение второ от Закона за защита на конкуренцията предлагаме на Комисията да обсъди и на свое заседание да вземе следните Р Е Ш Е Н И Я: 1. Да одобри настоящия доклад на работната група съгласно Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. на Председателя на КЗК; 2. Да приеме проекта на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията и мотиви за изменение и допълнение на Методиката; 3. Да публикува за обществено обсъждане проекта на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията, заедно с доклада и мотивите към Методиката, на интернет страницата на Комисията и на Портала за обществени консултации; 4. Да определи 30-дневен срок за предложения и становища във връзка с публикувания проект по т. 3 за провеждане на обществено обсъждане. Приложения: Проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на санкциите и глобите, налагани по Закона за защита на конкуренцията и мотиви за изменение и допълнение на Методиката.

НАИМЕНОВАНИЕ НА ИНСТИТУЦИЯ … СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО МЕТОДИКА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА МЕТОДИКАТА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА САНКЦИИТЕ И ГЛОБИТЕ, НАЛАГАНИ ПО ЗАКОНА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1.Предлага се следната редакция на чл. 20 Предложението не от Методиката: се приема, тъй като излиза извън „Чл. 20. (1) Имуществената санкция се предметния определя въз основа на размера на нетните обхват на приходи от продажби на съответните настоящия проект продукти (стоки, услуги или продукция), на Методика за които са пряко или косвено засегнати или 1. 30.04.2026постъпилопощенски г.,операторчрез СДРУЖЕНИЕТЪРГОВИЯМОДЕРНА ЗА ☐☒на другоЛицетоЛицетолице/групадействазащитаваотпозициялица:свое ….имеот името биханарушениетопосочениКЗК отчитамоглив годишниядатежесттанабъдатпредприятиетозасегнатиифинансовпродължителносттаотнарушител,отчет, като Предложениетоне се приема изменениедопълнениеМетодикатаопределянеинаназа санкциите и на нарушението, както и смекчаващите и глобите, налагани отегчаващите отговорността обстоятелства. по Закона за Санкцията не може да превиши максималния защита на размер, предвиден в ЗЗК. конкуренцията, (2) Санкцията се определя въз основа на доколкото размера на нетните приходи от продажби по разпоредбите, ал.1, реализирани през финансовата година, касаещи Глава 7 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации предхождаща годината на извършване на от ЗЗК, не са обект нарушението. на промени. (3) КЗК определя основния размер на санкцията като процент от стойността на продажбите в зависимост от тежестта на нарушението, както следва: 1. за леките нарушения – до 2 % от стойността на продажбите; 2. за не особено тежките нарушения – до 5 % от стойността на продажбите; 3. за тежките нарушения – до 10 % от стойността на продажбите. (4) В случаите, когато няма данни за реализирани нетни приходи от продажби на предприятието нарушител за предходната финансова година, с оглед особеностите на конкретния случай и в зависимост от тежестта на нарушението КЗК определя основен размер на санкцията, както следва: 1. за леки нарушения – до 5 112,92 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ); 2. за не особено тежки нарушения – до 15 338,76 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ); 3. за тежки нарушения – до 25 564,59 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ). (5) По смисъла на чл. 20, ал. 3 и 4: 1. леки са нарушенията, извършени еднократно или в условията на продължителност, но за кратък период от време, при които неблагоприятните правни последици водят до минимален негативен ефект върху конкуренцията; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 12 2. не особено тежки са нарушенията, извършени еднократно или в условията на продължителност за сравнително дълъг период от време, при които неблагоприятните правни последици водят до по-значителен негативен ефект върху конкуренцията; 3. тежки са нарушенията, извършени еднократно или в условията на продължителност за значителен период от време, при които неблагоприятните правни последици водят до съществен негативен ефект върху конкуренцията. (6) Продължителността на нарушението се оценява от КЗК, като основният размер на санкцията се умножава с коефициент за продължителност: 1. за нарушения с продължителност под една година – коефициентът за продължителност е равен на 1; 2. за нарушения с продължителност над една година – коефициентът за продължителност е равен на броя на годините на участие на предприятието в нарушението, като периоди на участие, по-кратки от шест месеца, ще се отчитат от КЗК за половин година, а периоди, по-дълги от шест месеца, но по- къси от една година, ще се отчитат за пълна година. (7) При определяне размера на санкцията КЗК взема предвид следните смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства: 1. Смекчаващи отговорността обстоятелства: а) предприемане на действия за преустановяване на нарушението веднага Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 12 след намесата на КЗК или след сигнал от страна на засегнатите лица; б) предприемане на мерки за ограничаване на вредните последици от нарушението, като например предоставяне на доброволно, своевременно и съразмерно обезщетение на засегнатите субекти за причинените им вреди; в) действията на нарушителя са били провокирани от засегнатия от нарушението; г) незначителен размер на причинените в резултат на нарушението вреди или малка вероятност от настъпването им; д) активно съдействие от страна на нарушителя по време на разследването извън обхвата на задължението за съдействие по ЗЗК; е) други съобразно конкретния случай; 2. отегчаващи отговорността обстоятелства: а) възпрепятстване проучването на комисията (нарушителят е прикрил самоличността си или адреса си); б) нарушителят извършва нарушение в едногодишен срок от влизане в сила на решение на комисията, с което е наказан за същото по вид нарушение – в този случай основният размер на санкцията може да се увеличи с до 100 % за всяко установено нарушение; в) нарушителят има сходни прояви в миналото (извършил е друго нарушение по глава седма от ЗЗК); Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 12 г) нарушението създава опасност или уврежда живота или здравето на потребителите; д) последиците от нарушението обхващат широк кръг потребители (например при имитация на широко известен сред потребителите продукт, предназначен за масова употреба) или значителна част от пазара в географско отношение; е) други съобразно конкретния случай.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 12 2. Предлага се следната редакция на чл. 22 от Методиката: „Чл. 22. (1) Имуществената санкция се определя въз основа на размера на нетните приходи от продажби на съответните продукти (стоки, услуги или продукция), които са пряко или косвено засегнати или биха могли да бъдат засегнати от нарушението на предприятието нарушител, посочени в годишния финансов отчет, като КЗК отчита тежестта и продължителността на нарушението, както и смекчаващите и отегчаващите отговорността обстоятелства. Санкцията не може да превиши максималния размер, предвиден в ЗЗК. (2) Санкцията се определя въз основа на размера на нетните приходи от продажби по ал.1, реализирани през финансовата година, предхождаща годината на извършване на нарушението. (3) КЗК определя основния размер на санкцията като процент от стойността на Предложението не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 12 продажбите в зависимост от тежестта на нарушението, както следва: 1. за леките нарушения – до 2 % от стойността на продажбите; 2. за не особено тежките нарушения – до 5 % от стойността на продажбите; 3. за тежките нарушения – до 10 % от стойността на продажбите. (4) По смисъла на ал. 3: 1. леки са нарушенията, при които неблагоприятните правни последици водят до минимален негативен ефект върху доставчика на селскостопански и хранителни продукти, засегнат от нарушението, неговото икономическо състояние, както и върху отношенията между стопанските субекти във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, конкуренцията и потребителите на съответния пазар; 2. не особено тежки са нарушенията, при които неблагоприятните правни последици водят до по-значителен негативен ефект върху доставчика на селскостопански и хранителни продукти, засегнат от нарушението, неговото икономическо състояние, както и върху отношенията между стопанските субекти във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, конкуренцията и потребителите; 3. тежки са нарушенията, при които неблагоприятните правни последици водят до съществен негативен ефект върху доставчика на селскостопански и хранителни продукти, засегнат от нарушението, неговото икономическо състояние, както и върху Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 12 отношенията между стопанските субекти във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, конкуренцията и потребителите. (5) Продължителността на нарушението се оценява от КЗК, като основният размер на санкцията се умножава с коефициент за продължителност: 1. за нарушения с продължителност под една година – коефициентът за продължителност е равен на 1; 2. за нарушения с продължителност над една година – коефициентът за продължителност е равен на броя на годините на участие на предприятието в нарушението, като периоди на участие, по-кратки от шест месеца, ще се отчитат от КЗК за половин година, а периоди, по-дълги от шест месеца, но по- къси от една година, ще се отчитат за пълна година. (6) При определяне размера на санкцията КЗК взема предвид следните смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства: 1. смекчаващи отговорността обстоятелства: а) предприемане на действия за преустановяване на нарушението веднага след намесата на КЗК или след сигнал от страна на засегнатите лица; б) предприемане на мерки за ограничаване на вредните последици от нарушението, като например предоставяне на доброволно, своевременно и съразмерно обезщетение на засегнатите субекти за причинените им вреди; Предложението 3. Предлага се в чл. 23, т. 1 думите „и Предложението съвпада с законовия максимум за нарушение по принципно се предложения от глава седма „б“ от ЗЗК“ да се заличат приема КЗК текст Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 12 в) действията на нарушителя са били провокирани от засегнатия от нарушението; г) активно съдействие от страна на нарушителя по време на разследването извън обхвата на задължението за съдействие по ЗЗК; д) други съобразно конкретния случай; 2. отегчаващи отговорността обстоятелства: а) възпрепятстване проучването на комисията; б) нарушителят извършва нарушение в едногодишен срок от влизане в сила на решение на комисията, с което е наказан за същото по вид нарушение – в този случай основният размер на санкцията може да се увеличи с до 100 % за всяко установено нарушение; в) нарушителят има сходни прояви в миналото (извършил е друго нарушение по глава седма „б“ от ЗЗК); г) нарушението създава опасност за или уврежда живота или здравето на потребителите; д) последиците от нарушението обхващат значителна част от пазара в географско отношение; е) други съобразно конкретния случай.“ 4. Предлага се в чл. 24 изречението „В производствата по глава седма „б“ за нарушенията по чл. 100, ал. 5 от ЗЗК КЗК a. налага имуществена санкция в размер от 511,29 до 5 112,92 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ).“ да се заличи. 5. Предлага се в чл. 26 изречението „В производствата по глава седма „б“ за нарушения по чл. 100, ал. 9, т. 1 и 2 от ЗЗК b. КЗК налага имуществена санкция в размер от 2 556,46 до 25 564,59 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ).“ да се заличи. 6. Предлага се в чл. 27 изречението „В производствата по глава седма „б“ за нарушенията по чл. 100, ал. 11 от ЗЗК КЗК c. налага имуществена санкция в размер от 2 556,46 до 25 564,59 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ).“ да се заличи. 1. Предлага се в Чл. 22. (2) да се отмени изцяло съществуващият текст: „Санкцията не може да превиши максималния размер, предвиден в ЗЗК -153 387,56 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ) Санкцията не може да бъде по- Постъпило на малко от 2 556,46 евро (съгласно чл. 12 и чл. 04.05.2026 г. чрез „Метро България“ ☒ Лицето действа от свое име 13 от ЗВЕРБ)." 2. пощенски30.04.2026подаденооператор,наг. ЕООД ☐на другоЛицетолице/групазащитава лица:позиция….от името иизцяловместоновнеготекст:да сечл.приеме22 (2)следният„КЗК определя размера на имуществената санкция за купувача въз основа на стойността на продажбите му на селскостопански и хранителни продукти, реализирани в нарушение на чл. 37б или чл.37в от ЗЗК през последната финансова година от извършване на нарушението. Санкцията Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложението Предложението съвпада с принципно се предложения от приема КЗК текст Предложението Предложението съвпада с принципно се предложения от приема КЗК текст Предложението Предложението съвпада с принципно се предложения от приема КЗК текст Предложениeто се приема по принцип. Направени са редакции, които следват концепцията на Предложението предложенията и принципно се допълнително приема допринасят за пропроционалност при определяне на размера на имуществените санкции. Страница 9 от 12 не може да превиши максималния размер, предвиден в ЗЗК." 1 КЗК взема предвид стойността на продажбите преди облагане с ДДС и други данъци, свързани с продажбите Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложениeто се приема по принцип. Направени са редакции, които следват концепцията на пропроционалност при определяне на размера на имуществените санкции. Предложениeто се приема по принцип. Направени са предложенията и допълнително допринасят за пропроционалност Страница 10 от 12 2. Предлага се в чл. 22 да се създаде нова алинея 3 със следното съдържание: чл. 22 (3) „КЗК изчислява стойността на продажбите, като взема предвид 1 реализираните от купувача нетни приходи от продажби на съответните селскостопански и хранителни продукти, които са засегнати или биха могли да бъдат засегнати от нарушението по чл. 37б или чл. 37в от ЗЗК.“ Предложението принципно се приема 3. Предлага се алинеи 3, 4 и 5 на чл. 22 да бъдат преименувани съответно на 4, 5 и 6, в съответствие с добавената нова алинея 2. Предложението принципно се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации при определяне на размера на имуществените санкции. Предложениeто се приема по принцип. Направени са редакции, които следват концепцията на пропроционалност при определяне на размера на имуществените санкции. Предложениeто се приема по принцип. Направени са редакции, които допълнително допринасят за пропроционалност при определяне на размера на Страница 11 от 12 4. Предлага се в чл. 24 да бъде отменено изречението: „В производствата по глава седма „б“ за нарушенията по чл. 100, ал. 5 от ЗЗК КЗК налага имуществена санкция в размер от 511,29 до 5 112,92 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ).“ и вместо него да бъде приет текстът: „В производствата по Глава седма „б“ за нарушения по чл. 100, ал. 5 от ЗЗК, КЗК налага имуществена санкция в размер до 1% от продажбите на купувача на съответните селскостопански и хранителни продукти за предходната финансова година, извършени в нарушение на чл. 37б или на чл. 37в от ЗЗК.“ Предложението принципно се приема 5. Предлага се в чл. 26 да бъде отменено изречението: „В производствата по глава седма „б“ за нарушения по чл. 100, ал. 9, т. 1 и 2 от ЗЗК КЗК налага имуществена санкция в размер от 2 556,46 до 25 564,59 евро (съгласно чл. 12 и чл. 13 от ЗВЕРБ).“ и вместо него да бъде приет текстът: „В производствата по Глава седма „б“ за нарушения по чл. 100, ал.9, т.1 и т. 2 от ЗЗК, КЗК налага периодична санкция в размер до 5% от среднодневния оборот на купувача, реализиран от продажби на съответните селскостопански и хранителни продукти в нарушение по чл. 37б или чл. 37в от ЗЗК.“ Предложението принципно се приема имуществените санкции. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 12