Проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на правосъдието ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от АНДРЕЙ ЯНКУЛОВ - МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО ОТНОСНО: Проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието. I. Причини, които налагат приемането на предложения проект на акт: В изпълнение на предварително дефиниран проект „Повишаване на капацитета на персонала, изграждане на пилотен затвор, свързан с учебен център и подобряване на рехабилитацията на лишените от свобода“, реализиран от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ по програма „Правосъдие“ на Норвежкия финансов механизъм 2014–2021 г., е изграден затворнически комплекс в с. Самораново. В рамките на проекта е заложен индикатор „брой създадени нови работни места“ с целева стойност 92 щатни бройки, който към настоящия момент е отчетен като частично изпълнен. Изпълнението на този индикатор е пряко обвързано с: - успешното приключване на проекта; - постигането на договореностите с държавите донори; - възстановяването на средства, предоставени под формата на временен безлихвен заем по реда на Постановление № 282 на Министерския съвет от 2024 г. за одобряване на временен безлихвен заем по сметката за средства на НФ - НФМ - МП - Правосъдие за 2024 г. за финализиране на дейностите, предвидени в ПДП 2 „Повишаване на капацитета на персонала, изграждане на пилотен затвор, свързан с учебен център и подобряване на рехабилитацията на лишените от Електронен документ, подписан с КЕП. свобода“ на Програма „Правосъди“ на Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2014 - 2021, както и за приемане на обекта от възложителя (Oбн., ДВ, бр. 68 от 2024 г., изм., бр. 106 от 2024 г. и бр. 36 от 2025 г.). Съгласно договореностите за следващия програмен период на Норвежкия финансов механизъм 2021–2028 г. е предвидена възможност за възстановяване на средствата чрез механизъм за завършване на проекти, като за Република България е определен конкретен финансов ресурс за тази цел. В тази връзка, ефективното функциониране на затворническия комплекс в с. Самораново е пряко условие за изпълнение на международните ангажименти на Република България. Общият необходим персонал за функционирането на затворническия комплекс е 175 щатни бройки, от които: - 83 щ. бр. са осигурени чрез вътрешно преструктуриране в системата на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, ; - 92 щ. бр. следва да бъдат осигурени чрез увеличаване на щатната численост. До приемането на последните изменения в Закона изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 т 2012 г.) увеличаването на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ беше ограничено от разпоредбата на § 16, ал. 1 и 2 от преходните и заключителните разпоредби на закона, съгласно която общата численост на персонала на администрацията на изпълнителната власт не може да бъде увеличавана, освен чрез компенсирани промени. С § 7 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси (ДВ, бр. 30 от 2026 г.) е изменен § 16 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм., бр. 96 от 2015 г., бр. 57 и 98 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 80 от 2018 г., бр. 88 от 2023 г., бр. 33 от 2024 г. и бр. 81 от 2025 г.), като е създадена изрична правна възможност за увеличаване на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, като е предвидено, че алинеи 1 и 2 не се прилагат при увеличаване на числеността на персонала, когато увеличаването е свързано с държавни служители, които пряко осъществяват дейности по изпълнение на наказанията или на мярката за неотклонение „задържане под стража“. С оглед на това е налице необходимата нормативна предпоставка за реализиране на предложеното увеличение на щатната численост. II. Цели на предложения проект на акт: Основната цел е да се осигури: • реално въвеждане в експлоатация на пилотен затвор „Самораново“; • изпълнение на заложените индикатори по Норвежкия финансов механизъм; • обезпечаване на дейностите по надзор, охрана, социална работа и рехабилитация; • гарантиране на ефективно и законосъобразно изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“. III. Необходимост от увеличаване на щатната численост Към настоящия момент числеността на персонала на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е определена на 4 573 щатни бройки. С проекта на постановление се предлага изменение в приложението към член единствен, ал. 2 от Постановление № 155 на Министерския Електронен документ, подписан с КЕП. съвет от 2015 г., чрез което се увеличава числеността на персонала на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с 92 щатни бройки. С оглед необходимостта от обезпечаване функционирането на пилотен затвор „Самораново“, преходното отделение (halfway house) и учебния център, се предлага увеличаване на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с 92 щатни бройки, с което общата численост ще стане 4 665 щатни бройки. Предложеното увеличение е съобразено с необходимия общ щат от 175 щатни бройки за новия затворнически комплекс, като част от тях са осигурени чрез вътрешно преструктуриране, а останалите следва да бъдат обезпечени чрез настоящото увеличение. Без реализиране на предложението съществува риск от невъзможност за пълноценно функциониране на новия затворнически комплекс, неизпълнение на заложените индикатори по проекта и възникване на финансови корекции по Норвежкия финансов механизъм. IV. Финансови и други средства Предложението няма да доведе до допълнително въздействие върху държавния бюджет. Необходимите средства за обезпечаване на допълнителните щатни бройки ще бъдат осигурени в рамките на утвърдените бюджети на Министерството на правосъдието и Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, включително чрез вътрешно преструктуриране и оптимизация на разходите. Към настоящия момент Република България функционира при условията на удължителен закон за държавния бюджет, поради което предложението не изисква допълнително финансиране. С оглед на горното е изготвена финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. . Неприемането на предложението би могло да доведе до финансови последици за Република България, включително риск от невъзстановяване на предоставените средства по проекта. V. Очаквани резултати Очакваните резултати от приемането на предложението са: • осигуряване на пълноценното функциониране на пилотен затвор „Самораново“, изграден по съвременни европейски стандарти, включително чрез въвеждане на нови подходи при изпълнението на наказанието „лишаване от свобода“; • създаване на условия за ефективно прилагане на интегриран модел, съчетаващ надзорно- охранителната дейност с рехабилитационни, социални и обучителни дейности, насочени към успешната ресоциализация на лишените от свобода; • подобряване на условията за изтърпяване на наказанието „лишаване от свобода“ в съответствие с международните стандарти и препоръките на европейските институции; • повишаване на капацитета на системата за изпълнение на наказанията чрез въвеждане на учебен център за подготовка и квалификация на персонала, който ще допринесе за устойчиво развитие на човешките ресурси в сектора; • ефективно функциониране на преходното отделение (halfway house), което създава възможности за плавен преход на лишените от свобода към живот в обществото и намаляване на риска от рецидив; • изпълнение на поетите ангажименти по Норвежкия финансов механизъм и постигане на заложените индикатори по проекта; • предотвратяване на риска от налагане на финансови корекции и гарантиране на възможността за възстановяване на предоставените средства; • укрепване на институционалния капацитет на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и повишаване на ефективността на дейностите по изпълнение на наказанията; Електронен документ, подписан с КЕП. • принос към повишаване на обществената сигурност чрез по-ефективно управление на процеса по изпълнение на наказанията и успешна ресоциализация на лишените от свобода. С реализирането на проекта Република България прави съществена стъпка към модернизация на пенитенциарната система и утвърждаване на устойчив модел за изпълнение на наказанията, съобразен със съвременните европейски практики. VІ. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предложеният проект не е свързан с прилагането актове от правото на Европейския съюз. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за проекта на акт е изготвена частична предварителна оценка на въздействието, която е приложена към проекта заедно със становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет. Проектът е публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 14 дни с оглед на необходимостта от своевременно осигуряване на щатната численост за функционирането на новоизградения затвор в с. Самораново, както и предвид обстоятелството, че обектът е реализиран по Норвежкия финансов механизъм и е свързан с поети ангажименти от страна на Република България, което обусловя необходимостта от спешно приемане на постановлението. Забавянето на акта би довело до затруднения в обезпечаването на дейността на мястото за лишаване от свобода и риск от неизпълнение на поетите ангажименти, включително възможност за налагане на финансови корекции. Проектът е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, За постъпилите становища е изготвена справка по чл. 26, ал. 5 ЗНА, която е публикувана на интернет страницата на Министерството на правосъдието и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет. Във връзка с изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 и 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието. С УВАЖЕНИЕ, X Андрей Янкулов министър на правосъдието Електронен документ, подписан с КЕП.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието ………………………………………… Лице за контакт: Силвия Соколова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Даниела Белчина – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Телефон и ел. поща: 02/ 9237 410, S_Sokolova@justice.government.bg 02/ 9237 311, dany@justice.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Невъзможност за въвеждане в експлоатация на в с. Самораново поради недостиг на човешки ресурс 1.1. Кратко описание на проблема и причините за неговото В изпълнение на предварително дефиниран проект изграждане на пилотен затвор, свързан с учебен център и от свобода“, реализиран от Главна дирекция „Изпълнение на Норвежкия финансов механизъм 2014–2021 г., е изграден В рамките на проекта е заложен индикатор „брой създадени щатни бройки, който към настоящия момент е отчетен като Изпълнението на този индикатор е пряко обвързано с: - успешното приключване на проекта; - постигането на договореностите с държавите донори; - възстановяването на средства, предоставени под формата Постановление № 282 на Министерския съвет от 2024 г. за сметката за средства на НФ - НФМ - МП - Правосъдие предвидени в ПДП 2 „Повишаване на капацитета на персонала, с учебен център и подобряване на рехабилитацията новоизградения затворнически комплекс възникване: „Повишаване на капацитета на персонала, подобряване на рехабилитацията на лишените на наказанията“ по програма „Правосъдие“ затворнически комплекс в с. Самораново. нови работни места“ с целева стойност 92 частично изпълнен. на временен безлихвен заем по реда на одобряване на временен безлихвен заем по за 2024 г. за финализиране на дейностите, изграждане на пилотен затвор, свързан на лишените от свобода“ на Програма 2 „Правосъдие“ на Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2014 - 2021, както и за приемане на обекта от възложителя (Oбн., ДВ, бр. 68 от 2024 г., изм., бр. 106 от 2024 г. и бр. 36 от 2025 г.). Съгласно договореностите за следващия програмен период на Норвежкия финансов механизъм 2021– 2028 г. е предвидена възможност за възстановяване на средствата чрез механизъм за завършване на проекти, като за Република България е определен конкретен финансов ресурс за тази цел. В тази връзка, ефективното функциониране на затворническия комплекс в с. Самораново е пряко условие за изпълнение на международните ангажименти на Република България. Общият необходим персонал за функционирането на затворническия комплекс е 175 щатни бройки, от които: - 83 щ. бр. са осигурени чрез вътрешно преструктуриране в системата на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, ; - 92 щ. бр. следва да бъдат осигурени чрез увеличаване на щатната численост. С осигуряването на допълнителни 92 щ. бр. ще бъде преодолян недостигът на персонал в размер на малко повече от 50% от общия необходим ресурс (92 от 175 щатни бройки) за функционирането на пилотния затвор „Самораново“. С § 7 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси (ДВ, бр. 30 от 2026 г.), е изменен § 16 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм., бр. 96 от 2015 г., бр. 57 и 98 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 80 от 2018 г., бр. 88 от 2023 г., бр. 33 от 2024 г. и бр. 81 от 2025 г.), като е създадена изрична правна възможност за увеличаване на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, като е предвидено, че алинеи 1 и 2 не се прилагат при увеличаване на числеността на персонала, когато увеличаването е свързано с държавни служители, които пряко осъществяват дейности по изпълнение на наказанията или на мярката за неотклонение „задържане под стража“. С оглед на това е налице необходимата нормативна предпоставка за реализиране на предложеното увеличение на щатната численост. 1.2. Възможности за решаване на проблема в рамките на съществуващото законодателство: Необходими са нормативни промени за решаване на констатираните в т. 1.1. проблеми. Идентифицираният проблем не е възможно да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна на организацията на работа, с институционални мерки. Общата численост на персонала на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието е уредена в Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието и промяната в числеността на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ може да бъде осъществена с неговата промяна. 1.3. Причини действащата нормативна рамка да не позволява решаване на проблема: Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като общата численост на персонала на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието е уредена в Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието и промяната в числеността на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ може да бъде осъществена с неговата промяна, поради което са необходими нормативни промени за решаването му. 1.4. Задължения, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от правото на Европейския съюз: 3 Законодателните промени не произтичат пряко от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политики: Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1: Реално въвеждане в експлоатация на пилотен затвор „Самораново“ Оперативни цели: • изпълнение на заложените индикатори по Норвежкия финансов механизъм; • обезпечаване на дейностите по надзор, охрана, социална работа и рехабилитация; • гарантиране на ефективно и законосъобразно изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ – 4573 щ.бр. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се извършват нормативни промени, нито се предприемат други мерки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: ✓ неизпълнение на заложените индикатори по Норвежкия финансов механизъм; ✓ необезпечаване на дейностите по надзор, охрана, социална работа и рехабилитация; ✓ липса на гаранции за ефективно и законосъобразно изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма. 4 Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат Административна тежест: Не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието.“: Описание: Към настоящия момент числеността на персонала на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ е определена на 4 573 щатни бройки. С проекта на постановление се предлага изменение в приложението към член единствен, ал. 2 от Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г., чрез което се увеличава числеността на персонала на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с 92 щатни бройки. С оглед необходимостта от обезпечаване функционирането на пилотен затвор „Самораново“, преходното отделение (halfwayhouse) и учебния център, се предлага увеличаване на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с 92 щатни бройки, с което общата численост ще стане 4 665 щатни бройки. Предложеното увеличение е съобразено с необходимия общ щат от 175 щатни бройки за новия затворнически комплекс, като част от тях са осигурени чрез вътрешно преструктуриране, а останалите следва да бъдат обезпечени чрез настоящото увеличение. Без реализиране на предложението съществува риск от невъзможност за пълноценно функциониране на новия затворнически комплекс, неизпълнение на заложените индикатори по проекта и възникване на финансови корекции по Норвежкия финансов механизъм. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се постигне: ✓ осигуряване на пълноценното функциониране на пилотен затвор „Самораново“, изграден по съвременни европейски стандарти, включително чрез въвеждане на нови подходи при изпълнението на наказанието „лишаване от свобода“; ✓ създаване на условия за ефективно прилагане на интегриран модел, съчетаващ надзорно-охранителната дейност с рехабилитационни, социални и обучителни дейности, насочени към успешната ресоциализация на лишените от свобода; ✓ подобряване на условията за изтърпяване на наказанието „лишаване от свобода“ в съответствие с международните стандарти и препоръките на европейските институции; ✓ повишаване на капацитета на системата за изпълнение на наказанията чрез въвеждане на учебен център за подготовка и квалификация на персонала, който ще допринесе за устойчиво развитие на човешките ресурси в сектора; 5 ✓ ефективно функциониране на преходното отделение (halfwayhouse), което създава възможности за плавен преход на лишените от свобода към живот в обществото и намаляване на риска от рецидив; ✓ изпълнение на поетите ангажименти по Норвежкия финансов механизъм и постигане на заложените индикатори по проекта; ✓ предотвратяване на риска от налагане на финансови корекции и гарантиране на възможността за възстановяване на предоставените средства; ✓ укрепване на институционалния капацитет на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и повишаване на ефективността на дейностите по изпълнение на наказанията; ✓ принос към повишаване на обществената сигурност чрез по-ефективно управление на процеса по изпълнение на наказанията и успешна ресоциализация на лишените от свобода. - (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се предвиждат негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: Проектът не регулира предоставянето на административни услуги и в този смисъл няма отношение към административната тежест за физическите и юридическите лица. Вариант 3 „Н ЕНОРМАТИВНА НАМЕСА “: Описание: Не е възможно предприемането само на организационни мерки. Необходимо е решаването на проблема чрез нормативен акт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: За този вариант са присъщи всички негативни въздействия на Вариант 1. Дефинираният в т. 1 проблем не може да бъде разрешен единствено чрез организационни мерки Отрицателните въздействия биха били: ✓ неизпълнение на заложените индикатори по Норвежкия финансов механизъм; ✓ необезпечаване на дейностите по надзор, охрана, социална работа и рехабилитация; ✓ липса на гаранции за ефективно и законосъобразно изпълнение на наказанието „лишаване от свобода“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 6 Не се 1.1. 1.2. Специфични Не са Въздействия отчитат. Административна физическите Опишете включително въздействия: идентифицирани очаквани специфични върху малките и средните тежест: При този вариант и юридическите лица. (въздействията върху малките и качествено (при възможност – и количествено) всички върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките информиране, такси, регулаторни въздействия. предприятия: не се очаква намаляване средните предприятия; значителни потенциални страни. Пояснете кои второстепенни. и средните предприятия и режими, административни на административна тежест) икономически, социални въздействия се очаква административната услуги и др.) административната и екологични да бъдат значителни тежест (задължения тежест за въздействия, и кои за 5. Степени 5.1. Сравняване По „Самораново“ на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; проблем 1: Необходимост от реално 2) средна; 3) въвеждане в ниска. експлоатация на пилотен затвор Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление за изменение на ПМС № 155 на от 2015 г. Вариант 3 „Ненормативн а намеса“ 1: РЦ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Реално въвеждане в експлоатация на пилотен затвор „Самораново“ ниска висока ниска с о н с а т к и ф Е Цел 1: Реално въвеждане в експлоатация на пилотен затвор „Самораново“ ниска висока ниска а в у с а л г ъ С Цел 1: Реално въвеждане в т с експлоатация на пилотен затвор о н „Самораново“ ниска висока ниска 1.2. ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите могат да съгласуваност, която показва степента, до която ключовите им положителни определените цели, съгласно до която вариантите постигат бъдат постигнати при определено вариантите съответстват на и отрицателни основните критерии за целите на ниво на ресурсите действащите стратегически въздействия. сравняване на вариантите: предложението; или при най-малко документи. разходи; 6. Избор на препоръчителен вариант: 7 По проблем 1: Вариант 2. Нормативна намеса: Приемане на проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 8 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? . 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: - Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието; - Постановление № 282 на Министерския съвет от 2024 г. за одобряване на временен безлихвен заем по сметката за средства на НФ - НФМ - МП - Правосъдие за 2024 г. за финализиране на дейностите, предвидени в ПДП 2 „Повишаване на капацитета на персонала, изграждане на пилотен затвор, свързан с учебен център и подобряване на рехабилитацията на лишените от свобода“ на Програма „Правосъдие“ на Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2014 - 2021, както и за приемане на обекта от възложителя. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://legislation.apis.bg/doc/2610382/0 https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2137244736 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 9 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 22.4.2026 г. X д-р Любомир Талев директор на дирекция СЗ Signed by: Lyubomir Nikolaev Talev

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието Страница 1 от 3 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Постановление № 2015 г. за Постановление за изменение на 155 на Министерския съвет от определяне на второстепенните Становище по ред: Единствено съгласуване разпоредители по бюджета на Министерството Номер и дата: 1 5 . 4 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 4 - 3 2 / 1 5 .0 4 .2 0 2 6 г . на правосъдието П о д п и с а н о о т : V e r a E v g e n i e v a B o t e v a В отговор на №: 04-00-9/25/08.04.2026 г. Институция: Министерство на правосъдието Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно В раздел 1 от включена аргументация необходимия персонал да се редактира, свързани с числеността да аргументират Обръщаме нормативни промени обхвата на промените варианта с нормативни II. Относно Както е за прозрачност при преходните и Раздел 1 „Проблем/проблеми оценката към момента не е на избрания вариант на за функционирането на като се формулират по-ясно на ГДИН (включително необходимостта от осигуряване внимание, че в раздел 1 не е и подходът за реализирането предлагаме да се в включи промени. Раздел 4 „Варианти на действие. посочено в оценката, с § 7 от представителство на интереси заключителните разпоредби на за решаване“: формулиран ясен действие, свързана с затворническия комплекс. проблемите и се представят свободни и трайно на допълнителни щатна необходимо да се описва им. Информацията в раздел 4 от Анализ на преходните и заключителните (ДВ, бр. 30 от Закона за изменение и проблем/въпрос за решаване, а е начина на осигуряване на Препоръчваме разделът допълнителни данни, незаети щатни бройки), които численост. какви са предложените относно съдържанието и оценката при представянето на въздействията.“: разпоредби на Закона 2026 г.) е изменен § 16 от допълнение на Закона за Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието Страница 2 от 3 администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм., бр. 96 от 2015 г., бр. 57 и 98 от 2016 г., бр. 85 от 2017 г., бр. 80 от 2018 г., бр. 88 от 2023 г. и бр. 33 от 2024 г.), като е създадена правна възможност за увеличаване на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ (ГДИН). Справката в системата на Народното събрание показва, че предложението за изменение на цитирания § 16 е направено между първо и второ четене, в хода на обсъжданията по приемането на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Изменението е било мотивирано с изпълнението на проект „Повишаване на капацитета на персонала, изграждане на пилотен затвор, свързан с учебен център и подобряване на рехабилитацията на лишените от свобода” и постигане на заложените индикатори, относно създаването на работни позиции за пилотния затвор, преходното отделение (half way house) и учебен център в Програмното споразумение за финансиране на Програма „Правосъдие“. Споразумението е сключено на 23 май 2018 г. между Норвежкото министерство на външните работи и Националното координационно звено (дирекция „Централно координационно звено” в администрацията на Министерския съвет), като е заложен индикатор с наименование „Брой създадени нови работни позиции (разпределени по пол и възраст)” с обща целева стойност 92 броя създадени работни позиции, разпределени по пол: 46 мъже и 46 жени. В мотивите е посочено още, че с оглед изпълнението на заложения индикатор и обезпечаването на нормалното функциониране на изградените съоръжения, общият брой необходим персонал е 175 щ. бр., от които 83 ще бъдат осигурени от преструктуриране на териториалните служби на ГДИН, а останалите ще бъдат осигурени чрез посоченото увеличение на щата. Изключението, предвидено в § 7 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси (ДВ, бр. 30 от 2026 г.), обаче е формулирано твърде общо и създава предпоставки да бъде използвано за аргументиране и на последващи увеличения на числеността на ГДИН. Във връзка с това, предлагаме в раздел 4 на оценката на въздействието, където се разглеждат вариантите за действие, както и в доклада на вносителя, да бъде посочено, че с настоящото увеличение на щатната численост на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с 92 щ. бр. е изчерпано предвиденото изключение от общата забрана за увеличаване на числеността. Предложението е част от установената практика на администрацията на Министерския съвет да изисква подобно уточнение за изчерпване на предвиденото изключение в забраната за увеличаване на числеността на администрацията в документите, съпътстващи проекта на акт. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление за изменение на Постановление № 155 на Министерския съвет от 2015 г. за определяне на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерството на правосъдието Страница 3 от 3 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 15.4.2026 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ