Проект на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия

ПРОЕКТ! ПРАВИЛА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИЛАТА ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА МЕРКИ ЗА ЗАПАЗВАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА ПРИ КОНЦЕНТРАЦИИ МЕЖДУ ПРЕДПРИЯТИЯ §1. В чл. 1, ал. 2 се правят следните допълнения: след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя „, включващи мерки, необходими за запазване на ефективната конкуренция“, а след думите „чл. 80 от ЗЗК“ се добавя „ , както“. §2. В заглавието на раздел II. след думата „одобряването“ се добавя „/налагането“, а преди думата „възстановяване“ се добавя „запазване/“. §3. В чл. 2 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1 след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя запетая и текстът „ включващи мерки, които са необходими за запазване на ефективната конкуренция и за ограничаване на отрицателните въздействия на концентрацията върху засегнатия пазар“. В ал. 1 думите „чл. 81, ал. 4 от ЗЗК“ се заменят с „чл. 80, ал. 4 от ЗЗК“. В ал. 2 след думата „Комисията“ се добавя „в рамките на задълбоченото проучване“. Създава се ал. 5: (5) „В случаите, в които Комисията образува производство по своя инициатива по чл. 78, ал. 3 от ЗЗК, може да наложи мерки, необходими за възстановяване на ефективната конкуренция, в хипотезите на чл. 90 от ЗЗК“. §4. В чл. 3, ал. 4 след думите „посочени в“ се добавя текстът „Решението на Комисията по чл. 82, ал. 3, т. 5 от ЗЗК или в“. §5. В наименованието на раздел IV след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя запетая и текстът „ включващи мерки за запазване на ефективната конкуренция“. §6. В чл. 14 се правят следните допълнения: В ал. 1 след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя запетая и текстът „ включващи мерки, необходими за запазване на ефективната конкуренция“. В ал. 2 след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя запетая и текстът „ включващи мерки за запазване на ефективната конкуренция“, а след думата „предложат“ се добавя „такива“. §7. В чл. 15 се правят следните изменения и допълнения: Алинея 8 се заличава. Създава се нова ал. 8: (8) „Промените в условията на концентрацията могат да бъдат както под формата на мерки (поведенчески, структурни, смесени), така и на промени в условията на договорени между страните клаузи, които биха ограничили конкуренцията на съответния пазар. Като такива биха могли да се разглеждат договорените клаузи за неконкуриране и други подобни ограничения, които не се явяват пряко свързани и необходими за осъществяване на концентрацията от гледна точка на предмет, обхват и срок“. В ал. 10 след думите „промени в условията на концентрацията“ се добавя запетая и текстът „ включващи мерки за запазване но ефективната конкуренция“. В ал. 10 думите „чл. 82, ал. 3, т. 4 от ЗЗК“ се заменят с „чл. 82, ал. 3, т. 5 от ЗЗК“. §8. Правят се следните изменения: Чл. 17 става чл. 16, ал. 2 : (2) „В случай на предложени МЗЕК разпоредбата на чл. 84, ал. 2 от ЗЗК предвижда срокът да бъде удължен с 15 работни дни, които започват да текат от деня, следващ деня, в който Комисията получи пълна информация във връзка с предложените мерки“. Създава се нов чл. 17а: Чл. 17а „Лицата по чл.78, ал.1 от ЗЗК могат да предложат мерки за запазване на ефективната конкуренция, след постановяване на решението за започване на задълбочено проучване и преди постановяване на Определението по реда на чл.85, ал.2, т.2 от ЗЗК. Във всеки конкретен случаи Комисията преценява, доколко е целесъобразно да разгледа същите, с оглед на процесуална икономия и отчитайки заявената от уведомителя готовност за предприемане на навременни конкретни действия, целящи елиминиране на откроените от КЗК антиконкурентни ефекти“. §9. В чл. 23 се правят следните изменения: В ал. 5 думите „чл. 24, ал. 2 от ЗЗК“ се заменят с „чл. 24, ал. 3 от ЗЗК“. §10. В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения: В т. 1 след думите чл. 88, ал. 1, т. 1“ се добавя „и т. 3, предложение първо“. В т. 2 се създава изречение второ: „В тази хипотеза попадат и случаите на образуване на производство съгласно чл. 24, ал.4 от ЗЗК когато към датата на уведомяване лицата по чл. 78, ал. 1 ЗЗК не са осъществили концентрацията“. В т. 3 текстът „чл. 88, ал. 1, т. 3 от ЗЗК“ се изменя на „чл. 88, ал. 1, т. 4 от ЗЗК“. Текстът на т.3 се изменя по следния начин: „налага на участниците в сделката поведенчески и/или структурни мерки, необходими за възстановяване на ефективната конкуренция, включително като постанови разделяне на обединените капитали, дялове или активи и/или прекратяване на общия контрол в случаите на уведомяване по чл. 24, ал. 4 ЗЗК (чл. 88, ал. 1, т. 3 предложение второ от ЗЗК). Тази хипотеза е приложима при концентрации, които към датата на уведомяване на Комисията са осъществени от лицата по чл. 78, ал. 1 ЗЗК“. Настоящата т.3 става нова т.4. §11. В чл. 28 се правят следните допълнения: В ал. 1 след думата „одобряват“ се добавя „/налагат“, а след думата „запазване“ се добавя „/възстановяване“. §12. В Заключителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: В §2 след думите „Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК)“ се добавя запетая и думите „ изм. и доп. с Решение №….“. Думите „(Обн. ДВ, бр. 60 от 20.07.2021 г.)“ се заменят с „(Обн. ДВ, бр. …. от …… г.)“.

ДО ДОЦ. Д-Р РОСЕН КАРАДИМОВ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА Д О К Л А Д От работната група съгласно Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. на Председателя на КЗК ОТНОСНО: Изготвен проект на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, Във връзка с изпълнението на поставените задачи на работната група съгласно Ваша Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. се извърши преглед на подзаконовите нормативни актове към Закона за защита на конкуренцията и се установи необходимост от актуализация на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия. Промяната се налага с оглед привеждане в съответствие с приетите изменения и допълнения на Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК), обн. ДВ, бр. 95 от 7 ноември 2025 г. Причини, които налагат приемането на проекта на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия Причина, налагаща приемането на проекта на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия е приетият ЗИД на ЗЗК, обн. ДВ, бр.95 от 7 ноември 2025 г., който измени и допълни състава на разпоредбата на чл. 80, ал. 4 от ЗЗК, като след думите „промени в условията на концентрацията“ се добави „включително мерки, които са необходими за запазване на ефективната конкуренция и за ограничаване на отрицателните въздействия на концентрацията върху засегнатия пазар“. Промените в условията на концентрацията могат да бъдат както под формата на мерки (поведенчески, структурни, смесени), така и свързани с промени в условията на договорени между страните клаузи, които биха ограничили конкуренцията на съответния пазар. Като такива биха могли да се разглеждат например договорените клаузи за неконкуриране и други подобни ограничения, които не се явяват пряко свързани и необходими за осъществяване на концентрацията от гледна точка на предмет, обхват и срок. На следващо място, съгласно актуалната практика на Комисията при одобряването на мерки, лицата по чл.78, ал.1 от ЗЗК могат да решат да предложат мерки за запазване на ефективната конкуренция, след постановяване на решението за започване на задълбочено проучване и преди постановяване на определение по реда на чл.85, ал.2, т. 2 от ЗЗК. Във всеки конкретен случай Комисията преценява, доколко е целесъобразно да разгледа същите на този етап от проучването, с оглед на процесуална икономия и отчитайки заявената от уведомителя готовност за предприемане на навременни конкретни действия, целящи елиминиране на откроените от КЗК антиконкурентни ефекти. Също така в случаите когато Комисията реши да наложи мерки (поведенчески и/или структурни) на участниците в концентрацията по реда на чл. 90 от ЗЗК, може да възникне необходимост от назначаване на особен представител, на който да бъде възложено да следи и да докладва на Комисията за тяхното изпълнение (като например да следи процеса по обособяване на бизнеса, който подлежи на отделяне чрез продажба, да осъществява надзор доколко той се управлява като отделна икономическа единица и други функции, разписани в чл. 26 от Правилата). Тази хипотеза е приложима и в случаите на уведомяване по реда на новата ал. 4 на чл. 24 от ЗЗК, когато сделката вече е осъществена и Комисията установи, че същата води до значително засягане на ефективната конкуренция, особено в резултат на установяване и засилване на господстващо положение на съответния засегнат пазар. Цели, към които е ориентиран проектът на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия С цел привеждане в съответствие с приетите изменения и допълнения на ЗЗК, обн. ДВ, бр. 95 от 7 ноември 2025 г., Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия следва да бъдат също изменени и допълнени. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Прилагането на проекта на Правила за изменение и допълнение на Правилата не е обвързано с разходи за държавния бюджет, поради което не се изисква финансова обосновка. Очаквани резултати от прилагането В резултат на приемането на проекта на Правилата се очаква да бъде отговорено на изискванията за синхронизиране на подзаконовия нормативен акт с действащото законодателство. Анализ за съответствие със Закона за защита на конкуренцията След изменението и допълнението Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия ще бъдат синхронизирани с разпоредбите на изменения и допълнен Закон за защита на конкуренцията, обн. ДВ, бр. 95 от 7 ноември 2025 г. На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове проектът на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия следва да бъде публикуван за срок от 30 дни за провеждане на обществени консултации на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Комисията за защита на конкуренцията за предложения и становища по проекта. Предвид гореизложеното и на основание чл. 60, ал. 1, т. 24 във връзка с чл. 8, т. 14 и чл. 86, ал. 4 от Закона за защита на конкуренцията предлагаме Комисията за защита на конкуренцията да приеме следните Р Е Ш Е Н И Я: 1. Да одобри настоящия доклад на работната група съгласно Заповед № ЗПО-201/08.12.2025 г. на Председателя на КЗК; 2. Да приеме проекта на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия и мотиви за изменение и допълнение на Правилата; 3. Да се публикува за обществено обсъждане проекта на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия, заедно с доклада и мотивите към него, на интернет страницата на Комисията и на Портала за обществени консултации; 4. Да определи 30-дневен срок за предложения и становища във връзка с публикувания проект по т. 3 за провеждане на обществено обсъждане. Приложения: Проект на Правила за изменение и допълнение на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия и мотиви за изменението и допълнението на Правилата за одобряване на мерки за запазване на конкуренцията при концентрации между предприятия.

КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРАВИЛА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИЛАТА ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА МЕРКИ ЗА ЗАПАЗВАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА ПРИ КОНЦЕНТРАЦИИ МЕЖДУ ПРЕДПРИЯТИЯ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали становището Име на лицето действа от свое име Приети/ № лице/наименование или защитава позиция от Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ името на друго лице/група неприети поща, чрез Портала за лица обществени консултации и т.н.) 1. Липса на критерии и срок при Разпоредбата на чл. 17а преценката по новия чл. 17а (§8 от от Правилата проекта) регламентира възможност за Предложената редакция предвижда представяне на мерки в Комисията да преценява „доколко е рамките на вече 21.07.2026коментар, г.,постъпил ☒ Лицето действа от свое име целесъобразно“предложени следданачалоторазгледанамерки, образуванотозадълбочено проучване 1. чрез Портала за ☐ Лицето защитава позиция от задълбоченото проучване, без нито един Предложението от Комисията, а не обществени Даниел Топалов името на друго лице/група обективен критерий и без срок за не се приема въвежда самостоятелна консултации лица: …. произнасяне. Това създава правна процедура за несигурност за уведомителите и риск от разглеждане на същите, непоследователна практика. За още повече сравнение, на равнище ЕС Известието на предлагането на мерки Европейската комисия относно представлява една приемливите средства за защита (2008/C правна възможност. 267/01) и Регламент (ЕО) № 802/2004 Поради това не може да установяват ясни времеви рамки и бъде възприето Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации изисквания за пълнота на предложените предложението за ангажименти. въвеждане на изрични критерии за преценка на В тази връзка се предлага в чл. 17а да се предложените мерки, добавят: (а) неизчерпателен списък с доколкото тази преценка критерии за преценката (етап на следва да се извършва проучването, пълнота на предложението, във всеки конкретен готовност за незабавно изпълнение, случай съобразно етапа процесуална икономия); и (б) срок, в на производството, който Комисията уведомява страните съдържанието на дали ще разгледа мерките на този етап. предложените мерки и възможността за своевременното им разглеждане в рамките на задълбоченото проучване, както и обективната възможност за тяхното реализиране от съответния стопански субект. Не се налага въвеждането на самостоятелен срок за произнасяне относно разглеждането на предложените мерки, доколкото за последните са приложими сроковете за провеждане и приключване на задълбоченото проучване, включително предвиденото в чл. 84, ал. 2 от ЗЗК удължаване на срока при предложени мерки, като правата на заинтересованите страни са законово защитени Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 4 съгласно уредбата на чл.85, ал.3-5 от ЗЗК. Въвеждането на допълнителни формализирани критерии и отделен срок би въвело допълнителен процесуален етап, който не е необходим с оглед целта на разпоредбата – осигуряване на процесуална икономия и възможност за своевременно разглеждане на предложените мерки, необходими за запазване на ефективната конкуренция. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 5 2. Гаранции за независимост на особения представител Посочва се, че мотивите изрично сочат хипотезата на особен представител при мерки по чл. 90 ЗЗК, но Правилата не уреждат изисквания за неговата независимост от страните по концентрацията, липса на конфликт на интереси и ред за освобождаване при неизпълнение - елементи, стандартизирани в образците на ЕК за мандат на monitoring trustee. Прави се предложение чл. 26 да бъде допълнен в този смисъл. Предложението не се приема Посочените в § 12, т. 1 и т. 2 от проекта непопълнени реквизити са свързани с обстоятелства, които към момента на общественото обсъждане не са настъпили и поради това не могат да бъдат посочени с конкретни данни. Номерът и датата 3. Редакционни и технически бележки на решението на Комисията за защита на В §12 препратките към решение и брой конкуренцията, с което на ДВ са оставени като празни полета Предложението ще бъдат приети („Решение №….", „ДВ, бр. …. от …… г.") се приема по измененията и – недопустимо е проект, публикуван за принцип допълненията, ще бъдат обществена консултация, да съдържа известни при приемането непопълнени реквизити на Правилата, докато номерът и датата на броя на „Държавен вестник“, в който измененията и допълненията ще бъдат обнародвани, ще бъдат определени едва след постановяването на решението на КЗК и изпращането на Правилата за обнародване. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 4