Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на финансите X Изх. № София ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ГЪЛЪБ ДОНЕВ – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки, приет с Постановление № 53 на Министерския съвет от 2017 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки (АОП). 1. Целите, които се поставят с предложения акт и причини, които налагат приемането Проектът на Постановление на Министерския съвет е разработен в съответствие с политиката на Министерския съвет за повишаване ефективността в държавната администрация, оптимизиране на административните структури и подобряване на качеството на провеждане на публични политики. стр.1 Извършен е цялостен и детайлен анализ на функциите и структурата в АОП, с оглед необходимостта от оптимизиране на числеността на персонала. Предложените с проекта на Постановление на Министерския съвет изменения и допълнения в Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки са насочени към оптимизиране на структурата и по-ефективно използване на ресурсите. Конкретно предложените промени са насочени към оптимизиране на организационната структура и численост на персонала с 5 щатни бройки, вкл. премахване на длъжността финансов контрольор и възлагане на неговите функции на служител от наличния персонал на дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“, с цел намаляване на административните разходи и разходите за персонал. С предвидените изменения числеността на администрацията се намалява от 102 на 97 щатни бройки, което представлява намаление от 4,9%. С проекта на Постановление на Министерския съвет е предложена промяна във връзка с допусната техническа грешка при препращане към конкретна разпоредба от Устройствения правилник. 2. Очаквани резултати от прилагането на акта Конкретните очаквани резултати от прилагането на промените са: оптимизиране на структурата и числеността на персонала с 5 щатни бройки, чрез съкращаване на незаети щатни бройки, което при настоящия числен състав на Агенцията по обществени поръчки представлява намаление от 4,9 % и ще доведе до пряко намаляване на разходите за персонал. 3. Финансови и други средства за прилагане на нормативния акт Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. 4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на акт не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена справка за съответствие с европейското право. Проектът на акт е съгласуван с останалите министри, с дирекция „Правна“ и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, съгласно изискванията на чл. 32, ал. 1, 3 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове и в съответствие с разпоредбата на чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на постановление на Министерския съвет заедно с доклада, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет са публикувани стр.2 за обществени консултации на Портала за обществени консултации, както и на интернет страниците на Министерството на финансите и на Агенцията по обществени поръчки. Срокът за предложения и становища по публикуваните за обществена консултация документи е 30 дни съгласно чл. 26, ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, след приключването на обществената консултация и преди приемането на акта, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки. X ГЪЛЪБ ДОНЕВ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ стр.3

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от .............. 2026 година ЗА изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки, приет с Постановление № 53 на Министерския съвет от 2017 г. (обн., ДВ, бр. 25 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 17 от 2019 г., бр. 82 от 2022 г., бр. 25, 44 и 106 от 2023 г. и бр. 64 от 2024 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 7 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „и финансов контрольор“ се заличават. 2. В ал. 2 числото „102“ се заменя с „97“. § 2. В глава трета раздел II „б“ „Финансов контрольор“ с чл. 8б се отменя. § 3. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 22: „22. организира и осъществява предварителен контрол за законосъобразност съгласно Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, чрез служител на дирекцията, определен със заповед на изпълнителния директор, по ред и начин, определени във вътрешните правила за финансово управление и контрол, като: а) извършва предварителен контрол за законосъобразност на документите, фактите, обстоятелствата и действията, свързани с поемането на задължения за приходи и/или разходи и с постъпването на приходи и/или извършването на разходи; б) следи за компетентността на длъжностното лице, което предстои да поеме задължението за прихода и/или да разпореди извършването на разхода; в) проверява за целите на предварителния контрол верността на първичните счетоводни документи, включително правилното изчисление на количествата и сумите по тях; г) осъществява вътрешни и външни контакти с други контролни звена за утвърждаване на най-подходящите практики с цел постигане на целите и задачите, свързани с осъществяването на ефективен и ефикасен предварителен контрол по отношение изразходването на бюджетните средства; д) организира и осъществява предварителен контрол върху документите и действията, свързани с оптималното използване и управление на материалните ресурси на агенцията; е) не съвместява отговорности по изпълнение, счетоводно отчитане, плащане и контрол по една и съща операция, процедура или действие; ж) представя резултатите от предварителния контрол за законосъобразност пряко на изпълнителния директор.“ 2. Досегашната т. 22 става т. 23. § 4. В чл. 12, т. 23, чл. 13, т. 7 и чл. 14, т. 9 думите „проекти на вътрешни правила по чл. 10, т. 8“ се заменят с „проекти на вътрешни правила по чл. 10, т. 11“. § 5. В приложението към чл. 7, ал. 3 се правят следните изменения: 1. В наименованието числото „102“ се заменя с „97“. 2. Ред „финансов контрольор 1“ се заличава. 3. На ред „Обща администрация в т.ч. дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“ навсякъде числото „16“ се заменя с „14“. 4.На ред „Специализирана администрация“ числото „82“ се заменя с „80“. 5. На ред „дирекция „Електронно възлагане и мониторинг“ числото „22“ се заменя с „20“. Заключителни разпоредби § 6. В Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите (обн., ДВ, бр. 104 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 112 от 1999 г., бр. 30 от 2000 г., бр. 4, 16, 17, 55 и 87 от 2001 г., бр. 9 и 79 от 2002 г., бр. 42, 49 и 102 от 2003 г., бр. 8, 64 и 106 от 2004 г., бр. 27, 56, 76, 90 и 103 от 2005 г., бр. 2, 37, 48, 56, 65, 77, 90 и 93 от 2006 г., бр. 11, 26, 53 и 84 от 2007 г., бр. 37, 61, 79 и 108 от 2008 г., бр. 81, 85, 90, 100, 101 и 102 от 2009 г., бр. 34, 46, 64 и 88 от 2010 г., бр. 92 от 2011 г., бр. 6 и 90 от 2012 г., бр. 73 от 2013 г., бр. 63 и 88 от 2 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 25 и 102 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 24 и 80 от 2019 г., бр. 77 и 101 от 2020 г., бр. 36, 60, 70 и 82 от 2022 г., бр. 63, 71 и 106 от 2023 г. и бр. 64 от 2024 г.) в приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 в т. 14 числото „102“ се заменя с „97“. § 7. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: (РУМЕН РАДЕВ) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ГЛАВЕН СЕКРЕТАР ТАНЯ ГЕОРГИЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА” НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ДИРЕКТОР ДИАНА ДРАГНЕВА 3

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция по обществени поръчки Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки Лице за контакт: Боряна Евлогиева – директор на „Законодателство и методология“, Агенция обществени поръчки дирекция по Телефон и ел. поща: 02 98597200 b.evlogieva@aop.bg 1. Проблем за решаване: „Налице е необходимост от оптимизиране 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Проектът на Постановление на Министерския Министерския съвет за повишаване на административните структури. Установена персонала и преразпределение на функции проекта на Постановление на Министерския правилник на Агенцията по обществени по-ефективно използване на ресурсите. администрацията се намалява от 102 на 97 с цел намаляване на административните 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките и/или чрез въвеждане на нови технологични Очертаният проблем не може да се реши чрез промяна в организацията на работа Необходимо е приемането на промени в поръчки, тъй като това е актът, който рамките на структурата на агенцията. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява Организацията на дейността, функциите финансите и на неговите административни Министерството на финансите. на ефективността е поръчки С щатни разходи на възможности в рамките и/или чрез регламентира решаване и звена структурата и числеността на Агенцията.“ неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. съвет е разработен в съответствие с политиката на в държавната администрация и оптимизиране възможност за оптимизиране на числеността на между отделни структурни звена. Предложените с съвет изменения и допълнения в Устройствения са насочени към оптимизиране на структурата и предвидените изменения числеността на бройки, което представлява намаление от 4,9%, и разходите за персонал. съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). на съществуващото законодателство, както и въвеждане на нови технологични възможности. Устройствения правилни на Агенцията по обществени щатните бройки и разпределението им в на проблема/проблемите. числеността на персонала на Министерството на са определени в Устройствения правилник на 2 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. В съответствие с чл. 55 от Закона за администрацията, в устройствения правилник на агенцията се определят дейността, структурата, организацията на работа и съставът, които осигуряват нейното функциониране. С оглед на дефинирания проблем и предложението за неговото решаване е необходимо да се намали посочената в УП на АОП щатна численост на персонала на агенцията с оглед осигуряване на ефективно използване на ресурсите. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки и анализи за изпълнението на нормативния акт не са извършвани. 2. Цели: Цел 1: „Оптимизиране на щатната численост и административния капацитет и намаляване на разходите за персонал.“ Чрез предлаганите с проекта на постановление на Министерския съвет изменения в Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки ще се постигне оптимизиране на числеността на персонала, което ще доведе до пряко намаляване на разходите за персонал. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Предложените промени засягат пряко структурата и състава на агенцията. Доколкото се премахват незаети щатни бройки, не се предвижда преназначаване на конкретни лица. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да се постигне оптимизиране на числеността на персонала Агенцията по обществени поръчки и ще продължи съществуването на незаети щатни бройки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се установяват положителни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни икономически въздействия: В случай, че не бъдат предприети мерки по оптимизиране на числеността на персонала това ще е пречка за реализиране на пряко намаляване на разходите за персонал. Отрицателни социални въздействия: Не се идентифицират конкретни преки негативни социални въздействия върху заинтересованите страни. 3 Отрицателни екологични въздействия: Не се идентифицират конкретни преки негативни екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират конкретни въздействия върху МСП. Административна тежест: Вариант „Без действие“ няма ефект върху административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на нормативния акт“ Описание: При този вариант на действие ще се постигне оптимизиране на числеността на персонала с 5 щатни бройки, което при настоящия числен състав на Агенцията по обществени поръчки представлява намаление с 4,9 %, чрез съкращаване на незаети щатни бройки, с цел намаляване на административните разходи и разходите за персонал. Промяната допринася за реализацията на една от мерките за осъществяването на планираните реформи в публичния сектор целящи подобряване на ефективността и оптимизиране на публичните разходи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предложеното намаляване на щатната численост на персонала на агенцията с 5 бройки, вкл. премахването на длъжността финансов-контрольор и преминаването на неговите функции към наличния персонал, ще създаде условия за по-ефективно използване на човешките и финансовите ресурси на администрацията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни икономически въздействия: Прилагането на този вариант като цяло няма да доведе до отрицателни икономически въздействия. Отрицателни социални въздействия: Прилагането на този вариант като цяло няма да доведе до отрицателни социални въздействия. Отрицателни екологични въздействия: Прилагането на този вариант няма да доведе до отрицателни екологични въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират конкретни въздействия върху МСП. Административна тежест: Вариант 2 няма ефект върху административната тежест. 4 1.2. информиране, 1.1. въздействия, Опишете Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) потенциални страни. Пояснете кои предприятия и административната икономически, социални и въздействия се очаква тежест екологични да бъдат (задължения за 5. Степени Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 н в и т т с к о е ф Е Цел 1: „Оптимизиране на щатната численост и административния капацитет и намаляване на разходите за персонал.“ 3 1 с о н с а т к и ф Е Цел 1: „Оптимизиране на щатната численост и административния капацитет и намаляване на разходите за персонал.“ 3 1 н а в у с т с а о л г ъ С Цел 1: „Оптимизиране на щатната численост и административния капацитет и намаляване на разходите за персонал.“ 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните критерии постигат целите на при определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на предложението; на ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 6. Вариант Избор на препоръчителен вариант: 2 „Приемане на нормативния акт“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Не се 1.1. 1.2. Промяна прилагането прилагането Изборът Ако се в административната тежест за физическите на препоръчителния вариант (включително установява промяна в административна тежест на препоръчителния Вариант 2. следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на предвижда въвеждането на такса, представете образуването на ограничаване на административното регулиране и административния и юридическите по отделните за физическите препоръчителния вариант нейния размер съгласно контрол върху лица от проблеми): и юридически за решаване на всеки Методиката по чл. 7а от стопанската дейност. лица при проблем. Закона за 5 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? С предложените изменения и допълнения в УП на АОП не се засягат действащи и не се създават нови регулаторни режими по отношение на разгледания проблем. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? В резултат на приемане на препоръчителния вариант не се предвижда създаване на нов регистър. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са констатирани потенциални рискове от прилагане на препоръчителния вариант по всички разгледани проблеми. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 6 В съответствие с чл. 26, ал. 3 и ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации, както и на интернет страниците на Министерството на финансите и на Агенцията по обществени поръчки, за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по обществени поръчки, приет с Постановление № 53 на Министерския съвет от 2017 г. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Устройствен правилник на Агенцията по обществени поръчки, приет с Постановление № 53 на Министерския съвет от 2017 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Боряна Евлогиева – директор на дирекция „Законодателство и методология“, Агенция по обществени поръчки Дата: 12.8.2026 г. X Боряна Евлогиева Signed by: Boryana Antonova Evlogieva Подпис:

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА УСТРОЙСТВЕНИЯ ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯТА ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. Новата т. 22 на чл. 10 поставя Проектът на предварителния контрол вътре в Постановление за контролираното звено, без да урежда изменение и независимостта на служителя от допълнение на директора на дирекцията Устройствения правилник на АОП е Разпоредба: § 3, т. 1 (новата т. 22 на чл. 10 — съгласуван в рамките функцията по предварителен контрол за на проведено законосъобразност). вътрешноведомствен ☒ Лицето действа от свое име 08.09.2026 г. Дирекция „Финанси, човешки ресурси и Не се приема о съгласуване с 1. чрез ПОК Даниел Топалов ☐ Лицето защитава позиция от името административна дейност“ по чл. 10, т. 1–4 и Министерството на на друго лице/група лица: …. т. 7 разработва бюджета, води счетоводната финансите. В тази отчетност, стопанисва активите и организира връзка не е получено обществените поръчки на агенцията — това становище по са операциите, върху които се упражнява отношение на предварителният контрол. Проектът възлага предлаганите контрола на „служител на дирекцията“ и в б. изменения, което да „ж“ урежда само докладването („представя сочи, че новата т. 22 резултатите … пряко на изпълнителния на чл. 10 поставя директор“). Нищо не урежда кой дава предварителния указания на служителя при самия контрол — контрол в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации по общото правило на чл. 20, ал. 1 и чл. 21 от контролираното правилника това е директорът на звено, без да урежда дирекцията, чиито действия се контролират. независимостта на служителя от Чл. 7, ал. 1, т. 8 ЗФУКПС изисква разделяне директора на на отговорностите по вземане на решение, дирекцията. В този изпълнение и осъществяване на контрол, а смисъл и б. „е“ и „ж“ чл. 11, ал. 2, т. 3 ЗФУКПС — от т. 22 на чл. 10 организационна структура с ясни нива на поставя задължение докладване. До 2023 г. същият вносител относно прие обратния модел за агенцията (пряко разграничаването на подчинение на изпълнителния директор, ДВ, отговорностите по бр. 25 от 2023 г.), а Агенцията за държавна изпълнение, финансова инспекция — второстепенен счетоводно отчитане, разпоредител към същия министър — и днес плащане и контрол обявява на интернет страницата си, че по една и съща финансовият контрольор е пряко подчинен операция, процедура на директора. Указанията за предварителен или действие с оглед контрол по чл. 237б ЗОП, утвърдени със представяне на Заповед № ЗМФ-1229/20.12.2023 г. по резултатите от предложение на самата агенция, изискват предварителния лицето, извършващо контрола, да не е контрол за участвало в подготовката на контролираната законосъобразност процедура. Предложената редакция не пряко на променя модела, а го довършва с едно изпълнителния изречение. директор. Предложение № 1. В § 3, т. 1 буква „ж“ на новата т. 22 се изменя така: „ж) при осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност не получава указания от директора на дирекцията и представя резултатите от контрола пряко на изпълнителния директор.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 13 2. Проектът не отразява чл. 7а и 7б от Закона за държавния служител (ДВ, бр. 78 Не се приема всички приложими нормативни изисквания, назначаването, която се публикува на интернет страницата Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 13 от 26.08.2026 г.), които обявяват функциите по финансово управление и контрол за длъжност с висок корупционен риск Разпоредба: § 3, т. 1 (новата т. 22 на чл. 10); оценка на въздействието, раздел 1.4. Консултацията е открита на 01.09.2026 г., пет дни след влизането в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител. Съгласно новия чл. 7а, ал. 1, т. 4 ЗДСл длъжност с висок корупционен риск заемат служителите на ръководни и експертни длъжности, „които изпълняват функции на органи за финансово управление и контрол на средства от държавния бюджет“; съгласно чл. 7б, ал. 4 при оправомощаване на служител за първи път да изпълнява такава длъжност се изисква валиден резултат от тест за почтеност, а при липса тестът се провежда до един месец след оправомощаването; съгласно чл. 7а, ал. 3 заповедта по чл. 7а, ал. 2 се изменя в двуседмичен срок от промяната в обхвата на длъжностите. Определянето „със заповед на изпълнителния директор“ по т. 22 е точно такова оправомощаване. Раздел 1.4 на оценката („задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен“) посочва единствено чл. 55 от Закона за администрацията и не съдържа нито дума за това. Предложение № 2. В частичната предварителна оценка на въздействието раздел 1.4 се допълва със следния текст: „Служителят, определен по чл. 10, т. 22 от правилника, изпълнява функции по 3. Раздел 1.3 на оценката на въздействието Приема се Отразено в раздел 1.3 описва Министерството на финансите, а от ЧПОВ с оглед не агенцията допусната техническа грешка Разпоредба: оценка на въздействието, раздел като текстът 1.3. „Организацията на Текстът гласи: „Организацията на дейността, дейността, функциите и числеността на персонала на функциите и Министерството на финансите и на неговите числеността на административни звена са определени в персонала на Устройствения правилник на Министерството на Министерството на финансите.“ Проектът не финансите и на изменя този правилник, а Устройствения неговите правилник на АОП, приет с ПМС № 53 от административни 2017 г. Изречението е пренесено от друга звена са определени в оценка и прави отговора на въпроса по т. 1.3 Устройствения неверен по смисъла на чл. 26, ал. 1 ЗНА правилник на (обоснованост). Министерството на финансите.“ се Предложение № 3. В раздел 1.3 изречението заменя с „Дейността, „Организацията на дейността, функциите и структурата, числеността на персонала на организацията на Министерството на финансите и на неговите работа и численият административни звена са определени в състав на Агенцията Устройствения правилник на по обществени Министерството на финансите.“ се заменя с: поръчки са „Дейността, структурата, организацията на определени в работа и численият състав на Агенцията по Устройствения обществени поръчки са определени в правилник на Устройствения правилник на агенцията, агенцията, приет с приет с Постановление № 53 на Постановление № 53 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 13 финансово управление и контрол по смисъла на чл. 7а, ал. 1, т. 4 от Закона за държавния служител и заема длъжност с висок корупционен риск. Оправомощаването му се извършва при условията на чл. 7б, ал. 4 ЗДСл, а заповедта по чл. 7а, ал. 2 ЗДСл се изменя в срока по чл. 7а, ал. 3 ЗДСл.“ Министерския съвет от 2017 г., на основание на Министерския чл. 228, ал. 3 от Закона за обществените съвет от 2017 г., на поръчки и чл. 55 от Закона за основание чл. 228, администрацията; промяна в числеността и в ал. 3 от Закона за разпределението ѝ е възможна само с обществените изменение на този правилник.“ поръчки и чл. 55 от Закона за администрацията. Промяна в числеността и в разпределението ѝ е възможна само с изменение на този правилник.“. 4. Докладът и оценката премълчават Проектът на действителното нормативно основание — Не се приема Постановление за намалението с 10 на сто на разходите за изменение и заплати по Закона за държавния бюджет допълнение на за 2026 г. Устройствения Разпоредба: доклад, т. 1; оценка на правилник на АОП въздействието, раздел 1.4. ведно с приложената документация е Докладът мотивира акта с „политиката на съгласуван в рамките Министерския съвет за повишаване на проведено ефективността“. Действителното основание е вътрешноведомствен разпоредбата от преходните и о съгласуване с заключителните разпоредби на Закона за Министерството на държавния бюджет на Република България финансите. В тази за 2026 г. (обн., ДВ, бр. 69 от 2026 г.), връзка не е получено предвиждаща намаляване с 10 на сто, становище по считано от 1 септември 2026 г., на разходите отношение на за заплати, възнаграждения и осигурителни предлаганите вноски по бюджетите на първостепенните изменения. ЧПОВ е разпоредители. Вносителят на настоящия преминала проект е и вносител на този закон. Без процедура на посочване на основанието не може да се съгласуване с прецени дали намалението на числеността с Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 13 4,9% изпълнява законовото изискване, нито компетентното какви други мерки допълват разликата. административно звено в Предложение № 4. В раздел 1.4 на оценката администрацията на на въздействието след изречението за чл. 55 Министерския съвет, от Закона за администрацията се добавя: без посочване на „Проектът се приема и в изпълнение на § подобна препоръка. [номер] от преходните и заключителните Намалението на разпоредби на Закона за държавния бюджет средствата по на Република България за 2026 г. (ДВ, бр. 69 бюджета на АОП е от 2026 г.), който предвижда намаляване с 10 отразено чрез на сто, считано от 1 септември 2026 г., на утвърждаването на разходите за заплати и възнаграждения на бюджета за 2026 г. и персонала и свързаните с тях осигурителни бюджетната вноски по бюджета на Министерството на прогноза за 2027 г. – финансите, включително по бюджета на 2029 г., при спазване агенцията като второстепенен указанията на разпоредител.“ министъра на финансите съгласно Закона за публичните финанси. 5. Раздел 1.1 не съдържа нито един Оценката на проверим факт за съкращаваните бройки, Не се приема въздействието е а докладът се позовава на анализ, който изготвена при не е сред информационните източници спазване на изискванията на Разпоредба: оценка на въздействието, действащата раздели 1.1 и 11; доклад, т. 1. нормативна уредба. Докладът твърди, че „е извършен цялостен и Предложеното детайлен анализ на функциите и структурата допълнение не се в АОП“. Раздел 11 „Информационни отразява на източници“ на оценката съдържа единствено съдържанието и самия правилник; раздел 1.1 не посочва кои обосноваността на длъжности се съкращават, откога са незаети частичната и каква е икономията. Формулярът изрично предварителна изисква „по възможност числови стойности“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 13 (т. 1.1) и „изчерпателен списък на информационните източници“ (т. 11) — чл. 20, ал. 2 ЗНА. Предложение № 5. В раздел 1.1 на оценката на въздействието след изречението „…с цел намаляване на административните разходи и разходите за персонал.“ се добавя: „Съкращават се следните незаети щатни бройки: [длъжност] в дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“ — 2 бройки, незаети от [дата]; [длъжност] в дирекция „Електронно възлагане и мониторинг“ — 2 бройки, незаети от [дата]; финансов контрольор — 1 бройка, незаета от [дата]. Очакваната годишна икономия по бюджета на агенцията е [X] евро.“ Предложение № 6. Раздел 11 „Информационни източници“ на оценката на въздействието се допълва с реда: „– Анализ на функциите и структурата на Агенцията по обществени поръчки, [№ и дата], Министерство на финансите / Агенция по обществени поръчки.“ 6. Приложена е финансова обосновка по образеца за актове без въздействие върху бюджета, докато докладът и оценката декларират „пряко намаляване на разходите за персонал“ Разпоредба: доклад, т. 3; оценка на въздействието, раздел 2 и раздел 4, вариант 2. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации оценка на въздействието. Оценката е преминала процедура на съгласуване с компетентното административно звено в администрацията на Министерския съвет, без посочване на подобна препоръка. Не се приема В рамките на проведеното междуведомствено съгласуване, финансовата обосновка е съгласувана с Министерството на Страница 7 от 13 Докладът в т. 3 заявява, че проектът „не води финансите, което до въздействие върху държавния бюджет“ и предоставя насоки по прилага обосновка по приложение № 2.2 към изготвяне на чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ УПМСНА. Същият финансовите доклад в т. 2 и оценката в раздел 2 определят обосновки към като очакван резултат „пряко намаляване на проектите на актове разходите за персонал“. Двете твърдения се на Министерския изключват взаимно: акт, който намалява съвет. В тази връзка разходите, има въздействие върху бюджета и не е получено подлежи на обосновка по б. „а“ (приложение становище, че № 2.1) с количествено посочване на ефекта. предлаганите изменения оказват Предложение № 7. Финансовата обосновка въздействие върху по приложение № 2.2 се заменя с финансова държавния бюджет. обосновка по приложение № 2.1 към чл. 35, Не са направени ал. 1, т. 4, б. „а“ УПМСНА, в която бележки или намалението на разходите за персонал по възражения относно бюджета на агенцията е посочено в евро за избрания вид 2026 г. (от 1 септември) и за 2027 г., а т. 3 от финансова доклада се изменя съответно. обосновка, нито е поставено искане за представяне на финансова обосновка за акт с въздействие върху държавния бюджет по приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „а“ от УПМСНА. 7. Раздел 3 на оценката не посочва служителите на агенцията като заинтересована страна, въпреки че на един от тях се възлагат нови функции Не се приема Оценката е Разпоредба: оценка на въздействието, раздел преминала 3. процедура на съгласуване с Раздел 3 гласи, че „не се предвижда компетентното преназначаване на конкретни лица“. административно Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 13 Проектът обаче възлага на съществуващ звено в служител от дирекцията с 14 бройки администрацията на функцията по предварителен контрол — Министерския съвет, промяна на длъжностната характеристика, без посочване на статут по чл. 7а ЗДСл и тест за почтеност по подобна препоръка. чл. 7б ЗДСл. Формулярът изисква посочване Определянето на на всички групи, върху които предложенията длъжностно лице, оказват пряко въздействие. което да извършва предварителен Предложение № 8. Раздел 3 на оценката на контрол за въздействието се допълва с изречението: законосъобразност „Пряко засегнати са служителите на съгласно ЗФУКПС агенцията, в частност служителят от следва да се извърши дирекция „Финанси, човешки ресурси и по преценка на административна дейност“, на когото със органа по заповед на изпълнителния директор се назначаване, при възлага предварителният контрол за спазване на законосъобразност по чл. 10, т. 22 и чиято приложимата длъжност попада в обхвата на чл. 7а, ал. 1, т. нормативна уредба и 4 от Закона за държавния служител.“ е предмет на вътрешноорганизаци онни решения, в рамките на дирекция „Финанси, човешки ресурси и административна дейност“. 8. Раздел 6.5 отрича наличието на рискове при акт, който съвместява контролираща и контролирана функция в едно звено Разпоредба: оценка на въздействието, раздел Не се приема Оценката на 6.5. въздействието е Формулярът изисква посочване на рисковете преминала от прилагането на препоръчителния вариант. процедура на Преместването на предварителния контрол в съгласуване с звеното, което изготвя бюджета, компетентното осчетоводява и организира поръчките, е административно точно рискът, който чл. 7, ал. 1, т. 8 звено в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 13 ЗФУКПС има предвид, и е основанието за б. администрацията на „е“ и „ж“ в самия проект — т.е. вносителят Министерския съвет, го е идентифицирал, но не го е записал. без посочване на подобна препоръка. Предложение № 9. В раздел 6.5 изречението Следва да се има „Не са констатирани потенциални рискове от предвид, че б. „е“ от прилагане на препоръчителния вариант по т. 22 на чл. 10 поставя всички разгледани проблеми.“ се заменя с: задължение относно „Риск: съвместяване в една дирекция на разграничаването на дейностите по изпълнение, счетоводно отговорностите по отчитане и предварителен контрол. изпълнение, Смекчаване: чл. 10, т. 22, б. „е“ и „ж“ от счетоводно отчитане, правилника и вътрешните правила за плащане и контрол финансово управление и контрол по чл. 13, по една и съща ал. 4 ЗФУКПС.“ операция, процедура или действие. 9. Липсва срок за последваща оценка на новия модел на предварителен контрол Разпоредба: заключителни разпоредби (§ 6 и § 7); оценка на въздействието, раздел 1.5. Раздел 1.5 признава, че „последващи оценки и анализи … не са извършвани“. Не се приема Законът за нормативните актове Досегашният модел с пряко подчинение и Наредбата за действа от 2023 г. и се отменя без оценка; обхвата и новият следва да получи такава в срок, по- методологията за кратък от общия по чл. 22, ал. 1 ЗНА. извършване на Предложение № 10. В заключителните оценка на разпоредби се създава нов § 6а (съответно въздействието разпоредбата, определяща срок за определят в кои последваща оценка, при преномериране): случаи е задължително „§ 6а. Последваща оценка на въздействието извършването на на постановлението в частта относно последваща оценка предварителния контрол за на въздействието. законосъобразност по чл. 10, т. 22 от Доколкото Устройствения правилник на Агенцията по настоящото Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 13 обществени поръчки се извършва в срок до две години от влизането му в сила.“ 10. Проектът не отразява чл. 51а, ал. 1 от Закона за държавния служител, който изисква прилагането на работа от разстояние да бъде посочено в устройствения акт Разпоредба: чл. 16 от правилника (работно време) — нов параграф. Съгласно чл. 51а, ал. 1 ЗДСл (ДВ, бр. 78 от 2026 г., в сила от 26.08.2026 г.) „прилагането на режим на работа от разстояние се посочва в устройствения акт на съответната администрация“. Без такова посочване режимът не може да се прилага в агенцията. Настоящото изменение е първото след влизането в сила на закона и е единствената процедура, с която посочването може да стане; дейността на агенцията е изцяло документална и електронна (ЦАИС ЕОП, РОП, Портала за обществени поръчки), а режимът намалява разходите за издръжка — целта на самия проект. Предложение № 11. Създава се нов § 5а: „§ 5а. В чл. 16 се създава ал. 5: „(5) В агенцията се прилага режим на работа от разстояние по чл. 51а, ал. 1 от Закона за държавния служител.“ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации изменение не попада сред тях, извършването на последваща оценка за проверка на резултатите от изменението се осъществява по преценка на компетентния орган съобразно целите на Закона на нормативните актове. Не се приема Проектът на документи е изпратен за вътрешноведомствен о съгласуване на 12.08.2026 г., поради което не са отразявани приетите изменения и допълнения на Закона за държавния служител (ДВ, бр. 78 от 26.08.2026 г.). Предвид необходимостта предложението да премине през разглеждане в рамките на обществено обсъждане и междуведомствено Страница 11 от 13 съгласуване, същото не е допустимо да бъде включено в настоящия пакет документи на този етап. Възможността за неговото отразяване ще бъде обсъдена при последващи изменения на нормативния акт. С оглед обстоятелството, че разпоредбата на чл. 51а от ЗДСл, уреждаща възможността за извършването на работа от разстояние изисква съобразяване с характера на работата и дейността на отделните звена и служители, преценката относно нейното прилагане е изцяло на органа по назначаване. 1. ☐ Лицето действа от свое име на друго лице/група лица: …. 3. 3. 1. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 13 ☒ Лицето защитава позиция от името 2. ☐ Лицето защитава позиция от името 3. на друго лице/група лица: …. ☒ Лицето действа от свое име 1. … ☐ Лицето защитава позиция от името 2. на друго лице/група лица: …. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 13 ☐ Лицето действа от свое име 2.