Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представители на интереси в Община Две могили

На заинтересованите лица се предоставя 14-дневен срок, считан от датата на публикуване, за предложения и становища по настоящия проект на Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представители на интереси в Община Две могили. Срокът за обществената консултация е 14 дни на основание чл. 26, ал. 4 ЗНА. Съкратеният срок се налага поради изключителни обстоятелства: § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси определя шестмесечен срок от обнародването на закона за приемане на етичните правила, който изтече на 27 септември 2026 г. Необходимо е законовото задължение да бъде изпълнено във възможно най-кратък срок, а провеждането на консултация в общия 30-дневен срок би довело до допълнително забавяне на изпълнението му. Предложения могат да бъдат депозирани в Деловодството или в Центъра за административно обслужване на граждани при Община Две могили, бул. „България” № 84 или на следния електронен адрес: obshtina@dvemogili.egov.bg ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ, ДОКУМЕНТИРАНЕ И ОТРАЗЯВАНЕ В КАЛЕНДАР НА ЛИЧНИ СРЕЩИ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА ДВЕ МОГИЛИ Раздел I. Общи положения Чл. 1. Тези правила уреждат вътрешния ред и етичните правила в Община Две могили за: заявяване, организиране и провеждане на лични срещи с представители на интереси; събиране на задължителните данни за проведените лични срещи; вписване на срещите в календар за срещи; публикуване на календара на интернет страницата на общината; осигуряване на автоматизиран обмен и свързаност на данните с Регистъра за прозрачност. Чл. 2. Правилата се прилагат за лични срещи с представители на интереси, провеждани с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/, когато срещата е свързана с изготвяне на нормативни актове и общи административни актове по чл.3, ал.1, т.1 и т.2 от ЗППИ. Чл. 3. При прилагането на тези правила се спазват принципите на: откритост; прозрачност; отчетност; проследимост на комуникацията; равен достъп на заинтересованите лица до информация. Чл. 4. Правилата не се прилагат и не изискват регистрация/проверка при: Срещи и комуникация с граждани в обявените приемни дни на лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ по лични, битови, социални и локални проблеми от ежедневието. Участие на граждани, синдикати, работодатели, фирми и НПО в официални обществени консултации по Закона за нормативните актове, публични обсъждания или заседания на постоянни комисии. Комуникация с държавни или други общински органи при изпълнение на техните правомощия. Дейност на адвокати по предоставяне на правна помощ и защита съгласно Закона за адвокатурата по повод образувани или висящи индивидуални административни, съдебни или други производства пред общината. Раздел II. Заявяване и организиране на лична среща Чл. 5. Всички представители на интереси, които желаят да проведат работна среща по чл. 5, подават Формуляр /Заявление за провеждане на среща с представител на интереси съгласно Приложение № 1 към тези правила. Лична среща може да бъде заявена: Лично, на гише в Деловодството или в ЦАО на гражданите; чрез лицензиран пощенски оператор, по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogili.egov.bg Чл. 6. При заявяване на срещата заявителят посочва най-малко: име и данни за контакт; дали участва като физическо лице или от името на юридическо лице/организация; наименование на юридическото лице, когато е приложимо; електронен адрес; тема на срещата и орган/лице ; проект на акт или въпрос, с който е свързана срещата; желано въздействие върху съдържанието на акта; предходен номер на среща по същия въпрос, ако има такъв. 9. прилага попълнена и подписана Декларация за прозрачност и представителство на интереси по образец (Приложение №3). Чл. 7. Секретарят на общината предварително преценява дали заявената среща попада в приложното поле на ЗППИ. Извършва служебна проверка в Единния регистър за прозрачност за статуса на представителя на интереси и дали заявената среща попада в приложното поле на ЗППИ. При съвпадение и валидна регистрация на представителя на интереси в Сметната палата, срещата на заявителя се потвърждава. Раздел III. Провеждане и документиране на срещата Чл. 8. За всяка проведена лична среща се попълва Формуляр /Протокол за провеждане на среща с представител на интереси съгласно Приложение № 2 към тези правила. Чл. 9. Формулярът съдържа следните задължителни данни: имена и длъжност на лицата, присъствали от страна на органите или лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ; представители на интереси и други присъствали — имена на физическите лица, електронен адрес, наименование на юридическото лице и номер от регистъра по чл. 6, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност, когато е приложимо; дата на срещата; тема на срещата, свързана с проект на акт по чл. 3, ал. 1 от ЗППИ; сигнатура от интернет страницата на общината и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации, когато е приложимо; желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта; предходен номер на среща, когато има такъв. Чл. 10. Служителят, определен за работа с календара за срещи, проверява формуляра за пълнота и съответствие с изискванията на тези правила. Раздел IV. Вписване в календара Чл. 11. Проведените лични срещи се отразяват в календара за срещи в 3-дневен срок от провеждането им. Чл. 12. Календарът се поддържа чрез: модул „Календар за срещи“, част от информационната система на Регистъра за прозрачност; или самостоятелна информационна система на Община Две могили. Чл. 13. Календарът се поддържа по начин, който осигурява автоматизиран обмен и свързаност на данните с Регистъра за прозрачност. Чл. 14. При подаване на информацията в календара към Регистъра се генерира уникален регистрационен номер на личната среща, който се публикува като част от календара на интернет страницата на съответната институция. Чл. 15. Промени в подадената информация могат да се извършват в 3-дневен срок от получаване на уникалния номер на личната среща. Раздел V. Публикуване Чл. 16. (1) Календарът се публикува в секция „Календар за срещи с представители на интереси“ на интернет страницата на Община Две могили. (2) В календара се отразяват датата на срещата, присъствалите лица и обсъжданата тема, а когато срещите по даден въпрос са повече от една — всички срещи с пореден номер. Чл. 17. Информацията се публикува във формат, позволяващ лесен, навременен и открит достъп, включително в машинно четим отворен формат, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ. Раздел VI. Оправомощени лица Чл. 18. (1) Със заповед на кмета на Община Две могили се определят служителите, които имат право на достъп и работа с календара. (2) Органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ са длъжни да информират Сметната палата за определените служители с право на достъп и работа с календарите. Чл. 19. Достъпът до модула „Календар за срещи“, когато се използва модулът на Регистъра, се осъществява след идентификация със средство по чл. 5, ал. 2, т. 1–3 ЗЕУ или чрез квалифицирано удостоверение за квалифициран електронен подпис. Раздел VII. Защита на данните и сигурност Чл. 20. При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ. Чл. 21. Когато календарът се поддържа чрез самостоятелна информационна система, системата трябва да съответства на изискванията за оперативна съвместимост и мрежова и информационна сигурност. Раздел VIII. Контрол Чл. 22. Контролът по прилагането на тези правила се възлага на Секретаря на Община Две могили. Заключителна разпоредба §1. Настоящите правила се издават на основание §5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси, чл.75, ал.2 от АПК. §2. Настоящите правила влизат в сила от деня на публикуването им на официалния интернет сайт на Община Две могили, с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила от 29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ. §3. Неразделна част от настоящите правила са: Приложение № 1, Приложение № 2 и Приложение № 3. Приложение № 1 ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА СРЕЩА от представител на интереси / заинтересовано лице 1. ДАННИ ЗА ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НА ИНТЕРЕСИ (ЗАЯВИТЕЛЯ): Наименование на организацията /Юридическо лице/ Три имена на физическото лице: ………………………………………………………………………………………………………..… ЕИК / БУЛСТАТ (за юридически лица): …………………………………………………………………….. Регистрационен номер в Регистъра за прозрачност към Сметната палата № …………………………………………………. Лице/лица, които ще присъстват на срещата (Имена и длъжност): 2. ДАННИ ЗА ЛИЦЕТО, В ЧИЯТО ПОЛЗА СЕ ОСЪЩЕСТВЯВА ПРЕДСТАВИТЕЛСТВОТО: Наименование / Имена на възложителя: ………………………………………………………………………………………………………………………………………………. ЦЕЛ И ПРЕДМЕТ НА СРЕЩАТА: Конкретен акт, предмет на обсъждане Кратко резюме на въпросите и темите, които ще бъдат представени: ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ДАТА И ЧАС НА СРЕЩАТА: Предпочитани дати/времеви диапазон: __________________________________ КОНТАКТИ ЗА ОБРАТНА ВРЪЗКА: Лице за контакт: ____________________________________________________ Телефон: _______________________ Е-поща: ____________________________ Приложение № 2 ФОРМУЛЯР / ПРОТОКОЛ за проведена среща с представител на интереси 1. Дата и място на провеждане на срещата: Дата: ......................... г. Място (кабинет/зала): ............................................................................................ Участници в срещата от страна на Община Две могили: Име, презиме, фамилия: ................................................................................ Длъжност: .................................................................................................... Данни за представителя на интереси: Име на лицето / представителя: ....................................................................... Наименование на организацията /юридическото лице/ клиента: ....................... ....................................................................................................................... ЕИК / БУЛСТАТ (ако е приложимо): .................................................................. Номер на регистрация в Регистъра за прозрачност (ако има такъв): .................... Тема / Предмет на срещата:.................................................................................................................. ........................................................................................................................ ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... Кратко резюме на обсъжданите въпроси и направените предложения: ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... Поети ангажименти / Следващи стъпки (ако има такива): ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ПОДПИСИ НА УЧАСТНИЦИТЕ: От страна на Община Две могили: .................. / ......................................................./ (подпис) (име и фамилия) Представител на интереси: ..................... / ..................................................... / (подпис) (име и фамилия) Приложение № 3 ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТ И ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО НА ИНТЕРЕСИ Долуподписаният/ата: ................................................................................................................................. в качеството ми на: ........................................................ на фирма/организация: ................................................................................................................................. ЕИК/БУЛСТАТ: ........................................ ДЕКЛАРИРАМ, ЧЕ: При исканата работна среща с (имена), длъжност: ................................................................................................................................. [ ] Действам от свое име и в рамките на собствения си икономически интерес. [ ] Действам като представител на трети лица (клиенти / браншови групи). Характер на представителството: [ ] Дейността се извършва на платена основа (срещу възнаграждение/ финансиране от клиент). [ ] Дейността се извършва на безвъзмездна основа (самофинансиране). Организацията/лицето, което представлявам, е вписано в Единният регистър за прозрачност към Сметната палата под № .................................................................... Целта на срещата е оказване на влияние/представяне на становище по повод: ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ............................................................................................................ Известно ми е, че за посочване на неверни данни в настоящата декларация нося административна отговорност по Закона за прозрачност при представителство на интереси и наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс. Дата: .................... г. Декларатор (Подпис): ....................

МОТИВИ към проект на Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представители на интереси в Община Две могили Срокът за обществената консултация е 14 дни на основание чл. 26, ал. 4 ЗНА. Съкратеният срок се налага поради изключителни обстоятелства: § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси определя шестмесечен срок от обнародването на закона за приемане на етичните правила, който изтече на 27 септември 2026 г. Необходимо е законовото задължение да бъде изпълнено във възможно най-кратък срок, а провеждането на консултация в общия 30-дневен срок би довело до допълнително забавяне на изпълнението му. Причини, които налагат приемането Проектът на Етични правила урежда вътрешния ред в Община Две могили за заявяване, организиране, провеждане, документиране, вписване в календар и публикуване на лични срещи с представители на интереси, когато срещите са свързани с изработването на проекти на нормативни актове и общи административни актове, попадащи в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Приемането на Етичните правила се налага от необходимостта в Община Две могили да бъде въведен ясен, еднакъв и публичен ред за взаимодействие между органите и лицата от общинската система и представителите на интереси при обсъждане на проекти на актове и въпроси от обществено значение. Законът за прозрачност при представителство на интереси въвежда принципите, при които следва да се осъществява взаимодействието между публичните институции и представителите на интереси — откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност. Същият закон предвижда, че гражданите и организациите имат право на ефективно участие и свободен достъп до информация, свързана с вземането на публични решения, като редът за провеждане на лични срещи с представители на интереси се регламентира от съответната институция и се публикува на интернет страницата ѝ. Необходимостта от приемането на правилата произтича от разпоредбата на §5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Към момента е необходимо да се създаде вътрешна организация в Община Две могили относно начина на заявяване на лични срещи; минималните данни, които заявителят следва да предостави; предварителната преценка дали срещата попада в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси; документирането чрез формуляр/протокол; вписването в календар за срещи; публикуването на календара на интернет страницата на общината; определянето на служители с право на достъп и работа с календара; обработването на лични данни и осигуряването на информационна сигурност; контрола по изпълнението. Без приемане на такива правила съществува риск от нееднаква административна практика, непълно документиране на срещите, затруднена проследимост на упражняваното представителство на интереси, съмнения за привилегирован достъп до процеса на вземане на решения и затруднен достъп на гражданите до информация относно контактите между институцията и заинтересовани лица. Допълнителна причина за приемането е необходимостта дейността на общинската администрация да се осъществява при спазване на принципите на законност, откритост и достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, предвидимост, обективност и безпристрастност. Същите принципи се конкретизират и в стандартите за поведение на служителите в администрацията, включително законност, безпристрастност, равнопоставеност, почтеност, конфиденциалност и отчетност. Публикуването на информация относно проведените срещи с представители на интереси ще подпомогне изпълнението на задължението органите да информират за своята дейност чрез публикуване или съобщаване в друга форма, когато информацията представлява или би представлявала обществен интерес. Това е в съответствие и с режима на активна прозрачност, при който се публикуват актуална информация, проекти на нормативни актове, мотиви, резултати от обществени обсъждания. Цели, които се поставят С приемането на Етичните правила се поставят следните цели: Въвеждане на предвидим и еднакъв ред за заявяване, организиране и провеждане на лични срещи с представители на интереси в Община Две могили. Осигуряване на прозрачност при контактите между органите и лицата от общинската система и представителите на интереси, когато тези контакти са свързани с изготвяне, обсъждане или изменение на нормативни актове и проекти на общи административни актове от обществено значение. Гарантиране на отчетност и проследимост чрез задължително документиране на всяка проведена лична среща във формуляр/протокол и последващо отразяване в календар за срещи. Осигуряване на равен достъп до информация за гражданите, юридическите лица и заинтересованите организации относно проведените срещи, присъствалите лица, обсъжданата тема и поредността на срещите по един и същ въпрос. Предотвратяване на непрозрачно или неформално влияние върху процеса на подготовка и приемане на публични решения. Създаване на административна проследимост относно това кой е заявил срещата, от чие име участва, какъв интерес представлява, по кой проект или въпрос е проведена срещата и какво въздействие върху съдържанието на акта се търси. Съответствие с изискванията на Закона за прозрачност при представителство на интереси, включително относно поддържането на календар за срещи и връзката му с Регистъра за прозрачност. Повишаване на общественото доверие в дейността на Община Две могили чрез видимост на контактите между публичната институция и лицата, които се стремят да влияят върху съдържанието на актове и политики. Защита на личните данни и законово защитената информация при публикуване на данни в календара, като се балансират принципите на прозрачност и защита на личните данни. Финансови и други средства, необходими за прилагането За прилагането на Етичните правила не се предвижда необходимост от създаване на нова административна структура. Изпълнението ще се осъществява чрез съществуващия административен капацитет на Община Две могили, поради което не се предвиждат допълнителни финансови разходи за прилагането на правилата. Евентуални разходи могат да възникнат единствено във връзка с техническо адаптиране на интернет страницата на Община Две могили, конфигуриране на съответен модул, осигуряване на машинночетим формат, поддръжка на автоматизиран обмен с Регистъра за прозрачност и обучение/инструктаж на определените служители. Тези разходи могат да бъдат обезпечени в рамките на утвърдените бюджетни средства за информационно обслужване, електронно управление и административна дейност на общината. Очаквани резултати от прилагането, включително финансови Очакваните резултати от приемането и прилагането на Етичните правила са: Нормативна и организационна готовност на Община Две могили за прилагане на режима за прозрачност при представителство на интереси. Ясна административна процедура за всички лица, които желаят да заявят лична среща с органи и лица от общинската система по въпроси, свързани с нормативни и общи административни актове. Еднакво третиране на заявителите и ограничаване на възможността за неформални, нерегистрирани или непроследими контакти. Подобрена публичност относно процеса по изготвяне и обсъждане на актовете предмет на правилата, политики и решения от местно значение. Повишена отчетност на органите и длъжностните лица чрез документиране на проведените срещи и публикуването им в календар. По-добра проследимост на процеса по вземане на решения, включително възможност да се установи дали по даден проект или въпрос са провеждани повече от една среща, с кои лица и по каква тема. Улеснен достъп до обществена информация, тъй като част от информацията за взаимодействието между общината и представителите на интереси ще бъде публикувана служебно, без да е необходимо гражданите да подават индивидуални заявления. Повишаване на доверието в общинската администрация чрез прилагане на принципите на откритост, прозрачност, отчетност, почтеност и равнопоставеност. Подобряване на качеството на обществените консултации, тъй като информацията за представителството на интереси ще бъде проследима наред с публикуваните становища, предложения и обосновки за неприетите предложения по проекти на актове. Финансовият резултат от прилагането на правилата се очаква да бъде неутрален или с минимално отражение върху бюджета на Община Две могили. Не се предвижда въвеждане на такси, нови финансови задължения за гражданите или юридическите лица, нито създаване на допълнителни административни звена. Възможните технически разходи са свързани с осигуряване на публичност, електронна обработка и поддръжка на данните и могат да бъдат планирани в рамките на текущата бюджетна и информационна дейност на общината. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на Етични правила не транспонира директива на Европейския съюз и не въвежда самостоятелни задължения, произтичащи пряко от конкретен акт на правото на Европейския съюз. Предлаганата уредба е насочена към вътрешната организация на Община Две могили при провеждане, документиране и публикуване на информация за лични срещи с представители на интереси. Тя е съобразена с националната правна рамка относно прозрачността при представителство на интереси, достъпа до обществена информация, публичността на дейността на администрацията и защитата на личните данни. Проектът е съвместим с принципите на добро управление, откритост, отчетност, достъп до информация и защита на личните данни. При публикуване на календара следва да се спазва баланс между публичния интерес от прозрачност и защитата на личните данни, като Законът за достъп до обществена информация изрично предвижда както принципа на откритост и достъпност, така и защитата на личните данни. Достъпът до информация следва да се осъществява при балансиране на принципите на прозрачност и защита на личните данни, когато публикуваната информация засяга идентифицируеми физически лица. Проектът не противоречи на правото на Европейския съюз, не създава ограничения пред свободното движение на хора, стоки, услуги или капитали и не въвежда дискриминационни изисквания към физически или юридически лица. Уредбата има организационен и етичен характер и цели повишаване на публичността и отчетността при взаимодействието между общинските органи и представителите на интереси. Съответствие с принципите на Закона за нормативните актове Проектът съответства на принципите по чл. 26, ал. 1 от Закона за нормативните актове, както следва: необходимост — налице е законово изискване институциите да регламентират реда за лични срещи с представители на интереси и да публикуват този ред; обоснованост — проектът урежда конкретни обществени отношения, свързани с прозрачността и отчетността при взаимодействие с представители на интереси; предвидимост — създават се ясни правила за заявяване, провеждане, документиране и публикуване на срещите; откритост — календарът се публикува на интернет страницата на Община Две могили; съгласуваност — проектът е съобразен със Закона за прозрачност при представителство на интереси, Закона за достъп до обществена информация, Закона за администрацията и Закона за местното самоуправление и местната администрация; субсидиарност — уреждат се само въпроси от вътрешната организация на Община Две могили, които следва да бъдат регламентирани на местно ниво; пропорционалност — предвижданите данни са ограничени до необходимото за осигуряване на прозрачност и проследимост; стабилност — правилата създават трайна и приложима процедура за всички бъдещи срещи с представители на интереси.

СПРАВКА по чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове за отразяване на становища и предложения, получени при обсъждане на проект на Етични правила за провеждане, документиране и отразяване в календар на лични срещи с представителни на интереси в Община Две могили № Получени предложения/становища на заинтересовани страни Предложе ние Приема/не приема предложението/ста новището Мотиви 1. Чл. 7 обвързва всяка среща с „валидна регистрация“, която законът изисква само от част от представителите на интереси Приема се, направено то предложе В чл. 7 от проекта, изречение трето се заменя със: Сегашен текст: Разпоредба: чл. 7, изречение трето (потвърждаването на срещата след проверка в Регистъра) Текстът гласи: „При съвпадение и ния е отразено в проекта. „При съвпадение и валидна регистрация на представителя на интереси в Сметната палата, срещата на заявителя се потвърждава“ Предложен текст: валидна регистрация на представителя на интереси в Сметната палата, срещата на заявителя се потвърждава “Дефектът е троен: – Вписване дължат само представителите на интереси по чл. 13, ал. 1 ЗППИ (редовно по занятие, по търговски начин или срещу възнаграждение), а чл. 13, ал. 3 изключва изрично 14 категории — сред тях работодателските организации, синдикатите, медиите, религиозните общности и лицата, поканени от органа. Наредба № Н- 1, чл. 5, ал. 1 повтаря: „На вписване в Регистъра подлежат представители на интереси, които отговарят на условията по чл. 13 от закона “Лице, което не подлежи на вписване, не може да има „валидна регистрация“ и по чл. 7 срещата му никога няма да бъде потвърдена. Това противоречи на целта по чл. 2, т. 2 ЗППИ — „равноправен достъп на всички заинтересовани физически и юридически лица - представители на интереси“. „Срещата се потвърждава, когато попада в приложното поле на ЗППИ и заявителят е вписан в Регистъра за прозрачност или не подлежи на вписване по чл. 13 от ЗППИ. Липсата на вписване не е основание за отказ, когато заявителят не отговаря на условията по чл. 13, ал. 1 от ЗППИ или попада в изключенията по чл. 13, ал. 3 от ЗППИ“ – Регистърът се създава в 6- месечен срок от издаването на Наредба № Н-1 (§ 4 ПЗР ЗППИ; § 2 от наредбата; наредбата е от 8 юли 2026 г.), а раздели II–IV от проекта влизат в сила по § 2 на 29.12.2026 г. Ако Регистърът заработи след тази дата, в междинния период нито една среща не може да бъде потвърдена. – Правилата на Общинския съвет на същата община, публикувани в същия ден (консултация № 12761- К, чл. 11, ал. 2), уреждат обратното: „Липсата на вписване сама по себе си не е основание за отказ, когато законът не изисква вписване за съответното лице.“ Две правила в една община с противоположни изисквания към един и същ представител на интереси нарушават чл. 9, ал. 1 ЗНА (по аналогия). Ако целта е да се изключат именно невписаните лица, които дължат вписване, предлаганата редакция я постига изцяло. Предложение № 1. В чл. 7 изречение трето се заменя със: „Срещата се потвърждава, когато попада в приложното поле на ЗППИ и заявителят е вписан в Регистъра за прозрачност или не подлежи на вписване по чл. 13 от ЗППИ. Липсата на вписване не е основание за отказ, когато заявителят не отговаря на условията по чл. 13, ал. 1 от ЗППИ или попада в изключенията по чл. 13, ал. 3 от ЗППИ.“ 2. Изброяването на каналите за заявяване в чл. 5 не включва Системата за сигурно електронно връчване Разпоредба: чл. 5, изречение второ (начините за заявяване на среща) Текстът изброява изчерпателно: „Лично, на гише в Деловодството или в ЦАО на гражданите; чрез Приема се, направено то предложе ния е отразено в проекта. В чл. 5, изречение второ, след „по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogili.eg ov.bg“ се добавя „или чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за лицензиран пощенски оператор, по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogili.egov.bg“. електронното управление“. Сегашен текст: Изброяването ще се прилага буквално и пропускането на ССЕВ ще бъде прочетено като изключването ѝ; самата консултация по проекта приема становища чрез ССЕВ. Основание: чл. 20, т. 1, б. „а“ от Закона за електронното управление (ред. ДВ, бр. 55/2026, източник: сайтът на МП); чл. 10, ал. 6 ЗППИ — контакт по начин, - Лично, на гише в Деловодството или в ЦАО на гражданите; - чрез лицензиран пощенски оператор; - по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogil i.egov.bg; Предложен текст: регламентиран и достъпен за всички лица. Предложение № 2. В чл. 5, изречение второ, след „по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogili.egov.bg“ се добавя „или чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление“. - „Лично, на гише в Деловодството или в ЦАО на гражданите; - чрез лицензиран пощенски оператор; - по електронна поща на имейл - obshtina@dvemogil i.egov.bg; - или чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление“. 3. Чл. 2 разпростира правилата на кмета върху председателя на общинския съвет и общинските съветници, за които общинският съвет приема собствени правила Разпоредба: чл. 2 (приложно поле) Чл. 2 гласи, че правилата се прилагат за лични срещи „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси“. Чл. 5, т. 5 ЗППИ обхваща „кметовете, председателите на общински съвети и общинските съветници“. Приема се, направено то предложе ния е отразено в проекта. В чл. 2 думите „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/“ се заменят с „с кмета на Община Две могили и с другите кметове по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/ на територията на общината“. Сегашен текст: Кметът не може с вътрешен акт да урежда реда за срещите на членовете на общинския съвет — „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при те са орган на местното самоуправление, отделен от кмета (чл. 18 ЗМСМА), а за тях представителство на интереси /ЗППИ/“ Предложен текст: Общинският съвет – Две могили приема собствени правила (консултация № 12761-К). При сегашния текст съветниците ще бъдат адресати на два акта с различни изисквания (вж. т. 1). Предложение № 3. В чл. 2 думите „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/“ се заменят с „с кмета на Община Две могили и с другите кметове по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/ на територията на общината“. „с кмета на Община Две могили и с другите кметове по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/ на територията на общината“. 4. Протоколът се попълва само за заявени срещи — срещите без заявление остават извън Приема се, направено то В чл. 8 се създава изречение второ: Сегашен текст: календара Разпоредба: чл. 8 (документиране на срещата) Целият ред (чл. 5–7) предполага подадено заявление. Чл. 8, ал. 5, изречение първо ЗППИ гласи: „Личните срещи с представители на интереси се отразяват в календар за срещи на органа или лицето по предложе ния е отразено в проекта. „ За всяка проведена лична среща се попълва Формуляр /Протокол за провеждане на среща с представител на интереси съгласно Приложение № 2 към тези правила. “ Предложен текст: чл. 5“ — без изключение за срещите, проведени без предварително заявление. Правилата на съвета на същата община (12761-К, чл. 22) уреждат този случай; правилата на кмета — не. Предложение № 4. В чл. 8 се създава изречение второ: „Формулярът се попълва и за лична среща с представител на интереси, проведена без подадено заявление по чл. 5.“ „Формулярът се попълва и за лична среща с представител на интереси, проведена без подадено заявление по чл. 5.“ 5. Приложение № 2 (протокол) не съдържа три от задължителните данни, които самият чл. 9 изброява Приема се, направено то предложе ния е В Приложение № 2 след т. 4 се създават т. 4а–4в: Сегашен текст: отразено в проекта. Разпоредба: Приложение № 2 „Формуляр/Протокол за проведена среща с представител на интереси“ Чл. 9 от проекта определя като „ 4. Тема / Предмет на срещата:.... “ Предложен текст: „задължителни данни“ в т. 5 „сигнатура … и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации“, в т. 6 „желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта“ и в т. 7 „предходен номер на среща, когато има такъв“. Образецът по Приложение № 2 съдържа само „Тема / Предмет на срещата“, резюме и „Поети ангажименти“ — трите полета липсват. Служителят по чл. 10, който проверява формуляра „за пълнота“, няма къде да намери тези данни. Те са задължителни и по чл. 10, ал. 1, т. 4 и 5 от Наредба № Н-1. Предложение № 5. В Приложение № 2 след т. 4 се създават т. 4а–4в: „4а. Сигнатура на проекта от интернет страницата на общината и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации (когато е приложимо): …………… 4б. Желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта: …………… 4в. Предходен номер на среща по същия въпрос (когато има такъв): ……………“ „ 4. Тема / Предмет на срещата:.... 4а. Сигнатура на проекта от интернет страницата на общината и/или номер на консултация от Портала за обществени консултации (когато е приложимо): …………… 4б. Желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта: …………… 4в. Предходен номер на среща по същия въпрос (когато има такъв): ……………“ 6. Приложение № 1 (заявление) не съдържа данните по чл. 6, т. 7 и т. 8 Разпоредба: Приложение № 1 „Заявление за провеждане на Приема се, направено то предложе ния е отразено в В Приложение № 1, раздел 3 „Цел и предмет на срещата“ се добавят редове: Сегашен текст: среща“ Чл. 6 изисква при заявяване да се посочат „7. желано въздействие върху съдържанието на акта“ и „8. предходен номер на среща по същия въпрос, ако има такъв“. проекта. „Кратко резюме на въпросите и темите, които ще бъдат представени:“ Предложен текст: Образецът съдържа „Конкретен акт, предмет на обсъждане“ и „Кратко резюме на въпросите“, но не и тези две полета. „Кратко резюме на въпросите и темите, които ще бъдат представени: ……………..“ Предложение № 6. В Приложение № 1, раздел 3 „Цел и предмет на срещата“, след „Кратко резюме на въпросите и темите, които ще бъдат представени:“ се добавят редовете „Желано въздействие върху съдържанието на акта: ……………“ и „Предходен номер на среща по същия въпрос (ако има такъв): ……………“. „Желано въздействие върху съдържанието на акта: ……………“ „Предходен номер на среща по същия въпрос (ако има такъв): ……………“. 7. Декларацията по Приложение № 3 предупреждава за наказателна отговорност, която не е приложима Приема се, направено то предложе ния е В Приложение № 3 последният абзац се заменя с: Сегашен текст: Разпоредба: Приложение № 3 „Декларация за прозрачност и представителство на интереси“, последен абзац Текстът гласи: „Известно ми е, че за посочване на неверни данни в настоящата декларация нося административна отговорност по Закона за прозрачност при представителство на интереси и наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс.“ Чл. 313, ал. 1 НК (ред. ДВ, бр. 55/2026, източник: сайтът на МП) наказва невярна писмена декларация, отразено в проекта. „Известно ми е, че за посочване на неверни данни в настоящата декларация нося административна отговорност по Закона за прозрачност при представителство на интереси и наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс.“ Предложен текст: „която по силата на закон, указ или постановление на Министерския съвет“ се дава пред орган на властта. Настоящата декларация се изисква от вътрешни правила на кмета, не от закон, указ или ПМС. Административната отговорност по чл. 22 ЗППИ е за невписване в Регистъра и за неверни декларации по чл. 14, ал. 1, т. 7, ал. 2, т. 8 и ал. 3 ЗППИ — т.е. за данните в Регистъра, не за декларация към кмета. Предупреждение за несъществуваща отговорност възпира подаването на заявления, без правно основание. Декларацията в самия Регистър (Приложение към чл. 5, ал. 7 от Наредба № Н-1) е по закон (чл. 14, ал. 5 ЗППИ) и там позоваването на чл. 313 НК е правилно — тук не е. Предложение № 7. В Приложение № 3 последният абзац се заменя с: „Известно ми е, че декларирането на неверни данни в настоящата декларация е основание за отказ или прекратяване на срещата и за уведомяване на компетентните органи.“ „Известно ми е, че декларирането на неверни данни в настоящата декларация е основание за отказ или прекратяване на срещата и за уведомяване на компетентните органи.“ 8. Чл. 20 препраща към разпоредба, която не урежда обработването на лични данни в календара Приема се, направено то Чл. 20 се изменя така: Сегашен текст: Разпоредба: чл. 20 (защита на данните) Текстът гласи: „При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ.“ Чл. 20 ЗППИ урежда публичността на предложе ния е отразено в проекта. „чл 20. При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ.“ Предложен текст: Регистъра за прозрачност, воден от Сметната палата („Регистърът е публичен, с изключение на информацията за ЕГН или ЛНЧ … и данните за контакт на лицата“) — не обработването на данни от общината при водене на заявления, протоколи и календар. Приложимата рамка е посочена в чл. 4, ал. 1 от Наредба № Н-1: Регламент (ЕС) 2016/679 и Законът за защита на личните данни. Предложение № 8. Чл. 20 се изменя така: „Чл. 20. (1) При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат Регламент (ЕС) 2016/679, Законът за защита на личните данни и чл. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Предложение № 9. В чл. 20 се създава ал. 2: „(2) В публикувания календар не се публикуват единен граждански номер, личен номер на чужденец, адрес, телефон и подпис на физическите лица.“ Основание: чл. 5, § 1, б. „в“ от Регламент (ЕС) 2016/679 (свеждане на данните до минимум); по аналогия с изключенията по чл. 20 ЗППИ. Същото правило съдържат правилата на съвета на същата община (12761-К, чл. 27, ал. 2). „Чл. 20. (1) При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат Регламент (ЕС) 2016/679, Законът за защита на личните данни и чл. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност. (2) В публикувания календар не се публикуват единен граждански номер, личен номер на чужденец, адрес, телефон и подпис на физическите лица.“ 9. Задължението по чл. 11 от Наредба № Н-1 („законодателен отпечатък“) не е възложено Разпоредба: раздел IV „Вписване в календара“ — нов чл. 15а Чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 изисква след публикуване на проект на акт органът „своевременно“ да отбележи в Регистъра номерата на срещите, „чиито теми са станали част от съдържанието на проекта“, с хипервръзка към публикувания проект. Проектът възпроизвежда чл. 9 и 10 от наредбата (чл. 11–15), но пропуска чл. 11 — единственото звено, което свързва срещите с конкретния проект (чл. 9 ЗППИ, законодателен отпечатък). Предложение № 10. Създава се чл. 15а: „Чл. 15а. В срок до 3 работни дни от публикуването на проект на акт на кмета на интернет страницата на общината или на Портала за обществени консултации служителят по чл. 18, ал. 1 отбелязва в Регистъра за прозрачност номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Приема се, направено то предложе ния е отразено в проекта. Създава се чл. 15а: „Чл. 15а. В срок до 3 работни дни от публикуването на проект на акт на кмета на интернет страницата на общината или на Портала за обществени консултации служителят по чл. 18, ал. 1 отбелязва в Регистъра за прозрачност номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ 10. Датата 29.12.2026 г. в § 2 се разминава с датата в правилата на общинския съвет (27.12.2026 г.) Разпоредба: § 2 от заключителната разпоредба (влизане в сила на раздели II–IV) § 2 гласи: „…с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила Приема се, направено то предложе ния е отразено в проекта. В § 2 думите „от 29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ“ се заменят с „от датата на влизане в сила на чл. 7, ал. 4 и чл. 8, ал. 5 от ЗППИ съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“. Сегашен текст: от 29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ.“ Правилата на Общинския съвет – Две могили (12761-К, чл. 17, ал. 1 и § 2) сочат за същото задължение 27 декември 2026 г. § 8 ПЗР ЗППИ не съдържа дата: „Член §2. Настоящите правила влизат в сила от деня на публикуването им на официалния интернет 7, ал. 4, чл. 8, ал. 5, чл. 9 и чл. 12 - 23 влизат в сила 9 месеца от обнародването на закона в „Държавен вестник“.“ Препратката отстранява разминаването между двата акта на общината. Предложение № 11. В § 2 думите „от 29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ“ се заменят с „от датата на сайт на Община Две могили, с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила от 29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ. Предложен текст: влизане в сила на чл. 7, ал. 4 и чл. 8, ал. 5 от ЗППИ съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“. „§2. Настоящите правила влизат в сила от деня на публикуването им на официалния интернет сайт на Община Две могили, с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила от датата на влизане в сила на чл. 7, ал. 4 и чл. 8, ал. 5 от ЗППИ съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“. 11. Технически бележки а) В чл. 7 и в Приложение № 3 Регистърът е наречен „Единния регистър за прозрачност“ / „Единният регистър за прозрачност към Сметната палата“. Законовото наименование е „Регистър за прозрачност“ (чл. 12, ал. 1 ЗППИ). Предложение № 12. В чл. 7 и в Приложение № 3 думите „Единния регистър за прозрачност“ и „Единният регистър за прозрачност“ се заменят съответно с „Регистъра за прозрачност“ и „Регистърът за прозрачност“. б) Чл. 5, изречение първо препраща към самия себе си: „Всички представители на интереси, които желаят да проведат работна среща по чл. 5, подават Формуляр…“. Предложение № 13. В чл. 5, изречение първо, думите „работна Приема се, направено то предложе ния е отразено в проекта. • В чл. 7 и в Приложение № 3 думите „Единния регистър за прозрачност“ и „Единният регистър за прозрачност“ се заменят съответно с „Регистъра за прозрачност“ и „Регистърът за прозрачност“. • В чл. 5, изречение първо, думите „работна среща по чл. 5“ се заменят с „лична среща с лицата по чл. 2“. • В чл. 17 думите „, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ“ се заличават. Изготвил: Галина Милева – гл. юрисконсулт среща по чл. 5“ се заменят с „лична среща с лицата по чл. 2“. в) В чл. 17 ограничението „доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ“ прави неясно дали календарът изобщо се публикува в машинночетим формат. Предложение № 14. В чл. 17 думите „, доколкото се отнася до информацията по чл. 7, ал. 1 от ЗППИ“ се заличават