Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал Проектът е включен в Законодателната програма на Министерския съвет за периода юли – декември 2026 г., приета с Решение № 577 на Министерския съвет от 2026 г. Лица за контакт: Телефон и ел. поща: инж. Бистра Павловска – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол 02 892 98 01 bistra.pavlovska@iasas.government.bg; Мая Илиева – старши експерт в отдел „Сертификация и семеконтрол“, Главна дирекция „Сортоизпитване, апробация и семеконтрол“, Изпълнителна агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол, 02/892 98 11 mayailieva@iasas.government.bg. 1. Проблем/проблеми за решаване: Намаляване на административната тежест и улесняване на служебния обмен на информация. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Администрацията на ИАСАС е необходимо да предприеме мерки в изпълнение на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г., и по-специално, за изпълнението на мярка № 94 от Плана за намаляване на административната тежест, както и на Концепцията за регистрова реформа, приета с Решение № 298 на Министерския съвет от 2021 г. В действаща нормативна уредба се налага при осигурен публичен достъп до регистрите, други органи да изискват представяне на документи, удостоверяващи вписването. От ползвателите на определени услуги в закона се изискват документи, които могат да бъдат набавени по служебен път, като копие от договора по чл. 28, ал. 1 и документ, издаден от Изпълнителна агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол (ИАСАС), в който се удостоверяват занижените изисквания за посадъчен материал по чл. 42, 45, 49 и 50. Във връзка с необходимостта от отпадане на изискването за представяне на документи, с които ИАСАС следва да се снабдява по служебен път ще бъде направено изменение в Закона за посевния и посадъчния материал (ЗППМ), което ще доведе до по-голяма правна сигурност и ще улесни работата между ползвателите на услуги и ИАСАС. Необходимо е да се превалутират имуществените санкции и глобите, предвидени в ЗППМ, за неспазване на разпоредбите му, тъй като са изписани в лева, а не в евро. Също така, след направен анализ на действащото законодателство, се установи, че е необходимо да се направят изменения в чл. 57, 58 и 59 от ЗППМ относно вноса на посевен и посадъчен материал от трети страни. Действащите мерки са прекалено ограничаващи и не съответстват на Решение на Съвета 2003/17/ЕО относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни (OB L 8, 14.1.2003 г.). Националната правна рамка предвижда разрешителен режим за внос на семена от трети страни, което противоречи на един от основополагащите принципи на Европейския съюз за свободно движение на стоки и услуги. Решението за еквивалентност признава, че семената и посадъчният материал от внос са еквивалентни на произведените в Съюза и не би следвало да бъдат поставяни ограничения при движението им. От търговците на посевен и посадъчен материал се изисква да получават разрешение, за да могат да извършват търговия със семена и посадъчен материал от внос. Освен това, те трябва да заплащат такса за лабораторни анализи и да изчакат излизането на резултатите преди да пуснат семената на пазара. Издадените разрешения за 2024 г. са 114 бр., за 2025 г. – 194 бр., а за 2026 г. – 164 бр. За издаване на едно разрешение агенцията събира такси за пробовземане, лабораторни анализи и издаване на документ за търговия, като общата сума за едно разрешение е съответно: за царевица – 59.26 евро, за слънчоглед и рапица – 46.37 евро. За извършване на посочените по-горе дейности агенцията прави разходи, които са съпоставими с приходите. В действащата нормативна уредба липсват мерки за прилагане на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането (OВ L, 2026/75, 14.1.2026 г.). Досега нямаше установени общи изисквания на ниво Европейски съюз към вноса на посадъчен материал от овощни растения, съответно националната правна рамка не предвиждаше такива разпоредби, затова е необходимо да се въведат мерки, хармонизиращи националната нормативна уредба с тази на Съюза. Внесените посадъчен материал и овощни растения трябва да отговарят на изискванията за идентичност, качество и етикетиране, тъй като това е необходимо, за да се гарантира информираният избор на потребителите и да се улеснят компетентните органи при извършването на съответния официален контрол. Въвеждането на мерки за прилагането на двете решения за еквивалентност в националното законодателство ще осигури достатъчна правна яснота за вносителите и ще изключи възможността за субективни решения от страна на контролния орган, и ще хармонизира националната правна уредба с правото на Европейския съюз. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство или чрез промяна в организацията на работата. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащата нормативна уредба не е предвидено регистрите да се водят при спазването на изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол. С промяната в закона ще се избегне необходимостта, при осигурен публичен достъп до регистрите, други органи да изискват представяне на документи, удостоверяващи вписването, което затруднява както административните служители, така и ползвателите на услуги, предоставяни от администрацията. Освен това, промяна в паричната единица и размерите на глобите в ЗППМ, може да бъде направена само с неговото изменение. В действащата нормативна уредба от търговците на посевен и посадъчен материал се изисква заплащане на такса на ИАСАС за извършване на лабораторен анализ на семена от внос и за издаването на разрешение за търговия с тях. В националната нормативна уредба не са въведени мерки за прилагане изискванията на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането. Посочените проблеми не могат да бъдат решени в действащата нормативна рамка. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предприетите действия по превалутиране произтичат от Закона за въвеждането на еврото в Република България (ЗВЕРБ) и Националния план за въвеждане на еврото в Република България. Необходимо е да се постигне съответствие на разпоредбите на ЗППМ с тези на Решение на Съвета 2003/17/ЕО относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни, както и да се въведат мерки за прилагане на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1 Отмяна на разрешителния режим за внос от трети страни и отпадане на таксата за издаване на разрешение за семена от внос. Цел 2 Отпадане изискването на документи, които могат да бъдат набавени по служебен път и оптимизиране воденето на регистрите по чл. 6, ал. 11 и чл. 28, ал. 4 от ЗППМ. Цел 3 Превалутиране на левови стойности в ЗППМ в съответствие с изискванията на ЗВЕРБ. Цел 4 Приемане на мерки за прилагане изискванията на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: - Министерството на земеделието и храните (МЗХ); - Изпълнителна агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол; - Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, организациите, предоставящи обществени услуги и органите на съдебната власт; - Лица, регистрирани за търговия с посевен и/или посадъчен материал по Закона за посевния и посадъчния материал – 5800 бр.; - Лица вписани в регистъра по чл. 6, ал. 11 от ЗППМ – 11 бр.; - Вносители на посевен и посадъчен материал от трети страни – 453 бр. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемане на никакви действия. Ще продължи да съществува действащата нормативна уредба, която не съответства на мерките и препоръките приети от Министерския съвет, и няма да се постигне намаляване на административната тежест. От заявителите на услуги ще продължи да се изисква представянето на документи, с които ИАСАС следва да се снабди по служебен път, като копие на лицензионен договор, скица на земеделска земя и документи за занижена кълняемост. Ще продължи да се изисква разрешение за търговия със семена и посадъчен материал от внос, което ще забави пускането на им на пазара. Няма да се приемат мерки за прилагане изискванията на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При вариант „Без действие“ няма идентифицирани положителни въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще остане необходимостта, при осигурен публичен достъп до регистрите, други органи да изискват представяне на документи, удостоверяващи вписването, което затруднява както административните служители, така и ползвателите на услуги, предоставяни от администрацията. Няма да се изпълнят изискванията на ЗВЕРБ съществуващите административни санкции/глоби, които се събират по ЗППМ, да бъдат преизчислени в евро. Търговците на посевен и посадъчен материал ще продължат да плащат такса за издаване на разрешение за внос на семена от трети страни и ще бъдат забавени във времето при предоставяне на семената и посадъчния материал от внос на земеделските стопани. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма специфично въздействие върху малки и средни предприятия. Административна тежест: Ще продължи да се изисква представянето на документи, с които агенцията може да се снабди по служебен път. Вариант 2 „Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал“: Описание: Със законопроекта се предлага да се намалят разходите на търговците на посевен и посадъчен материал чрез отпадане на таксата, която събира ИАСАС за лабораторен анализ на семена от внос и за издаването на разрешение за търговия с тях. Също така, бизнес операторите ще могат да пускат на пазара семената и /или посадъчния материал веднага след вноса, без да изчакват излизането на резултати от лабораторни анализи. При този вариант ще се създаде основание в нормативната уредба за отпадане изискването за представяне на документи, с които ИАСАС следва да се снабдява по служебен път. Ще отпадне изискването за представяне на копие от лицензионен договор и скица на земеделска земя. Ще отпадне изискването за представяне на документ, издаден от ИАСАС, в който се удостоверяват занижените изисквания на семената. Ще се изпълнят изискванията на ЗВЕРБ като действащите глоби/санкции, които се събират на основание ЗППМ, ще бъдат превалутирани в евро. При този вариант ще се постигне съответствие на разпоредбите на ЗППМ с тези на Решенията за еквивалентност на Европейската комисия. По отношение на вноса на семена от трети страни, търговците ще имат ясни правила без допълнителни ограничения, които отговарят на изискванията на правото на Европейския съюз. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се намали административната тежест чрез отменяне на разрешителен режим за издаване на документ за търговия със семена и посадъчен материал от внос в размер на 7, 67 евро, и такса за пробовземане и за извършване на лабораторен анализ средно от 49 евро. Ще се уреди със закон необходимостта от отпадне на изискването за представяне на документи, с които ИАСАС следва да се снабдява по служебен път. Ще се постигне по-голяма правна сигурност за бизнесоператорите. Нормативната уредба, касаеща размера на санкциите/глобите, които се заплащат по ЗППМ, ще бъде приведена в съответствие с разпоредбите на ЗВЕРБ. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани отрицателни въздействия. Специфични въздействия: Не са идентифицирани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Отпадане на таксата, която ИАСАС събира за извършване на лабораторни анализи и издаване на документи за търговия със семена от внос. Административна тежест: Ще се улесни принципа на служебен обмен на информация, което ще спомогне заявителите да получат качествено административно обслужване. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Цел 4 Ниска Висока Ефикасност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Цел 4 Ниска Висока Съгласуваност Цел 1 Ниска Висока Цел 2 Ниска Висока Цел 3 Ниска Висока Цел 4 Ниска Висока 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал“ 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Отпадне на изискването за представяне на документи, с които ИАСАС следва да се снабдява по служебен път. Отпадане на разрешителния режим за внос от трети страни, Отпадане на таксата, която ИАСАС събира за извършване на лабораторни анализи и издаване на документи за търговия със семена от внос. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? С промените в ЗППМ, в чл. 58 се отменя разрешителен режим, а именно, отпада изискването за издаване на разрешение за търговия със семена и посадъчен материал от внос. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги Проектът на Постановление не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектите на решение, закон и мотиви, както и частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет - www.strategy.bg. Срокът за провеждане на консултациите ще бъде 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Решение на Съвета 2003/17/ЕО относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни, Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за посевния и посадъчния материал https://lex.bg/laws/ldoc/2135464084 Закон за въвеждане на еврото в Република България https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2137244903 Концепция за регистрова реформа, приета с Решение № 298 на Министерския съвет от 2021 г. План за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. Решение на Съвета 2003/17/ЕО относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни EUR-Lex - 02003D0017-20250710 - EN - EUR-Lex Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането EUR-Lex - 02026D0075-20260114 - EN - EUR-Lex Тарифа за таксите, които се събират от Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол по Закона за посевния и посадъчния материал и по Закона за закрила на новите сортове растения и породи животни IASAS_Tarifa_prevalutirane.xlsx.xlsx 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието:

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-534/18.08.2026 г. Институция: Министерство на земеделието и храните Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно Раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: В този раздел следва да се изясни какъв е проблемът/проблемите, каква е същността и какви са причините, които налагат нормативна промяна. За целта, при представянето на проблема е необходимо да се изясни същността му, а не да се описва директно вариантът за неговото решаване – това следва да се извърши в раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”. Посочената информация в раздела следва да се прецизира и да се допълни с данни относно обстоятелствата, които налагат държавна намеса. Препоръчваме разделът да се допълни със статистически данни за последните години относно броя на извършените лабораторни анализи и издадени документи за търговия със семена от внос, чиято такса ще отпадне за търговците на посевен и посадъчен материал, за да се представи реалистична картина на мащаба на идентифицирания проблем. Посочено е, че е необходимо да се предприемат мерки в изпълнение на Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г., но препоръчваме текстът да се допълни, като се посочи конкретно изпълнението на мярка 94 от Плана за намаляване на административната тежест. По отношение на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането, в оценката е отразено, че се въвеждат мерки за прилагането му, но липсва информация какви са несъвършенствата на националната нормативна уредба и не се разглежда конкретният проблем. Необходимо е да се представи информация защо съществуващите мерки са недостатъчни и как ще се развие проблемът в бъдеще, ако не се предприеме действие от страна на държавата. Относно раздел 2 „Цели“: Предлагаме да се формулира цел, свързана с прилагането на актовете от правото на Европейския съюз и очакваните от това резултати, тъй като в момента такава липсва. По възможност, към всяка цел препоръчваме да се посочат конкретни показатели за проследяване на изпълнението, които да спомогнат при мониторинга и при извършването на последваща оценка на въздействието на закона. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: Препоръчваме информацията в този раздел да се допълни. Във Вариант 1 „Без действие“ трябва да се съдържа информация за действащите правни норми, процедури, изисквания, срокове и др., като се отчете очакваният ефект от липсата на държавна намеса. Във Вариант 2 следва да се опишат по-подробно конкретните предложения за промени в нормативния акт. Обръщаме внимание, че недостигът на достатъчно данни и аргументация в раздела ограничава възможността за ясно и обективно проследяване на предлаганите нормативни промени. Липсва информация и за определяне на прякото и непрякото икономическо, социално и екологично въздействие и изясняване на това как всяко въздействие се очаква да засегне идентифицираните заинтересовани страни. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Предвид препоръките по раздел 2, следва да се актуализира таблицата, в съответствие с новите формулирани цели. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверка на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати, е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ

Проект ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал (обн., ДВ, бр. 20 от 2003 г.; изм., бр. 27 от 2005 г., бр. 30 и 97 от 2006 г., бр. 36 и 43 от 2008 г., бр. 25 и 41 от 2010 г., бр. 8 и 39 от 2011 г., бр. 28 от 2016 г., бр. 58 от 2017 г., бр. 17 от 2018 г., бр. 59 от 2019 г., бр. 51 от 2020 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 102 от 2023 г. и бр. 95 от 2025 г.) § 1. В чл. 6, ал. 11 се изменя така: „(11) Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол поддържа на интернет страницата си публичен национален електронен регистър на издадените разрешения по ал. 1. Регистърът се води при спазване на изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол. Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, организациите, предоставящи обществени услуги и органите на съдебната власт, пред които следва да се установят обстоятелства, вписани в регистъра или на които са необходими данни, налични в регистъра, приемат удостоверяването на обстоятелствата и данните с писмено посочване в съответното искане и/или заявление, уведомление, декларация или друг документ, с който започва съответното производство, без да изискват от заявителите и/или подателите представяне на доказателства за вписани в регистъра обстоятелства и данни.“. § 2. В чл. 9, ал 1 думите „чл. 7, ал. 1“ се заменят с „чл. 7, ал. 1 и 3“. § 3. В чл. 28 се създава ал. 10: „(10) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, организациите, предоставящи обществени услуги и органите на съдебната власт, пред които следва да се установят обстоятелства, вписани в публичния регистър по ал. 4 или на които са необходими данни, налични в публичния регистър, приемат удостоверяването на обстоятелствата и данните с писмено посочване в съответното искане и/или заявление, уведомление, декларация или друг документ, с който започва съответното производство, без да изискват от заявителите и/или подателите представяне на доказателства за вписани в регистъра обстоятелства и данни.“. § 4. В чл. 29, ал. 3 се изменя така: „(3) В заявлението по ал. 1 се вписват: 1. номер и дата на лицензионния договор по чл. 28, ал. 1; 2. данни за адрес, номер по действащ план и/или идентификатор на имота, определен по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър.“. § 5. Член 52 се отменя. § 6. Член 57 се изменя така: „Чл. 57. (1) Семената и посадъчният материал от внос трябва да отговарят на изискванията на този закон и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и на решенията за еквивалентност на Европейската комисия, с изключение на семената от декоративни растения, които могат да се внасят без означение за категория, но които трябва да отговарят съответно на изискванията за търговски или стандартни семена, посочени в наредбите по чл. 29, ал. 6. (2) Сертифицираните семена от всички категории, които се внасят, трябва да са етикетирани с официални ОИСР етикети и придружени от ОИСР сертификат и ISTA оранжев международен партиден сертификат, издадени от официален сертифициращ и/или контролен орган на страната износител. (3) Търговските семена, които се внасят, трябва да са придружени от ISTA оранжев международен партиден сертификат, с изключение на търговските семена от декоративни растения, които се внасят с фирмен документ. (4) Стандартните семена, внесени от трети страни за Европейския съюз, се придружават от ОИСР сертификат и етикет, както и от ISTA оранжев международен партиден сертификат. (5) Всички категории овощен посадъчен материал, които се внасят, трябва да отговарят на изискванията на Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането (OВ L, 2026/75, 14.1.2026 г.) (Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75). (6) В случай на семена от сортове, които са генетично модифицирани, всеки етикет или документ, официален или друг, който е прикрепен или придружава партидата семена, ясно посочва, че сортът е бил генетично модифициран, и съдържа всяка друга информация, която може да бъде определена при процедурата на разрешаване, изисквана по чл. 59 от Закона за генетично модифицираните организми. (7) Всяка химическа обработка на семената и активното вещество се отбелязват на официалния етикет, или на специален етикет, както върху контейнера или вътре в него.“ § 7. Член 58 се изменя така: „Чл. 58. (1) В тридневен срок от вноса БАБХ е длъжна писмено да уведоми ИАСАС за внесените семена и посадъчен материал и за мястото, където те са поставени под карантина. (2) В тридневен срок от уведомлението по ал. 1 ИАСАС проверява дали посочената в документите по чл. 57 информация отговаря на изискванията на този закон, на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и на решенията за еквивалентност на Европейската комисия. (3) Когато семената, съответно посадъчният материал, от внос не са придружени с документите по чл. 57, ИАСАС изисква от вносителя в 7-дневен срок да ги представи. В случай че вносителят не изпълни задължението си в посочения срок, семената, съответно посадъчният материал, се изнасят от страната или се унищожават. (4) Когато в резултат на проверката по ал. 2 се установи несъответствие с изискванията на този закон и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, и/или с решенията за еквивалентност на Европейската комисия, семената и посадъчният материал се изнасят от страната или се унищожават. (5) Когато се установи, че семената и посадъчният материал от внос отговарят на изискванията по ал. 2, те могат да се търгуват на територията на страната, съответно на територията на Европейския съюз. (6) При внос на посадъчен материал от посочените в Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 овощни видове растения, вносителят предварително уведомява ИАСАС. (7) След вноса на предбазов, базов и/или сертифициран посадъчен материал от овощни растения и преди пускането му на пазара, ИАСАС заменя официалния етикет от третата държава с нов официален етикет или закрепва новия етикет в допълнение към първоначалния. (8) При внос на САС (стандартен) посадъчен материал от овощни растения и преди пускането му на пазара, вносителят заменя документа на доставчика от третата държава с нов документ или прилага нов документ на вносителя в допълнение към първоначалния. (9) Новият официален етикет по ал. 7 или новият документ на вносителя по ал. 8 съдържа препратка към оригиналния официален етикет или оригиналния документ на доставчика от третата държава на произход, както и упоменаване на тази държава. (10) На основание анализ на риска ИАСАС може да взима проби за извършване на лабораторен анализ на внесените семена за проверка на съответствието с изискванията на този закон и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и на решенията за еквивалентност на Европейската комисия. (11) Когато резултатите от проверката не съответстват на изискванията на този закон и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му, и/или на решенията за еквивалентност на Европейската комисия, семената се изнасят, или се унищожават за сметка на заявителя.“ § 8. В чл. 59 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „по чл. 58, ал. 3, 4, 11 и 12“ се заменят с „по чл. 58, ал. 3, 4 и 11“. 2. В ал. 4 думите „се извършва от ИАСАС в присъствието на вносителя“ се заменят със „се извършва от вносителя в присъствието на служител от ИАСАС“. 3. Създава се ал. 5: „(5) Изискванията на чл. 57 и 58 не се прилагат за семена и посадъчен материал, предназначени за реекспорт.“ § 9. В чл. 67, ал. 1 думите „50 до 100 лв.“ се заменят с „25 до 50 евро“. § 10. В чл. 68 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „5 000 до 10 000 лв.“ се заменят с „2 500 до 5 000 евро“. § 11. В чл. 69 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 1 000 лв.“ се заменят с „25 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 12. В чл. 70 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „500 до 2 000 лв.“ се заменят с „250 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 3 000 лв.“ се заменят с „500 до 1 500 евро“. § 13. В чл. 71 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 1 000 лв.“ се заменят с „25 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 14. В чл. 73 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „100 до 1 000 лв.“ се заменят с „50 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 15. В чл. 74 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 500 лв.“ се заменят с „25 до 250 евро“. 2. В ал. 2 думите „500 до 2 000 лв.“ се заменят с „250 до 1 000 евро“. § 16. В чл. 75 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „100 до 2 000 лв.“ се заменят с „50 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 17. В чл. 76 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 200 лв.“ се заменят с „25 до 100 евро“. 2. В ал. 2 думите „100 до 500 лв.“ се заменят с „50 до 250 евро“. § 18. В чл. 77 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 200 лв.“ се заменят с „25 до 100 евро“. 2. В ал. 2 думите „100 до 500 лв.“ се заменят с „50 до 250 евро“. § 19. В чл. 78 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „2 000 до 10 000 лв.“ се заменят с „1 000 до 5 000 евро“. § 20. В чл. 79 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 21. В чл. 80 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 22. В чл. 81 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 23. В чл. 82 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 24. В чл. 83 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 2 000 лв.“ се заменят с „25 до 1 000 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 25. В чл. 84 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „100 до 1 000 лв.“ се заменят с „50 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 26. В чл. 85 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „100 до 1 000 лв.“ се заменят с „50 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. § 27. В чл. 87 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 500 лв.“ се заменят с „25 до 250 евро“. 2. В ал. 2 думите „100 до 1 000 лв.“ се заменят с „50 до 500 евро“. § 28. В чл. 88 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „50 до 300 лв.“ се заменят с „25 до 150 евро“. 2. В ал. 2 думите „100 до 1 000 лв.“ се заменят с „50 до 500 евро“. § 29. В чл. 89 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „1 000 до 5 000 лв.“ се заменят с „500 до 2 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „5 000 до 10 000 лв.“ се заменят с „2 500 до 5 000 евро“. § 30. В чл. 90 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „200 до 1 000 лв.“ се заменят със „100 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „500 до 2 000 лв.“ се заменят с „250 до 1 000 евро“. § 31. В чл. 91 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „200 до 1 000 лв.“ се заменят със „100 до 500 евро“. 2. В ал. 2 думите „500 до 2 000 лв.“ се заменят с „250 до 1 000 евро“. Заключителни разпоредби § 32. В срок до 5 години след влизането в сила на този закон изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол извършва последваща оценка на въздействието му при условията и по реда, предвидени в Закона за нормативните актове. § 33. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за посевния и посадъчния материал Предложението за приемане на приложения акт произтича от необходимостта да се намали административната тежест и регулациите, и да се подобрят условията за гражданите и бизнеса. С проекта предлагаме да се облекчат търговците на посевен и посадъчен материал чрез отпадане на разрешителния режим и таксата, която събира Изпълнителната агенция по сортоизпитване, апробация и семеконтрол (ИАСАС) за лабораторен анализ на семена от внос. Семената и посадъчният материал от внос ще могат да достигат без забавяне до земеделските стопани. Освен това, с промяната в закона ще се избегне необходимостта, при осигурен публичен достъп до регистрите, други органи да изискват представяне на документи, удостоверяващи вписването, което затруднява както административните служители, така и ползвателите на услуги, предоставяни от администрацията. Предвидени са изменения в чл. 29 от Закона за посевния и посадъчния материал (ЗППМ), които съответстват на мерките предложени от Министерския съвет за намаляване на административната тежест. С тях отпада необходимостта да се представя в ИАСАС копие на договор и скица на земеделска земя. В предложените мерки се предлага и изменение на чл. 52 относно изискването на документ за занижени изисквания, с който ИАСАС следва да се снабдява по служебен път. Предлагаме отмяна на чл. 52, тъй като разпоредбите му не съответстват на европейското законодателство, а съответните европейски изисквания са въведени в наредбите по групи култури. След направен анализ на действащото законодателство, се установи, че е необходимо да се направят изменения в чл. 57, 58 и 59 от ЗППМ относно вноса на посевен и посадъчен материал от трети страни. Действащите мерки са прекалено ограничаващи и не съответстват напълно на Решение на Съвета 2003/17/ЕО относно еквивалентността на полските инспекции на посеви за производство на семена, извършвани в трети страни, и относно еквивалентността на семената, произведени в трети страни. С предвидената промяна в посочените членове се въвежда Решение за изпълнение (ЕС) 2026/75 на Комисията от 12 януари 2026 година относно еквивалентността на произведените в някои трети държави посадъчен материал от овощни растения и овощни растения, предназначени за производство на плодове, по отношение на задълженията на доставчика, идентичността, характеристиките, фитосанитарните аспекти, растежната среда, правилата за провеждане на инспекции, етикетирането, запечатването и опаковането. С предложените промени в Закона за посевния и посадъчния материал ще се намали административната тежест чрез отпадане на разрешителния режим услуга от административния регистър за издаване на разрешение за пускане на пазара на семена и посадъчен материал от внос, а нормативната уредба ще бъде приведена в съответствие с решенията за еквивалентност на Европейската комисия за търговия с посевен и посадъчен материал внос от трети страни, както и със Закона за въвеждане на еврото в Република България. Необходимо е да се направят изменения в глава девета от ЗППМ относно административнонаказателните рапоредби, тъй като глобите и санкциите са изписани в лева, а не в евро. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: румен радев