проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативен акт: Постановление на Министерски съвет за изменение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г. Лице за контакт: Антон Ластарджиев – постоянен секретар на отбраната Телефон и ел. поща: 029220100 a.lastardzhiev@mod.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем № 1: Идентифицирана e необходимост от промяна в определената с Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г., (УПМО) численост на политическия кабинет и на част от структурните звена от администрацията, с цел реализиране на поети ангажименти от коалиционните партньори в Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. – 2025 г. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем № 1: В подписаното Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. – 2025 г. е договорено в политическия кабинет към всеки министър, да бъдат назначени съветници по предложение на мандатоносителя и всеки от Коалиционните партньори. Съгласно чл. 12, ал.1, т. 3 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията числеността на персонала в кабинета на министъра е до 5 на сто от общата численост на администрацията. Към момента в Политическия кабинет към министъра на отбраната са разкрити 9 щатни бройки, определени с Устройствения правилник на МО, в т.ч. заместник-министри, началник на политическия кабинет и парламентарен секретар, както и съветниците към него. Осем от така посочените бройките са заети, като само тази за парламентарен секретар е вакантна. С цел обезпечаване на поетия ангажимент се налага разкриване на допълнителни щатни бройки към политическия кабинет, които следва да се осигурят от трайно незаетите длъжности в администрацията на министерството. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем № 1 Проблемът не може да бъде решен чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като се касае за прецизиране на разпоредбите в Устройствения правилник на Министерството на отбраната относно числеността на част от структурните звена от администрацията. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем № 1: Общата численост на персонала в административните звена в МО се определя с Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г. В изпълнение на § 16, ал. 1 от Преходните и Заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията от 28.09.2018 г., общо числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт по чл. 36 - 38, установена в съответните устройствени актове към датата на влизането в сила на този закон, не може да бъде увеличавана, поради което щатните бройки за посочената в акта численост на служителите в политическия кабинет на МО ще бъдат осигурени от незаети щатни бройки на администрацията на Министерството на отбраната. Във връзка с това в приложение № 1 към чл. 13, ал. 2 от УПМО, приет с ПМС № 5 от 2014 г., следва да се направят изменения както следва: на ред „Политически кабинет“ числото „9“ се заменя с „13“; на ред „дирекция „Сигурност на информацията““ числото „45“ се заменя с „44“; на ред „Обща администрация“ числото „131“ се заменя с “130“; на ред "дирекция „Административно и информационно обслужване““ числото „70“ се заменя с “69“; на ред „Специализирана администрация“ числото „376“ се заменя с „375“; на ред „дирекция „Обществени поръчки в отбраната““ числото „49“ се заменя с „48“; на ред „Щаб на отбраната“ числото „213“ се заменя с „212“; на ред „дирекция „Координационни дейности““ числото „21“ се заменя с „20“. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Проблем № 1 От разпоредбата на чл. 28, ал. 3 от Закона за администрацията следва, че съставът на политическия кабинет, както и броят и видът на длъжностите на служителите към политическите кабинети, се определят с устройствения правилник на съответната администрация. Именно поради това и с оглед посочената цел по увеличаване на щатната численост на политическия кабинет на МО е необходимо Министерския съвет да приеме акт за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г. в частта Приложение № 1 към чл. 13, ал. 2. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействие. 2. Цели: Цел 1 Промяна в определената с УПМО, приет с ПМС № 5 от 2014 г. численост на политическия кабинет и част от структурните звена от администрацията, гарантиращи изпълнението на законоустановени правомощия на министъра на отбраната. 3. Заинтересовани страни: Проблем № 1 (министърът на отбраната, административните звена, чиято численост се намалява). Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем № 1: Вариант „Без действие“: Описание: При този вариант не се извършват промени в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г., при което няма да се създадат необходимите условия за реализиране на поети ангажименти от коалиционните партньори в Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. – 2025 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да настъпят положителни икономически/социални/екологични) въздействия, поради невъзможност да се реализират планираните цели. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Затруднение при провеждането на правителствената политика в сферата на законоустановени правомощия на министъра на отбраната. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 1 „Пълно действие“: Описание: При този вариант се извършват изменения на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г., като: В резултат на промените се прецизира числеността на политическия кабинет и отделни административни звена с оглед реализиране на поети ангажименти от коалиционните партньори в Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. – 2025 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Създава се по-прецизна уредба в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, даваща гаранции за по-ефективно провеждането на правителствената политика в сферата на законоустановени правомощия на министъра на отбраната. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да доведе до отрицателни икономически или екологически въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва Административна тежест: не се променя (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант Вариант n Ефективност Цел 1: … 3 1 Цел 2: … Цел 3: … Ефикасност Цел 1: … 3 1 Цел 2: … Цел 3: … Съгласуваност Цел 1: … 3 1 Цел 2: … Цел 3: … 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Препоръчва се Вариант 1 „Пълно действие“. При този вариант се извършват предвидените изменения в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г., което ще доведе до обезпечаване изпълнението на законовите правомощия на министъра на отбраната. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагане на препоръчителния вариант, напр. евентуалното възникване на съдебни спорове, т.к. не се предвижда прекратяване на служебните правоотношения с държавни служители, свързано със съкращаване на щатни бройки в отделните административни звена. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: не се предвижда Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Най-важният въпрос за обществените консултации е: Какви биха били последиците от приемането или неприемането на предлаганите изменения в Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 5 от 2014 г.? Проектът на ПМС ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за 14 дни на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната поради необходимостта от незабавно реализиране на посочената договореност между коалиционните партньори и назначаване на съветници в политическите кабинети на всеки един от тях в кабинета на отделните министри. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …… 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Людмил МИХАЙЛОВ – директор на дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната“ – МО Дата: ___. ___. 2022 г. Подпис:

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ МИНИСТЪРА НА ОТБРАНАТА СТЕФАН ЯНЕВ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с Постановление № 5 на Министерския съвет от 2014 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с Постановление № 5 на Министерския съвет от 2014 г. В подписаното Споразумение за съвместно управление на Република България в период 2021 г. – 2025 г. е договорено в политическия кабинет към всеки министър, да бъдат назначени съветници по предложение на мандатоносителя и всеки от Коалиционните партньори. Съгласно чл. 12, ал.1, т. 3 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията числеността на персонала в кабинета на министъра е до 5 на сто от общата численост на администрацията. Към момента в Политическия кабинет към министъра на отбраната са разкрити 9 щатни бройки, определени с Устройствения правилник на МО, в т.ч. заместник-министри, началник на политическия кабинет и парламентарен секретар, както и съветниците към него. С цел обезпечаване на поетия ангажимент се налага разкриване на допълнителни щатни бройки към политическия кабинет, които следва да се осигурят от трайно незаетите длъжности в администрацията на министерството. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. За изпълнението на проекта на постановление не са необходими допълнителни разходи, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на отбраната за 2022 г. за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към проекта на постановление е изготвена и приложена финансова обосновка. С проекта на акт на Министерския съвет не се транспонират актове на ЕС, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ постъпилите бележки и предложения, както и изложените становища, са отразени в справката по проекта на постановление. В съответствие с чл. 26, ал. 3 и 4 от ЗНА по проекта на постановление са проведени обществени консултации в 14-дневен срок, поради необходимостта от функциониране на политическия кабинет. На основание 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация докладът и проектът на постановление са съгласувани със заинтересованите министерства и ведомства, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление за изменение на Устройствения правилник на Министерството на отбраната, приет с Постановление № 5 на Министерския съвет от 2014 г. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА СТЕФАН ЯНЕВ PAGE \* MERGEFORMAT 2