Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание чл. на Министерския 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на Министерския съвет за изменение и определяне на допълнение на Наредбата за реда, начина, сроковете и обхвата Становище по ред: Единствено съгласуване на подлежащата на публикуване информация от Номер и дата: 1 2 . 1 2 . 2 0 2 3 г . 0 4 .2 5 - 9 9 / 1 2 .1 2 .2 0 2 3 г . X Системата за електронни бюджетни S ig n e d b y : Ir in a M o n o v a G e o r g ie v a разплащания В отговор на №: 04-25-99/04.12.2023 г. Институция: Министерство на електронното управление Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. Относно В този мащабите, как отношения и как, формулира уредбата като свързани с екологични необходимо да информация и кои са пряко уредба, какво е Видно свързани с и без формулировката разглеждат не За целта са несъвършенствата допълнително необходимо да За проблема/проблемите раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни какъв са констатирани проблемите, кои какво е желаното положение. За проблем/проблеми (които евентуално например - несъответствие с конкретни затруднения по реализацията щети, с неефективност на определени се представят проблемите като налични статистически данни, засегнатите от проблемите страни, желаното положение и как би от изложеното в оценката, проблемите, констатирани слабости в нормативната на проблема да насочва като проблем, а с посочване на предлагаме двата проблема да се в сега действащата информация за актуалното й се извършат, за да се достигне структуриране на информацията предлагаме да се използват за решаване“: е проблемът/проблемите, са пряко засегнатите целта е необходимо могат да бъдат действащото на проектите за дейности при представянето изясняващи същността да се опише какво следвало да се достигне. чиито решения уредба, но без да е към тях. Проблемите евентуалното им решение. преформулират нормативна уредба , състояние и какви желаното положение. в този раздел насоките от каква е същността и субекти и обществени в този раздел първо да се свързани с несъвършенства в законодателство, могат да бъдат отстраняване на миналите и/или друго), след това е да се включи по-подробна и мащабите, да се посочат е актуалното положение и се търсят и оценяват са ясно какви са тези слабости са формулирани и се така, че да става ясно какви след което да се посочи нормативни промени е и за представяне на Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 II. Относно раздел 2 „Цели“: Поставянето на относими и измерими цели ще даде възможност след определения срок на прилагане на предложените решения да бъде установено дали поставената цел/цели са постигнати чрез тези конкретни решения. В тази връзка смятаме, че целта трябва да се прецизира като се определят две отделни цели, свързани пряко с постигане на желаните резултати по описаните проблеми. Също предлагаме да се определят съответните срокове за посочените цели, за да бъдат отправна точка при извършването на последваща оценка на въздействието на нормативния акт. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Идентифициране на потенциалните участници в обществените консултации е от решаващо значение за правилното правоприлагане на всеки нормативен акт и като основна стъпка от изготвянето на оценката е важно те да бъдат посочени в нея. Предлагаме заинтересованите, засегнатите страни и структурите с ангажименти и участие в процесите да се идентифицират и конкретно се посочи кои са неправителствени организации и държавни органи, имащи отношение към предложените нормативни промени. Предлагаме по възможност да се включи ориентировъчен брой в групите, където това е възможно. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализи на въздействията“: Представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, включително на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите по всеки проблем. Обръщаме внимание, че следва да се представи подробна информация по какъв начин ще бъдат засегнати посочените в раздел 3 заинтересовани страни, да се оценят въздействията спрямо текущото състояние в качествено и количествено изражение. V. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен в образеца на предварителната оценка на въздействието. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Източниците на информация, които са използвани за извършване на оценката, предлагаме да се опишат в този раздел, а за тези от тях, които са налични в интернет, предлагаме да се посочат съответните хиперлинкове. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 12.12.2023 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на електронното управление Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (Приета с ПМС № 299 от 14.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 22.11.2016 г., изм., бр. 103 от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г.). ……………………………………………… Лице за контакт: Камелия Радева Главен юрисконсулт в отдел дейности“, Дирекция „Правни дейности обществени поръчки“, Министерство електронното управление „Правни и на Телефон и ел. поща: тел.: 02/404 9581 ел. поща: k.radeva@egov.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Преодоляване на съществуващите реда, начина, сроковете и обхвата Системата за електронни бюджетни ДВ, бр. 92 от 22.11.2016 г., изм., бр. разширяване на нейния обхват и отговорните институции. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Системата за електронни бюджетни инициираните плащания от включените в рамките на предварително зададени публичния сектор и като такава предизвиква Чл. 157 от Закона за публичните и обхвата на подлежащата на публикуване Министерския съвет. В изпълнение на действа Наредба за реда, начина, сроковете на разплащания 103 определяне неговото/тяхното нея лимити. финанси цитираната и несъвършенства в Наредбата за определяне на подлежащата на публикуване информация от (Приета с ПМС № 299 от 14.11.2016 г., обн., от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г.), чрез на работните процеси, които ще прилагат възникване. По възможност посочете числови стойности. разплащания (СЕБРА) е система за наблюдение на юридически лица и за управление на плащанията в Тя е централна за отчитането на разходите в висок обществен интерес. (ЗПФ) предвижда, че редът, начинът, сроковете информация от СЕБРА се определят с акт на правна норма е приета и към настоящия момент обхвата на подлежащата на публикуване информация 2 от Системата за електронни бюджетни разплащания (приета с ПМС № 299 от 14.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 22.11.2016 г., изм., бр. 103 от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г.), по-нататък в текста „Наредбата“. Съгласно Наредбата информация от СЕБРА се публикува ежедневно на официалната интернет страница на Министерството на финансите и на интернет страниците на първостепенните разпоредители с бюджет. Публикации се извършват също така от Българската академия на науките, държавните висши училища, от Националният фонд към министъра на финансите, Разплащателната агенция към Държавен фонд "Земеделие" (за сметката за средствата от Европейския съюз) и включените в СЕБРА бюджетни организации по чл. 13, ал. 4 от Закона за публичните финанси. Публикуването на информацията се извършва единствено на агрегирано ниво, като видимостта върху публичните разходи се осъществява само частично чрез тези справки и чрез регистъра на обществените поръчки. Като сериозен минус на сега действащите правила се отчита и факта, че в агрегираната информация отсъстват данни за получателите на плащанията. Тази информация представлява сериозен интерес и подлежи на автоматизиран анализ, чрез който да бъдат откривани дисбаланси, неестествени предпочитания, прикрити от публичността на обществените поръчки разходи (чрез поръчки под праговете, рамкови договори и други механизми) и други негативни практики. По своята същност данните за плащанията, извършени чрез СЕБРА, представляват отворени данни по смисъла на Закона за достъп до обществена информация, поради което същите е необходимо да се публикуват и на Портала за отворени данни (ПОД), поддържан от министъра на електронното управление. Данните, съдържащи се в СЕБРА за плащания, извършени до 1 юли 2022 г., бяха публикувани на ПОД в изпълнение на РМС № 406/2022 г., което обаче не съдържа условия и ред за публикуването на данните. Наредбата също не регламентира реда за публикуване на данни от СЕБРА на ПОД, компетентните за това институции и срокове, видовете данни за публикуване, премахване на записи със защитена информация. В изпълнение на чл. 157 от ЗПФ Наредбата е нормативният акт, който следва да бъде изменен и допълнен, за да се постигне пълнота на материята, която има за предмет информацията за плащанията, съдържащи се в СЕБРА и тяхното публикуване. В допълнение, липсата на пълнота в Наредбата не дава възможност за осъществяване на превенция, свързана със засилване на бюджетната дисциплина при разходване на бюджетни средства чрез огласяване на данни за извършените плащания. Същевременно Наредбата следва да предвиди и разпоредби относно данните, които съдържат или са свързани с информация, която не подлежи на публикуване, като напр. класифицирана информация. Наредбата е необходимо да се актуализира и с оглед осигуряване на защитата на лични данни с цел прилагането на Р егламен т (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните). С настоящия проект на Постановление на Министерския съвет се предлага изменение и допълнение на Наредбата като са предвидени следните нови моменти: - ясно са дефинирани данните, които подлежат на публикуване, вкл. данните за получателите на плащанията, както и тези, които не следва да бъдат публикувани; - разписани са процедурни правила за публикуване на данни от СЕБРА на ПОД с оглед постигане на яснота във взаимодействието между отговорните институции: Министерство на финансите, Министерство на електронното управление и Операторът 3 на платежна система с окончателност на сетълмента по чл. 154, ал. 8 от Закона за публичните финанси; - определени са срокове за извършване на дейностите, както и конкретни ангажименти за събиране на информация, премахване на записи със защитена информация, съгласно българското законодателство и международни договори, по които българската държава е страна, анонимизация на лични данни и последващо публикуване на ПОД. Проблем 2 Повишаване на общественото доверие към разходването на публичните финанси, чрез разширяване обхвата на съществуващата и непълна нормативна уредба Ниското обществено доверие е особен проблем, когато се отнася до институциите, които са призвани да противодействат на корупцията и злоупотребата с власт. Липсата на доверие е равносилна на загуба на легитимност, тъй като от разпоредителите с бюджетни средства в най- голяма степен се очаква да отговарят на стандартите за висок обществен авторитет и професионализъм. Ниското обществено доверие за продължителен период е индикация за дълбоки и системни институционални проблеми, които не могат да бъдат решени само с повърхностни административни и организационни реформи. Предоставянето на достъп на широката общественост до данни, касаещи извършените плащания с публични финанси, е стъпка към повишаване на доверието в институциите. Налице е частично огласяване на данни, което не осигурява пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите могат да бъдат решени чрез изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Съществуващата нормативна уредба не дава възможност за пълно прилагане на принципа за прозрачност, който е залегнал в законодателството на Европейския съюз и с който се цели изграждане на доверие в процесите, засягащи гражданите, като им се дава възможност да разбират и ако е необходимо, да оспорват тези процеси. ЗПФ в чл. 20 определя принципите за управление на публичните финанси като в т. 7 принципът за прозрачност е дефиниран като създаване на възможност за информираност на обществото чрез осигуряване на публичен достъп до информация за макроикономическите и бюджетните прогнози, до данни относно текущото изпълнение на консолидираната фискална програма, както и за използваните методологии/допускания, залегнали при тяхното изготвяне. С чл. 157 от ЗПФ, е определено, че с нормативен акт на Министерския съвет се определят редът, начинът, сроковете и обхватът на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА. От посоченото по-горе в т. „Проблем 1“ е видно, че действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблемите без предприемане на действия за нейното изменение и допълнение. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са идентифицирани такива. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 4 2. Цели: Цел 1: Попълване на установената нормативна празнота, чрез разширяване обхвата на Наредбата, изразяващ се в изменения и допълнения, свързани с видовете данни, подлежащи на публикуване на ПОД, задължените лица, процедурите и сроковете за изпълнение. Проектът на ПМС е съобразен с чл. 157 от ЗПФ. Съществуващата законова делегация в чл. 157 дава възможност чрез изменение и допълнение на Наредбата публикуването на определен набор от данни на ПОД да се извършва законосъобразно, устойчиво, публично и прозрачно по ред, установен в нормативен акт и от компетентните за това институции. Наредбата ще предвиди и конкретни срокове за извършване на публикациите. Цел 2: Осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване Осигуряването на прозрачност е цел в пряка връзка с изграждането на доверие в обществото по отношение на законосъобразното разходване на публичните финанси. Създаването на нормативна уредба за огласяване на данни от публичния сектор на ПОД ще е конкретна стъпка по прилагане на принципите за прозрачност, залегнали в редица актове на Европейския съюз, както и дефинирания принцип в чл. 20, ал. 7 от ЗПФ. Обществената значимост на тази дейност е свързана и със задължението на възложителите на обществените поръчки да осигурят ефективно и ефикасно разходване на бюджетните средства при спазване на принципите на публичност, прозрачност, конкурентост и равнопоставеност на заинтересованите страни. Постигането на заложената цел, чрез разширяване обхвата на подзаконов акт, в отговор на повишения обществен интерес към разпоредителите с бюджет, осигурява трайна нормативна уредба на важните за ефективното функциониране на публичните финанси въпроси, между които са законността и публичността. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 1. Заинтересовани страни: 1. първостепенни разпоредители с бюджетни кредити; 2. второстепенни разпоредители с бюджетни кредити; 3. публични предприятия; 4. общини; 5. представители на бизнеса; 6. структури на гражданското общество - Данни за добро, Институт за пазарна икономика; Фондация Антикорупционен фонд; Фондация „Блулинк; Програма достъп до информация 7. граждани. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 5 Преодоляване на съществуващите несъвършенства в Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА, чрез разширяване на нейния обхват и определяне на работните процеси, които ще прилагат отговорните институции Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не бъде приет проектът на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА, няма да бъдат преодолени несъвършенствата в съществуващата към момента правна уредба и няма да се създадат условия за законосъобразно публикуване на данните на ПОД. От своя страна, това ще доведе до липса на информираност на обществото относно процесите, свързани с разходване на публични средства и няма да допринесе за осигуряване на ефективно и ефикасно разходване на бюджетните средства при спазване на принципите на публичност, прозрачност, конкурентост и равнопоставеност на заинтересованите страни. Негативните социални аспекти ще се проявят в задълбочаване на институционалната криза, поради апатия и липса на обществена подкрепа за реализиране на дълбоки реформи в публичния сектор. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не е идентифицирана. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА: Описание: Преодоляване на съществуващите несъвършенства в Наредбата чрез разширяване на нейния обхват и определяне на работните процеси, които ще прилагат отговорните институции Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Преодоляване на съществуващите несъвършенства, чрез нормативно регламентиране на процесите, свързани с публикуването на данни, в съответствие със Закона за достъп до обществена информация, Закона за защита на личните данни и други приложими специфични условия, отнасящи се до защитена информация; 2. Задоволяване на обществения интерес и постигане на прозрачност при разходването на публични средства чрез информираност на обществеността относно тези процеси; 3. Осъществяване на превенция за спазване на законността и бюджетната дисциплина; 6 4. Повишаване на доверието в институциите. С предложения проект на ПМС се изпълнява и мярка МИВ-20.2.1 „Публикуване на информация за плащанията на включените в СЕБРА публични предприятия“ от Програмата за управление на Република България юни 2023 г. - декември 2024 г. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма негативни въздействия от приемането на проект за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия Не са идентифицирани. Административна тежест: Не е идентифицирана. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Повишаване на общественото доверие към разходването на публичните финанси, чрез разширяване обхвата на съществуващата нормативна уредба Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не бъде приет проектът на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА няма да бъде задоволен обществения интерес и да се постигне прозрачност при разходването на публични средства, което от своя страна няма да доведе до преодоляване на недоверието в обществото по отношение разходването на публичните финанси. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: 7 Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не е идентифицирана. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА Описание: Приемане на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА, с цел повишаването на общественото доверие към разходването на публичните финанси. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Приемане на нормативна уредба, която попълва съществуващата празнота; 2. Гарантиране публикуването на информация от СЕБРА чрез ясно дефиниран в нормативен акт обхват на данните, подлежащи на публикуване, задължените лица, техните отговорности и срокове за изпълнение; 3. Задоволяване на обществения интерес към публичния сектор и повишаване на общественото доверие към институциите; 4. Преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към институциите чрез осигуряване на непрекъснат достъп до информация, свързана с разходването на публичните финанси. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма негативни въздействия от приемането на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия Не са идентифицирани. Административна тежест: Не е идентифицирана. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 8 5. Степени Сравняване на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Цел 1: Попълване на установената нормативна празнота, чрез разширяване обхвата на Наредбата, изразяващ се в изменения и допълнения, свързани с видовете данни, подлежащи на публикуване, задължените лица, процедурите и сроковете за изпълнение. Ниска Висока Е Цел 2: Осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване Ниска Висока т с о н с а к и ф Цел 1: Попълване на установената нормативна празнота, чрез разширяване обхвата на Наредбата, изразяващ се в изменения и допълнения, свързани с видовете данни, подлежащи на публикуване, задължените лица, процедурите и сроковете за изпълнение Ниска Висока Е Цел 2: Осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване Ниска Висока т с о н а в у с а л г Цел 1: Попълване на установената нормативна празнота, чрез разширяване обхвата на Наредбата, изразяващ се в изменения и допълнения, свързани с видовете данни, подлежащи на публикуване, задължените лица, процедурите и сроковете за изпълнение. Ниска Висока ъ С Цел 2: Осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване Ниска Висока 9 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА.“ По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА.“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се очаква промяна на административната тежест, тъй като с предлагания акт не се предвижда създаването на допълнителни изисквания за справки и представяне на документи, не се въвеждат нови регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови регулаторни режими, не се засягат съществуващи режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 10 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани конкретни рискове от изпълнението на избрания вариант на действие, включително и за възникване на съдебни спорове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На основание чл. 26, ал. 4, изр. първо от Закона за нормативните актове, проектът на нормативен акт ще се публикува на Портала за обществени консултации и на официалната интернет страница на Министерството на електронното управление. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 11 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://data-for-good.bg/posts/2022-01-20-sebra-visualization-bg/ https://acf.bg/bg/predlozhenie-za-izmenenie-na-normativ/ https://osis.bg/ https://www.aip-bg.org/about/ https://www.bcci.bg/news/10755 https://www.dnevnik.bg/biznes/2010/07/07/929393_70_ot_kompaniite_sa_se_sbluskvali_s_korupciia_pri/ https://www.bcci.bg/pressview/695 https://www.bcci.bg/pressview/4395 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Вяра Панайотова – и.д. директор на дирекция „Правни дейности и обществени поръчки“ в Министерство на електронното управление Дата:……………2023 г. Подпис:

1 Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № От ……………………. 2023 година ЗА изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (Приета с Постановление № 299 на Министерския съвет 2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 2016 г., изм., бр. 103 от 2017 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. Създават се чл. 12 - 15 със следното съдържание: „Чл.12. (1) На Портала за отворени данни се публикува списък с извършените за съответното календарно тримесечие индивидуални плащания, инициирани с бюджетни платежни искания и финализирани в СЕБРА, с кодове за вид плащане в СЕБРА от 10 до 90 включително, на стойност равна или превишаваща 5 000 (пет хиляди) лева, със следните реквизити на публикуваната информация за всяко плащане: 1. име/Наименование на получателя; 2. единен идентификационен код (ЕИК) или код по регистър БУЛСТАТ на получателя (за юридически лица, в т.ч. еднолични търговци), в случай че тези данни са налични; 3. единен граждански номер (ЕГН) на бенефициента - физическо лице, заличен, в случай, че тези данни са налични; 4. международен номер на банковата сметка (IBAN) на получателя; 5. IBAN на сметката на наредителя (ако е наличен); 6. банков идентификационен код (BIC) на банката/Доставчик на платежни услуги на получателя; 7. BIC на банката на наредителя; 8. ЕИК или код по БУЛСТАТ на наредителя (ако е наличен); 9. наредител – код в СЕБРА (включително наименованието на кода), чрез който е инициирано плащането; 10. сума на плащането; 11. валута; 12. основание за плащане; 2 13. номер на документ (дата и регистрационен номер); 14. код за вид плащане в СЕБРА (плащанията извършени чрез отделни първостепенни системи в СЕБРА за субсидиите, трансферите и временните безлихвени заеми от централния бюджет за общините се представят по код за вид плащане 60) (2) Честотата на обновяване на данните по ал. 1 е на всеки три месеца. (3) Не подлежат на публикуване данните за плащанията чрез СЕБРА на: 1. Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“ и Националната служба за охрана; 2. Националната агенция за приходите и Агенция „Митници“, представляващи данъчна и осигурителна информация по смисъла на чл. 72 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс; 3. първостепенните системи за чужди средства, без тези по ал. 7. 4. плащания към сметки на Националната агенция за приходите и Агенция „Митници“, чрез които се събират публични държавни вземания. (4) Данните в съответните първостепенни системи в СЕБРА за плащания на бюджетните организации и лицата по чл. 154, ал. 15 и чл. 156 от Закона за публичните финанси, които съдържат класифицирана информация или друга защитена или конфиденциална информация съгласно българското законодателство и международни договори, по които българската държава е страна, не подлежат на публикуване, като се маркират при тяхното иницииране по реда на ал. 5. (5) Инициаторът на плащане чрез СЕБРА, попадащо в обхвата на ал. 4, го маркира в съответното бюджетно платежно искане като неподлежащо на публикуване чрез попълване на символа „S” в последния разряд на реквизита „Код дейност“. (6) Отговорност за коректното прилагане на ал. 4 и 5 е на съответния инициатор на плащането, включително и когато извършва плащания за сметка на други лица, като в тези случаи може да изиска от съответното лице да потвърди дали плащането попада в обхвата на ал. 4. (7) Подлежат на публикуване при спазване на изискванията на ал. 1-6 и данните за първостепенните системи за чужди средства в СЕБРА, обособени за плащания на бюджети, на сметки за средства от Европейския съюз, на лицата по чл. 156 от Закона за публичните финанси, както и данните за плащания на лица по чл. 154, ал. 15 от Закона за публичните финанси, обособени чрез първостепенна или второстепенна (включително оторизирана второстепенна) система за чужди средства в СЕБРА. Чл. 13. (1) Публикуването на данните по чл. 12, ал. 1 се осъществява от определени със заповед на министъра на електронното управление служители от Министерството на електронното управление. (2) Лицата по ал. 1 получават от оператора по ал. 3 актуални данни за съответното тримесечие с индивидуалните плащания в СЕБРА, за публикуване, без плащанията по чл. 12, ал. 3 и 4. (3) Операторът на платежна система с окончателност на сетълмента по чл. 154, ал. 8 от Закона за публичните финанси предоставя на лицата по ал. 1 подлежащите на публикуване данни по чл. 12, ал. 1 с необходимото анонимизиране. Чл. 14. (1) За целите на прилагане на чл. 12, ал. 3 Министерството на финансите предоставя на оператора по чл. 13, ал. 3 необходимите технически параметри - списъци с кодове, идентификатори и сметки, както следва: 1. списък с кодовете на първостепенни/второстепенни системи в СЕБРА; 3 2. списък с идентификаторите за вид сметка на сметките на администратори на публични вземания, чрез които се събират публични държавни вземания; 3. списък с IBAN номерата на сметки за чужди средства и други сметки на Националната агенция за приходите и Агенция „Митници“, различни от сметки на администратори на публични вземания, чрез които се събират публични държавни вземания, попадащи в обхвата на данъчна и осигурителна информация; 4. списък с други сметки, кодове и идентификатори, доколкото чрез тях може еднозначно да се идентифицира плащане, неподлежащо на публикуване съгласно чл. 12, ал. 3. (2) При предоставянето на данните за публикуване операторът по чл. 13, ал. 3 изключва плащанията, при които е налице някой от посочените в ал. 1 параметри, както и плащанията, маркирани по реда на чл. 12, ал. 5 Чл. 15. (1) Редът по чл. 13 се прилага и за новосъздадени първостепенни системи в СЕБРА, освен ако попадат в изключенията по чл. 12, ал. 3 и ал. 4. (2) За новосъздадените първостепенни системи първият период, за който се публикуват данни за плащанията, е от датата на включване в СЕБРА на съответната първостепенна система до края на съответното календарно тримесечие. § 2. Създава се подразделение „Допълнителна разпоредба“ с § 1: ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „анонимизиране“ е понятието по смисъла на § 1, т. 21 от Допълнителните разпоредби на Закона за достъп до обществена информация. 2. „сметки на администратори на публични вземания“ са сметки с идентификатор за вид сметка 80-89, предвидени съгласно съответните указания на министъра на финансите и управителя на Българската народна банка за събиране на данъци, осигурителни вноски и други публични вземания. § 3. Досегашният параграф единствен от заключителната разпоредба става § 2. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. (1) Данните за плащанията чрез СЕБРА, с изключение на плащанията по чл. 12, ал. 3, извършени в периода от 1 юли 2022 г. до 31 декември 2023 г., се предоставят от оператора по чл. 13, ал. 3 на Министерство на електронното управление за анонимизиране и публикуване без да се обособяват по тримесечия и при спазване на изискванията на чл. 14, ал. 2. (2) Преди изпращането на данните по ал. 1, същите се криптират от оператора по чл. 13, ал. 3 с публичния ключ на квалифицирания електронен подпис на упълномощено от министъра на електронното управление лице. Декриптирането на данните се осъществява с частния ключ на квалифицирания електронен подпис, използван за тяхното криптиране. (3) Съответните първостепенни разпоредители с бюджет предоставят на Министерство на електронното управление списъци с номерата на документите за плащанията по ал. 1 които съдържат или са свързани с информация, която не подлежи на 4 публикуване в срок до 30 дни от влизане на наредбата в сила. (4) За първостепенни системи в СЕБРА за средствата и плащанията по чл. 156 от Закона за публичните финанси съответната бюджетна организация-титуляр на сметката с лимити може да оправомощи съответното държавно предприятие/търговско дружество да предоставя информацията по ал. 3 директно на Министерството на електронното управление, за което уведомява Министерството на електронното управление. (5) Редът по ал. 3 не се прилага за плащания на общините чрез обособени отделни първостепенни/второстепенни системи в СЕБРА за субсидиите, трансферите и временните безлихвени заеми от централния бюджет за общините, както и за плащанията от сметките за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“, Националния фонд към Министерството на финансите и на други бюджетни организации, за които в СЕБРА са обособени отделни първостепенни системи. § 2. Редът по § 1 се прилага и за извършените за съответното календарно тримесечие плащания чрез СЕБРА за периода 01 януари – 30 юни 2024 г, като в срок до края на месеца, следващ съответното календарно тримесечие, съответните първостепенни разпоредители с бюджет, респективно държавни предприятия/търговски дружества, предоставят на Министерството на електронното управление списъци с номерата на документите за плащания, които съдържат или са свързани с информация, която не подлежи на публикуване. § 3. Произтичащите от прилагането на чл. 12-14 технически изисквания за публикуване на Портала за отворени данни на информацията за плащанията в СЕБРА се определят и възлагат от Министерството на електронното управление след получено съгласие от Министерството на финансите. § 4. В РМС 406 от 23 юни 2022 година за приемане на списък с набори от данни по приоритетни области, които да се публикуват в отворен формат на Портала за отворени данни през 2022 г. се правят следните изменения: 1. Отменя се т.1 от приложението. § 5. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник“, с изключение на чл. 12, ал. 4-6, който влиза в сила от 1 юли 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МЕУ: АНТОАНЕТА ЛОЗЕНСКА-ТОДОРОВА и.д. ДИРЕКТОР НА ДПДОП: ВЯРА ПАНАЙОТОВА

СПРАВКА за отразяване на предложенията, становищата и възраженията, постъпили при проведената обществена консултация на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания № подател предложение приема/не приема мотиви 1. 19.12.2023 г. b.bozhanov „1. В чл. 12, ал. 1 към кодовете за публикуване да бъдат добавени кодовете до 97.“ „2. В чл. 12, ал. 2, т. 3, думата "заличен" да бъде заменена с думите "анонимизиран по реда на чл. 15, ал. 4 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги". Възможно е т. 3 да бъде предвидена да влезе в сила от 1 юли 2024 г, за да може да бъде надградена системата със съответната функционалност.“ „3. Тъй като ЕИК и код по БУЛСТАТ не са налични в настоящите реквизите на системата, следва тяхното публикуване също да бъде с отложено влизане в сила от 1 юли (когато, предполагаемо, ще бъде готова новата функционалност в системата)“ Не се приема Приема се Не се приема 1. Кодовете от 91 до 97 основно са свързани с операции по закупуване на валута, теглене на пари на каса, закупуване на валута по сметка и за директен превод, откриване на акредитив, преводи чрез директен дебит и по инициатива на БНБ и други. Операциите по сметката с лимити, отчитани по кодове 91-97 не се инициират чрез СЕБРА, а се извършват с платежен или генериран от счетоводната система на БНБ документ, различен от бюджетно платежно искане, в който няма предвиден реквизит „Код дейност“, поради което няма възможност за маркирането на операцията като неподлежаща на публикуване по реда на чл. 12. ал. 5 от проекта. 3. До 01.07.2024 г. ще се прилага редът, предвиден в преходните и заключителните разпоредби. „4. След 1 юли 2024 г. (при надградена система) не следва да се прилага режима на ръчно публикуване, тъй като СЕБРА трябва да може да генерира набора от данни автоматизирано. С оглед на това, срокът може да бъде и по- кратък (едноседмичен/едномесечен).“ „5. Следва да бъде предвидена разпоредба (или поне функциоанлност) за заличаване на лични идентификатори от основанието за плащане, тъй като се случва в него да бъдат включвани ЕГН-та от несъобразителни разпоредители. Напр.: "Ако в основанието за плащане присъстват лични идентификатори, те са заличават." „6. В параграф 3 не следва изменението да бъде възлагано от МЕУ, тъй като собственик на системата е МФ. МЕУ може да подготви спецификацията на измененията, но самото възлагане е редно да бъде вменено на собственика на системата.“ Не се приема Приема се по принцип Не се приема 4. Срокът е преценен по целесъобразност, с оглед ефективното публикуване на данни и избягване на административната тежест за задължените лица, във връзка с посочване на информацията неподлежаща на публикуване. 5. По отношение на личните данни е приложим Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните), който е нормативен акт от по-висока степен касаещ защита на личните данни. Наредбата няма за цел регламентиране на функционалности на системата, а определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), с оглед повишаване на прозрачността по отношение на публичните финанси, както и преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване. Предложението ще бъде обсъдено с изпълнителя при надграждане на СЕБРА. 6. Публикуването на информация за индивидуалните трансакции в СЕБРА в машинно четим формат е политика в компетенциите на МЕУ, вносител на предлаганите промени в Наредбата. С оглед на естеството на произтичащите от проекта на Наредбата промени в системата, МЕУ притежава необходимият опит и експертиза, в т.ч. свързани с определянето на изискванията, процедурите и методологията за анонимизиране на лични данни, поради което е целесъобразно МЕУ да възложи и извършването от изпълнителя на тези промени в СЕБРА, за което няма пречка от нормативен или договорен характер. Така се гарантира цялостен, единен процес на комуникация, технически изисквания, разработване на необходимите промени и оценка на постигнатите резултати. 1.1. 19.12.2023 г. b.bozhanov „7. Предлагам да се създаде нов член, с цел публичност на наличната информация за разпоредителите с бюджет, както следва (конкретните атрибути са вече налични съгласно публично наличната документация на СЕБРА): Чл... (1) Министърът на финансите поддържа публичен регистър на бюджетните организации в СЕБРА, в т.ч. в машинночетим формат. (2) В регистъра се вписват, съответно публикуват, най-малко следните обстоятелства: Код на бюджетната организация, наименование на бюджетната организация, степен на бюджетната организация в качеството ѝ на разпоредител с бюджет, ЕИК/код по БУЛСТАТ, статус, код по ЕБК, кратко име/съкращение, държава, юридически статут, регистриран по ДДС, пълен адрес на седалище, интернет страница (3) За стопанските предприятия се вписват, съответно публикуват и следните обстоятелства: 1. Процент държавно участие 2. Класификация на участието 3. Секторна принадлежност, съгласно ESA 2010 4. Дата на включване в сектор “Държавно управление” 5. Дата на изключване от сектор “Държавно управление” 6. Начална дата на отчетност по чл. 165 от Закона за публичните финанси Не се приема 7. Видно от публикуваното на електронната страница на Министерството на финансите, СЕБРА разполага с функционалност, наречена регистър, но това само по себе си не я прави такъв, предвид необходимостта от нормативна уредба в закон. Законът за публичните финанси (ЗПФ) не предвижда основание за създаването и воденето на регистър от МФ, респ. наредбата, предмет на предложените изменения и допълнения, издадена на основание чл. 157 от ЗПФ не би могла да развива уредба относно регистърно производство. Така нареченият „Регистър на бюджетните организации в СЕБРА“ представлява само една функционалност в СЕБРА, в която децентрализирано се попълват реквизити и идентификационни данни само за бюджетните организации, включени в СЕБРА. Тази функционалност е създадена за служебни цели, има спомагателен характер и служи единствено за оперативни бюджетни и счетоводни цели на потребителите в СЕБРА при управлението и контрола на плащанията в СЕБРА, съгласно разпоредбата на чл. 154, ал. 19 от ЗПФ, във връзка, с която е издадено и публикувано указанието ДДС № 8/2015 г., с което се дават допълнителни насоки и изисквания за ползването от съответните потребители в СЕБРА на актуализираната функционалност. По отношение публикуването на информация от СЕБРА за стопанските предприятия с държавно участие следва да се има предвид, че съгласно чл. 21 от Правилника за прилагане на Закона 7. Крайна дата на отчетност по чл. 165 от Закона за публичните финанси (4) За нестопанските организации се вписват, съответно публикуват и следните обстоятелства: 1. Класификация на участието 2. Секторна принадлежност, съгласно ESA 2010 3. Дата на включване в сектор “Държавно управление” 4. Дата на изключване от сектор “Държавно управление” 5. Начална дата на отчетност по чл. 165 от Закона за публичните финанси 6. Крайна дата на отчетност по чл. 165 от Закона за публичните финанси 7. Специален закон, въз основа на който е създадена съответната нестопанска организация“ за публичните предприятия Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК) поддържа електронно- информационна система за публичните предприятия, а в съответствие с ал. 3 от посочената разпоредба АППК осигурява публичен достъп до тези данни на своята интернет страница, което също поставя въпроса за обосноваността и целесъобразността по принцип на едно такова предложение. 2. МЕУ- 244/05.01.2024 Комисия за противоде йствие на корупцият а 2. Във връзка с Проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (проекта), Комисията за противодействие на корупцията изразява следното становище: Със Закона за противодействие на корупцията (ЗПК), обнародван в брой 84 от 06.10.2023 г. на Държавен вестник, се създаде Комисията за противодействие на корупцията (КПК). С § 6, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби (ПЗР) на ЗПК Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (КПКОНПИ) се преименува на Комисия за отнемане на незаконно придобитото имуществото (КОНПИ). Не се приема 2. В наредбата е предвидена норма, касаеща класифицираната информация, неподлежаща публикуване, която Комисията може да прилага. С § 30, т. 2 от ПЗРЗПК в Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ) се направиха изменения, като съгласно § 1 от Допълнителните разпореди на ЗЗКИ (изм. ДВ, бр. 84 от 2023 г., в сила от 06.10.2023 г.) ,,Служби за сигурност“ са Държавна агенция ,,Разузнаване“, Националната служба за охрана, Държавна агенция „Национална сигурност“, Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“ и дирекция „Вътрешна сигурност“ на Министерството на вътрешните работи, Служба „Военно разузнаване“ на Министерството на отбраната, Държавна агенция „Технически операции“ и Комисията за противодействие па корупцията. С проекта на ПМС се регламентира, че данните за плащания чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), представляващи класифицирана информация или друга защитена или конфиденциална информация съгласно българското законодателство и международни договори, по които българската държава е страна извършени от Държавна агенция „Национална сигурност, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“ и Националната служба за охрана (служби за сигурност) не подлежат па публикуване. Предвид организацията и дейността на Комисията за противодействие на корупцията, е необходимо в чл. 12, ал. 3, т. 1 от Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания да се добави и Комисия за противодействие на корупцията. В този смисъл разпоредбата на чл. 12, ал. 3, т. 1 от проекта следва да придобие следното съдържание: ,,Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“, Националната служба за охрана и Комисия за противодействие на корупцията". По този начин ще се избегне публикуване на класифицирана и формация по смисъла на ЗЗКИ и Правилника за прилагане на Закона за защита на класифицираната информация. 3. МЕУ- 1215 от 22.01.2024 г. Илиян Пламенов Забележка: Становището с предложения, възражения и коментари е постъпило по електронна поща в 07.40 ч. 3. Дата на откриване на обществената консултация: 19.12.2023 г. Дата на приключване на обществената консултация: 19.01.2024 г. Становището е постъпило след изтичане на определения срок, поради което не е разгледано.

Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Ъ Р Н А Е Л Е К Т Р О Н Н О Т О У П Р А В Л Е Н И Е Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Александър Йоловски – министър на електронното управление Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (Приета с Постановление № 299 на Министерския съвет 2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 2016 г., изм., бр. 103 от 2017 г., в сила от 1.01.2018 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание на чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (Приета с Постановление № 299 на Министерския съвет 2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 2016 г., изм., бр. 103 от 2017 г., в сила от 1.01.2018 г.). Причини за приемането на акта Принципът за прозрачност е залегнал в законодателството на Европейския съюз, с който се цели изграждане на доверие в процесите, които засягат гражданите, като им 1 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] се дава възможност да разбират и ако е необходимо, да оспорват тези процеси. Законът за публичните финанси прогласява прозрачността като основен свой принцип. Законът за достъп до обществена информация (ЗДОИ), от своя страна, определя коя информация е обществена и какъв е редът за нейното публикуване, вкл. в машинночетим формат. Едни от основните принципи при осъществяване на правото на достъп до обществена информация са откритост, достоверност и пълнота на информацията; осигуряване на еднакви условия за достъп до нея; гарантиране на сигурността на обществото и държавата. Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) е система за наблюдение на инициираните плащания от включените в нея юридически лица и за управление на плащанията в рамките на предварително зададени лимити. Тя е централна за отчитането на разходите в публичния сектор и като такава предизвиква висок обществен интерес. Чл. 157 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) предвижда, че редът, начинът, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от СЕБРА се определят с акт на Министерския съвет. В изпълнение на цитираната правна норма е приета и към настоящия момент действа Наредба за реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (приета с ПМС № 299 от 14.11.2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 22.11.2016 г., изм., бр. 103 от 28.12.2017 г., в сила от 1.01.2018 г.), по-нататък „Наредбата“. Съгласно Наредбата данни от нея се публикуват единствено на агрегирано ниво, като видимостта върху публичните разходи се осъществява само частично чрез тези справки и чрез регистъра на обществените поръчки. Като сериозен минус на сега действащите правила се отчита и факта, че в агрегираната информация отсъстват данни за получателите на плащанията. Тази информация представлява сериозен интерес и подлежи на автоматизиран анализ, чрез който да бъдат откривани дисбаланси, неестествени предпочитания, прикрити от публичността на обществените поръчки разходи (чрез поръчки под праговете, рамкови договори и други механизми) и други негативни практики. По своята същност данните за плащанията, извършени чрез СЕБРА, представляват отворени данни по смисъла на Закона за достъп до обществена информация, поради което същите е необходимо да се публикуват и на Портала за отворени данни (ПОД), поддържан от министъра на електронното управление. Данните, съдържащи се в СЕБРА за плащания, извършени до 1 юли 2022 г., бяха публикувани на ПОД в изпълнение на РМС № 406/2022 г., което обаче не съдържа 2 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] условия и ред за публикуването им. Наредбата също не регламентира реда за публикуване на данни от СЕБРА на ПОД, компетентните за това институции и срокове, видовете данни за публикуване, премахване на записи със защитена информация. Предвид гореизложеното, с оглед преодоляване на цитираните слабости, попълване на установената нормативна празнота (чрез разширяване обхвата на Наредбата), както и с цел осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване, се предлага да се приеме Постановление на Министерския съвет (ПМС), чрез което да се измени и допълни Наредбата. Проектът на ПМС е съобразен с чл. 157 от ЗПФ. Съществуващата законова делегация в чл. 157 от ЗПФ дава възможност чрез Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания, публикуването на определения набор от данни на ПОД да се извършва законосъобразно, публично и прозрачно по ред, установен в нормативен акт. С проекта на ПМС се предлага на ПОД, поддържан от министъра на електронното управление, на всяко календарно тримесечие да се публикува списък с извършените индивидуални плащания с кодове от 10 до 90, инициирани с бюджети средства и финализирани в СЕБРА, на стойност равна или превишаваща 5000 (пет хиляди) лв. От тези данни са изключени плащанията за заплати и осигуровки, и други плащания към физически лица с кодове до 10. Изрично са посочени данните, които ще се публикуват (чл. 12, ал. 1), като е предвидена анонимизация с оглед осигуряване на защитата на лични данни. С проекта на ПМС са регламентирани и данните за плащания чрез СЕБРА, които не подлежат на публикуване (чл. 12, ал. 3 и 4) - такива, извършени от определени държавни институции (Държавна агенция „Национална сигурност, Държавна агенция „Разузнаване“, Държавна агенция „Технически операции“ и Националната служба за охрана, Националната агенция за приходите и Агенция „Митници“ - за данните, представляващи данъчна и осигурителна информация по смисъла на чл. 72 от Данъчно- осигурителния процесуален кодекс), а също така и данни за плащания, които съдържат класифицирана информация или друга защитена или конфиденциална информация съгласно българското законодателство и международни договори, по които българската държава е страна. В тази връзка СЕБРА ще предоставя възможност инициаторът на плащането да го отбелязва като неподлежащо на публикуване. 3 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] Разписана е процедурата, по която ще се осъществява публикуването на данните на ПОД като ясно са регламентирани правата и задълженията на Министерството на електронното управление (МЕУ), Министерството на финансите (МФ) и оператора на платежна система с окончателност на сетълмента по чл. 154, ал. 8 от Закона за публичните финанси. Публикуването ще се осъществява от определени със заповед на министъра на електронното управление служители от МЕУ, като те ще получават от оператора на платежна система актуални данни за съответното тримесечие с необходимото анонимизиране. За целите на публикуването МФ ще предоставя на оператора на платежната система необходимите технически параметри - списъци с кодове, идентификатори и сметки. С оглед публикуването на ПОД на информация за плащания, извършени в периода от 1 юли 2022 г. до 31 декември 2023 г., в Преходните и заключителни разпоредби е предвиден специален ред. Данните, съдържащи се в СЕБРА за плащания, извършени до 1 юли 2022 г., бяха публикувани на ПОД в изпълнение на РМС № 406/2022 г. В проекта на ПМС е посочено, че данните за плащания, извършени в периода от 1 юли 2022 г. до 31 декември 2023 г., ще се предоставят от оператора на платежна система на МЕУ в криптиран вид, като министерството ще ги декриптира и ще извърши необходимото анонимизиране на лични данни преди публикуването им на ПОД. Създава се задължение за първостепенни разпоредители с бюджет в преходния период да предоставят на МЕУ списъци с номерата на документите за плащанията, които съдържат или са свързани с информация, която не подлежи на публикуване в срок до 30 дни от влизане на наредбата в сила. Цели, които се поставят с предложения акт С проекта на ПМС се цели попълване на установената нормативна празнота, чрез разширяване обхвата на Наредбата, изразяващо се в изменения и допълнения, свързани с видовете данни, подлежащи на публикуване на ПОД, задължените лица, процедурите и сроковете за изпълнение. Проектът има за цел, също така, осигуряване на пълна прозрачност по отношение на извършените плащания през СЕБРА за преодоляване на ниското ниво на обществено доверие към тяхното разходване. Осигуряването на прозрачност е в пряка връзка с изграждането на доверие в обществото по отношение на законосъобразното разходване на публичните финанси. Създаването на нормативна уредба за огласяване на данни от публичния сектор на ПОД 4 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] ще е конкретна стъпка по прилагане на принципите за прозрачност, залегнали в редица актове на Европейския съюз, както и дефинирания принцип в чл. 20, ал. 7 от ЗПФ. Обществената значимост на тази дейност е свързана и със задължението на възложителите на обществени поръчки да осигурят ефективно и ефикасно разходване на бюджетните средства при спазване на принципите на публичност, прозрачност, конкурентост и равнопоставеност на заинтересованите страни. Постигането на заложената цел, чрез разширяване обхвата на подзаконов акт, в отговор на повишения обществен интерес към разпоредителите с бюджет, осигурява трайна нормативна уредба на важните за ефективното функциониране на публичните финанси въпроси, между които са законността и публичността. С предложения проект на ПМС се изпълнява и мярка МИВ-20.2.1 „Публикуване на информация за плащанията на включените в СЕБРА публични предприятия“ от Програмата за управление на Република България юни 2023 г. - декември 2024 г. (чл. 12, ал. 7 от проекта). Финансови и други средства за прилагането на акта Проект на ПМС не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагам финансова обосновка, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Очаквани резултати от прилагането на акта Прилагането на проекта на ПМС ще допринесе за спазване на изискванията за отваряне на данните, които попадат в обхвата на ЗДОИ, като чрез него ще се регламентират с нормативен акт данните от СЕБРА, които ще се публикуват, като и процедурните правила за публикуването им на ПОД, с цел постигане на яснота по отношение на взаимодействието между отговорните институции. Като резултат от прилагането на акта ще се повиши прозрачността по отношение на публичните финанси, а също така и доверието в публичните институции и ще се създадат условия за противодействие на корупцията и злоупотребата с власт. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на ПМС не се въвеждат норми на европейското право, поради което към материалите не се налага да бъде изготвяна справка за съответствие с европейското право. 5 Ниво на конфиденциалност 1 [TLP-GREEN] Информация за проведените обществени консултации, както и мотиви за по-кратък срок за провеждането им По проекта на ПМС са проведени обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, като докладът (мотивите), проектът на постановление, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МЕУ и на Портала за обществени консултации, със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на МЕУ и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на ПМС са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени. Приложена е справка за отразяване на постъпилите становища. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда, начина, сроковете и обхвата на подлежащата на публикуване информация от Системата за електронни бюджетни разплащания (Приета с Постановление № 299 на Министерския съвет 2016 г., обн., ДВ, бр. 92 от 2016 г., изм., бр. 103 от 2017 г., в сила от 1.01.2018 г.). С уважение, АЛЕКСАНДЪР ЙОЛОВСКИ Министър на електронното управление 6