проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект ! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2024 година ЗА изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, приет с Постановление № 131 на Министерски съвет от 2003 г. (Обн. ДВ. бр.58 от 2003 г., изм. и доп. бр.82 и 84 от 2004 г.; Решение №2368 на Върховния административен съд от 2005 г.- бр. 26 от 2005 г., изм. и доп., бр. 95 от 2005 г., бр. 42 от 2006 г., бр. 60 от 2008 г., бр. 98 от 2010 г., бр.26 от 2012 г. и бр. 87 от 2013 г., изм. и доп., бр.62 от 2016 г., изм. и доп., бр.84 от 2017 г., изм. и доп., бр.3 от 2019 г., изм., бр.70 от 2020 г., изм. бр.52 от 2021 г. и изм. и доп., бр.6 от 2023 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И : § 1. В чл. 6, ал. 3 думата „упълномощени“ се заменя с „оправомощени“. § 2. В чл.12а, ал. 2 думите „Закона за управление на средствата на европейските структурни и инвестиционни фондове“ се заменят със „Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление“. § 3. В чл.14 се правят следните изменения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) Заявлението-декларация по ал. 1 съдържа уведомление за служебна промяна на регистрацията по чл. 20, ал. 10 ЗНЗ“. 2. Досегашните ал. 2, 3, 4 и 5 стават съответно 3, 4, 5 и 6. 3. Досегашната ал. 6 става ал.7 и в нея: а) в т. 2 думите „6 месеца“ се заменят с „3 месеца“; б) точка 3 се отменя. 4. Досегашната ал.7 става ал. 8. 5. Досегашната ал. 8 става ал. 9 и в нея думата „индивидуалния“ се заличава. § 4. В чл.15 се правят следните изменения: 1. В ал. 5 думата „индивидуален“ се заличава. 2. Алинея 7 се изменя така: (7) „В регистрационната карта на безработното лице се вписват действията от плана за действие и сроковете за тяхното изпълнение. Регистрационната карта съдържа информация за правата и задълженията на търсещите работа лица, както и уведомяване за служебната промяна на регистрацията по чл. 20, ал. 10 ЗНЗ.“ 1 § 5. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал.1 думите „по чл. 26, т. 1, 2 и 5 ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 26 ЗНЗ“; 2. Алинея 2 се отменя; 3. В ал. 3 след думите „адреса на работодателите“ се добавя „и на институциите, осъществяващи обучение на възрастни и валидиране на професионални знания, умения и компетентности на безработните лица“. § 6. В чл. 28и, ал. 2 думата „упълномощено“ се заменя с „оправомощено“. § 7. В чл. 29 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал.1 думите „ по чл. 36, 36а, 41, 41а, 43, 46, 46а, 50, 51, 52, 53а, 55, 55а, 55в, 55г и 55д ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 36, 46, 46а, 50, 51, 55г и 55д ЗНЗ“. 2. В ал.2: а) в т. 3 думата „упълномощено“ се заменя с „оправомощено“; б) точка 4 се отменя; в) точка 5 се изменя така: „5. служебна проверка на обстоятелствата, че работодателят/институцията, осъществяваща обучение на възрастни или професионално ориентиране, няма изискуеми публични задължения, с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения, няма задължения за неизпълнение на сключени договори по програми, мерки и обучения, както и по проекти по програми „Развитие на човешките ресурси“, и че отговаря на изискванията на Регламент (ЕО) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. за прилагането на чл. 87 и 88 от Договора към минималната помощ и на регламентите, които го изменят, допълват или заменят.“ г) в т. 9 думите „чл. 36, ал. 1, чл. 50, 52, 53а и 55а ЗНЗ“ се заменят с „чл. 36, ал. 1, чл. 46, 46а, 50, 55г и 55д ЗНЗ“. 3. Създават се нови ал. 5 и 6: „(5) Размерът на средствата за всяка отделна група в неравностойно положение на пазара на труда по чл. 36 ЗНЗ се определя в Националния план за действие по заетостта за съответната година, съобразно относителния дял на отделната група от общия брой регистрирани безработни лица в неравностойно положение на пазара на труда за предходната година. (6) След изтичане на един месец от провеждане на процедурата по чл. 50, ал. 3 във връзка с изпълнение на чл. 36 ЗНЗ, разпределението на неусвоените средства по чл. 36 ЗНЗ се извършва съобразно подадените заявки от работодатели, по реда на постъпването им, до изчерпване на средствата.“ 4. Досегашните ал. 5, 6, 7 и 8 стават съответно ал. 7, 8, 9 и 10. § 8. В чл. 30, ал.1 думата „упълномощено“ се заменя с „оправомощено“. § 9. Раздел II. Дружества за заетост и чл. 31 в него се отменят. § 10. Член 37 се отменя. § 11. В чл. 50 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал.1: а) в т. 1 след думата „задължения“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения“; б) точка 4 се отменя; в) точка 5 се изменя така: „5. за ползване на средства по мярката по чл. 55г ЗНЗ да представи документи за наличие на обстоятелствата по чл. 55г, ал. 3 ЗНЗ“. 2 2. В ал. 3: а) в основния текст думите „мерките по чл. 36, ал. 2, чл. 46а, чл. 55 и чл. 55д ЗНЗ“ се заменят с „мерките по чл. 46а и чл. 55д ЗНЗ“; б) точка 10 се отменя. 3. В ал. 4 думите „по чл. 36, ал. 2, чл. 46а, чл. 55 и чл. 55д ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 46а и чл. 55д ЗНЗ“. § 12. В чл. 51 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „по чл. 36, 36а, 43, 50, чл. 52, ал. 1, чл. 53а, 55, 55а, 55в и 55д ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 36, ал. 1, чл. 50 и 55д ЗНЗ“, а думите „по чл. 56, ал. 4 ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 56, ал. 5 ЗНЗ“. 2. В ал. 3 думите „по чл. 56, ал. 4 ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 56, ал. 5 ЗНЗ“. § 13. В чл.52 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „по чл. 36, 43, 46, 50, чл. 52, ал. 1, чл. 53а, 55, 55а и 55в ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 36, ал. 1, чл. 46 и 50 ЗНЗ“. 2. В ал. 5 думите „срока по чл. 56, ал. 4 ЗНЗ“ се заменят със „срока по чл. 56, ал. 5 ЗНЗ“. § 14. Член 58а се отменя. § 15. В чл. 63, ал.1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думата „задължения“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения“. 2. В т. 4 думите „Оперативна програма“ се заменят с думата „програми“. § 16. В чл. 69, ал. 6 се изменя така: „(6) Ежедневни транспортни разходи на обучавания, направени за пътуване на разстояние до 50 км. (вкл.), се изплащат от поделението на Агенцията по заетостта в размер, определен в Националния план за действие по заетостта за съответната година. Ежедневни транспортни разходи на обучавания, направени за пътуване на разстояние над 50 км. се изплащат от поделението на Агенцията по заетостта въз основа на документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт“. § 17. В чл.79, ал. 4 се изменя така: „(4) Транспортните разходи на безработните лица, включени в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности, направени за пътуване на разстояние до 50 км. (вкл.), се изплащат от поделението на Агенцията по заетостта в размер, определен в Националния план за действие по заетостта за съответната година. Транспортните разходи, направени за пътуване на разстояние над 50 км., се изплащат от териториалното поделение на Агенцията по заетостта въз основа на документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт“. §18. В § 3 от Преходни и Заключителни разпоредби думата „молба“ се заменя със „заявление“. Заключителна разпоредба § 19. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. 3 МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: ВЕСЕЛА НАЧЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП: ДИАНА ДИМИТРОВА 4

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, приет с Постановление № 131 от 19.06.2003 г. на Министерския съвет (Обн. ДВ. бр. 58 от 27 Юни 2003 г., изм. ДВ. бр. 82 от 21 Септември 2004 г., изм. ДВ. бр. 84 от 27 Септември 2004 г., изм. ДВ. бр. 26 от 25 Март 2005 г., изм. ДВ. бр. 95 от 29 Ноември 2005 г., изм. ДВ. бр. 42 от 23 Май 2006 г., изм. ДВ. бр. 60 от 4 Юли 2008 г., изм. ДВ. бр. 98 от 14 Декември 2010 г., изм. и доп. ДВ. бр. 26 от 30 Март 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 87 от 4 Октомври 2013 г., изм. и доп. ДВ. бр. 62 от 9 Август 2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 84 от 20 Октомври 2017 г., изм. и доп. ДВ. бр. 3 от 8 Януари 2019 г., изм. ДВ. бр. 70 от 7 Август 2020 г., изм. ДВ. бр. 52 от 22 Юни 2021 г., изм. и доп. ДВ. бр. 6 от 20.01.2023 г. Оперативна програма на Министерски съвет за периода 01.09. – 31.12.2023 г. ( т. 61 от Програмата) Лице за контакт: Искрен Ангелов – директор на дирекция „Политика на пазара на труда“ Телефон и ел. поща: 02 8119 509; Iskren.Angelov@mlsp.government.bg 1. Проблеми за решаване: Проблем 1. Липса на нормативно регламентиране насърчителна мярка по чл. 36 от Закона 01.01.2024 г.). 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. Необходимостта от промяна в Правилника заетостта (ППЗНЗ) произтича от измененията заетостта (ЗНЗ), обн. в ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 по чл. 36, ал. 1; чл. 36, ал. 2; чл. 36а; чл. 41; чл. ЗНЗ. Спецификата на горепосочените насърчителни към която са насочени, а дейностите и субсидиите не ограничава обхвата на групите в неравностойно на критериите за прилагане на новата за насърчаване на заетостта (в сила от причините за неговото/тяхното възникване. По за прилагане на Закона за насърчаване на и допълненията в Закона за насърчаване на г., с който се обединиха насърчителните мерки 41а; чл. 52; чл. 53а; чл. 55; чл. 55а и чл. 55в от мерки се определя само от целевата група, са идентични. Нормативната промяна в ЗНЗ положение на пазара на труда, но изисква с 2 промени в ППЗНЗ да се регламентират критериите за прилагане на обединената насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ. По данни от административната статистика на Агенцията по заетостта към 30.09.2023 г. равнището на безработица е 5.29%. Регистрираните безработни лица са 149 878. Броят на продължително безработните лица с регистрация в бюрата по труда над 1 година е 33 446. Относителният им дял в общата структура на безработните лица е 22.3%. Към 30 септември 2023 г. безработните младежи до 29 г. са 16 962, което е 11% от общия брой регистрирани безработни лица. Безработните лица в предпенсионна възраст над 55-годишна възраст са 43 073, с относителен дял в общата структура на безработните лица - 29 %. По данни от административната статистика на Агенцията по заетостта, за периода януари- септември 2023 г., реализацията на насърчителните мерки с фокус върху уязвимите групи е, както следва: - по чл. 36, ал. 1 от ЗНЗ в заетост са включени 302 лица, средно са работили 252 лица; - по чл. 36, ал. 2 от ЗНЗ в заетост са включени 3 лица, средно са работили 4 лица; - по чл. 36а от ЗНЗ в заетост е включено 1 лице; - по чл. 41 от ЗНЗ в заетост са включени 14 лица, средно са работили 4 лица; - по чл. 41а от ЗНЗ в заетост са включени 12 лица, средно са работили 6 лица; - по чл. 52 от ЗНЗ в заетост са включени 28 лица, средно са работили 60 лица; - по чл. 53а от ЗНЗ в заетост са включени 117 лица, средно са работили 157 лица; - по чл. 55 от ЗНЗ не е работило нито едно лице; - по чл. 55а от ЗНЗ в заетост са включени 122 лица, средно са работили 179 лица; - по чл. 55в от ЗНЗ в заетост са включени 84 лица, средно са работили 142 лица. Ежегодно с Националния план за действие по заетостта, който се приема от Министерския съвет, се определя броят на безработните лица по всяка мярка, видовете стимули за конкретен период и необходимите средства от държавния бюджет. Отчетните данни показват, че предвид ограничените средства от държавния бюджет за реализиране на активната политика на пазара на труда, част от мерките са с малък брой участници, а по някои няма включени лица. Това е причината да се обединят горепосочените мерки в една по чл. 36 от ЗНЗ, с цел постигане на ефикасност и намаляване на административни разходи, както за работодателите, така и за дирекциите „Бюро по труда“. Чрез обединяването на насърчителните мерки, насочени към групите в неравностойно положение на пазара на труда, ще се постави акцент върху удовлетворяване на търсенето на работна сила. При обявяване на процедурата за кандидатстване на работодателите по насърчителните режими по ЗНЗ, отпада изискването в заявката на работодателите да се определя група в неравностойно положение на пазара на труда. Работодателите ще обявяват свободни работни места в дирекциите „Бюро по труда“ като посочват изискванията за завършено образование и професионален опит. В този случай на законодателна промяна водещ принцип при подбора е съответствието между търсените и предлаганите характеристики на работната сила, а не принадлежността към конкретна под-група от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Чрез обединяване на насърчителните мерки ще се създават условия за по-бързо и ефективно устройване на работа на безработни лица от уязвимите групи. Чрез новата обединена мярка се дава възможност за организиране и финансиране на обучения по професионална квалификация или ключови компетентности на наетите лица, в съответствие с потребностите на работодателите. В резултат от промените в ЗНЗ и за да се оптимизира процесът на планиране и реализиране на насърчителната мярка, както и да се съкратят административните процедури по съгласуване и утвърждаване на преразпределение на неусвоени средства по Националния план за действие по заетостта за съответната година (НПДЗ), е необходимо в ППЗНЗ да се регламентират критерии за разпределение на средствата по чл. 36 от ЗНЗ, които се определят ежегодно за прилагане на мярката. От една страна е необходимо да се предвидят средства за всяка от групите в неравностойно положение, а от друга – да се въведе гъвкав подход за използване на средствата по мярката между отделните неравностойни групи, така че да се отговори на търсенето на 3 работодателите и да се създаде възможност за максимално усвояване на предвидения ресурс, вместо преразпределянето му към други програми и/или мерки. Размерът на средствата за всяка група в неравностойно положение на пазара на труда, ще се определя в НПДЗ за съответната година съобразно относителния дял на групата от общия брой регистрирани безработни лица в неравностойно положение на пазара на труда за предходната година. След изтичане на един месец от провеждане на процедурата по чл. 50, ал. 3 във връзка с изпълнение на чл. 36 ЗНЗ, разпределението на неусвоените средства по чл. 36 ЗНЗ се извършва съобразно подадените заявки от работодатели, по реда на постъпването им, до изчерпване на средствата. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в цялост в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като в ППЗНЗ следва да се регламентират условията, редът и критериите за прилагане на новата обединена насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ. Към момента в ППЗНЗ е регламентиран редът и условията за прилагане на насърчителни мерки, но липсва регламентация на критерии по чл. 36 от ЗНЗ (в сила от 01.01.2024 г.). Необходимите промени произтичат от влязла в сила промяна в акт от по-висока степен – ЗНЗ, чието прилагане е необходимо да се конкретизира. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащият ППЗНЗ не регламентира критериите за прилагане на насърчителната мярка по чл. 36 от ЗНЗ. Това налага привеждането на Правилника в съответствие с последните влезли в сила изменения и допълнения в ЗНЗ. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Необходимата промяна в ППЗНЗ произтича от раздел III от ЗНЗ, глава VI „Заетост на безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда“, чл. 36. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Към настоящия момент не е извършвана последваща оценка на ППЗНЗ. Проблем 2: Липса на нормативно регламентиране на реда за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. Необходимостта от регламентиране на реда за уведомяване на лицата за служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, вкл. програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове, произтича от разпоредбата в чл. 20, ал. 10 на Закона за насърчаване на заетостта (обн. в ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г.). Съгласно ЗНЗ, при включване на безработно лице в субсидирана заетост, регистрация му в бюрото по труда няма да се прекрати, а служебно ще се променя в регистрация на заето лице. Служебната пререгистрация на безработните лица в заети, търсещи работа, ще им даде възможност да продължат да ползват услугите по заетостта (по реда на чл. 19, ал. 2, т. 2 от ЗНЗ) с цел включване в устойчива заетост на първичния пазар на труда. 4 В тази връзка и в изпълнение връзка на чл. 20, ал. 10 от ЗНЗ, лицето следва да се уведоми за служебната промяна на регистрацията от безработно в заето. С оглед постигане максимална информираност за лицето относно неговите права и възможности за ползване на услугите по заетост е целесъобразно в ППЗНЗ да се предвиди лицето да бъде информирано – още на етап подаване на Заявление-декларация за регистрация в бюрото по труда, както и с Регистрационната карта, която му се издава и предоставя непосредствено след регистрацията му. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. До настоящият момент при включване на безработните лица в програми и мерки за заетост и обучение, регистрацията на безработните се прекратява служебно и Дирекции “Бюро по труда“ (ДБТ) преустановява обслужването на тези лица. С измененията в ЗНЗ (чл. 20, ал. 10) служебно се променя регистрацията на лицето от безработно в заето, за което следва лицето да се уведомява предварително. По данни на Агенцията по заетостта за периода 01.01. – 30.09.2023 г. регистрираните в бюрата по труда заети лица са 3 165, а започналите работа, регистрирани като търсещи работа заети са 1 836 лица, което е 58 % от общия брой на регистрираните заети лица. За същият отчетен период работилите лица по програми, проекти и насърчителни мерки по реда на ЗНЗ са общо 6 398 лица, от които по програми и проекти – 3 981 лица и по насърчителни мерки по ЗНЗ – 2 417 лица. Тези лица са с прекратена регистрация като безработни и не са регистрирани като заети, поради което бюрата по труда не са им търсили работни места на първичния пазар на труда. Лицата след приключване на субсидираната им заетост и в случай, че не продължат несубсидирана заетост при същия работодател или при друг работодател, отново се регистрират като безработни. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Съгласно разпоредбата в чл. 20, ал. 10 от ЗНЗ редът за уведомяване на лицата за промяна на регистрацията им от безработни в заети се определя с Правилника за прилагане на ЗНЗ. 1.2. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Посоченият проблем не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство, защото в действащия ППЗНЗ липсва правно основание за прилагане на посочените възможности за служебно променяне на регистрацията на лицата от безработни в заети. 1.3. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложената промяна в ППЗНЗ е на основание чл. 20, ал. 10 от Закона за насърчаване на заетостта. 1.4.Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Към настоящия момент не е извършвана последваща оценка на ППЗНЗ. Проблем 3: Необходимост от промяна в нормативното регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортните разходи за пътуване на безработните лица, включени в обучение или в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. 5 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Регламентиране в ППЗНЗ на условията и реда за изплащане на транспортните разходи на обучаваните лица и на лицата, включени в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности за пътуване в зависимост от разстоянието (до 50 км (вкл.) и над 50 км) произтича от необходимостта за изплащане на транспортни разходи в размер, определен в Националния план за действие по заетостта за съответната година за лицата от населени места в обсега до 50 км (вкл.). Целта е улесняване на достъпа на безработните лица от населени места без обществен транспорт на разстояние до 50 км (вкл.) за включване в обучение за придобиване на професионална квалификация и обучение по ключови компетентности, както и за включване в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности. На тези лица ще се изплащат транспортни разходи в размер, ежегодно определян с НПДЗ. С прилагане на новия регламент за изплащане на транспортните разходи, направени за разстояние до 50 км (вкл.) на обучаемите лица и на лицата, включени в процедура по валидиране ще се допринесе за включване на по-голям брой лица в обучение или в процедура по валидиране, както и до повишаване на пригодността им за заетост. За да се отговори на потребностите от квалифицирана работна сила, съответстваща на изискванията на работните места, е необходимо облекчаване и разширяване на достъпа и участието в дейности по обучение и валидиране на професионални знания, умения и компетентности. С промени в ППЗНЗ ще се реализира на практика възможността за финансиране на транспортните разходи на безработните лица, които не са ползвали организиран транспорт, от пътуването с който да представят документи, удостоверяващи плащането и неговия размер, с което се насърчава участието на лицата в обучения и включване в процедура по валидиране на професионални знания, умения и компетентности, с цел придобиване и валидиране на квалификация по професии, търсени на пазара на труда и намиране на подходяща работа. С промяна, ППЗНЗ ще допринесе за постигане на гъвкавост и иновативност относно реда и условията за изплащане на транспортните разходи за пътуване в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км на лицата, включени в обучение и валидиране, като ще се подпомогне участието на лицата, чиито населени места не разполагат с транспортна свързаност с другите населени места. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като предложените промени в ППЗНЗ произтичат от необходимостта от регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортните разходи в зависимост от разстоянието – до 50 км. (вкл.) и над 50 км. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащият ППЗНЗ не регламентира условията и реда за изплащане на транспортните разходи на обучаваните безработни лица и включените в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности, в зависимост от разстоянието до 50 км (вкл.) и над 50 км, поради което е необходимо да се определят с промените в Правилника плащанията на транспортните разходи за пътуване и се осигури по-голяма гъвкавост в това отношение. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 6 Решаването на идентифицирания проблем не произтича от нормативни актове от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Към настоящия момент не е извършвана последваща оценка на ППЗНЗ. 2. Цели: Проблем 1: Липса на нормативно регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта (в сила от 01.01.2024 г.). Цел 1: Регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта. Със ЗНЗ се обединяват насърчителните мерки и се създават условия за преодоляване на фрагментирането в активната политика, подобряване гъвкавостта за бързи и ефективни преходи на пазара на труда; по-ефективно администриране на процедурите по реализиране на активната политика за заетост; по-бърза и устойчива заетост на безработни лица от групите в неравностойно положение. В условията на очертаващ се недостиг на работна сила, водещо при подбора ще бъде съответствието между търсените и предлаганите професионални знания и умения на работната сила, а не принадлежността към конкретна уязвима група. С Националния план за действие за съответната година ще се определя размерът на средствата за всяка отделна група от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Целта е размерът на средствата за мярката да се определят по критерии, обективно, прозрачно и законосъобразно, с оглед ефективно изразходване на средствата и постигане на желаните резултати за удовлетворяване на потребностите на работодателите от работна сила, както и осигуряване на заетост на лицата от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Естеството на целта не изисква въвеждането на график за поетапното ѝ изпълнение, тъй като ще бъде регулярно изпълнявана. Проблем 2: Липса на нормативно регламентиране на реда за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. Цел 1: Да се регламентира реда за уведомяване на лицата за извършване на служебната промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. В тази връзка ще се предприемат действия от страна на Агенцията по заетостта за информиране на безработните лица относно услугите по заетост, които могат да ползват от ДБТ след включването им в субсидирана заетост, в т. ч. и за възможностите за устройването им на работа на първичния пазар на труда. След влизане в сила на промените в ППЗНЗ целта ще бъде регулярно изпълнявана, поради което не е необходимо въвеждането на график за поетапното им изпълнение. На всяко лице, включено в субсидирана заетост ще бъде променена регистрацията от датата на сключване на трудов договор с лицето за наемане на субсидирана заетост. Проблем 3: Необходимост от промяна в нормативното регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортните разходи за пътуване на безработните лица, включени 7 в обучение или в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. Цел 1: Насърчаване участието на безработните лица в обучение или за включване в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности, включително от населените места, в които няма организиран транспорт или той не е регулярен, чрез осигуряване на гъвкав начин за плащане на транспортните им разходи до 50 км (вкл.), предвид и липсата на обществен транспорт в някои от тези населени места. След влизане в сила на промените в ППЗНЗ целта ще бъде регулярно изпълнявана, поради което не е необходимо въвеждането на график за поетапното ѝ изпълнение. *Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най- конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерство на труда и социалната политика и Агенция по заетостта, в т. ч. териториалните ѝ поделения, като институции, които планират и реализират политиката по заетостта; 2. Регионалните органи по заетостта по чл. 9, ал. 1 от ЗНЗ; 3. Търсещи работа лица, които желаят да се регистрират в дирекции „Бюро по труда“; 4. Безработни и заети лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда“: Към 31.10.2023 г. регистрираните безработни са 155 793 лица; регистрираните заети са 2 567 лица; 5. Работодатели: През 2022 г. получилите субсидии са общо 8 429 работодатели, от които по тип предприятие са както следва: микро – 5 451 (65%), малко - 1 420 (17%); средно – 460 (5%) и голямо – 1 098 ( 13%). През 2023 г. получилите субсидии са общо 2 193 работодатели, от които по тип предприятие са както следва: микро – 1 295 (59.05%), малко – 366 (16.7%), средно – 187 (8.52%) и голямо – 345 (15.73%). 6. Обучаващи институции и лицензирани центрове за информиране и професионално ориентиране, кандидатстващи за предоставяне на средства по насърчителните мерки за заетост и обучение по ЗНЗ; 7. Институции по чл. 9, ал. 1, т. 1 от Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО), които имат право да извършват валидиране на професионални знания, умения и компетентности: По чл. 9, ал. 1, т. 1 от ЗПОО право за осъществяване на обучение за придобиване на професионална квалификация имат: професионални гимназии, професионални колежи, училища по изкуствата и центрове за професионално обучение. По данни на регистъра на центровете за професионално обучение на НАПОО, към 31.10.2023 г. лицензираните центрове за професионално обучение са 892. Професионалните гимназии са 384 по данни от административните регистри на МОН за учебната 2022/2023 г. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации , граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Липса на нормативно регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта (в сила от 01.01.2024 г.) 8 Вариант 1 „Без действие“: Описание: Липсата на регламентирани критерии за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ поставя под риск планирането и разпределението на средствата за включване на безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия за заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без нормативно регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ, Агенцията по заетостта няма да може да извършва по-ефективно планиране и разпределяне на средствата за активна политика на пазара на труда. Възможно е да се допусне мярката да не се прилага за някои групи от лицата в неравностойно положение, или да се включват преобладаващо лица от едни групи за сметка на други в неравностойно положение. За някои от групите в неравностойно положение е възможно да не се планират и разпределят средства за включването им в субсидирана заетост, с което няма да се подобри ситуацията им и няма да се намали рискът от изпадане в бедност или социална изолация. Допуска се възможността за субективизъм при прилагане на мярката. Без регламентиране на критериите за прилагане на мярката по чл. 36 от ЗНЗ, е налице риск от липса на целенасочени, съобразени със спецификата на лицата и региона действия за осигуряване на субсидирана заетост, с което няма да се отговори на потребностите на работодателите за наемане на работна сила. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не е идентифицирано пряко въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Ще липсват нормативно регламентирани критерии при прилагане на мярката съобразно равнище на безработица на лицата от групите в неравностойно положение, за да се отговори на потребностите на работодателя в съответния регион. Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ“: Приемането на промените в ППЗНЗ ще регламентират критериите за прилагане на Описание: насърчителната мярка, по-ефективно администриране на процедурите по реализиране на мярката и по-ефективно планиране и разпределяне на средствата за всяка отделна група от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Агенцията по заетостта ще може по-ефективно да планира и разпределя финансовия ресурс за активната политика по заетостта - при реализиране на насърчителната мярка по чл. 36 от ЗНЗ. 9 Планирането и разпределението на средствата по насърчителната мярка ще се извършва по нормативно определени критерии, с което ще се постигне законосъобразност в усвояването на средствата Въздействието ще бъде значително, както от гл. т. изпълнение функциите на Агенцията по заетостта по реализиране на активната политика на пазара на труда, така и по отношение на включване на лицата от групите в неравностойно положение на пазара на труда в субсидирана заетост и удовлетворяване на потребностите на работодателите от работна сила. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Регламентиране на критериите за прилагане на мярката ще допринесе за по-ефективно администриране на процедурите по реализиране на активната политика за заетост и по-голяма гъвкавост при предлагане на работна сила от групите в неравностойно положение и осигуряване на финансови стимули за работодатели, които наемат безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Промените ще имат положителен ефект за удовлетворяване потребностите от труд на малките и средните предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирано нарастване на административната тежест за бизнеса, в т. ч. за малките и средни предприятия. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Липса на нормативно определяне на реда за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове . Вариант 1 „Без действие“: Описание: Ако се приложи вариантът „Без действие“, не е възможно да се реализира разпоредбата от ЗНЗ за уведомяване на лицата за промяна в регистрацията им от безработни в заети при включване на безработните лица в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. След включване на безработните лица в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове, Дирекции „Бюро по труда“ променят служебно регистрацията на лицата от безработни в заети. За тази промяна лицата няма да се уведомяват и няма да знаят, че могат да се възползват от услугите по заетост, които предоставят бюрата по труда на заетите лица, в т. ч. и съдействие за намиране на работа на първичния пазар на труда. 10 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия за заинтересованите страни при този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без приемане на нормативна промяна няма да е изпълнена разпоредбата на чл. 20, ал. 10 от ЗНЗ и съществува риск лицата да не бъдат уведомени от Агенцията по заетостта за служебна промяна на регистрацията им от безработни в заети, тъй като ще липсва редът за уведомяване. В този случай лицата няма да са информирани, че са включени в регистъра на заетите лица на Агенцията по заетостта, както и че имат права за ползване на посреднически услуги в бюрото по труда, в т. ч. и за търсене на възможности за осигуряване на устойчива заетост на първичния пазар на труда. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не е идентифицирано пряко въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ“: Описание: Ще се изпълни разпоредбата на чл. 20, ал. 10 от ЗНЗ. Ще се регламентира редът за уведомяване от дирекция “Бюро по труда“ на безработните лица, включени в субсидирана заетост, за служебна промяна на регистрацията им от безработни в заети лица. През периода на субсидираната заетост бюрата по труда ще работят с тези лица, като ще ги подпомагат за намиране на подходящи работни места на първичен пазар на труда, с оглед осигуряване на устойчива заетост. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Безработните лица няма да подават заявление-декларация, че желаят регистрацията им да се промени от безработни на заети, търсещи работа лица. Трудовите посредници от бюрата по труда ще подпомогнат лицата чрез извършване на служебна промяна в информационната система на Агенцията по заетостта на регистрацията им от безработни в заети. За промяната лицата ще бъдат предварително уведомени при регистрацията им с подаване на заявлението- декларация и с издадената регистрационна карта, както и устно информирани и консултирани. През периода на субсидирана заетост, на лицата могат да се предоставят посреднически услуги за намиране на подходяща работа на първичен пазар на труда, съобразно техния профил. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 11 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. Агенцията по заетостта ще облекчи административната процедура при промяна на регистрацията на безработните лица, започнали работа по програми, мерки и проекти за заетост и обучение чрез извършване на служебна промяна на регистрацията на лицата и отпадане подаване на заявление- декларация за регистрирането им като заети. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Необходимост от промяна в нормативното регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортните разходи за пътуване в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км на обучаваните лица и на лицата, включени в процедурата за валидиране на професионални знания, умения и компетентности. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Ако се приложи вариантът „Без действие“, ще продължат да съществуват пречки за изплащане на транспортни разходи на лица, включени в обучение на възрастни по реда на ЗНЗ и в процедурата за валидиране на професионални знания, умения и компетентности от населени места до 50 км (вкл.) от населени места без осигурен обществен транспорт, тъй като не могат да представят документи, доказващи направените разходи за ползван обществен транспорт – превозни документи. Безработните лица ще могат да се включат в обучение и в процедури по валидиране, само при възможност да финансират със собствени средства ежедневните транспортни разходи, поради липса на нормативно регламентирани условия и ред за заплащането на транспортните разходи в зависимост от разстоянието – до 50 км (вкл.) и над 50 км. На тези лица ще бъде трудно да си самофинансират транспортните разходи, поради което е малко вероятно да се включат в обучения и в процедура по валидиране с цел повишаване на квалификацията и улесняване на достъпа до пазара на труда. А това е пречка за изпълнение на политиката по заетостта, а именно услугите по заетост да достигнат до безработните лица от най-малките и отдалечени населени места. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия за заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Без приемане на нормативна промяна, Агенцията по заетостта няма да може да изплаща транспортните разходи на включените лица в обучение и в процедурата по валидиране, на 12 живеещи в населени места до 50 км (вкл.), в по-голямата част от които няма обществен транспорт, тъй като лицата не могат да представят документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт – превозни документи. Вариант 1 „Без действие“ ще ограничи предлагането на обучения и включването в процедура по валидиране на безработните лица от населените места до 50 км (вкл.) и в които не е осигурен обществен транспорт и ще се отрази неблагоприятно върху възможностите за заетост и професионално развитие на лицата. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху безработните лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда“: Пряко засегнати от липсата на нормативно регламентирани условия и ред за прилагане на гъвкав подход при изплащане на транспортни разходи на включените в обучение и в процедура по валидиране на професионални знания, умения и компетентности от населените места до 50 км (вкл.), в които няма обществен транспорт са безработните лица. Те ще продължат да са с ограничени възможности да се обучават и включват в процедура по валидиране, поради невъзможността да представят превозни документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт и следва да поемат с лични средства направените транспортни разходи. В тези случаи достъпът им до пазара на труда няма да се улесни и ще съществува риск от продължителна безработица, изпадане в бедност или социална изолация. Въздействия върху работодателите, включително малки и средни предприятия: Не е идентифицирано пряко въздействие върху предприятията. Индиректно, липсата на нормативно регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортни разходи на регистрирани безработни лица, включени в обучение и в процедура за валидиране, за пътуване от населените места, в които няма обществен транспорт, ще доведе до ограничаване предлагането на квалифицирана работна сила в съответствие с потребностите на работодателите. Административна тежест: Без промяна. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ, регламентиращи условията и реда за изплащане на транспортните разходи в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км на обучаваните лица и на лицата, включени в процедурата за валидиране на професионални знания, умения и компетентности за пътуване в населени места“: Описание: При приемане на промените в ППЗНЗ, регламентиращи условията и реда за изплащане на транспортните разходи на обучаваните безработни лица и на лицата, включени в процедурата за валидиране на професионални знания, умения и компетентности за пътуване в населени места в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. По този начин ще се осигури възможност на регистрираните безработни лица, включени в обучение или в процедура по валидиране от населените места до 50 км (вкл.), в обхвата на които попадат населени места без обществен транспорт, да се изплащат транспортните разходи без да се изисква представянето на превозни документи, доказващи пътуването. С нормативните промени ще се осигурят възможности за поемане на транспортните разходи на обучаваните и включени лица в процедури по валидиране от населени места до 50 км (вкл.), което ще е предпоставка за мотивиране на лицата да повишават квалификацията си, знанията и уменията, както и конкурентоспособността си на пазара на труда. 13 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приемане на промените в ППЗНЗ, регламентиращи условията и реда за изплащане на транспортните разходи на обучаваните безработни лица и на лицата, включени в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности за пътуване в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км, ще се осигури алтернативна възможност за по-бърз и по-гъвкав начин за изплащане на транспортните разходи до 50 км (вкл.). В случаите на липса на обществен транспорт, лицата ще пътуват с личен транспорт и групирани, с цел да си разделят разходите за пътуване. Ще се увеличи броят на лицата, желаещи да се включат в обучения и процедура за валидиране, с което ще се повиши тяхната квалификация, ще се валидират техните знания, умения и компетентности, ще се съкрати престоя на лицата като безработни, като ще се улесни достъпът им до пазара на труда и включването им в заетост. Това, от своя страна, ще доведе до увеличаване на броя на подпомогнатите лица чрез изплащане на транспортните разходи и на лицата, които не могат да представят документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт, поради липсата на такъв. Със средства от държавния бюджет за активна политика на пазара на труда ще се увеличи обхватът на подпомаганите лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия за заинтересованите страни при този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху безработните лица, регистрирани в дирекции „Бюро по труда“: Чрез изплащане на ежедневните транспортните разходи, направени за пътуване на разстояние до 50 км (вкл.) , в т. ч. и за населените места без обществен транспорт по размери, определени с НПДЗ за съответната година, ще се облекчи процедурата за по-бързо възстановяване на направените от лицата разходи за транспорт времето на посещение на курсовете за обучение и за времето на участие в процедурата за валидиране на професионални знания, умения и компетентности. Въздействия върху работодателите, включително малки и средни предприятия: С облекчаване на процедурата по изплащане на транспортните разходи на обучаваните лица и включените в процедура по валидиране ще се допринесе за увеличаване на броят на безработните лица с повишена квалификация и с валидирани професионални знания, умения и компетентности и ще се създадат условия за по-ефективно удовлетворяване на потребностите на работодателите от работна сила с необходимата квалификация, което ще има положителен ефект за предприятията, в т.ч. малките и средните предприятия. Административна тежест: Не е идентифицирана административна тежест. Агенцията по заетостта няма да изисква представяне на документи, доказващи направените транспортни разходи за пътуване до 50 км. (вкл.) за обществен транспорт (превозни документи) за изплащане на ежедневните транспортни разходи на лицата, включени в обучение и в процедура по валидиране, с което ще се облекчи и ще стане по-бързо изплащането на транспортни средства. Размерът на средствата за транспортни разходи, извършени за пътуване до 50 км (вкл.) ще се определя с НПДЗ за съответната година. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 14 5. Степени 5.1. прилагане от Сравняване на на изпълнение По проблем 1: на новата 01.01.2024 г.). вариантите: по критерии: 1) висока; 2) средна; Липса на нормативно регламентиране на насърчителна мярка по чл. 36 от Закона 3) ниска. условията, за насърчаване редът и критериите на заетостта (в сила за Вариант „Без действие“ Вариант „Приемане на промените в ППЗНЗ“ с о н в и т т к е ф Е Цел 1: Регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта. Ниска Висока о н а в у с т с а л г ъ С Цел 1: Регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта. Ниска Висока 1.1. 1.2. Сравнете Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, вариантите чрез сравняване на ключовите въздействия. степента, в която вариантите ще изпълнят основните критерии за сравняване на която се измерва степента, до която предложението; отразява степента, до която целите определено ниво на ресурсите или при която показва степента, до която действащите стратегически им положителни определените вариантите: вариантите могат да бъдат най-малко разходи; вариантите документи. и отрицателни цели, съгласно постигат целите на постигнати при съответстват на Степени лицата ЗНЗ, на изпълнение 5.2. По проблем за извършване включването им в както и по международни фондове. по критерии: 1) висока; 2) средна; 2: Липса на нормативно регламентиране на служебна промяна в регистрацията субсидирана заетост по програми и мерки програми и проекти, финансирани със 3) ниска. на реда им от безработни за заетост и средства от за уведомяване в заети лица при обучение по реда европейски и други на на 15 Вариант „Без действие“ Вариант „Приемане на промените в ППЗНЗ“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Да се регламентира реда за уведомяване на лицата за извършване на служебната промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Да се регламентира реда за уведомяване на лицата за извършване на служебната промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. Ниска Висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Да се регламентира реда за уведомяване на лицата за извършване на служебната промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. Ниска Висока 1.1. 1.2. ефективност, ефикасност, съгласуваност, действащите Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите въздействия. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят основните критерии за сравняване на чрез която се измерва степента, до която предложението; която отразява степента, до която целите определено ниво на ресурсите или при която показва степента, до която стратегически документи. им положителни определените вариантите: вариантите могат да най-малко разходи; вариантите и отрицателни цели, съгласно постигат целите бъдат постигнати при съответстват на на Степени 5.3. процедура транспортните зависимост на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; Необходимост от нормативно регламентиране на разходи за пътуване на безработните за валидиране на професионални знания, от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. 3) ниска. условията и лица, включени умения и реда за изплащане в обучение или компетентности на в в 16 Вариант „Без действие“ Вариант „Приемане на промените в ППЗНЗ“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Насърчаване участието на безработните лица в обучение или за включване в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности от населените места до 50 км (вкл.) чрез осигуряване на гъвкав начин за плащане на транспортните им разходи, предвид и липсата на обществен транспорт в някои от тези населени места. Ниска Висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Насърчаване участието на безработните лица в обучение или за включване в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности от населените места до 50 км (вкл.) чрез осигуряване на гъвкав начин за плащане на транспортните им разходи, предвид и липсата на обществен транспорт в някои от тези населени места. Ниска Висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Насърчаване участието на безработните лица в обучение или за включване в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности от населените места до 50 км (вкл.) чрез осигуряване на гъвкав начин за плащане на транспортните им разходи, предвид и липсата на обществен транспорт в някои от тези населени места. Ниска Висока 1.1. 1.2. Сравнете Посочете ефективност, чрез ефикасност, която съгласуваност, която действащите вариантите чрез сравняване на ключовите въздействия. степента, в която вариантите ще изпълнят основните критерии за сравняване на която се измерва степента, до която предложението; отразява степента, до която целите определено ниво на ресурсите или при показва степента, до която стратегически документи. им положителни определените вариантите: вариантите могат да бъдат най-малко разходи; вариантите и отрицателни цели, съгласно постигат целите на постигнати при съответстват на 17 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ“ Приемането на промени в ППЗНЗ е необходимо с оглед регламентиране на критериите за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от Закона за насърчаване на заетостта. По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ“ Приемането на промени в ППЗНЗ е необходимо с оглед регламентиране на реда за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети, търсещи работа лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. По проблем 3: Вариант 2 „Приемане на промени в ППЗНЗ“ Приемането на промени в ППЗНЗ е необходимо с оглед регламентиране на условията и реда за изплащане на транспортните разходи в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км на обучаваните лица и на лицата, включени в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности за пътуване. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Проблем 1: Опция – Няма ефект Не се предвижда въвеждането на такси. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Проблем 2: Опция – Няма ефект Не се предвижда въвеждането на такси. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Проблем 3: Опция – Ще се намали На безработните лица, включени в обучение или в процедура за валидиране на професионалните знания, умения и компетентности няма да се изисква представянето на документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт, тъй като в някои от населените места, в които живеят лицата няма осигурен обществен транспорт. Тежестта от администрирането на разходите, направени за пътуване до 50 км (вкл.) ще се намали за дирекциите „Бюро по труда“, тъй като няма да събират и обработват превозни документи. 18 Не се предвижда въвеждането на такси. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1, 2 и 3: Опция – Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По проблем 1, 2 и 3: Опция – Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Чрез регламентиране на критериите за прилагане на мярката ще се допринесе за по-ефективно администриране на процедурите по реализиране на активната политика за заетост и за по-голяма гъвкавост при предлагане на работна сила от групите в неравностойно положение и осигуряване на финансови стимули за работодатели, които наемат безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. 19 Промените ще имат положителен ефект за удовлетворяване потребностите от труд на микро- и малките предприятия, тъй като са с най-голям относителен дял от работодателите, ползвали насърчителните мерки на пазара на труда (програми, мерки и проекти). Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Най - важните въпроси за обществените консултации са: - Подходящи ли са предложените изменения и допълнения в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта за привеждане в съответствие с разпоредбите на закона, влизащи в сила от 01.01.2024 г.? - Ясни и конкретни ли са предложените разпоредби? - Други предложения и коментари. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ при Министерския съвет ще се публикуват на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика, като срокът за получаване на предложения и становища ще е 30 дни. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации на Министерския съвет, както и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 20 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Не е приложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Административна статистика на Агенцията по заетостта – относно реализацията на насърчителните мерки за заетост, включени в Националния план за действие по заетостта за периода 01.01. - 30.09.2023 г. и данни за ситуацията на неравнопоставените групи на пазара на труда. Месечни бюлетини на Агенция по заетостта - Информация за безработицата, активната политика по заетостта и реализацията на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” през 2023 г. /www.az.government.bg/stats/2/. Регистър на активните центрове за професионално обучение на НАПОО /www.navet.government.bg/bg/registar-na-tsentrovete-za-profesiona/. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Искрен Ангелов, директор на дирекция „Политика на пазара на труда“, Министерство на труда и социалната политика Дата: м. декември 2023 г. X Искрен Ан гелов Директор Д ППТ

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на основание Становище на на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на Министерския съвет за изменение и прилагане на допълнение на Правилника за Закона за насърчаване на Становище по ред: Единствено съгласуване заетостта Номер и дата: 1 2 . 1 2 . 2 0 2 3 г . 0 4 .1 0 - 1 5 7 / 1 2 .1 2 .2 0 2 3 г . X S ig n e d b y : Ir in a M o n o v a G e o r g ie v a В отговор на №: 04-10-157/05.12.2023 г. Институция: Министерство на труда и социалната политика Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 1 и Устройствения правилник на неговата администрация на Министерския съвет I. Относно това е необходимо какво се преследва текста на цел прецизира. служебна промяна субсидирана на заетостта, международни Също отправна точка Напомняме, че раздел 2 „Цели“: Определянето на целите е в тясна те да бъдат реалистични, с извършването на 1 към Проблем 2 е формулиран Например „Да се регламентира в регистрацията им от заетост по програми и мерки за както и по програми и проекти, фондове“. предлагаме да се определят при извършването на последваща за коректното дефиниране на взаимовръзка с дефинирането конкретни и да оценката на въздействието. като проблем, а реда за уведомяване безработни в заети заетост и обучение по финансирани със съответните срокове за оценка на въздействието целите се следват на проблема поради посочват ясно и изчерпателно Обръщаме внимание, че не като цел и следва да се на лицата за извършване на лица при включването им в реда на Закона за насърчаване средства от европейски и други посочените цели, за да бъдат на нормативния акт. насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 22 - 24). II. Относно процесите трябва това е възможно. оцени мащаба нормативен акт. раздел 3 „Заинтересовани Заинтересованите, засегнатите да се идентифицират и Неидентифицираното на на въздействието на страни” страни и структурите с да се посочи брой (в заинтересованите страни предлаганите варианти на ангажименти и участие в групите/подгрупите), където не дава възможност да се действие, както и на самия гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 Предвид това, следва да се добавят различните групи работодатели, които предлагат работни места и имат отношение към предлаганите насърчителни мерки. Смятаме за необходимо да се предостави информация относно и това кои са институциите по чл. 9, ал. 1, т. 1 от Закона за професионалното образование и обучение, които имат право да извършват валидиране на професионални знания, умения и компетентности. III. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: За постигане на съответствие на текстовете в Раздел 2 и Раздел 5.2 по отношение на Цел 1, отнасяща се до Проблем 2 е необходимо да се направят съответните корекции съгласно направените препоръки по предходните раздели. IV. Относно раздел 6.4. „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)?“: Препоръчваме посочената информация в този раздел да се прецизира и да се отбележи наличието на въздействие на предлаганите нормативни промени върху микро-, малките и средните предприятия, както е представено в раздел 4. Също така е необходимо и в този раздел да се посочи в какво точно се изразява отбелязаното въздействие по съответните дефинирани проблеми. V. Относно раздел 7 „Консултации” Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници:” Източниците на информация, които са използвани за извършване на оценката, предлагаме да се опишат в този раздел, а за тези от тях, които са налични в интернет, предлагаме да се посочат съответните хиперлинкове. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 12.12.2023 г. X гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАСЪРЧАВАНЕ НА ЗАЕТОСТТА КОНСУЛТАЦИИ ПРАВИЛНИКА ЗА ПО ПРОЕКТ НА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА № Организация/потребител /вкл. начина на получаване на предложението/ Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. Институт за Биомаса и Биогориво - ИББ – София публикувано на сайта за Обществени консултации на 20 декември 2023 г. 17:12:38 ч. Като една гигантска мярка за насърчаване на заетостта би могъл да се спомене проектът "БГ-Развитие" - bg-razvitie.alle.bg на ИББ - ibb.alle.bg, финансиран неограничено, грантово, извънбюджетно и извън-банково, по линия на Монетарния Механизъм Зелен Трилионен Фонд (GTF) - green-trillion.alle.bg . Проектът предвижда изграждане в рамките на няколко години на десетки инсталации за добив на свръхбързорастяща биомаса (SGB - biomass.alle.bg) и зелени биогорива (ofomobile.alle.bg) из цялата страна - първо в най- изостаналите и опустяващи региони, и разкриване на стотици хиляди нови работни места за Дигитални Биофермери, Агротехници и Оператори с базова квалификация, "с бели престилки и таблет в ръка" и с европейски заплати - минимална стартова 2500 лв. чисто, плюс редица бонуси като безплатни здравни застраховки, безплатно образование и квалификация, квартири, почивки и др., за сметка на Проекта. Не съдържа конкретно предложение. 2. Кико-kiko публикувано на сайта за Обществени консултации на 05 януари 2024 г. 23:01:52 ч. В новите областни ДБТ ще се разкрият ли отдели, външни подбори и откога. Не съдържа конкретно предложение. 3. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. 14:28:41 ч. В проекта на ПМС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта не е предвидено да бъдат изменени и допълнени текстовете на ал. 5, 6 и 7 към чл. 13. Съгласно чл. 13, ал. 5, 6 и 7 от ППЗНЗ: (5) При отказ да се предоставят услуги по чл. 17, ал. 1, т. 6, 7 и 8 и ал. 2, т. 4 - 7 ЗНЗ, както и при частичното им предоставяне директорът на дирекция "Бюро по труда" се произнася с писмено решение в 7-дневен срок. (6) Решенията по ал. 5 се издават, обжалват и изпълняват по реда Приема се. 2 на Административнопроцесуалния кодекс, като обжалването по административен ред се извършва пред директора на съответната дирекция "Регионална служба по заетостта", който се произнася с мотивирано решение. (7) Решенията на директора на дирекция "Бюро по труда" и решението на директора на дирекция "Регионална служба по заетостта" се издават по образец, утвърден от изпълнителния директор на Агенцията по заетостта. 4. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. 14:30:13 ч. В държавен вестник чл. 2 от 05.01.2024 г. е обнародвано Постановление № 1 от 2 януари 2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2023 г., което съгласно §22 от Заключителните разпоредби влиза в сила от 01.01.2024 г. В УП на АЗ е предвидено, че дейността на 9 Регионални служби по заетостта се прекратява, считано от 01.01.2024 г., като дейностите извършвани до 31.12.2023 г. от тях ще се осъществяват и Областните дирекции "Бюро по труда" - 30 на брой, съгласно приложение № 1 към Правилника. В чл. 20 от УП на АЗ се добавя т. 29, със следния текст: 29. главният директор/заместник главният директор на Главна дирекция „Услуги по заетостта“ е горестоящ административен орган по смисъла на чл. 81 от Административнопроцесуалния кодекс спрямо директорите на областните дирекции „Бюро по труда“.“ чл. 24, ал. 6 от УП на АЗ, предвижда: "Областните дирекции „Бюро по труда“ се представляват и ръководят от директори, които се назначават от изпълнителния директор на Агенцията и са: 1. горестоящи административни органи по смисъла на чл. 81 от Административнопроцесуалния кодекс спрямо директорите на дирекции „Бюро по труда“ в съответната област при административното обжалване на индивидуалните административни актове". Не съдържа конкретно предложение. 5. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. При така изложеното текстовете на чл. 13, ал. 5, 6 и 7 от досегашно действащия ППЗНЗ не кореспондират с текстовете на чл. 20, т. 29 и чл. 24, ал. 6 т. 1 от УП на АЗ. Предложение: 3 14:30:50 ч. Да се предвиди изменение и допълнение на текстовете на чл. 13, ал. 5, 6 и 7 от ППЗНЗ, като в тях да бъде предвидено отказите на директорите на Областните дирекции "Бюро по труда" и директорите на дирекции "Бюро по труда" за предоставяне на услуги по чл. 17, ал. 1, т. 6, 7 и 8 и ал. 2, т. 4 - 7 ЗНЗ, както и частичното им предоставяне с какъв акт да бъдат обективирани. Още да бъде предвидено решенията на директорите на дирекции "Бюро по труда" и на директорите на Областните дирекции "Бюро по труда" по административен ред пред кой горестоящ административен орган ще се обжалват. Приема се. 6. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. 14:47:41 ч. В проекта на ПМС за изменение и допълнение за ППЗНЗ в чл. 6, ал. 3 е предвидено, думата "упълномощени" да се замени с "оправощени". В държавен вестник чл. 2 от 05.01.2024 г. е обнародвано Постановление № 1 от 2 януари 2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2023 г., което съгласно §22 от Заключителните разпоредби влиза в сила от 01.01.2024 г. В УП на АЗ е предвидено, че дейността на 9 Регионални служби по заетостта се прекратява, считано от 01.01.2024 г., като дейностите извършвани до 31.12.2023 г. от тях ще се осъществяват и Областните дирекции "Бюро по труда" - 30 на брой, съгласно приложение № 1 към Правилника. В проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗНЗ не е предвидено думите "директорът на дирекция "Регионална служба по заетостта" да бъдат замени. Предложение: Да се предвиди думите директорът на дирекция "Регионална служба по заетостта" да бъдат заменени с думите "Директорът на Областна дирекция "Бюро по труда" или друг орган по осмотрение на законодателя. Приема се. 7. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. 14:50:47 ч. В проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗНЗ не е предвидена промяна на чл. 5, т. 3 във връзка с приетия нов УП на АЗ с Постановление № 1 от 02.01.2024 г., публикувано в ДВ бр. 2 от 05.01.2024 г. В досегашно действащия ППЗНЗ" Органи, които осъществяват държавната политика по насърчаване на заетостта по региони, са: Приема се. 4 1. (доп. - ДВ, бр. 6 от 2023 г., в сила от 20.01.2023 г.) областният управител и кметът на общината/района; 2. (изм. - ДВ, бр. 60 от 2008 г., в сила от 04.07.2008 г.) постоянните и временните комисии по заетостта към областните съвети за развитие; 3. дирекциите "Регионална служба по заетостта"; 4. дирекциите "Бюро по труда"; 5. съветите за сътрудничество". 8. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 08 януари 2024 г. 14:54:36 ч. В проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗНЗ не е предвидено да бъде изменен и допълнен текстът на чл. 8, ал. 2 от Правилника, като в досегашно действащия, ал. регламентира следното: "При констатирани нарушения по ал. 1, т. 1 Съветът за сътрудничество уведомява директора на дирекция "Регионална служба по заетостта" и директора на териториалната дирекция на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда", а при наличие на достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер - и органите на досъдебното производство". Предложение: Да се измени текста на ал.2 от чл. 8 Приема се. 9. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 09 януари 2024 г. 16:00:43 ч. Предложение за промяна на чл. 14, ал. 1 от ППЗНЗ В проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗНЗ в чл. 14, ал. 1 не е предвидена възможността на търсещите работа лица да се регистрират освен в Дирекции "Бюро по труда" но и в Областните дирекции "Бюро по труда". Последните, съгласно чл. 24, ал. 4 от приетия нов УП на АЗ (ДВ. бр. 2 от 05.01.2024 г.) -осъществяват непосредствено услугите, свързани с регистрирането на търсещи работа лица, насърчаването и подпомагането на заетостта, професионалното ориентиране, обучението на възрастни, валидирането на професионални знания и умения, активирането на икономически неактивни лица, посредничеството по информиране и наемане на работа на български граждани в други страни и на български граждани и чужденци в Република България, прилагане на нормативната уредба за заетост на чужденци. В проекта на ПМС още в чл. 14, ал. 2 от ППЗНЗ също не е предвидено, че търсещите работа лица имат право на регистрация освен в Дирекция "Бюро по труда", но и в Областна дирекция Приема се. 5 "Бюро по труда", която съгласно приетия нов УП на АЗ ще осъществява непосредствено услугите, свързани с регистрирането им. Предложение: да се допълнят текстовете на ал. 1 и 2 (досегашно действащата, която ще стане 3) с текстове, които да си кореспондират с приетия в УП на АЗ чл.24, ал. 4 (ДВ. бр. 2/05.01.2024 г.) 10. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 16 януари 2024 г. 15:18:01 ч. Предложение за промяна на чл. 14, ал. 5 (досегашна) - ал. 6, която ще стане от ППЗНЗ В проекта на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на закона за насърчаване на заетостта в чл. 14, ал. 5 (досегашната), която след приемането на новата ал. 2, ще стане ал. 6 не е предвидено да бъде променен текстът, който да кореспондира с новоприетата ал. 2, а именно: Предложение: В случай, че се приеме новата ал. 2 и досегашните ал. 2, 3, 4 и 5 станат съответно 3, 4, 5 и 6 следва в досегашната ал. 5, която ще стане ал. 6 след думите "Уведомяването по" вместо "ал.3 и 4" да бъде изписано "ал. 4 и 5". Приема се. 11. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 16 януари 2024 г. 15:24:46 ч. Предложение за промяна на чл. 15, ал. 6 от ППЗНЗ В проекта на Постановлението на МС за изменение и допълнение на ППЗНЗ не е предвидено текстът на чл. 15, ал. 6 от ППЗНЗ да кореспондира на изменение текст на чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ, и именно: Съгласно чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ (в сила от 01.01.2024 г.) "(4) Регистрацията на безработните лица се прекратява и в случаите, когато:1. (изм. - ДВ, бр. 101 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 01.01.2024 г.) не изпълнят действията и сроковете в плана за действие"; В досегашно действащия ППЗНЗ чл. 15, ал. 6 е указано, че "Планът за действие включва препоръките на трудовия посредник, действията и сроковете за изпълнение на съответните препоръки. До 18-ия месец от регистрацията с продължително безработното лице се сключва споразумение за интеграция в заетост". При така изложеното следва да се предвиди текстът на ал. 6 от чл. 15 от ППЗНЗ да се измени, като да кореспондира на текстът Не се приема. Чл. 15, ал. 6 от ППЗНЗ не се отнася за условията, при които се прекратява регистрацията на безработните лица съгласно чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ. Чл. 15 от ППЗНЗ определя съдържанието на плана за действие. Чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ регламентира при какви условия се прекратява регистрацията, т.е. неизпълнението на препоръките на трудовия посредник не е основание за прекратяване на 6 на чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ. регистрацията, но неизпълнението на конкретните действия (договорени/възложени) и не спазването на сроковете за тяхното изпълнение е основание. 12. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 16 януари 2024 г. 15:27:41 ч. Предложение за изменение на чл. 15, ал. 7 от ППЗНЗ Ал. 7 от чл. 15 от ППЗНЗ също следва да бъде изменена, така че да кореспондира с текстът на чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ. Не се приема. Чл. 15, ал. 7 от ППЗНЗ не се отнася за условията, при които се прекратява регистрацията на безработните лица, съгласно чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗНЗ. 13. АйлинААлиева публикувано на сайта за Обществени консултации на 18 януари 2024 г. 08:51:51 ч. Предложение за допълнение на чл. 49а от ППЗНЗ При реализацията на чл. 47 и чл. 49 от Закона за насърчаване на заетостта в дирекции "Бюро по труда" са депозирани запитвания в случай, че безработното лице, което е сключило договор на тези основания ползва отпуск за бременност и раждане и респективно и отпуск за отглеждане на дете до 2-годишна възраст дали имат правната възможност договорът да бъде изменен, като срокът да бъде продължен. В досегашно действащия текст на чл. 49 от ППЗНЗ не е предвидена такава възможност и пред гореизложеното давам предложение да бъде създадена нова ал. 2, със следния текст: "Нова ал.2: При временна невъзможност на лицето/лицата да изпълни/изпълнят задълженията си по договор по чл. 41, ал. 4, по чл. 45, ал. 5 поради продължително ползване на отпуск на основание чл. 163, 164 и 164б от Кодекса на труда , удостоверено със съответния документ издаден от компетентен за това орган, срокът на договора може да бъде продължен, като могат да се договарят и допълнителни условия. "Досегашната ал. 2 става ал. 3" Мотиви: Ползването на горецитираните отпуски представляват обективна невъзможност да бъдат изпълнени задълженията по договорите сключени на основание чл. 47 и 49 от ЗНЗ, а именно: да осъществяват самостоятелната стопанска дейност, която е одобрена Не се приема Лицата, сключили договор по реда на чл. 47 или чл. 49 от ЗНЗ не са работници и служители по трудово правоотношение и нямат право на отпуск на основание чл. чл. 163, 164 и 164б от Кодекса на труда. 7 с Решението на директора на дирекция "Бюро по труда" по представения бизнес проект. 14. Кремена Калчева публикувано на сайта за Обществени консултации на 18 януари 2024 г. 16:18:53 ч. Предложения Направените предложения в публикувания проект на ПМС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗНЗ в съответствие с последните промени в ЗНЗ от 29.09.2023 г., са насочени към позитивни промени, в т.ч. свързани с реално облекчаване на административната тежест за гражданите и администрацията. В тази посока е предложената промяна в чл. 69, ал. 6, с която отпада задължението на безработните, включени в обучения да представят разходооправдателни документи /билети/ за ежедневен обществен транспорт, в случай, че местоживеенето им е извън и до 50 км. до населеното място, в което се провежда обучението. Същите, за дните на участие в обучение, ще получават средства за транспорт в конкретен размер, определян ежегодно в съответния НПДЗ. С това ще се разширят възможностите на безработните лица от населени места без регулярен обществен транспорт да се включат в организираните от АЗ обучения, респ. да се подготвят повече кадри за бизнеса, а услугите на бюрата по труда ще получат по-широк и по-ефективен за хората и бизнеса обхват. 1. Предлагам да се приложи аналогичен подход и към безработните лица, които: 1.1. участват в обучение, провеждано в населено място, отстоящо на повече от 50 км от местоживеенето им, като отпадне от чл. 59, ал. 6 от ППЗНЗ изискването за ползване на „обществен“ транспорт и се добави текст от вида „в размер, ежегодно определян в НПДЗ за съответната година“. Мотивите ми са свързани и с факта, че и понастоящем в НПДЗ ежегодно се определя максимален размер на разходите за транспорт при пътуване веднъж месечно над 50 км. 1.2. се явяват на интервю пред работодател или започнат работа в друго населено място /по реда на чл.42, ал.2 и ал.3 от ЗНЗ/, в Не се приема. Не се приема. Средствата, които ще се предоставят за пътуване до 50 км (вкл.), няма да са по реално направени разходи. В случай, че при пътуванията над 50 км. се приложи същия подход, съществува риск лицата да бъдат ощетени и да не им бъдат възстановени реално направените разходи. До дванадесетия месец от регистрацията, 8 случай че няма осигурен служебен транспорт - чрез промени в текста на т.2 от чл. 34, ал. 3 и отпадане на буква „б“, както и промени в т. 3 от чл. 34, ал. 4 /например като думата „доказателства“ се замени с „декларация-заявление“/; Мотиви: 1) стимулиране и подкрепа на безработните лица живеещи в населени места без регулярен обществен транспорт и отдалечени от икономическите центрове (може ежегодно да се определя с НПДЗ финансовата подкрепа да е за по-малко от максималния срок и/или размер); 2) равнопоставеност в реда и условията за насърчаване на мобилността на безработните лица при включване в обучения и заетост; 3) допълване на възможностите за предлагане и насочване от трудовите посредници на безработни лица към подходящи работни места /по смисъла на т.4 от ДР на ЗНЗ/ в други населени места, до които няма обществен транспорт или осигурен транспорт от работодателя. Предлагам и: 2. В чл.29, в новата ал. 5 текстът „за предходната година“ да се замени със „за деветмесечието на предходната година“, с цел да се уеднаквят отчетните периоди, въз основа на данните от които в последното тримесечие се разработва проекта на НПДЗ за следваща година. 3. В чл. 29, в новата ал. 6 след думата „разпределението“ да се добави „в рамките на дирекция „Бюро по труда“. Мотиви: уточняване, че текстът се отнася до разпределението на средствата за отделните уязвими групи в рамките на ДБТ, а не в териториален аспект, съобразно разпоредбите на чл. 50, ал. 3 /за публикуване на обяви с актуална информация за свободните средства/ и чл. 27 от ППЗНЗ /за извършване на преразпределение на средствата между Приема се. Приема се. безработните лица се насочват към "Подходяща работа", която съответства на образованието и/или квалификацията, и/или професионалния опит на лицето, както и на неговото здравословно състояние, ако тя се намира в същото населено място или до 50 км извън него, при условие че има подходящ обществен транспорт. След дванадесетия месец от регистрацията отново се спазва изискването за подходящ обществен транспорт и в този смисъл не съществува рискът, който е налице при участието в обучения – изобщо да няма обществен транспорт или да не е подходящ. 9 ДБТ след изтичането на първите три месеца от финансовата година/. 4. В §12 т.1 от проекта на ПМС да отпадне текста „а по чл. 56, ал. 4 ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 56, ал. 5 ЗНЗ“, предвид, че настоящата разпоредба коректно е посочена ал.5, а не ал.4. Да се актуализират текстовете в „Глава девета а“ и в „Глава девета б“ съобразно новите ЕС регламенти или се добави текст /нов член или параграф в ДР или ПЗР към ППЗНЗ/, че разпоредбите на тези две глави са (не) приложими до определен срок или събитие. Мотиви: липсата на актуализация или текст, уточняващ периода им (не) приложимост ще остави валидни и приложими стари (отпаднали или променени) разпоредби на ЕС регламенти, което е предпоставка и за некоректното им приложение. Приема се. Приема се. 15. Кремена Калчева публикувано на сайта за Обществени консултации на 18 януари 2024 г. 16:19:44 ч. Предложения Направените предложения в публикувания проект на ПМС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗНЗ в съответствие с последните промени в ЗНЗ от 29.09.2023 г., са насочени към позитивни промени, в т.ч. свързани с реално облекчаване на административната тежест за гражданите и администрацията. В тази посока е предложената промяна в чл. 69, ал. 6, с която отпада задължението на безработните, включени в обучения да представят разходооправдателни документи /билети/ за ежедневен обществен транспорт, в случай, че местоживеенето им е извън и до 50 км. до населеното място, в което се провежда обучението. Същите, за дните на участие в обучение, ще получават средства за транспорт в конкретен размер, определян ежегодно в съответния НПДЗ. С това ще се разширят възможностите на безработните лица от населени места без регулярен обществен транспорт да се включат в организираните от АЗ обучения, респ. да се подготвят повече кадри за бизнеса, а услугите на бюрата по труда ще получат по-широк и по-ефективен за хората и бизнеса обхват. 1. Предлагам да се приложи аналогичен подход и към безработните лица, които: 1.1. участват в обучение, провеждано в населено място, отстоящо на повече от 50 км от местоживеенето им, като отпадне от чл. 59, ал. 6 от ППЗНЗ изискването за ползване на „обществен“ транспорт Повтаря се с предходно публикувания коментар от 18 януари 2024 г. 16:18:53 ч. 10 и се добави текст от вида „в размер, ежегодно определян в НПДЗ за съответната година“. Мотивите ми са свързани и с факта, че и понастоящем в НПДЗ ежегодно се определя максимален размер на разходите за транспорт при пътуване веднъж месечно над 50 км. 1.2. се явяват на интервю пред работодател или започнат работа в друго населено място /по реда на чл.42, ал.2 и ал.3 от ЗНЗ/, в случай че няма осигурен служебен транспорт - чрез промени в текста на т.2 от чл. 34, ал. 3 и отпадане на буква „б“, както и промени в т. 3 от чл. 34, ал. 4 /например като думата „доказателства“ се замени с „декларация-заявление“/; Мотиви: 1) стимулиране и подкрепа на безработните лица живеещи в населени места без регулярен обществен транспорт и отдалечени от икономическите центрове (може ежегодно да се определя с НПДЗ финансовата подкрепа да е за по-малко от максималния срок и/или размер); 2) равнопоставеност в реда и условията за насърчаване на мобилността на безработните лица при включване в обучения и заетост; 3) допълване на възможностите за предлагане и насочване от трудовите посредници на безработни лица към подходящи работни места /по смисъла на т.4 от ДР на ЗНЗ/ в други населени места, до които няма обществен транспорт или осигурен транспорт от работодателя. Предлагам и: 2. В чл.29, в новата ал. 5 текстът „за предходната година“ да се замени със „за деветмесечието на предходната година“, с цел да се уеднаквят отчетните периоди, въз основа на данните от които в последното тримесечие се разработва проекта на НПДЗ за следваща година. 3. В чл. 29, в новата ал. 6 след думата „разпределението“ да се добави „в рамките на дирекция „Бюро по труда“. Мотиви: уточняване, че текстът се отнася до разпределението на средствата за отделните уязвими групи в рамките на ДБТ, а не в териториален аспект, съобразно разпоредбите на чл. 50, ал. 3 /за публикуване на обяви с актуална информация за свободните средства/ и чл. 27 от ППЗНЗ /за извършване на преразпределение на средствата между ДБТ след изтичането на първите три месеца от финансовата година/. 4. В §12 т.1 от проекта на ПМС да отпадне текста „а по чл. 56, ал. 4 11 ЗНЗ“ се заменят с „по чл. 56, ал. 5 ЗНЗ“, предвид, че настоящата разпоредба коректно е посочена ал.5, а не ал.4. Да се актуализират текстовете в „Глава девета а“ и в „Глава девета б“ съобразно новите ЕС регламенти или се добави текст /нов член или параграф в ДР или ПЗР към ППЗНЗ/, че разпоредбите на тези две глави са (не) приложими до определен срок или събитие. Мотиви: липсата на актуализация или текст, уточняващ периода им (не) приложимост ще остави валидни и приложими стари (отпаднали или променени) разпоредби на ЕС регламенти, което е предпоставка и за некоректното им приложение. 16. InnaMm публикувано на сайта за Обществени консултации 19 януари 2024 г. 23:20:51 ч. Предложение за изменение на чл. 9, ал. 6 от ППЗНЗ Предлагам срокът за внасяне на Националния план за действие по заетостта за разглеждане от Министерския съвет, предвиден в чл. 9, ал. 6 от ППЗНЗ, да бъде променен на два месеца от обнародването в „Държавен вестник“ на постановлението на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет за съответната година. Мотивите за предложението са следните: С Постановление № 77 от 16 май 2023 г. Министерският съвет създаде Съвет за развитие, като консултативен орган на Министерския съвет за координация на разработването, изпълнението, отчитането и оценката на документите от Националната стратегическа рамка с изключение на тези в сферата на националната сигурност, отбраната и въоръжените сили, външната политика и управлението на държавния дълг, както и на Националната програма за реформи на Република България и Конвергентната програма на Република България; разработването, изпълнението и отчитането на програмата за управление на страната; провеждането на политики за развитие на страната или на важни въпроси от обществена значимост. В обхвата на документите разглеждани от Съвет за развитие попада й Националния план за действие по заетостта. Предвид това Националния план за действие по заетостта следва да бъде приет от Съвета за развитие преди да бъде внесен за разглеждане и приемане от Министерския съвет. В тази връзка следва да се отбележи, че Съветът провежда заседания най-малко веднъж в месеца, съгласно чл. 5, ал. 1 от Постановление № 77 на Министерския съвет от 2023 г., но поради обективни Приема се. 12 обстоятелства (дата на обнародване в „Държавен вестник“ на постановлението на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет за съответната година) е възможно проектът Националния план за действие по заетостта да бъде внесен за разглеждане след датата на заседанието. С оглед новия ред, установен с Постановление № 77 на Министерския съвет от 2023 г., за съгласуване, разглеждане и приемане на Националния план за действие по заетостта е необходимо срокът предвиден в чл. 9, ал. 6 от ППЗНЗ да бъде променен от един на два месеца. 17. Илиян Пламенов гр. Свищов по ел. поща на 19.01.2024 г. 22:54 ч. Уважаеми госпожи и господа от Министерството на труда и социалната политика, по повод обществената консултация на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, публикувана на адрес https://strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg- Не се приема. Поставените въпроси не са свързани с промените в ППЗНЗ. Същите се регламентират с Технологията на работа в дирекции „Бюро по BG&Id=8044 , изпращам на Вашето внимание, следния коментар: труда“ (ДБТ). В Бих искал да предложа в обсъжданият нормативен акт да се добави разпоредба, която осигурява нормативна възможност Агенцията по заетостта и нейните териториални поделения по места да предоставят възможност на безработните лица неприсъствено, чрез електронна услуга по Интернет, да потвърждават своя интерес всеки месец за продължаване на регистрацията им като безработни. В момента потвърждаването се извършва единствено чрез ежемесечно посещение в бюрата по труда, за което съответен служител полага подпис в регистрационната карта на лицето, и определя дата за следващо посещение. Имайки предвид, че средносрочно и дългосрочно безработните лица са десетки или стотици хиляди, предоставянето на подобна електронна услуга от Агенцията по заетостта е наложително. Предлагам да се предвиди такава възможност в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, а в следващите месеци тя да бъде създадена на софтуерно равнище. Електронната услуга би спестила значително време на безработните лица, както и на служителите на Агенцията по заетостта. Подготовката за посещение, отиването, престоя и връщането в бюро по труда в същото населено място отнема общо около два часа на безработното лице. Един служител допълнение, съгласно Технологията на работа в ДБТ срещите с младежите до 29 г. и с продължително безработни лица са с периодичност най-малко един път месечно. Регистрационните карти не се подписват от трудовите посредници при определяне на препоръките за действие и сроковете за изпълнение на безработните лица. Дистанционно обслужване на търсещите работа лица се осъществява чрез електронно съобщение или чрез телефонно 13 на Агенцията по заетостта отделя между пет и десет минути за обслужване на едно безработно лице, отишло с цел ежемесечно потвърждение на желанието да продължи регистрацията си. По отношение на информирането за свободни работни места, което може да бъде част от ежемесечната среща със служител на Агенцията по заетостта, то това може да се извърши чрез Интернет мястото, т.е. сайта, на Агенцията, където същата информация от години се публикува, в т.ч. и ежеседмично се актуализира. обаждане, с конкретна информация за изпълнение на стъпката от плана за действие и постигане на договореност за ново действие от плана – при наличие на специфични условия за прилагането .

Ниво 0 [TLP-WHITE] Проект ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАНКА ШАЛАПАТОВА – МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта (ППЗНЗ). Предложените изменения и допълнения в ППЗНЗ произтичат от промени в Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), които влизат в сила от началото на 2024 г. Основните цели на предложените промени са регламентиране на критерии за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ; регламентиране на реда и условията за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове; промяна в условията и реда за изплащане на транспортни разходи за пътуване на безработни лица, включени в обучение или в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. Промените в ППЗНЗ са разработени от работна група, включваща експерти на МТСП, Агенцията по заетостта, представителните организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище. 1 По данни на административната статистика на Агенцията по заетостта към 30.09.2023 г. равнището на безработица е 5.29%. Регистрираните безработни лица са 149 878. Броят на продължително безработните лица с регистрация в дирекциите „Бюро по труда“ над 1 година е 33 446. Относителният им дял в общата структура на безработните лица е 22.3%. Към 30 септември 2023 г. безработните младежи до 29 г. са 16 962, което е 11% от общия брой регистрирани безработни лица. Безработните лица в предпенсионна възраст над 55-годишна възраст са 43 073, с относителен дял в общата структура на безработните лица 29 %. Отчетните данни показват, че част от мерките са с малък брой участници, а по някои няма включени лица. Предвид ограничените средства от държавния бюджет за реализиране на активната политика на пазара на труда и с цел постигане на ефикасност и намаляване на административни разходи, както за работодателите, така и за дирекциите „Бюро по труда“ насърчителните мерки бяха обединени в една обща мярка по чл. 36 от ЗНЗ. В резултат на това е необходимо в ППЗНЗ да се регламентират критерии за разпределение на средствата по чл. 36 от ЗНЗ, които да се определят ежегодно за прилагане на мярката. От една страна е необходимо да се предвидят средства за всяка от групите в неравностойно положение, а от друга – да се въведе гъвкав подход за използване на средствата по мярката между отделните неравностойни групи, така че да се отговори на търсенето на работодателите и да се създаде възможност за максимално усвояване на предвидения финансов ресурс. Административната статистика на Агенцията по заетостта показва, че за периода 01.01. – 30.09.2023 г. регистрираните в дирекциите „Бюро по труда“ заети лица са 3 165, а започналите работа, регистрирани като търсещи работа заети са 1 836 лица, което е 58 % от общия брой на регистрираните заети лица. За същият отчетен период работилите лица по програми, проекти и насърчителни мерки по реда на ЗНЗ са общо 6 398 лица, от които по програми и проекти – 3 981 лица и по насърчителни мерки по ЗНЗ – 2 417 лица. Тези лица са с прекратена регистрация като безработни и не са регистрирани като заети, поради което дирекциите „Бюро по труда“ не могат да им предоставят услуги за търсене на работа на първичния пазар на труда. След приключване на субсидираната им заетост и в случай, че не продължат несубсидирана заетост при същия работодател или при друг работодател, лицата отново се регистрират като безработни, което разширява кръга на цикличната безработица. Практиката показва, че съществуват обективни пречки при включване на безработни лица в обучение на възрастни по реда на ЗНЗ, в процедури за валидиране на професионални знания, умения и компетентности, живеещи в населени места без осигурен обществен транспорт. Тези лица не могат да представят документи, доказващи направени разходи за ползван обществен транспорт – превозни документи за изплащане на транспортни разходи. Лицата срещат трудности при самофинансиране на транспортните разходи, поради което намалява техният шанс за повишаване на квалификацията, достъп до услуги по заетостта и за трайна реализация на първичния пазар на труда. За решаване на очертаните предизвикателства са предвидени следните изменения и допълнения в ППЗНЗ: • регламентиране на критерии за прилагане на новата насърчителна мярка по чл. 36 от ЗНЗ (чл. 29, ал. 5 и 6) С последните промени в ЗНЗ всички насърчителните мерки бяха обединени с цел създаване на условия за по-ефективно администриране на процедурите по провеждане на подбор и наемане на безработни лица от групите в неравностойно положение. В условията на очертаващ се недостиг на работна сила, водещо при подбора е съответствието между търсените и предлаганите професионални знания и умения на работната сила, а не принадлежността към конкретна уязвима група. Размерът на средствата за всяка група в неравностойно положение на пазара на труда, ще се определя в НПДЗ за съответната година, съобразно относителния дял на групата от общия брой регистрирани безработни лица в неравностойно положение на пазара на труда за 2 предходната година. След изтичане на един месец от провеждане на процедурата по чл. 50, ал. 3, разпределението на неусвоените средства по чл. 36 ЗНЗ ще се извършва съобразно подадените заявки от работодатели, по реда на постъпването им, до изчерпване на средствата. • регламентиране на условията и реда за уведомяване на лицата за извършване на служебна промяна в регистрацията им от безработни в заети лица при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, както и по програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове (чл. 14, ал. 2; чл. 15, ал. 7) В чл. 20, ал. 10 на ЗНЗ беше регламентирана служебна промяна в регистрацията на лицата от безработни в заети, при включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение по реда на ЗНЗ, вкл. програми и проекти, финансирани със средства от европейски и други международни фондове. За служебната промяна на регистрацията им, безработните лица следва да бъдат уведомени предварително. Уведомлението за служебната промяна на регистрацията на лицата от безработни в заети ще се съдържа в Заявлението-декларация за регистрация в дирекция „Бюрото по труда“. Още при регистрацията си лицата ще са информирани, че след включването им в субсидирана заетост по програми и мерки за заетост и обучение, служебно ще бъдат пререгистрирани в регистъра на заетите лица на Агенцията по заетостта, и че през този период ще имат право да ползват посреднически услуги, в т. ч. за търсене на заетост на първичния пазар на труда. В издадената Регистрационна карта на безработните лица ще бъдат вписани както действията от плана за действие и сроковете за тяхното изпълнение, информация за правата и задълженията на търсещите работа лица, така и уведомяване за служебната промяна на регистрацията по чл. 20, ал. 10 от ЗНЗ. • промяна в условията и реда за изплащане на транспортните разходи за пътуване на безработните лица, включени в обучение или в процедура за валидиране на професионални знания, умения и компетентности в зависимост от разстоянието - до 50 км (вкл.) и над 50 км. (чл. 69 и чл. 79) За да се отговори на потребностите от квалифицирана работна сила, съответстваща на изискванията на работните места, е необходимо облекчаване и разширяване на достъпа и участието на безработните лица в дейности по обучение и валидиране на професионални знания, умения и компетентности. Регламентира се възможност за финансиране на транспортните разходи на безработни лица, които не са ползвали обществен транспорт и не могат да представят транспортни документи, удостоверяващи плащането им. На тези лица ще се изплащат транспортни разходи в размер, ежегодно определян с Националния план за действие по заетостта (НПДЗ). Новият регламент ще допринесе за включване на по-голям брой лица в обучение или в процедура по валидиране, както и до повишаване на пригодността им за заетост. • отмяна на регламентираната дейност на Държавно предприятие „Българо- германски център за професионално обучение“ (чл. 58а) Отмяната е в изпълнение на изменения и допълнения в ЗНЗ, които ще влязат в сила от началото на 2024 г. С промените в Правилника са изменени и допълнени и други разпоредби. Част от промените имат технически характер и произтичат от промените в ЗНЗ в т.ч. обединяване на насърчителните мерки в една обща мярка, а други имат за цел прецизиране на досега действащи разпоредби (чл. 6, ал. 3; чл.12а, ал.2; чл. 20; чл. 28и, ал. 2; чл. 29, ал. 1 и 2; чл. 30, ал. 1; чл. 50; чл. 51 и чл. 52). Очакваните резултати от предложените промени в ППЗНЗ са: оптимизиране на процеса при планиране и реализиране на общата насърчителна мярка, съкращаване на 3 административните процедури по съгласуване и утвърждаване на преразпределение на неусвоени средства по НПДЗ; подобряване на възможностите и съдействието за лица, включени в субсидирана заетост за ползване на услугите по заетостта и намиране на работа на първичния пазар на труда; постигане на гъвкавост и иновативност относно реда и условията за изплащане на транспортните разходи за пътуване в зависимост от разстоянието - до 50 км. (вкл.) и над 50 км. на лицата, включени в обучение и в процедури по валидиране на професионални знания, умения и компетентности; разширяване кръга на лицата, включени в обучения и в процедури по валидиране на професионални знания, умения и компетентности, с цел повишаване на квалификацията, знанията и уменията и намиране на подходяща работа. Предложеният проект на Постановление за изменение и допълнение на ППЗНЗ не транспонира директиви на Европейския съюз, поради което не се налага изготвянето на справка за съответствието с европейското право. Предложеното Постановление за изменение и допълнение на ППЗНЗ не води до въздействие върху държавния бюджет и ще се реализира в рамките на ежегодно определените за МТСП средства за активна политика по заетостта. Съгласно чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове по проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗНЗ са проведени обществени консултации като проектът на Постановление, доклада към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ на МС бяха публикувани на Портала за обществени консултации на Министерския съвет (strategy.bg), както и на интернет страницата на МТСП на ……..12.2023 г., със срок за обсъждане до……….01.2024 г. В срока за провеждане на обществените консултации няма постъпили предложения за изменение и допълнение на проекта на Постановлението. Проектът на Постановлението е обсъден в Националния съвет за насърчаване на заетостта на 13.12.2023 г. и е съгласуван в Националния съвет за тристранно сътрудничество в оперативен порядък. На основание чл. 2, т. 4 от Постановление № 77 на Министерския съвет от 2023 г. (обн., ДВ, бр. 44 от 2023г.) проектът на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта е съгласуван със Съвета за развитие към Министерския съвет (писмо изх. № …………..от ……………2023 г.). Направените бележки и предложения са отразени, съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам, Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА: ИВАНКА ШАЛАПАТОВА 4