Проект на Решение на Министерския съвет за приемане на План за намаляване на административната тежест

Проектът на План за намаляване на административната тежест е изготвен в резултат на усилията на правителството за подобряване на регулаторната политика на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от Комитета за регулаторна политика.Част от предложените мерки са пряко свързани с предвидените дейности за намаляване на административната тежест, заложени в Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г.След съвместното идентифициране на мерките, които да бъдат заложени в плана, между администрацията на Министерския съвет и министерствата, една част тях вече са изпълнени с одобряването и изпълнението на Законодателната програма на Министерския съвет за периода септември – декември 2023 г. като тези мерки са изключени от проекта на план. Пример за изпълнена мярка за намаляване на административната тежест след съвместна работа между администрацията на Министерския съвет и Министерството на финансите е предвиденото с последните промени в Закона за местните данъци и такси, стандартизиране на общинските услуги в областта на местните данъци и такси.Проектът на Плана за намаляване на административната тежест съдържа 280 мерки, които са в следните основни направления:- отпадане на изискуеми документи;- служебно събиране на информация;- установяване на процедурите по предоставянето на услуги в закон;- намаляване на срокове;- подобряване на дейностите по администриране на регистри и разширяване на тяхната използваемост в административните производства.В проекта на план се съдържат и хоризонтални мерки за разширяване използваемостта на изградени регистри, законовото установяване на които ще промени значителен брой административни производства и за заявителя на услугите ще отпадне изискването за представяне на:- копия от скици и други кадастрални данни;- документ, доказващ трудовото правоотношение;-- документ, доказващ юридическата правоспособност;- информация за наличие или липса на наказателно производство/повдигнато обвинение/статут на подсъдим.За изпълнението на мерките се предвиждат промени в 102 закона.Възприетият подход през втората половина на 2023 г. при изпълнението на законодателната програма на Министерския съвет – да не се изработват отделни законопроекти за намаляване на административната тежест, а мерките да се изпълняват заедно с приоритетите в Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 – декември 2024 г. ще бъде приложен при изпълнението на плана. Предвидено е мерките да се изпълняват чрез планираните от министрите законопроекти от законодателната програма на Министерския съвет за съответния период или чрез законопроекти, чието изработване се дължи на друга съществена причина.С оглед на предложения по-горе подход не е предвиден срок за изпълнение на плана, но като механизъм за наблюдение на неговото изпълнение е предвидено да бъде изготвен доклад към 31 декември 2024 г. и евентуално да бъдат предложени действия за изпълнение на мерките, които не са приключени към края на 2024 г.

АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. Изх. № 086/07.02.2024 г. ДО АКАДЕМИК НИКОЛАЙ ДЕНКОВ, МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за приемане на План за намаляване на административната тежест УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, Асоциацията на индустриалния капитал в България неотклонно отстоява позицията за подобряване на регулаторната политика, за намаляване на административната и финансова тежест за предприятията и за подобряване на условията за правене на бизнес в България. Разглеждаме всички действия в тази насока като необходима и дори задължителна част от процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. В тази връзка приветстваме изготвянето на План за намаляване на административната тежест и мерките, заложени в Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г. Оценяваме факта, че планът съдържа значителен брой мерки. В същото време - някои от най-важните за постигане на по-добра бизнес среда, поне съизмерима с тази в ЕС, не са намерили място в него и следва да се добавят. Тяхното включване в плана би подобрило чувствително неговата ефективност, така че с изпълнението му да се постигнат конкретни практически ползи. В изпълнение именно на 1 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. тази цел предлагаме да бъдат включени конкретни мерки, за които настояваме от години и използваме повода да поставим отново. Такива са: № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката 1. | Министерство на финансите | Закон за счетоводството | Наименование: Повишаване на праговете за извършване на независим финансов одит на малки предприятия Описание на проблема: Националният законодателен орган е предвидил по-широк кръг от субекти, за които да се прилага задължителното одитиране, отколкото се изисква от правото на ЕС. Законът за счетоводството поставя изискване за извършване на независим финансов одит на малки предприятия, които към 31 декември на текущия отчетен период надвишават най-малко два от следните показатели: а) балансова стойност на активите - 2 000 000 лв.; б) нетни приходи от продажби - 4 000 000 лв.; в) средна численост на персонала за отчетния период - 50 души. Приетата национална мярка за изпълнение пет пъти надхвърля изискванията на общностния акт и по никакъв начин не благоприятства ефективното прилагане на Директива 2013/34/ЕС, а напротив - създава необосновани трудности за малките предприятия в осъществяваната от тях дейност. Действия: Изменение в чл. 37, ал. 1, букви „а" и „б". | В чл. 37 на Закона за счетоводството да се направят следните изменения и допълнения: 1. В алинея 1, буква „а" числото „2 000 000" се заменя с „4 000 000". 2. В алинея 1, буква „б" числото „4 000 000" се заменя с „8 000 000". 2. | Министерство на финансите | Закон за счетоводството | Наименование: | В чл. 37 на Закона за счетоводството алинеи 2 и 3 се заличават. 2 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката Премахване на задължителния независим финансов одит на годишните финансови отчети на акционерните дружества и командитните дружества с акции, основан само на правната форма на юридическото лице Описание на проблема: Въведен е задължителен независим финансов одит на годишните финансови отчети на акционерните дружества и командитните дружества с акции, базирани единствено на правната форма на юридическото лице . Действия: Изменение в чл. 37, ал. 1, букви „а" и „б". 3. | Министерство на финансите | Закон за корпоративното подоходно облагане | Наименование: Неактуализиран праг на същественост на данъчните дълготрайни материални активи. Описание на проблема: Прагът на същественост на данъчните дълготрайните активи е определен в чл. 50, ал. 1 ,т. 2, и е в размер на 700 лв. от 01.01.2008 г. Индексът на потребителските цени за месец август 2023 г. спрямо месец януари 2008 г. е 166.8%, т.е. инфлацията за периода е 66.8%..от 14 години размер на Действия: Предлагаме прагът на същественост на данъчните дълготрайни активи, определен в чл. 50, ал. 1 , т. 2, да се увеличи на 1 200 лв. | Изменение в чл. 50, ал. 1, т. 2 ЗКПО. 4. | Министерство на правосъдието и Министерство на финансите | Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, Закон за счетоводството и Закон | Наименование: Изграждане и внедряване на Единна входна точка (ЕВТ) за подаване на икономическа информация от българските предприятия (към НСИ, НАП, 3 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката за независимия финансов одит | АВ и НОИ) като мярка за облекчаване на административната и финансовата тежест на бизнеса Описание на проблема: Подаването на годишни финансови отчети и статистика в машинночетим формат и интеграция с НАП, НСИ, АВп е от огромно значение за бизнеса, защото спестява административен и финансов ресурс за подаване на информация. По въпроса е работено от НСИ по Проект „Реализиране на ЦАИС „Единна входна точка" за подаване на годишни финансови отчети и статистика в машинночетим формат и интеграция с НАП, НСИ, АВ (ТР)" (2017-2018 г. , стойност на проекта 594 000 лева) и от създадена за целта Работна група, назначена със Заповед ЛС-13-107/22.10.2019 г. на министъра на правосъдието. Действия: Приемане на необходимите промени в посочените закони и ускорено изграждане и внедряване на Единна входна точка (ЕВТ) за подаване на икономическа информация от българските предприятия (към НСИ, НАП, АВ и НОИ) 5. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Ограничение за наемане на работници от трети страни Описание на проблема: Изисква се работниците от трети страни да не надвишават от средносписъчната численост на персонала за големи предприятия – 20%, а за малки и средни – 35% Действия: Отпадане на ограничението | Изменение на чл.7, ал.1, т.2 ЗТМТМ 4 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката 6. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Ограничение на срока за наемане на работници от трети страни Описание на проблема: Разрешението за работа по чл. 40, ал. 1 се издава за срок до една година. Действия: Срокът да се увеличи на до 3 години | Изменение на Чл. 41, ал. 1 ЗТМТМ 7. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Необоснован размер на таксата Описание на проблема: За издаване и продължаване на разрешението работодателят или местното лице, приемащо на работа лицата по чл. 40, ал. 2, т. 1 и 2, внася такса в размер на 400 лв. Действия: Таксата да се намали на 50 лв. | Изменение на Чл. 41, ал. 4 ЗТМТМ 8. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Необоснован размер на таксата Описание на проблема: За преиздаване на разрешението по чл. 40, ал. 1 поради загубване, повреждане или унищожаване на документите се заплаща такса в размер 200 лв. Действия: | Изменение на Чл. 41, ал. 5 ЗТМТМ 5 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката Таксата да се намали на 20 лв. 9. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Необосновано дълъг срок. Описание на проблема: Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта предоставя писмено решение по заявлението за разрешаване на достъп до пазара на труда в 30-дневен срок Действия: Срокът да се съкрати на 7 дни. | Изменение на чл. 44, ал. 2 ЗТМТМ 10. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Необоснован размер на таксата. Описание на проблема: При разрешение за извършване на дейност на свободна практика – кандидатът внася такса от 400 лв. Действия: Таксата да се намали на 50 лв. | Изменение на чл.45, ал. 3 ЗТМТМ 11. | Министерство на труда и социалната политика | Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Необоснован размер на таксата. Описание на проблема: | Изменение на чл.45, ал. 4 ЗТМТМ 6 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката За преиздаване на разрешение за извършване на дейност на свободна практика поради изгубване, повреждане или унищожаване на документите се заплаща такса от 200 лв. Действия: Таксата да се намали на 20 лв. 12. | Министерство на труда и социалната политика | Правилник за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Ненужно изискуеми документи. Описание на проблема: За предоставяне на решение за достъп до пазара на труда и за издаване на разрешение работодателят подава в Агенция по заетостта: - документи за образование, специалност, правоспособност, професионална квалификация и опит на работника, легализирани по съответния ред и придружени със заверен превод на български език и съответстващи изискванията за заемане на длъжността съгласно Националната класификация на професиите и длъжностите (НКПД) Действия: Да отпадне изискването или да се замени с подаване на декларация от работодателя, че лицето отговаря на потребностите му | Изменение в чл.2, ал.1, т.4 от Правилника за прилагане на ЗТМТМ 13. | Министерство на труда и социалната политика | Правилник за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност | Наименование: Ненужно изискуеми документи. Описание на проблема: Професионални умения и опит се удостоверяват с документ за трудов стаж, издаден от компетентен орган на съответната държава, в който са посочени работодателят, трудовият и професионалният стаж и заеманата длъжност | Изменение в чл.2, ал.3 от Правилника за прилагане на ЗТМТМ 7 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката Действия: Да отпадне 14. | Министерство на вътрешните работи | Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на министерството на вътрешните работи по закона за държавните такси, приета с ПМС № 53 от 26.02.1998 г. | Наименование: Необоснован разход за работодателя. Описание на проблема: За предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец и на основание чл.24б, 24и, 24к, 33к и 33л от Закона за чужденците в РБ със срок до 1 година се събира така в размер на 110 лв. Действия: Таксата да отпадне | Изменение в чл.10, ал.3 Тарифа 4 на МВР 15. | Министерство на външните работи и Министерство на вътрешните работи | Наредба за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим | Наименование: Необосновано дълъг срок. Описание на проблема: Решение по заявление за издаване на виза за дългосрочно пребиваване на граждани на трети страни се взема в срок до 35 работни дни, считано от датата на подаване на заявлението. Действия: Срокът да се намали на 10 работни дни | Изменение в чл. 30, ал. 3 от Наредба за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим 16. | Министерство на външните работи | Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в системата на министерството на | Наименование: Необосновано завишен размер на таксата. Описание на проблема: | Изменение в Чл. 9, ал. 3 Тарифа № 3 на МВнР 8 АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ Отговорният бизнес - за бизнес по правилата. № | Отговорна институция | Закон за промяна | Описание на мярката | Вид на мярката външните работи по закона за държавните такси, приета с ПМС № 333 от 28.12.2007 г. При подаване на заявление за издаване на виза за дългосрочно пребиваване (Виза „Д“) се събира такса в размер на 100 евро. Действия: Таксата да отпадне. С УВАЖЕНИЕ, ВАСИЛ ВЕЛЕВ, ПРЕДСЕДАТЕЛ НА УПРАВИТЕЛНИЯ СЪВЕТ НА АСОЦИАЦИЯ НА ИНДУСТРИАЛНИЯ КАПИТАЛ В БЪЛГАРИЯ 9

Изх. № И-24-06/14.02.2024г. ДО: МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ На вниманието на: Министър-председателя и Министрите, членове на Министерския съвет на Република България Относно: Проект на решение на Министерския съвет за приемане на проект за План за намаляване на административната тежест, публикуван за обществено обсъждане в портала за обществени консултации Уважаеми г-н Министър председател, Уважаеми дами и господа Министри - членове на Министерския съвет на Република България, От Асоциацията на българските застрахователи („АБЗ“) намираме за необходимо да вземем отношение и да изразим позиция по представения за обществено обсъждане План за намаляване на административната тежест, с който се цели подобряване на регулаторната политика на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от Комитета за регулаторна политика. В тази връзка и предвид мерките, касаещи застрахователния сектор и предвидени за изпълнение в представения проект за План за намаляване на административната тежест (Проекта) - чрез законопроекти, одобрявани от Министерският съвет - считаме за необходимо от името на нашите членове–застрахователни и презастрахователни дружества да изразим някои обосновани възражения и предложения, които са следните: І. Коментари и предложения относно мярката по т. 278 от проекта за План за намаляване на административната тежест, предвиждаща задължение за служебно събиране на доказателства от регистри – в т.ч. относно липсата на достъп на застрахователите до релевантни регистри. 1. Предложение за отпадане на мярката за изм. на чл. 106, ал.2 от КЗ: Относно мярката по т. 278 от проект за План за намаляване на административната тежест, която предвижда въвеждане в чл. 106, ал.2 на законово задължение застрахователите да установяват служебно обстоятелства, които са вписани в публични регистри, нееднократно сме изразявали становища. Съгласно предложената мярка, в чл. 106, ал.2 от КЗ следва да се направи допълнение, съгласно което в посочената ал. 2 да се създаде изречение второ, съгласно което „Обстоятелствата, вписани в публичен регистър, се установяват служебно от застрахователя чрез справка в съответния регистър.“ 1 Тази мярка, която по наше мнение би могла да бъде проблем в настоящата административна реалност, е вече предприета чрез изготвения и вече представен за обществено обсъждане в края на 2023г. проект на Закон за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането (ЗИД на КЗ). Срещу нея обосновано сме възразявали, включително с писмената си официална позиция, внесена към КФН и Министерство на финансите (МФ) по обсъждането със заинтересованите страни на посочения законопроект за ЗИД на КЗ. Възраженията ни срещу такава мярка произтичат най-вече от това, че тя е в несъответствие с действителното положение, респективно с настоящата административна и фактическа регистърна среда -създава се риск не само да няма реално намаляване на административна тежест за ползвателите на застрахователни услуги, но дори да се стигне до негативно засягане на техните интереси. Следва да се изтъкне в тази връзка, че застрахователите все още не получават адекватно съдействие от публични органи - администратори на регистри, като все още нямат реален, постоянен бърз, сигурен и гарантиран достъп за извличане на данни/справки чрез ефективна служебна вътрешна (интегрирана) административна услуга – включително ако и когато регистрите са публични. Доколкото се касае до необходимост от достъп за много на брой случаи, публичността на регистрите и общия ред за достъп в повечето случаи не са достатъчно ефективни за да осигурят служебно събиране на доказателства и данни – за целта достъпът следва да е пълноценен, постоянно гарантиран и служебно ефективен, а не често частичен, бавен и непостоянен, какъвто е в действителност случаят с някои публични регистри. Предвид това тази мярка ще доведе до забавяния или дори принудителни откази на застрахователите за уважаване на застрахователни претенции, защото сроковете за произнасяне по застрахователни претенции са къси и предвид че липсват практически гаранции, че застрахователите ще успяват своевременно и служебно да се снабдят с необходимите данни и доказателства от съответните релевантни административни регистри, те ще бъдат принудени да отказват плащания по претенции, защото в срока за отговор не са получили необходимите документи и доказателства от въпросните регистри. Следователно, мярката със сигурност ще има негативни последици, при това не за застрахователите, а за ползвателите на застрахователни услуги, ако преди или поне заедно с това не се гарантира нормативно и практически ефективният служебен (интегриран) достъп на застрахователите до съответните релевантни регистри. Предвид изложеното в раздел І, т.1 по-горе, предлагаме от Плана, респективно от предстоящите изменения в Кодекса за застраховането, да отпадне (поне засега) предложението по т. 278 за въвеждане на задължение за служебно събиране на доказателства от застрахователите – до създаването на съответните нормативни гаранции и на реални възможности за служебен и действително ефективен (вътрешно интегриран) достъп на застрахователите до релеватнтни публични регистри, което би направило възможно своевременното изпълнение такова задължение. 2. Предложение за осигуряване на достъп на застрахователите до други (непублични) регистри, което ще допринесе за намаляване на административна тежест: С оглед дефинираните цели за намаляване на административната тежест следва да се отбележи, че застрахователите все още не разполагат със служебен достъп и до редица други регистри, които макар да не са публични, са важни и релевантни за застрахователните правоотношения - в т.ч. някои регистри при МВР, в т.ч. регистъра на българските документи за самоличност и свидетелствата за правоуправление, както и регистрите по чл. 165, ал. 4 и ал.6 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП); регистрите в Националната здравно информационна система (НЗИС) и други. Застрахователите все още нямат осигурен достъп дори до регистрите при Гаранционния фонд по чл. 518 от КЗ - въпреки че именно те захранват с данни някои от тях и въпреки съществуващото законово основание за това в КЗ, останало и досега недоуредено в приложимия 1 подзаконов акт – т.е. в триведомствена наредба 54 , както го изисква законът. 1 НАРЕДБА № 54 от 30.12.2016 г. за регистрите на Гаранционния фонд за обмена и защитата на информацията и за издаването и отчитането на задължителните застраховки по чл. 461, т. 1 и 2 от Кодекса за застраховането 2 Следва да се отбележи в тази връзка, че АБЗ е правила и обосновала през последните няколко години редица предложения за нормативното гарантиране на такъв достъп до различни релевантни регистри, включително с мотиви за намаляване на административната тежест при администрирането на застрахователни правоотношения и претенции. Тези важни наши предложения за достъп до регистри, които ще допринесат за дефинираната цел на Плана, засега остават неприети, в това число: 2.1. По отношение на някои регистри при МВР: Въпреки очевидната необходимост, предприетите проактивни действия и широката кореспонденция с МВР през последните повече от 4 години, застрахователите все още нямат възможност да получават по служебен път от съответните регистри при МВР на информация/справки за правоспособността на водачите и валидността на техните свидетелства за управление на МПС (СУМПС). По този въпрос Асоциацията на българските застрахователи (АБЗ) трайно и аргументирано поддържа позицията, че на застрахователите следва да бъде предоставяна по служебен път тази информация, която им е безусловно необходима при разглеждането и разрешаването на предявени пред тях претенции по автомобилни застраховки. Въпросът е от обществен интерес, тъй като засяга масовите застраховки „КАСКО“ и най- масовата задължителна застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите (ЗЗГОА), чиято национална система е с особено висок обществен приоритет. Следва да се изтъкне, че са налице годни правни основания за получаване на описаната информация по служебен път, в това число чл. 107, ал. 1 от Кодекса за застраховането (КЗ) и чл. 39 и чл. 40 от сега действащия Закон за електронното управление (ЗЕУ), създаващи задължение на компетентните администрации да предоставят като вътрешна услуга на застрахователите (като организации, предоставящи обществени услуги по смисъла на ЗЕУ) данните и документите (в т.ч. от техните регистри), необходими им за предоставяне на съответните застрахователни услуги на потребителите. Освен АБЗ, в този смисъл официални становища към МВР по въпроса са изразили КФН и МЕУ, с копие до МВР. Въпреки това понастоящем все още: ➢ годността на правното основание за достъп на застрахователите до съответните регистри се оспорва от МВР (ГДНП); ➢ няма създадени реални организационно-технически условия и възможности застрахователите да получават тази така необходима за тях информация от съответните регистри на съществуващите и годни нормативни основания по КЗ. Това представлява сериозно препятствие за предоставяне на нормални застрахователни услуги по автомобилни застраховки от застрахователите, тъй като: ➢ създава и обуславя невъзможност да се проверяват и законосъобразно да се удостоверяват и документират релевантните обстоятелства, които са свързани с правоспособността на водачите на МПС и са от съществено значение за правоотношенията по автомобилни застраховки; ➢ пречи за адекватното и документално обосновано провеждане на производствата по разглеждане и ликвидация на застрахователни претенции на увредени лица по такива застраховки, както и на правилното и законосъобразно развитие на тези производства пред застрахователите, в т.ч. по отношение на предявяването на последващи регреси. Въпреки положените от сектора усилия и въпреки институционалната подкрепа на МЕУ и КФН по темата, до момента няма никакъв практически напредък по отношение на решаването описания проблем, като междувременно възникна и нов подобен – във връзка с отпадането от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) през 2023г. на т. нар „син контролен талон“ за свързаните с нарушения контролни точки на водачите на МПС, които определено имат значение за правоотношенията по автомобилни застраховки, в това число за оценката на риска при сключване на договори за такива застраховки. 3 В тази връзка следва да се изтъкне, че справочен достъп на застрахователите до регистрите по чл. 165, ал.1, т.6 от ЗДвП (за контролните точки и нарушенията) засега няма, макар да е безусловно и спешно необходим - в това число защото след отпадането на т.нар. „син контролен талон“ за контролни точки, за застрахователите стана невъзможно да получат информация за това, което определено има значение за рисковия профил на водачите. Както вече се спомена, за застрахователите и изключително важно да могат достоверно да установят и адекватно да документират правоспособността на водачите в процедурите си по администриране на отправени към тях застрахователни претенции. Поведението на водачите пък (намиращо отражение в техните нарушения, отразяващи се на притежаваните от тях контролни точки) се явява от значение за оценката на риска, който ще представлява такъв водач при управлението на застрахован автомобил – при това по всички автомобилни застраховки, в т.ч. КАСКО и Застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите, включително във връзка с действащата разпоредба на чл. 490, ал.5 от КЗ за системата „бонус-малус“. В този смисъл достъпът на застрахователите за справки в регистъра НАИФ „НРБЛД“ по отношение на СУМПС и за справки по чл. 165, ал.1, т.4 и т.6 от ЗДвП е безусловно необходим, а липсата му има негативни обществени последици. В допълнение бихме отбелязали, че АБЗ и застрахователите отдавна са идентифицирали като персистиращ проблем липсата на добра комуникация по електронен път с МВР и неговите звена, което се явява голям системен недостатък спрямо актуалните обществено-икономически условия и технологичната среда. В тази връзка считаме, че освен за достъпа до релевантните и описани по-горе регистри, следва да се предвидят мерки за подобряване на възможностите за обмен на информация по електронен път между застрахователите и МВР, в т.ч. чрез интеграция между ЕИСОУКР2 при ГФ и системите на МВР за различни обективни нужди, включително за обмена на информацията за тоталните щети (с оглед новите разпоредби на чл. 18а, ал 7 от наредба І-45 относно уведомленията за тотална щета) и на друга релевантна информация, в т.ч. обратната такава за дерегистрация на МПС 2.2. По отношение на регистри при Министерство на здравеопазването: Въпреки очевидната необходимост, предприетите проактивни действия и широката кореспонденция с Министерство на здравеопазването през последните години, заинтересованите застрахователи все още нямат нормативно гарантиран и организационно обезпечен служебен достъп до релевантни данни и справки от Националната здравноинформационна система ( НЗИС), който им е безусловно необходим във връзка с редица застрахователни правоотношения. Съгласно многократно изразяваната от нас спрямо МЗ позиция, такъв достъп до НЗИС е необходим и следва да бъде осигурен и предоставен не само на застрахователите по чл. 28д, ал.1, т.3 от Закона за здравето, но и на застрахователи, лицензирани за други застраховки, по които се дължи обезщетяване на имуществени вреди за разноски за лечение и лекарствени продукти - в т.ч. застраховки Живот, медицински застраховки, застраховки за граждански, работодателски или професионални отговорности и др. застраховки (в т.ч. автомобилни такива), при които подлежащите на обезщетяване вреди за увредените лица включват обезщетяване на причинно обусловени от застрахователно събитие разходи за лечение на заболявания и/или за обезщетяване на увреждания, представляващи покрит риск. Следва да се отбележи, че общото правно основание по КЗ предвижда такъв достъп - на осн. чл. 107 от КЗ и чл. 454, ал.2, във вр. с чл. 428, във вр. с чл. 427 от КЗ - но Законът за здравето (ЗЗ) го ограничава само до застрахователите по чл. 28д от ЗЗ. При това, на осн. чл. 454, ал.1, във вр. с чл. 428, във вр. с чл. 427 от КЗ, на застрахователите по застраховки Живот и медицински застраховки, по смисъла на чл. 427 от КЗ следва да бъде осигурен/предоставен не само при осъществило се застрахователно събитие (както ограничително е уредено в ЗЗ), но и във всички други случаи, когато такъв достъп е необходим за застрахователя – включително при сключването на застрахователни договори за посочените видове застраховки, в т.ч., но не само, с оглед проверката на релевантни обстоятелства и оценката на риска по тях. 2 Единна информационна система за оценка, управление и контрол на риска (ЕИСОУКР) по чл. 519, ал.1, т.6 от КЗ 4 По темата отдавна комуникираме официално с Министерство на здравеопазването (МЗ), като сме провеждали срещи и сме отправяли редица писмени официални становища - в т.ч. по публикуваната за обществено обсъждане „Национална стратегия за електронно здравеопазване и дигитализация на здравната система 2030г“ и свързания с нея „План за действие за изпълнение на националната стратегия за електронно здравеопазване и дигитализация на здравната система 2030г.“. За съжаление, полезен резултат от досегашната проактивна комуникация с МЗ по темата общо взето няма - нееднократно повдиганите въпроси във връзка с достъпа до данните и регистрите в НЗИС все още стоят открити, а проблемите с достъпа на застрахователите до тях остават нерешени, въпреки значимостта им за застрахователния сектор и българското общество. 2.3. По отношение на регистри при Гаранционния фонд: Сериозен проблем, по който АБЗ отдавна работи без особен успех спрямо различни ведомства е и практически блокираното от години създаване на правила за достъпа на застрахователите до регистърите при Гаранционния фонд по чл. 518 от КЗ – включително до регистъра с данни за предявените застрахователни претенции по автомобилни застраховки, който би могъл да бъде основен фактор за борба със застрахователните измами и злоупотребите със застрахователни права. Следва да се изтъкне, че възможността за достъп до информацията, съхранявана от ГФ, е принципно и изрично уредена в чл. 571, ал.6 от КЗ, както и в други разпоредби. Въпреки това, обаче, застрахователите все още нямат реален достъп до тези регистри и данни, което препятства 3 дейността им – най-вече заради все още неуредените в Наредба 54 ред и условия за достъп на застрахователите до тези регистри, които следва да бъдат приети съвместно от трите ведомства, за които е законовата делегация по КЗ - КФН, МВР и Министерството на транспорта (МТ). Като общ коментар по темата следва да се отбележи още, че застрахователите нееднократно са изразявали своята готовност да изпълняват всички приложими и разумни изисквания за служебен достъп до регистри, с оглед ползване на информацията и данните - в т.ч. да изпълняват добросъвестно задълженията за правомерно използване на информацията и да поемат своите отговорности за нерегламентирано използване/разпространение извън съответните нормативни основания. С оглед изложеното по-горе в Раздел І, т. 2, предлагаме в Плана, респективно в т. 278 от него, касаеща измененията в Кодекса за застраховането, чрез които той ще бъде изпълняван, да бъдат включени следните наши ПРЕДЛОЖЕНИЯ, свързани с достъп до регистри, А ИМЕННО: ➢ Да се измени чл. 107 и в него да се добави нова ал. 2, в следния смисъл: „За целите по ал. 1 застрахователите, Гаранционният фонд по чл. 518 и Националното бюро на българските автомобилни застрахователи по чл. 506 имат право на достъп до и право да обработват данните от всякакви електронни регистри и бази данни, свързани с релевантни за претенцията обстоятелства, администрирани от администратори на данни, по смисъла на Закона за електронното управление, в това число, но не само до регистрите и данните за български документи за самоличност по чл. 65, ал.5 от Закона за българските документи за самоличност, до регистрите по чл. 165, ал.1, т.4 и т. 6 от Закона за движение по пътищата, до записите и данните в Националната здравноинформационна система, до данните в персонализираната информационна система на националната здравна каса и в информационната система на Гаранционния фонд по чл. 575 от КЗ и други. Доколкото в този кодекс не е изрично регламентирано друго, достъпът до данните се осигурява от съответния администратор на данните и регистрите, под формата на достъпна административна услуга с възможност за получаване на справки и данни и в съответствие с 4 подходящи правила или чрез националната среда за междурегистров обмен на данни , ако регистрите са свързани с нея. 3 НАРЕДБА № 54 от 30.12.2016 г. за регистрите на Гаранционния фонд за обмена и защитата на информацията и за издаването и отчитането на задължителните застраховки по чл. 461, т. 1 и 2 от Кодекса за застраховането 4 „Среда за междурегистров обмен на данни“ е легалното наименование на RegiX. 5 ➢ Досегашната ал. 2 на чл. 107 да стане ал. 3 и да се измени, както следва: „(3) Когато информацията по ал. 1 и ал.2 представлява защитена от закона тайна, снабдилите се с нея служители на застрахователя са длъжни да не я разгласяват извън обективно необходимото за съответните цели, като по отношение на личните данни се прилага общият регламент (ЕС) 2016/679 за защита на личните данни, при съобразяване на дерогациите и допълнителните условия, въведени в съответствие с него в приложимото национално законодателство.“ ➢ Да се измени ал. 6 на чл. 571, както следва: „(6) Застрахователите и бюрото по чл. 506 имат право на достъп до информацията и данните, съхранявани от Гаранционния фонд, при условия и по ред, определени в наредбата по ал. 4 - за регистрите по ал.1, т.3, т.8 и т.9 и в самостоятелна наредба на комисията за финансов надзор - за останалите регистри по ал.1.“ ➢ Съответно, ал. 3 на чл. 575 да се измени, както следва: „(3) Събирането и съхраняването на информацията по ал. 1 се урежда с наредбата по чл. 571, ал.4. Достъпът на застрахователите до нея се урежда съобразно чл. 571, ал.6.“ Забележка: Следва да се изтъкне, че регистрите извън тези по т. 3, 8 и 9 на ал.1 на чл. 571 - в т.ч. особено важният за застрахователите регистър по ал.1, т.2, чл. 571 за предявените и изплатените претенции по застраховките по т. 3 и 10.1, раздел II, буква "А" от приложение № 1 - са само и единствено регистри на ГФ. Съответно, те не касаят пряко други ведомства и няма да има проблем и дори ще е логично достъпът до тях да се регламентира със самостоятелна наредба на КФН, а не с наредба на трите ведомства по чл. 571, ал.4 – КФН, МВР и МТ, което видимо не се получава, засега. Следва да се има предвид също, че опростяването на делегацията (само за КФН) за достъп до тези регистри, ще е полезна и по отношение на предвиденото в чл. 490а, ал. 2 служебно използване на данни от регистъра по чл. 571, ал. 1, т. 2 – то също би следвало да се регламентира при условията на опростена делегация, съобразно предлаганото по-горе – т.е. само с наредба на КФН. ІІ. Други предложения за намаляване на административна тежест във връзка с отчетността на застрахователите – респ. за включване в Плана на допълнителни мерки, подлежащи на изпълнение чрез за ЗИД на КЗ: 1. Аргументи и предложение за отпадане на изискването за съвместен (двоен) одит на застрахователите: България се отличава с най-рестриктивния режим за наблюдение на регулираните финансови услуги (в частност на застраховането), като е единствената страна в ЕС, в която такова съществува изискване за съвместен одит за застрахователите от две одиторски дружества – при това без да е идентифициран на никакво ниво някакъв по-висок риск за неадекватна отчетност, който да се генерира от българските застрахователи. Изискването е ненужно и непропорционално, като води до съществени допълнителни разходи и до административна и финансова тежест за застрахователите и поставя в неблагоприятно конкурентно положение националния застрахователен бизнес на Единния съюзен пазар. Заедно с това изводите на всички заинтересовани страни, свързани с досегашното му прилагане е, че от това изискване за съвместен одит (по ал. 1 на чл. 101) няма никаква реална и/или съществена полза за надзорната и счетоводна отчетност, респективно за финансовата стабилност на застрахователите. В тази връзка още през м. март 2022 г. АБЗ проведе проучване сред своите членове относно разходите и ползите от въведения през 2016 година съвместен одит. Резултатите от проучването показват: 6 ➢ че средното повишение на пряката цена на одита за целия застрахователен сектор след въвеждането на съвместния одит е 44,42%; ➢ че средното повишение на косвената цена на одита след въвеждането на съвместния (двоен) одит е 25,83%; ➢ че освен увеличените разходи, като пряко следствие от изискването за съвместен одит от две одиторски дружества персистират и други често срещани сериозни проблеми, идентифицирани и докладвани от дружествата, в това число: липсата на координация между двата одиторски екипа, което води до неефективност на одита; разлики в одиторските методологии на съвместните одитори и различия в мненията по отношение на позиции във финансовите отчети; липсата на потенциал на пазара на одиторски услуги да предложи навременно и качествено извършване на необходимите дублирани процедури за всички застрахователи; други. ➢ че повишаването на доверието на инвеститорите, прокламирано като цел на съвместния одит, не се постига с това изискване. Това прави мярката неефективна и практически напълно безсмислена за застрахователния сектор в България - най-вече поради изключително ограничения кръг ползватели на финансова информация от застрахователите - вследствие на което не може да обоснове дори минимален положителен ефект от тази безспорно тежка, скъпа и непропорционална мярка; ➢ че съвместният одит от две одиторски дружества не води до повишено ниво/качество на одита на застрахователите – съответно, никога не води до получаване на допълнителни одитни препоръки или пък до одитни констатации, различни от тези, които основният одитор е установил. Предвид изложеното за пореден път предлагаме (в т.ч. във връзка със законопроекта за ЗИД на КЗ, законодателната процедура по който вече е в ход) съвместният одит от две одиторски дружества на застрахователите по ал.1 на чл. 101 да отпадне. Предвид изложените по-горе мотиви предлагаме в Плана за намаляване на административната тежест, обявен за обществено обсъждане, да бъде включено като самостоятелна мярка - за изпълнение чрез ЗИД на КЗ - следното изменение на ал.1 на чл. 101 от КЗ, а именно: Чл. 101. (1) Годишните финансови отчети на застраховател, съответно презастраховател, застрахователен холдинг и финансов холдинг със смесена дейност със седалище в Република България и техните консолидирани финансови отчети, когато е приложимо, подлежат на финансов одит от един одитор (одиторско дружество) по реда и при условията на Закона за независимия финансов одит.“ 2. Аргументи и предложение относно облекчаване на процедурата за утвърждаване на одитори – отпадане на чл. 101а от КЗ и преминаване към уведомителен режим относно избора на одитори. Считаме че би следвало да се облекчи тежката и бавна административна процедура, понастоящем уредена в чл. 101а от КЗ за определяне (избор и утвърждаване) на одитори. Отдавна е известно, че този нормативен текст поражда множество проблеми и създава тежка, мъчителна и протяжна предварителна процедура, която ненужно и напълно безсмислено хаби съществен административен ресурс - както на КФН, така и на застрахователите - като при това затруднява и бави избора на одитори във времето и създава редица други усложнения, в т.ч. затруднения/забавяния по отношение на одита и подобни. При това няма никакви аргументи за смисъла от този очевидно непропорционален нормативен текст по отношение на финансовата стабилност на застрахователите или за друга някаква полза, която да осмисли създаваните от него административни затруднения. Освен другите проблеми, които тази безсмислена процедура по утвърждаване на одитори създава, тя предпоставя и възможност за неоправдано и субективно обусловено административно 7 фаворизиране на едни одитори за сметка на други – при това въз основа административно регламентирани критерии (съгласно ал. 2 на чл. 101а), доколкото освен чл. 101, ал.3, на ниво закон понастоящем липсват регламентирани такива за процедурата по чл. 101а. Въз основа на изложените по-горе мотиви предлагаме в Плана за намаляване на административната тежест, като самостоятелна мярка (за изпълнение чрез ЗИД на КЗ) да бъдат включени следните изменения: - да отпадне целия чл. 101а; - в чл. 101 да се създаде нова ал. 4, със следния текст: „(4) В 7-дневен срок от избора на одиторските предприятия по ал. 1 застрахователят, съответно презастрахователят, застрахователният холдинг или финансовият холдинг със смесена дейност със седалище в Република България уведомява комисията за избора.“ ------------------------------------------------------- В заключение бихме искали да изтъкнем, че освен описаните по-горе предложения, във връзка със законопроекта за ЗИД на КЗ, законодателната процедура по който вече е в ход, в писмено внесената ни позиция по общественото му обсъждане сме направили пред КФН и МФ и редица други предложения, чиито ефект би бил облекчаване на административна тежест и облекчаване на предоставянето и получаването на застрахователни услуги от гражданите – в това число редица предложения, касаещи дигитализацията в застраховането и сключването на застрахователни договори от разстояние; предоставянето на преддоговорна информация; начина за предоставяне на общи условия по застрахователни договори; физическото предоставяне на хартиени носители и бланки, в т.ч. от двустранен протокол и много други. Очакваме и се надяваме становището ни по проекта за План за намаляване на административната тежест да бъде взето предвид – както по отношение на включването на предложенията ни по-горе в Плана, така и по отношение на тяхното претворяване в нормативната материя - чрез изменения в Кодекса за застраховането, в съответствие с предложените с писмена позиция от наша страна промени в проекта за ЗИД на КЗ, вече преминал през обществено обсъждане. Оставаме на разположение за допълнителни становища и коментари, при преценена необходимост. С уважение, Председател на УС: ........................................................... Юри Копач, представляващ “Дженерали застраховане” АД 8

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА РЕШЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ПРИЕМАНЕ НА ПЛАН ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ТЕЖЕСТ № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети 1. Г-н Асен Михалков Предложения за добавяне на мерки по плана: Приема се Предложена е нова мярка, която не е 1. Закон за управление на етажната собственост: В чл.23, ал.1, т.9 е по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате (датана коментарана публикуванена постановено, че управителят на етажната собственост предоставя сбъдеотговорнитеразглежданаинституции.при реализиранеМярката щена Портала за информация на БАБХ и съответната община по местонахождение на нови инициативи за намаляване на обществени сградата за вписаните кучета в 30-дневен срок. В същото време в административната тежест. консултации - утвърдения образец на декларация по чл.7, ал.7, пр.1 се изисква за куче - 1.02.2024 г.) номер на ветеринарномедицинския паспорт. Предложение: Да отпадне уведомлението на съответната областна дирекция по безопасност на храните като задължение на управителя на ЕС, а това задължение да бъде вменено на общинската администрация, която да го извършва по административен ред. Вид на мярката: Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 2. ДОПК: В чл.162, ал.2 е описано кои са публичните вземания. Приема се Предложена е нова мярка, която не е Като възникващ проблем, който визирам е много честото искане най-вече по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате от държавни администрации на документи, че дадено физическо или с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на юридическо лице няма непогасени публични вземания. За да се докаже нови инициативи за намаляване на това обстоятелство е необходимо съответното лице да се снабди най-малко административната тежест. с 3 удостоверения от три администрации, защото тези удостоверения се издават от НАП за дължими данъци и осигуровки, Агенция митници за мита и акцизи и отдел по общинските приходи на съответната община за общински вземания. Предлагам да бъде записано като отделна алинея, че такива удостоверения са един документ, който се издава от НАП, след като служител направи справка в регистъра по чл.5а от ЗМДТ, с който НАП разполага и на база ЗМДТ, служителят на НАП знае сроковете и правилата кои общински № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети задължения са просрочени, а удостоверение за съответното лице от Агенция Митници изиска по служебен път като вътрешна административна услуга. Вид на мярката: Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 3. Закон за здравното осигуряване: В чл. 40, ал.5, т.2 е записано, че лицата, Приема се Предложена е нова мярка, която не е които се осигуряват при условията на тази алинея, следва да подадат по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате декларация в срок до 25-о число на месеца, следващ месеца на възникване с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на на това обстоятелство, по ред, определен с наредба на министъра на нови инициативи за намаляване на финансите, в която посочват, че ще се осигуряват по реда на т. 1 и избрания административната тежест. осигурителен доход. Установяване на проблема: Всички български граждани са задължени по закона да са здравноосигурени, а в същото време дори и заплатили минималните дължими вноски по единната сметка на НАП за здравно осигуряване не могат да са със статус здравно осигурен, докато не подадат въпросната декларация /Образец 7 от Наредба Н-13 от 17.12.2019/. При постъпване в болница, ако дадено лице е било с прекъснати здравноосигурителни права, трябва да организира заплащането на осигуровките по банков път или при доставчик на платежни услуги, в последствие да изчака отразяване на променения статус, но всичко това и при условие, че има подадена Декларация Образец 7 и то за конкретен неосигурен период на друго основание, защото е напълно възможно в 60- месечния срок, в който се гледа здравноосигурителния статус да има няколко периода с основание за заплащане на здравно осигуряване по чл.40, ал.5 от ЗЗО, за които следва да има подадени отделни декларации. Тези, които са внесли вноските, но подадат декларация на по-късен етап, заплащат лихви за съответните платени периоди до датата на подаване на декларацията, макар че вноските им са по сметката на НАП. В допълнение към горното като технически въпрос, точката, която визирам в тази част на предложението ми, е в сила от 01.01.2013г., когато беше Страница 2 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети възприет модел за обслужване на данъкоплатците на заплащане на всички данъци и осигуровки по една сметка открита на всяка дирекция на НАП. Тогава можеше за едно физическо лице да има постъпили преводи, които са за здравно осигуряване, ДОД или например закупуване на стаж по чл.9а от КСО. След промени през годините, днес вече, съгласно Указание ДДС5 от 3.05.2023 г., в сила от 01.10.2023 г. има една единствена сметка в БНБ за заплащане на здравноосигурителни вноски. Физическо лице, което е внесло средства по тази сметка, може да го е направило само с една цел да заплати здравните си вноски. Разбира се, ако е грешен превод, има и ред за възстановяване на грешно преведени средства по бюджетни сметки. На база на горното предлагам да се промени т.2 от ал. 5 на чл.40 от ЗЗО по следния начин: подават декларация в срок до 25-о число на месеца, следващ месеца на възникване на това обстоятелство, по ред, определен с наредба на министъра на финансите, когато посочват по свое желание, че ще се осигуряват по реда на т. 1 на избран осигурителен доход, по-висок от минималния, върху който се дължат вноски на основание чл.40, ал. 5 от Закона за здравното осигуряване, но ненадвишаващ максималния осигурителен доход. Може да се създаде нова ал.3 с текст, че постъпили суми в сметката за здравноосигурителни вноски за неосигурени на друго основание лица се разпределят за погасяване на техните задължения за здравно осигуряване по реда на чл.169, ал. 3 от ДОПК. Вид на мярката: Установяване на обстоятелства по служебен път, но спомагаща много за намаляване на административната тежест на всички физически лица при ползването на здравни услуги. 4. Закон за наследството: Описание на проблема: Няма да преписвам Приема се Предложена е нова мярка, която не е подробности, визирам т.351 от Приложение 2 от РМС 704/05.10.2018 г. по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате относно вписване на отказ от наследство. До днес няма информация да се с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на работи нещо по този въпрос от тогава. Предложението ми е тази материя нови инициативи за намаляване на да залегне и в този план. Ако не се приемат идеите описани тогава за отказ административната тежест. от наследство пред кмет, то предлагам днес да се търси начин тези откази, Страница 3 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети след разглеждане на делото в закрито заседание от районен съдия, да бъдат вписани в регистър за да има някаква публичност за тях, достъпна за държавни и общински органи и лица с публични функции. За вид мярка ще отбележа: Регистрова реформа 2. Предложения по плана Приема се. І. По проекта на ПМС: създадена е т.3 Sir Humphrey I. По проекта на ПМС: на решението: 3. Министър- (дата на публикуване В т. 3 на ПМС да се укаже срок за внасяне на доклада, напр. 31 март 2025 председателят внася за разглеждане от на коментара на Министерския съвет доклад за г. Портала за изпълнението на решението към 31 обществени При положение, че всички 280 мерки обективно погледнато са декември 2024 г. консултации - неизпълними за 10-те месеца до 31.12.2024 г., предлагам т.3 да се ІІ. Концепцията на плана е мерките да 3.02.2024 г.) преформулира по следния начин: "Ежегодно до 31 март министър- са групирани по закони. председателят внася за разглеждане от Министерския съвет доклад за Преподреждането по фази изцяло ще изпълнението на решението през предходната календарна година." промени последователността на II. Общи предложения за плана: мерките и ще затрудни изпълнението и отчитането. 1. Няма да е лошо мерките по плана все пак да се разделят на фази, защото изпълнението на едни мерки зависи от изпълнението на други. По-надолу в изложението за конкретни мерки ще дам при мери за това. Също така, в началните фази на плана могат да се поставят най-лесните за изпълнение мерки, както и тези, които ще имат положителен ефект върху най-голям брой физически и/или юридически лица. 2. Законът за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и Приема се Предложена е нова мярка, която не е пиротехническите изделия, който присъства в много от мерките, следва да по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате бъде подложен на сериозен ремонт и да бъде приведен в съответствие с чл. с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на 4, ал. 2 и 3 на ЗОАРАКСД. Тоест в ЗОБВВПИ да останат единствено нови инициативи за намаляване на изискванията, на които трябва да отговаря даден субект, за да получи даден административната тежест. лиценз или разрешително, а в подзаконов нормативен акт (напр. наредба, издадена от министъра на вътрешните работи) да бъдат изброени документите, с които се удостоверява изпълнението на тези изисквания. По този начин ЗОБВВПИ ще се оптимизира като съдържание, а същевременно процесът по постепенно отпадане на изисквани документи Страница 4 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети с напредъка в дигитализацията на държавните и общинските регистри ще стане много по-гъвкав в сравнение с настоящия тежък процес по промени в закон. 3. Навсякъде в ЗОБВВПИ да се предвиди текстът "документ за платена Приема се Не се налага добавяне на текст относно такса в размер, определен с тарифата по чл. 12" да се допълни с "Документ по принцип. таксата предвид измененията и не се изисква когато плащането е извършено по електронен път." допълненията в Закона за електронното управление в сила от 19.09.2023 г. В чл.10а е създадена ал.4, предвиждаща, че за предоставяне на административни услуги по електронен път не се изисква прилагане на документ за платена такса, когато таксата е платена по електронен път. За документ за платена такса се смята съвкупността от данните за полученото плащане по сметката на доставчика на услугата. III. Предложения по плана (2) Приема се Предложението ще бъде обсъдено в По конкретните мерки: по принцип. рамките на процедурата по съгласуване Мярка №1 - Предложената мярка е чудесна по замисъл, но предложението на проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за движението по за изпълнението ѝ е сбъркано. Чл. 100, ал. 3 от ЗДВП изцяло трябва да пътищата. отпадне, защото изменението, което е предложено, запазва задължението за носене на картонче, което е в противоречие с формулировката на вида на мярката, а именно "Отпадане на изискването за предоставяне на информацията на носител (хартиен и магнитен)". За да се изпълни реално замисълът на мярката, трябва да се предвиди премахване от чл. 487 на Кодекса за застраховането и Наредба № 49 от 16 октомври 2014 г., издадена от Комисията за финансов надзор, на уредбата на т. нар. "знак" за удостоверяване на сключването на застрахователен договор, част от който знак са както стикерът за предното стъкло, така и картончето. Мярка №2 - От мярката трябва да се изключат становищата за Не се Министерството на вътрешните работи съответствие на строежите от IV и V категория с правилата и нормите за приема. не разразява срещу мярката във вида, предложен в проекта. Страница 5 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети пожарна безопасност във връзка с въвеждането им в експлоатация. Причината е, че ако при строежите от по-високите категории служители от пожарната участват в държавни приемателни комисии, в рамките на които излагат своите становища, то при строежите от IV и V категория такива комисии не се съставят, а общинската администрация разрешава ползването на строежа на базата на документи, предоставени от инвеститора, включително и това становище. Администрацията на общината не може да получени служебно становището, защото неговото издаване изисква посещение на служителя от пожарната на самия обект, тоест така или иначе ангажира участието на инвеститора и едно "служебно" издаване на становище всъщност няма да доведе до реално намаляване на административната тежест. Същевременно, пожарната безопасност на сградите безспорно е по-висша ценност от намаляването на административната тежест. Мярка №7 - Освен отменяне на чл. 61, ал. 2, т. 1, трябва да се предвиди Приема се МВР не разразява срещу мярката във създаване на нова т. 4 в ал. 1 със следното примерно съдържание "4. трите по принцип. вида, предложен в проекта. имена и ЕГН на наследодателя в случаите на придобиване по наследство". Също така трябва да се създаде нова ал. 5 със следното примерно съдържание "(5) При поискване от страна на длъжностните лица по ал. 1, длъжностните лице по гражданска регистрация в общините предоставят служебно информация относно истинността на обстоятелството по ал. 1, т. 4.". Алинеята е необходима, тъй като информацията от регистъра на населението е чувствителна и служебното ѝ предоставяне трябва да е изрично уредено в нормативен акт. Мерки №8, 11, 13 139 и 140 - Това са едни от мерките, за които в т. 1 от Приема се общите забележки написах, че ще дам пример. Тя трябва да се отложи и по принцип. да бъде задължителна за изпълнение едва след въвеждането в експлоатация на публичния регистър по чл. 5а от ЗУТ (Мярка №227). Проблемът е, че понастоящем няма единни изисквания за формата на отделните публични регистри от страна на общините, няма и дисциплина за воденето и Страница 6 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети публикуването им. Например, голяма община като Бургас, не поддържа на сайта си актуален публичен регистър на въведените в експлоатация строежи. Тоест, съответната администрацията на МВР ще бъде силно затруднена при служебното събиране на документите, които с мярката се предлага да отпаднат като задължение на заявителя да представя. Мярка №18 - Мярката изцяло да отпадне, тъй като вече е изпълнена чрез Не се В съответствие със ЗОАРАКСД е чл. 5 на Наредба № 8121з-610 от 11.06.2018 г. за реда, по който лицата приема. необходимо уреждане със закон. удостоверяват, че отговарят на изискванията на Закона за частната охранителна дейност. Мерки №126-131 - Предлагам да се обмисли дали да не бъде отменен Приема се Предложението ще бъде обсъдено в изцяло Законът за административното регулиране на производството на по принцип. рамките на процедурата по съгласуване оптични дискове и матрици като излишен. Той бе приет в изцяло различен на проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за движението по икономически и политически контекст, когато незаконното размножаване пътищата. върху CD/DVD на съдържание със защитени авторски права се беше превърнало в епидемия в България. 20 години по-късно, с развитието на технологиите, такова съдържание се краде по напълно различни начини, а CD/DVD като носител на информация вече почти не се използва. Мярка №209 - Да отпадне предложението за нов чл. 82в в Закона за Приема се. държавната собственост, а вместо това да се предложи изменение на чл. 77 със следното примерно съдържание: "Чл. 77 (1) Единният регистър на държавната и общинската собственост е публичен; (2) Държавните органи, органите на местното самоуправление и местната администрация и лицата, осъществяващи публични функции нямат право да изискват от гражданите и организациите представянето или доказването на данни, които са налични в регистъра.". Актовите книги, които ще бъдат заменени от единния регистър, винаги са били публични и такива трябва да си останат. Не трябва да има служебен достъп за отбрани категории лица и организации. Страница 7 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Мярка №218 - Предлаганата мярка е непълна и ще има само пожелателен Не се Предложената мярка не е свързана с характер. И в момента областните управители имат правомощие за контрол приема. контрол по законосъобразност и няма законосъобразност на актовете на общинските съвети чрез връщане за ново пожелателен характер. Мярката е свързана с прецизиране на обсъждане и оспорване пред административния съд. Ако анализът показва, правомощията на общинските съвети и че този механизъм не работи, то следва мярката да се концентрира в него, изясняване на възможностите на напр. чрез добавяне на МРРБ към правоимащите да оспорват общински общинските съвети. Възможността актове пред съда, а не да се създават нови мъртви текстове. общинският съвет да определя изисквания за дейността на физическите и юридическите лица на територията на общината, които произтичат от екологичните, историческите, социалните и другите особености на населените места, както и от състоянието на инженерната и социалната инфраструктура се запазва с уточнението, че изискванията се определят въз основа на закон. Мярката цели да подобри регулирането на местно ниво като изключи възможността от създаване на собствени регулации на местно ниво, които не произтичат от закон. Мярка №229 - Към предложените изменения в чл. 56 да се добави още Приема се Действащите разпоредби на чл. 56, ал. 9 едно - създаване на нова ал. 16 със следното съдържание: "(16) Обектите по принцип. и 10, чл. 56а и чл. 57 от ЗУТ се прилагат по ал. 1 не подлежат на въвеждане в експлоатация.", а в преходните и обвързано с наредбата по чл. 13а. Законодателят е предоставил заключителните разпоредби да се предвиди срок, в който общинските правомощия по прилагане на чл. 56, 56а, съвети да приведат съответните общински наредби по чл. 56, ал. 2 в и 57 от ЗУТ и чл. 13а на общинските съответствие с измененията в ЗУТ. Има лоши практики, като напр. в най- съвети с оглед спазване на принципите голямата община в България - Столичната - където поради липса на за местното самоуправление и изрична забрана в ЗУТ, с общинска наредба е създадено процедура по максимално съобразяване с на изискванията за разполагане преместваеми обекти и рекламни Страница 8 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети въвеждане на преместваемите обекти в експлоатация, каквото условие в съоръжения със специфичните момента ЗУТ изобщо не предвижда. характеристики и потребности на една община и населените места в нея – Черноморски, планински, с архитектурно-историческо, етнографско или археологическо значение и др. В тази връзка мярката отпада. Мерки № 233 и 236 - Изпълнението на мерките изцяло зависи от Приема се Концепцията на плана е мерките да са изпълнението на мярка №224, следователно трябва да се предвиди в по- по принцип. групирани по закони. Преподреждането късните фази на плана. по фази изцяло ще промени последователността на мерките и ще затрудни изпълнението и отчитането. IV. Предложения за нови мерки: Приема се Предложена е нова мярка, която не е 1. В чл. 264, ал. 1 на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс думите по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате "Наличието или липсата на непогасени данъчни задължения за имота се с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на удостоверява в данъчната оценка." да се заменят с "Наличието или липсата нови инициативи за намаляване на на непогасени данъчни задължения за имота и размерът на данъчната административната тежест. оценка се удостоверяват чрез служебна проверка в информационната система, поддържана от Министерството на финансите в изпълнение на чл. 5а от Закона за местните данъци и такси.". Вид на мярката: "Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път". Отговорна институция: Министерството на финансите. Мотиви: Удостоверението за данъчна оценка е напълно излишна като самостоятелен документ при сделки с недвижими имоти при положение, че цялата необходима информация се съхранява в информационната система по чл. 5а от ЗМДТ и нотариусите и съдите по вписванията биха могли да я получат директно оттам. 2. В чл. 7 на Закона за местните данъци и такси: Приема се Предложена е нова мярка, която не е в ал. 1 след думата "услугата" се добавя "съгласно Приложение №3". по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Страница 9 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Създава се ново Приложение №3, което да представлява текстът на нови инициативи за намаляване на съществуващата Методика за определяне на разходоориентиран размер на административната тежест. таксите, приета с ПМС №1 от 5.01.2012 г. Да се добави нова ал. 3 със следния примерен текст: "(3) Общинските съвети изпращат до Министерството на финансите проектите на актове за приемане или изменение на наредбите по чл. 9 за предварително съгласуване относно съобразността на посочените в тях суми за такси с Приложение №3. Становището на Министерството на финансите е неделима част от преписката по приемането на акта от общинския съвет. В случай на отрицателно становище областният управител е длъжен да оспори на наредбата пред съответния административен съд съгласно чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация." В преходните и заключителните разпоредби се създава параграф със следното примерно съдържание: "До 31.12.2025 г. Министерството на финансите извършва проверка за съобразност с Приложение № 3 на всички наредби по чл. 9, приети до датата на обнародването на този закон, и изпраща становищата по тях на съответните областни управители. В случаите на отрицателни становища, в срок от 1 месец от получаване на съответното становище областният управител оспорва наредбата пред административния съд.". Мотиви: В момента разпоредбата на чл. 7, ал. 1 практически е пожелателна и общините не се съобразяват нея когато приемат наредби по чл. 9. Не съществува системен контролен механизъм. Контролът е предимно инцидентен и се осъществява когато частно лице с правен интерес реши да оспори конкретна такса в административния съд, което в никакъв случай не може да се приеме за качествен контрол, какъвто гражданите заслужават. В Закона за движението по пътищата подробно да се уредят споменатият мимоходом в чл. 140, ал. 6 национален регистър на пътните превозни Страница 10 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети средства и споменатият мимоходом в чл. 159, ал. 1, т. 2 централен регистър на водачите на моторни превозни средства. 3. Асоциацията на индустриалния капитал в България неотклонно отстоява Асоциация на индустриалния позицията за подобряване на регулаторната политика, за намаляване на капитал в България административната и финансова тежест за предприятията и за подобряване на условията за правене на бизнес в България. Разглеждаме всички (получено по официален път на действия в тази насока като необходима и дори задължителна част от 08.02.2024 г.) процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. В тази връзка приветстваме изготвянето на План за намаляване на административната тежест и мерките, заложени в Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г. Оценяваме факта, че планът съдържа значителен брой мерки. В същото време - някои от най-важните за постигане на по-добра бизнес среда, поне съизмерима с тази в ЕС, не са намерили място в него и следва да се добавят. Тяхното включване в плана би подобрило чувствително неговата ефективност, така че с изпълнението му да се постигнат конкретни практически ползи. В изпълнение именно на тази цел предлагаме да бъдат включени конкретни мерки, за които настояваме от години и използваме повода да поставим отново. Такива са: Предложение за мярка 1: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на финансите по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Закон за промяна: Закон за счетоводството с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Описание на мярката: нови инициативи за намаляване на Наименование: административната тежест. Повишаване на праговете за извършване на независим финансов одит на малки предприятия Описание на проблема: Националният законодателен орган е предвидил по-широк кръг от субекти, за които да се прилага задължителното одитиране, отколкото се изисква от правото на ЕС. Законът за счетоводството поставя изискване за Страница 11 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети извършване на независим финансов одит на малки предприятия, които към 31 декември на текущия отчетен период надвишават най-малко два от следните показатели: а) балансова стойност на активите - 2 000 000 лв.; б) нетни приходи от продажби - 4 000 000 лв.; в) средна численост на персонала за отчетния период - 50 души. Приетата национална мярка за изпълнение пет пъти надхвърля изискванията на общностния акт и по никакъв начин не благоприятства ефективното прилагане на Директива 2013/34/ЕС, а напротив - създава необосновани трудности за малките предприятия в осъществяваната от тях дейност. Действия: Изменение в чл. 37, ал. 1, букви „а“ и „б“. В чл. 37 на Закона за счетоводството да се направят следните изменения и допълнения: 1. В алинея 1, буква „а“ числото „2 000 000“ се заменя с „4 000 000“. 2. В алинея 1, буква „б“ числото „4 000 000“ се заменя с „8 000 000“. Предложение за мярка 2: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на финансите по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Закон за промяна: Закон за счетоводството с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Описание на мярката: нови инициативи за намаляване на Наименование: административната тежест. Премахване на задължителния независим финансов одит на годишните финансови отчети на акционерните дружества и командитните дружества с акции, основан само на правната форма на юридическото лице Описание на проблема: Въведен е задължителен независим финансов одит на годишните финансови отчети на акционерните дружества и командитните дружества с акции, базирани единствено на правната форма на юридическото лице . Действия: Изменение в чл. 37, ал. 1, букви „а“ и „б“. Страница 12 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети В чл. 37 на Закона за счетоводството алинеи 2 и 3 се заличават. Предложение за мярка 3: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на финансите по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Закон за промяна: Закон за корпоративното подоходно облагане с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Описание на мярката: нови инициативи за намаляване на Наименование: административната тежест. Неактуализиран праг на същественост на данъчните дълготрайни материални активи. Описание на проблема: Прагът на същественост на данъчните дълготрайните активи е определен в чл. 50, ал. 1 ,т. 2, и е в размер на 700 лв. от 01.01.2008 г. Индексът на потребителските цени за месец август 2023 г. спрямо месец януари 2008 г. e 166.8%, т.е. инфлацията за периода е 66.8%..от 14 години размер на Действия: Предлагаме прагът на същественост на данъчните дълготрайни активи, определен в чл. 50, ал. 1 , т. 2, да се увеличи на 1 200 лв. Изменение в чл. 50, ал. 1, т. 2 ЗКПО. Предложение за мярка 4: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на правосъдието и Министерство на финансите с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с административната тежест. нестопанска цел, Закон за счетоводството и Закон за независимия финансов одит Описание на мярката: Наименование: Изграждане и внедряване на Единна входна точка (ЕВТ) за подаване на икономическа информация от българските предприятия (към НСИ, НАП, АВ и НОИ) като мярка за облекчаване на административната и финансовата тежест на бизнеса Описание на проблема: Страница 13 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Подаването на годишни финансови отчети и статистика в машинночетим формат и интеграция с НАП, НСИ, АВп е от огромно значение за бизнеса, защото спестява административен и финансов ресурс за подаване на информация. По въпроса е работено от НСИ по Проект „Реализиране на ЦАИС „Единна входна точка“ за подаване на годишни финансови отчети и статистика в машинночетим формат и интеграция с НАП, НСИ, АВ (ТР)“ (2017-2018 г. , стойност на проекта 594 000 лева) и от създадена за целта Работна група, назначена със Заповед ЛС-13-107/22.10.2019 г. на министъра на правосъдието. Действия: Приемане на необходимите промени в посочените закони и ускорено изграждане и внедряване на Единна входна точка (ЕВТ) за подаване на икономическа информация от българските предприятия (към НСИ, НАП, АВ и НОИ) Предложение за мярка 5: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност административната тежест. Описание на мярката: Наименование: Ограничение за наемане на работници от трети страни Описание на проблема: Изисква се работниците от трети страни да не надвишават от средно списъчната численост на персонала за големи предприятия – 20%, а за малки и средни – 35% Действия: Отпадане на ограничението. Изменение на чл.7, ал.1, т.2, ЗТМТМ Предложение за мярка 6: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: Страница 14 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност нови инициативи за намаляване на Описание на мярката: административната тежест. Наименование: Ограничение на срока за наемане на работници от трети страни Описание на проблема: Разрешението за работа по чл. 40, ал. 1 се издава за срок до една година. Действия: Срокът да се увеличи на до 3 години, Изменение на Чл. 41, ал. 1 ЗТМТМ Предложение за мярка 7: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност административната тежест. Описание на мярката: Наименование: Необоснован размер на таксата Описание на проблема: За издаване и продължаване на разрешението работодателят или местното лице, приемащо на работа лицата по чл. 40, ал. 2, т. 1 и 2, внася такса в размер на 400 лв. Действия: Таксата да се намали на 50 лв. Изменение на Чл. 41, ал. 4, ЗТМТМ Предложение за мярка 8: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност административната тежест. Описание на мярката: Наименование: Необоснован размер на таксата Страница 15 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Описание на проблема: За преиздаване на разрешението по чл. 40, ал. 1 поради загубване, повреждане или унищожаване на документите се заплаща такса в размер 200 лв. Действия: Таксата да се намали на 20 лв. Предложение за мярка 9: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност административната тежест. Описание на мярката: Наименование: Необосновано дълъг срок. Описание на проблема: Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта предоставя писмено решение по заявлението за разрешаване на достъп до пазара на труда в 30-дневен срок Действия: Срокът да се съкрати на 7 дни. Изменение на чл. 44, ал. 2, ЗТМТМ Предложение за мярка 10: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на труда и социалната политика по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност нови инициативи за намаляване на Описание на мярката: административната тежест. Наименование: Необоснован размер на таксата. Описание на проблема: При разрешение за извършване на дейност на свободна практика – кандидатът внася такса от 400 лв. Действия: Таксата да се намали на 50 лв., Изменение на чл.45, ал. 3 ЗТМТМ Предложение за мярка 11: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност административната тежест. Страница 16 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Описание на мярката: Наименование: Необоснован размер на таксата. Описание на проблема: За преиздаване на разрешение за извършване на дейност на свободна практика поради изгубване, повреждане или унищожаване на документите се заплаща такса от 200 лв. Действия: Таксата да се намали на 20 лв., Изменение на чл.45, ал. 4, ЗТМТМ Предложение за мярка 12: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: нови инициативи за намаляване на Правилник за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата административната тежест. мобилност Описание на мярката: Наименование: Ненужно изискуеми документи. Описание на проблема: За предоставяне на решение за достъп до пазара на труда и за издаване на разрешение работодателят подава в Агенция по заетостта: - документи за образование, специалност, правоспособност, професионална квалификация и опит на работника, легализирани по съответния ред и придружени със заверен превод на български език и съответстващи изискванията за заемане на длъжността съгласно Националната класификация на професиите и длъжностите (НКПД) Действия: Да отпадне изискването или да се замени с подаване на декларация от работодателя, че лицето отговаря на потребностите му. Изменение в чл.2, ал.1, т.4 от Правилника за прилагане на ЗТМТМ. Предложение за мярка 13 Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на труда и социалната политика с отговорните институции. Мярката ще Страница 17 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Закон за промяна бъде разглеждана при реализиране на Правилник за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата нови инициативи за намаляване на мобилност административната тежест. Описание на мярката: Наименование: Ненужно изискуеми документи. Описание на проблема: Професионални умения и опит се удостоверяват с документ за трудов стаж, издаден от компетентен орган на съответната държава, в който са посочени работодателят, трудовият и професионалният стаж и заеманата длъжност Действия: Да отпадне. Изменение в чл.2, ал.3 от Правилника за прилагане на ЗТМТМ Предложение за мярка 14 Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на вътрешните работи с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Нормативен акт за промяна: Тарифа № 4 за таксите, които се събират в нови инициативи за намаляване на системата на министерството на вътрешните работи по закона за административната тежест. държавните такси, приета с ПМС № 53 от 26.02.1998 г. Описание на мярката: Наименование: Необоснован разход за работодателя. Описание на проблема: За предоставяне право на продължително пребиваване на чужденец и на основание чл.24б, 24и, 24к, 33к и 33л от Закона за чужденците в РБ със срок до 1 година се събира така в размер на 110 лв. Действия: Таксата да отпадне, Изменение в чл.10, ал.3 Тарифа 4 на МВР Предложение за мярка 15 Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на външните работи и по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на вътрешните работи с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Нормативен акт за промяна: Наредба за условията и реда за издаване на нови инициативи за намаляване на визи и определяне на визовия режим административната тежест. Описание на мярката: Страница 18 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Наименование: Необосновано дълъг срок. Описание на проблема: Решение по заявление за издаване на виза за дългосрочно пребиваване на граждани на трети страни се взема в срок до 35 работни дни, считано от датата на подаване на заявлението. Действия: Срокът да се намали на 10 работни дни, изменение в чл. 30, ал. 3 от Наредба за условията и реда за издаване на визи и определяне на визовия режим Предложение за мярка 16 Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Министерство на външните работи с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Нормативен акт за промяна: нови инициативи за намаляване на Тарифа № 3 за таксите, които се събират за консулско обслужване в административната тежест. системата на министерството на външните работи по закона за държавните такси, приета с ПМС № 333 от 28.12.2007 г. Описание на мярката: Наименование: Необосновано завишен размер на таксата. Описание на проблема: При подаване на заявление за издаване на виза за дългосрочно пребиваване (Виза „Д“) се събира такса в размер на 100 евро. Действия: Таксата да отпадне. Изменение в Чл. 9, ал. 3 Тарифа № 3 на МВнР 4. 1. Предложения Приема се Административнопроцесуалният Tzviatkov Закон за виното и спиртните напитки по принцип кодекс и Законът за нормативните (дата на публикуване Чл. 2. (7) Изпълнителният директор на ИАЛВ утвърждава със заповед актове не предвиждат провеждане на на коментара на обществени консултации при образци на документи по този закон, ако с нормативен акт не е предвиден Портала за издаването на заповеди. обществени друг ред. Заповедта и документите се публикуват на интернет страницата Министерството разработва нов Закона консултации - на ИАЛВ в срок до 24 часа от утвърждаването им. В заповедта могат да се за виното и спиртните напитки. 12.02.2024 г.) предвидят условия и ред за подаване на документите в електронен вид. Мерките ще се включат, в случай че са Предложение: приложими. Страница 19 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Всички образци на документи да се подлагат на обществено обсъждане с цел намаляване и контрол върху административна тежест, която документите може да създаде. Чл. 30. (2) В срок до 30 дни от настъпване на промяна във вписаните в регистъра по чл. 27 обстоятелства винопроизводителите подават заявление за промяна, придружено със: Приема се Не е ясно дали документът се издава от 1. документи, удостоверяващи промяната; по принцип административни органи, поради което Предложение: не може в закона да се постави Текстът да се прецизира и да не се изисква документ, ако той се издава от изискване под условие. държавна или общинска администрация. Чл. 10. (3) Формата, съдържанието и редът за издаване и заверка на сертификатите се уреждат с правилника за прилагане на закона. Чл. 27. (4) Изискванията за съдържанието на досиетата по ал. 3 се определят с правилника за прилагане на закона. Констатацията за липсващ правилник е Чл. 47. (3) Формата, съдържанието и начинът на водене на дневниците по Приема се. основателна. Министерството ал. 1 се определят с правилника за прилагане на закона. разработва нов Закона за виното и Чл. 116. (6) Образците на придружителните документи, както и условията спиртните напитки. Мерките ще се включат, в случай че са приложими. и редът за превоз на продуктите по ал. 1 се определят с правилника за прилагане на закона. Предложение: Посочените в алинеите документи няма законово основание за съдържание, защото няма действащ правилник за прилагане на закона. Липсата му създава необоснована административна тежест върху задължените лица по него, която се материализира чрез документите на ИАЛВ, за съдържанието на които липсва законово основание. 2. Закон за подпомагане на земеделските производители (1) Не се Административнопроцесуалният приема. кодекс и Законът за нормативните Предложение: актове не предвиждат провеждане на обществени консултации при Всички образци на документи да се подлагат на обществено обсъждане с издаването на заповеди. цел намаляване и контрол върху административна тежест, която Страница 20 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети документите може да създаде. Отнася се и за такива, които са включени в поднормативни актове на закона. Чл. 7а. (Нов - ДВ, бр. 14 от 2005 г., oтм. - ДВ, бр. 96 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., нов - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г.) Министърът на земеделието и храните утвърждава със заповед технологични карти в растениевъдството и животновъдството, които се прилагат при провеждане на политиките в секторите. Заповедта се публикува на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните. Предложение: Да се посочат срокове за публикуване на картите, защото от тях зависят други процедури за прилагане. Чл. 9. (1). (2) (Нова - ДВ, бр. 18 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г.) Министърът на земеделието и храните определя с наредба Не се Предложенията не касаят въведени условията и реда за признаване на организации на земеделски приема. регулаторни режими по смисъла на производители и междубраншови организации. ЗОАРАКСД. Ето защо в такъв случай, в Предложение: съответствие със ЗНА, обществените Условията за признаване да се опишат в закона и на тяхна база да се отношения са уредени с наредба. прилага наредбата. В закона да се опишат документите, с които се доказват условията за признаване. Чл. 9а. (Нов - ДВ, бр. 96 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 12 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г.) Министърът на земеделието и храните след предварително съгласуване със заинтересованите ведомства издава: Страница 21 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети 1. наредби по прилагане на регламенти на Европейския съюз в областта на директните плащания; 2. (изм. - ДВ, бр. 98 от 2019 г., в сила от 13.12.2019 г., изм. - ДВ, бр. 63 от 2020 г., изм. - ДВ, бр. 61 от 2022 г., в сила от 02.08.2022 г.) наредби по прилагането на мерките и подмерките по чл. 21, параграф 1, буква "б", чл. 28, 29, 30, 31, 33, 34, 39б и 39в от Регламент (ЕС) № 1305/2013 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г.; 3. наредба за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2; 4. наредба за условията и реда за установяване на изкуствено създадени условия по заявления за подпомагане със средства на Европейския фонд за гарантиране в земеделието и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Предложение: В закона да се запишат условията за допустимост, критериите за оценка и изискуемите документи и на тяхна база да се издават наредбите по точки 1, 2 и 3. Чл. 28. ((2) Индивидуалният административен акт по ал. 1 се счита за връчен с изтеглянето на съобщението от СЕУ. Предложение: Наредбите за интервенциите от Стратегическият план да се приведат в съответствие с начина на връчване по закона, защото в тези наредби се сочи към получаване, което е различно от връчване, а това от своя страна е административна неуредица със съответната тежест от нея. 3. Предложения Приема се Предложена е нова мярка, която не е Закон за подпомагане на земеделските производители (2) по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате Чл. 30. (6) (Изм. - ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г., изм. - с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на ДВ, бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в Страница 22 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети сила от 01.01.2023 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г.) Министърът на нови инициативи за намаляване на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, административната тежест. поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2 и информационната система по ал. 5. Предложение: В закона да се запишат условията за създаване, поддържане, достъп и ползване на системата и въз основа на тях да се издаде наредбата. Чл. 51. (Нов - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г.) (1) Държавен фонд "Земеделие", съгласувано с Управляващия орган на Стратегическия план, създава Електронна информационна система, съдържаща информация относно изпълнението на Стратегическия план съгласно чл. 130 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Информацията е необходима за наблюдение и докладване на изпълнението на Стратегическия план, за наблюдение на напредъка по заложените цели и целеви стойности, включително информация за всеки ползвател на помощ и операция. Бенефициентите по интервенциите, включени в Стратегическия план, в съответствие с чл. 131 от Регламент (ЕС) 2021/2115, са длъжни да предоставят всички необходими данни за наблюдение при попълване на заявленията за подпомагане и на исканията за плащане. Предложение: В закона изчерпателно да се запишат всички данни, които са нужни за наблюдение, въз основа на условията на плана. Липсата води до неуправляема административна тежест върху кандидатите/бенефициентите от страна на УО/ДФЗ. Чл. 66. (Нов - ДВ, бр. 102 от 2022 г., в сила от 01.01.2023 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2023 г.) Министърът на земеделието и храните урежда с наредби условията и реда за прилагане на интервенциите по чл. 65, включени в Стратегическия план, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, Страница 23 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети за оттегляне на изплатената финансова помощ, както и реда за налагане на административни санкции. Предложение: В закона да се запишат условията за допустимост, критериите за оценка и изискуемите документи и на тяхна база да се издават наредбите по интервенциите. 5. 1. От Асоциацията на българските застрахователи („АБЗ“) намираме за Приема се По предложение на КФН мярката е Асоциация на българските необходимо да вземем отношение и да изразим позиция по представения по принцип. преработена като е направено застрахователи за обществено обсъждане План за намаляване на административната изменение в редакцията на чл.106, ал.2. тежест, с който се цели подобряване на регулаторната политика на Уточнява се, че става дума за публични (получено по официален път на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на регистри, до които застрахователите 14.02.2024 г.) Република България към Организацията за икономическо сътрудничество имат достъп или достъпът е свободен. и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от По смисъла на §1, т.14 от Комитета за регулаторна политика. В тази връзка и предвид мерките, Допълнителните разпоредби на ЗЕУ касаещи застрахователния сектор и предвидени за изпълнение в застрахователите са организации, представения проект за План за намаляване на административната тежест предоставящи обществени услуги. В (Проекта) - чрез законопроекти, одобрявани от Министерският съвет - кръга от обществените услуги §1, т.12 считаме за необходимо от името на нашите членове–застрахователни и от Допълнителните разпоредби на ЗЕУ презастрахователни дружества да изразим някои обосновани възражения и изрично са включени и предложения, които са следните: застрахователните услуги. І. Коментари и предложения относно мярката по т. 278 от проекта за План По отношение на всички организации, за намаляване на административната тежест, предвиждаща задължение за предоставящи обществени услуги е служебно събиране на доказателства от регистри – в т.ч. относно липсата налице задължението по чл.2 от ЗЕУ да на достъп на застрахователите до релевантни регистри. не изискват от гражданите и 1. Предложение за отпадане на мярката за изм. на чл. 106, ал. 2 от КЗ: организациите представянето или Относно мярката по т. 278 от проект за План за намаляване на доказването на вече събрани или административната тежест, която предвижда въвеждане в чл. 106, ал. 2 на създадени данни и да ги съберат законово задължение застрахователите да установяват служебно служебно от първичния администратор обстоятелства, които са вписани в публични регистри, нееднократно сме на данните или от централен изразявали становища. Съгласно предложената мярка, в чл. 106, ал. 2 от КЗ администратор на данни. Страница 24 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети следва да се направи допълнение, съгласно което в посочената ал. 2 да се С предложената мярка 278 се осигурява създаде изречение второ, съгласно което „Обстоятелствата, вписани в съответствие между общия и публичен регистър, се установяват служебно от застрахователя чрез специалния закон. справка в съответния регистър.“ Тази мярка, която по наше мнение би могла да бъде проблем в настоящата Ето защо следва да се работи за административна реалност, е вече предприета чрез изготвения и вече създаване на предпоставки за представен за обществено обсъждане в края на 2023г. проект на Закон за практическото прилагане на изискванията на законодателството. изменение и допълнение на Кодекса за застраховането (ЗИД на КЗ). Срещу нея обосновано сме възразявали, включително с писмената си официална позиция, внесена към КФН и Министерство на финансите (МФ) по обсъждането със заинтересованите страни на посочения законопроект за ЗИД на КЗ. Възраженията ни срещу такава мярка произтичат най-вече от това, че тя е в несъответствие с действителното положение, респективно с настоящата административна и фактическа регистърна среда - създава се риск не само да няма реално намаляване на административна тежест за ползвателите на застрахователни услуги, но дори да се стигне до негативно засягане на техните интереси. Следва да се изтъкне в тази връзка, че застрахователите все още не получават адекватно съдействие от публични органи - администратори на регистри, като все още нямат реален, постоянен бърз, сигурен и гарантиран достъп за извличане на данни/справки чрез ефективна служебна вътрешна (интегрирана) административна услуга – включително ако и когато регистрите са публични. Доколкото се касае до необходимост от достъп за много на брой случаи, публичността на регистрите и общия ред за достъп в повечето случаи не са достатъчно ефективни за да осигурят служебно събиране на доказателства и данни – за целта достъпът следва да е пълноценен, постоянно гарантиран и служебно ефективен, а не често частичен, бавен и непостоянен, какъвто е в действителност случаят с някои публични регистри. Предвид това тази мярка ще доведе до забавяния или дори принудителни откази на застрахователите за уважаване на застрахователни Страница 25 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети претенции, защото сроковете за произнасяне по застрахователни претенции са къси и предвид че липсват практически гаранции, че застрахователите ще успяват своевременно и служебно да се снабдят с необходимите данни и доказателства от съответните релевантни административни регистри, те ще бъдат принудени да отказват плащания по претенции, защото в срока за отговор не са получили необходимите документи и доказателства от въпросните регистри. Следователно, мярката със сигурност ще има негативни последици, при това не за застрахователите, а за ползвателите на застрахователни услуги, ако преди или поне заедно с това не се гарантира нормативно и практически ефективният служебен (интегриран) достъп на застрахователите до съответните релевантни регистри. Предвид изложеното в раздел І, т.1 по- горе, предлагаме от Плана, респективно от предстоящите изменения в Кодекса за застраховането, да отпадне (поне засега) предложението по т. 278 за въвеждане на задължение за служебно събиране на доказателства от застрахователите – до създаването на съответните нормативни гаранции и на реални възможности за служебен и действително ефективен (вътрешно интегриран) достъп на застрахователите до релевантни публични регистри, което би направило възможно своевременното изпълнение такова задължение. 2. Предложение за осигуряване на достъп на застрахователите до други Приема се Като организации, предоставящи (непублични) регистри, което ще допринесе за намаляване на по принцип. обществени услуги застрахователите административна тежест: С оглед дефинираните цели за намаляване на имат право на достъп до данни с оглед отпадане на изискването да ги изискват административната тежест следва да се отбележи, че застрахователите все от потребителите на услуги. още не разполагат със служебен достъп и до редица други регистри, които Необходимо е да се предприемат макар да не са публични, са важни и релевантни за застрахователните действия за осигуряване на достъп. правоотношения - в т.ч. някои регистри при МВР, в т.ч. регистъра на българските документи за самоличност и свидетелствата за правоуправление, както и регистрите по чл. 165, ал. 4 и ал.6 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП); регистрите в Националната здравно Страница 26 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети информационна система (НЗИС) и други. Застрахователите все още нямат осигурен достъп дори до регистрите при Гаранционния фонд по чл. 518 от КЗ - въпреки че именно те захранват с данни някои от тях и въпреки съществуващото законово основание за това в КЗ, останало и досега недоуредено в приложимия подзаконов акт – т.е. в триведомствена наредба 541 , както го изисква законът. Следва да се отбележи в тази връзка, че АБЗ е правила и обосновала през последните няколко години редица предложения за нормативното гарантиране на такъв достъп до различни релевантни регистри, включително с мотиви за намаляване на административната тежест при администрирането на застрахователни правоотношения и претенции. Тези важни наши предложения за достъп до регистри, които ще допринесат за дефинираната цел на Плана, засега остават неприети, в това число: 2.1. По отношение на някои регистри при МВР: Въпреки очевидната необходимост, предприетите проактивни действия и широката кореспонденция с МВР през последните повече от 4 години, застрахователите все още нямат възможност да получават по служебен път от съответните регистри при МВР на информация/справки за правоспособността на водачите и валидността на техните свидетелства за управление на МПС (СУМПС). По този въпрос Асоциацията на българските застрахователи (АБЗ) трайно и аргументирано поддържа позицията, че на застрахователите следва да бъде предоставяна по служебен път тази информация, която им е безусловно необходима при разглеждането и разрешаването на предявени пред тях претенции по автомобилни застраховки. Въпросът е от обществен интерес, тъй като засяга масовите застраховки „КАСКО“ и най масовата задължителна застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите (ЗЗГОА), чиято национална система е с особено висок обществен приоритет. Следва да се изтъкне, че са налице годни правни основания за получаване на описаната информация по служебен път, в това число чл. 107, ал. 1 от Страница 27 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Кодекса за застраховането (КЗ) и чл. 39 и чл. 40 от сега действащия Закон за електронното управление (ЗЕУ), създаващи задължение на компетентните администрации да предоставят като вътрешна услуга на застрахователите (като организации, предоставящи обществени услуги по смисъла на ЗЕУ) данните и документите (в т.ч. от техните регистри), необходими им за предоставяне на съответните застрахователни услуги на потребителите. Освен АБЗ, в този смисъл официални становища към МВР по въпроса са изразили КФН и МЕУ, с копие до МВР. Въпреки това понастоящем все още: ➢ годността на правното основание за достъп на застрахователите до съответните регистри се оспорва от МВР (ГДНП); ➢ няма създадени реални организационно-технически условия и възможности застрахователите да получават тази така необходима за тях информация от съответните регистри на съществуващите и годни нормативни основания по КЗ. Това представлява сериозно препятствие за предоставяне на нормални застрахователни услуги по автомобилни застраховки от застрахователите, тъй като: ➢ създава и обуславя невъзможност да се проверяват и законосъобразно да се удостоверяват и документират релевантните обстоятелства, които са свързани с правоспособността на водачите на МПС и са от съществено значение за правоотношенията по автомобилни застраховки; ➢ пречи за адекватното и документално обосновано провеждане на производствата по разглеждане и ликвидация на застрахователни претенции на увредени лица по такива застраховки, както и на правилното и законосъобразно развитие на тези производства пред застрахователите, в т.ч. по отношение на предявяването на последващи регреси. Въпреки положените от сектора усилия и въпреки институционалната подкрепа на МЕУ и КФН по темата, до момента няма никакъв практически напредък по отношение на решаването описания проблем, като междувременно възникна и нов подобен – във връзка с отпадането от Закона за движение Страница 28 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети по пътищата (ЗДвП) през 2023г. на т. нар „син контролен талон“ за свързаните с нарушения контролни точки на водачите на МПС, които определено имат значение за правоотношенията по автомобилни застраховки, в това число за оценката на риска при сключване на договори за такива застраховки. 4 В тази връзка следва да се изтъкне, че справочен достъп на застрахователите до регистрите по чл. 165, ал.1, т.6 от ЗДвП (за контролните точки и нарушенията) засега няма, макар да е безусловно и спешно необходим - в това число защото след отпадането на т.нар. „син контролен талон“ за контролни точки, за застрахователите стана невъзможно да получат информация за това, което определено има значение за рисковия профил на водачите. Както вече се спомена, за застрахователите и изключително важно да могат достоверно да установят и адекватно да документират правоспособността на водачите в процедурите си по администриране на отправени към тях застрахователни претенции. Поведението на водачите пък (намиращо отражение в техните нарушения, отразяващи се на притежаваните от тях контролни точки) се явява от значение за оценката на риска, който ще представлява такъв водач при управлението на застрахован автомобил – при това по всички автомобилни застраховки, в т.ч. КАСКО и Застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите, включително във връзка с действащата разпоредба на чл. 490, ал.5 от КЗ за системата „бонус-малус“. В този смисъл достъпът на застрахователите за справки в регистъра НАИФ „НРБЛД“ по отношение на СУМПС и за справки по чл. 165, ал.1, т.4 и т.6 от ЗДвП е безусловно необходим, а липсата му има негативни обществени последици. В допълнение бихме отбелязали, че АБЗ и застрахователите отдавна са идентифицирали като персистиращ проблем липсата на добра комуникация по електронен път с МВР и неговите звена, което се явява голям системен недостатък спрямо актуалните обществено-икономически условия и технологичната среда. В тази връзка считаме, че освен за достъпа до релевантните и описани по-горе регистри, следва да се предвидят мерки Страница 29 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети за подобряване на възможностите за обмен на информация по електронен път между застрахователите и МВР, в т.ч. чрез интеграция между ЕИСОУКР2 при ГФ и системите на МВР за различни обективни нужди, включително за обмена на информацията за тоталните щети (с оглед новите разпоредби на чл. 18а, ал 7 от наредба І-45 относно уведомленията за тотална щета) и на друга релевантна информация, в т.ч. обратната такава за дерегистрация на МПС. 2.2. По отношение на регистри при Министерство на здравеопазването: Приема се Като организации, предоставящи Въпреки очевидната необходимост, предприетите проактивни действия и по принцип. обществени услуги застрахователите широката кореспонденция с Министерство на здравеопазването през имат право на достъп до данни с оглед отпадане на изискването да ги изискват последните години, заинтересованите застрахователи все още нямат от потребителите на услуги. нормативно гарантиран и организационно обезпечен служебен достъп до Необходимо е да се предприемат релевантни данни и справки от Националната здравно-информационна действия за осигуряване на достъп. система (НЗИС), който им е безусловно необходим във връзка с редица застрахователни правоотношения. Съгласно многократно изразяваната от нас спрямо МЗ позиция, такъв достъп до НЗИС е необходим и следва да бъде осигурен и предоставен не само на застрахователите по чл. 28д, ал.1, т.3 от Закона за здравето, но и на застрахователи, лицензирани за други застраховки, по които се дължи обезщетяване на имуществени вреди за разноски за лечение и лекарствени продукти - в т.ч. застраховки Живот, медицински застраховки, застраховки за граждански, работодателски или професионални отговорности и др. застраховки (в т.ч. автомобилни такива), при които подлежащите на обезщетяване вреди за увредените лица включват обезщетяване на причинно обусловени от застрахователно събитие разходи за лечение на заболявания и/или за обезщетяване на увреждания, представляващи покрит риск. Следва да се отбележи, че общото правно основание по КЗ предвижда такъв достъп - на осн. чл. 107 от КЗ и чл. 454, ал.2, във вр. с чл. 428, във вр. с чл. 427 от КЗ - но Законът за здравето (ЗЗ) го ограничава само до застрахователите по чл. 28д от ЗЗ. При това, на осн. чл. 454, ал.1, във вр. с чл. 428, във вр. с чл. 427 от КЗ, на Страница 30 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети застрахователите по застраховки Живот и медицински застраховки, по смисъла на чл. 427 от КЗ следва да бъде осигурен/предоставен не само при осъществило се застрахователно събитие (както ограничително е уредено в ЗЗ), но и във всички други случаи, когато такъв достъп е необходим за застрахователя – включително при сключването на застрахователни договори за посочените видове застраховки, в т.ч., но не само, с оглед проверката на релевантни обстоятелства и оценката на риска по тях. По темата отдавна комуникираме официално с Министерство на здравеопазването (МЗ), като сме провеждали срещи и сме отправяли редица писмени официални становища - в т.ч. по публикуваната за обществено обсъждане „Национална стратегия за електронно здравеопазване и дигитализация на здравната система 2030 г.“ и свързания с нея „План за действие за изпълнение на националната стратегия за електронно здравеопазване и дигитализация на здравната система 2030г.“. За съжаление, полезен резултат от досегашната проактивна комуникация с МЗ по темата общо взето няма - нееднократно повдиганите въпроси във връзка с достъпа до данните и регистрите в НЗИС все още стоят открити, а проблемите с достъпа на застрахователите до тях остават нерешени, въпреки значимостта им за застрахователния сектор и българското общество. 2.3. По отношение на регистри при Гаранционния фонд: Сериозен Приема се Като организации, предоставящи проблем, по който АБЗ отдавна работи без особен успех спрямо различни по принцип. обществени услуги застрахователите ведомства е и практически блокираното от години създаване на правила за имат право на достъп до данни с оглед отпадане на изискването да ги изискват достъпа на застрахователите до регистрите при Гаранционния фонд по чл. от потребителите на услуги. 518 от КЗ – включително до регистъра с данни за предявените Необходимо е да се предприемат застрахователни претенции по автомобилни застраховки, който би могъл действия за осигуряване на достъп. Тъй да бъде основен фактор за борба със застрахователните измами и като предложените изменения в злоупотребите със застрахователни права. Следва да се изтъкне, че Кодекса не са били обект на обсъждане възможността за достъп до информацията, съхранявана от ГФ, е се предлага мярката да бъде допълнена, принципно и изрично уредена в чл. 571, ал.6 от КЗ, както и в други като се създаде работна група, която да изготви предложение. Страница 31 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети разпоредби. Въпреки това, обаче, застрахователите все още нямат реален достъп до тези регистри и данни, което препятства дейността им – най-вече заради все още неуредените в Наредба 543 ред и условия за достъп на застрахователите до тези регистри, които следва да бъдат приети съвместно от трите ведомства, за които е законовата делегация по КЗ - КФН, МВР и Министерството на транспорта (МТ). Като общ коментар по темата следва да се отбележи още, че застрахователите нееднократно са изразявали своята готовност да изпълняват всички приложими и разумни изисквания за служебен достъп до регистри, с оглед ползване на информацията и данните - в т.ч. да изпълняват добросъвестно задълженията за правомерно използване на информацията и да поемат своите отговорности за нерегламентирано използване/разпространение извън съответните нормативни основания. С оглед изложеното по-горе в Раздел І, т. 2, предлагаме в Плана, респективно в т. 278 от него, касаеща измененията в Кодекса за застраховането, чрез които той ще бъде изпълняван, да бъдат включени следните наши ПРЕДЛОЖЕНИЯ, свързани с достъп до регистри, А ИМЕННО: ➢ Да се измени чл. 107 и в него да се добави нова ал. 2, в следния смисъл: „За целите по ал. 1 застрахователите, Гаранционният фонд по чл. 518 и Националното бюро на българските автомобилни застрахователи по чл. 506 имат право на достъп до и право да обработват данните от всякакви електронни регистри и бази данни, свързани с релевантни за претенцията обстоятелства, администрирани от администратори на данни, по смисъла на Закона за електронното управление, в това число, но не само до регистрите и данните за български документи за самоличност по чл. 65, ал.5 от Закона за българските документи за самоличност, до регистрите по чл. 165, ал.1, т.4 и т. 6 от Закона за движение по пътищата, до записите и данните в Националната здравноинформационна система, до данните в персонализираната информационна система на националната здравна каса и в информационната система на Гаранционния фонд по чл. 575 от КЗ и Страница 32 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети други. Доколкото в този кодекс не е изрично регламентирано друго, достъпът до данните се осигурява от съответния администратор на данните и регистрите, под формата на достъпна административна услуга с възможност за получаване на справки и данни и в съответствие с подходящи правила или чрез националната среда за междурегистров обмен на данни , ако регистрите са свързани с нея. ➢ Досегашната ал. 2 на чл. 107 да стане ал. 3 и да се измени, както следва: Приема се Предложена е нова мярка, която не е „(3) Когато информацията по ал. 1 и ал.2 представлява защитена от закона по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате с отговорните институции. Мярката ще тайна, снабдилите се с нея служители на застрахователя са длъжни да не я бъде разглеждана при реализиране на разгласяват извън обективно необходимото за съответните цели, като по нови инициативи за намаляване на отношение на личните данни се прилага общият регламент (ЕС) 2016/679 административната тежест. за защита на личните данни, при съобразяване на дерогациите и допълнителните условия, въведени в съответствие с него в приложимото национално законодателство.“ ➢ Да се измени ал. 6 на чл. 571, както следва: „(6) Застрахователите и Приема се Предложена е нова мярка, която не е бюрото по чл. 506 имат право на достъп до информацията и данните, по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате с отговорните институции. Мярката ще съхранявани от Гаранционния фонд, при условия и по ред, определени в бъде разглеждана при реализиране на наредбата по ал. 4 - за регистрите по ал.1, т.3, т.8 и т.9 и в самостоятелна нови инициативи за намаляване на наредба на комисията за финансов надзор - за останалите регистри по ал.1.“ административната тежест. ➢ Съответно, ал. 3 на чл. 575 да се измени, както следва: „(3) Събирането Приема се Предложена е нова мярка, която не е и съхраняването на информацията по ал. 1 се урежда с наредбата по чл. по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате с отговорните институции. Мярката ще 571, ал.4. Достъпът на застрахователите до нея се урежда съобразно чл. бъде разглеждана при реализиране на 571, ал.6.“ Забележка: Следва да се изтъкне, че регистрите извън тези по т. нови инициативи за намаляване на 3, 8 и 9 на ал.1 на чл. 571 - в т.ч. особено важният за застрахователите административната тежест. регистър по ал.1, т.2, чл. 571 за предявените и изплатените претенции по застраховките по т. 3 и 10.1, раздел II, буква "А" от приложение № 1 - са само и единствено регистри на ГФ. Съответно, те не касаят пряко други ведомства и няма да има проблем и дори ще е логично достъпът до тях да се регламентира със самостоятелна наредба на КФН, а не с наредба на Страница 33 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети трите ведомства по чл. 571, ал.4 – КФН, МВР и МТ, което видимо не се получава, засега. Следва да се има предвид също, че опростяването на делегацията (само за КФН) за достъп до тези регистри, ще е полезна и по отношение на предвиденото в чл. 490а, ал. 2 служебно използване на данни от регистъра по чл. 571, ал. 1, т. 2 – то също би следвало да се регламентира при условията на опростена делегация, съобразно предлаганото по-горе – т.е. само с наредба на КФН. ІІ. Други предложения за намаляване на административна тежест във Приема се Предложена е нова мярка, която не е връзка с отчетността на застрахователите – респ. за включване в Плана на по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате допълнителни мерки, подлежащи на изпълнение чрез за ЗИД на КЗ: с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на 1. Аргументи и предложение за отпадане на изискването за съвместен нови инициативи за намаляване на (двоен) одит на застрахователите: България се отличава с най- административната тежест. рестриктивния режим за наблюдение на регулираните финансови услуги (в частност на застраховането), като е единствената страна в ЕС, в която такова съществува изискване за съвместен одит за застрахователите от две одиторски дружества – при това без да е идентифициран на никакво ниво някакъв по-висок риск за неадекватна отчетност, който да се генерира от българските застрахователи. Изискването е ненужно и непропорционално, като води до съществени допълнителни разходи и до административна и финансова тежест за застрахователите и поставя в неблагоприятно конкурентно положение националния застрахователен бизнес на Единния съюзен пазар. Заедно с това изводите на всички заинтересовани страни, свързани с досегашното му прилагане е, че от това изискване за съвместен одит (по ал. 1 на чл. 101) няма никаква реална и/или съществена полза за надзорната и счетоводна отчетност, респективно за финансовата стабилност на застрахователите. В тази връзка още през м. март 2022 г. АБЗ проведе проучване сред своите членове относно разходите и ползите от въведения през 2016 година съвместен одит. Резултатите от проучването показват: Страница 34 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети ➢ че средното повишение на пряката цена на одита за целия застрахователен сектор след въвеждането на съвместния одит е 44,42%; ➢ че средното повишение на косвената цена на одита след въвеждането на съвместния (двоен) одит е 25,83%; ➢ че освен увеличените разходи, като пряко следствие от изискването за съвместен одит от две одиторски дружества персистират и други често срещани сериозни проблеми, идентифицирани и докладвани от дружествата, в това число: липсата на координация между двата одиторски екипа, което води до неефективност на одита; разлики в одиторските методологии на съвместните одитори и различия в мненията по отношение на позиции във финансовите отчети; липсата на потенциал на пазара на одиторски услуги да предложи навременно и качествено извършване на необходимите дублирани процедури за всички застрахователи; други. ➢ че повишаването на доверието на инвеститорите, прокламирано като цел на съвместния одит, не се постига с това изискване. Това прави мярката неефективна и практически напълно безсмислена за застрахователния сектор в България - най-вече поради изключително ограничения кръг ползватели на финансова информация от застрахователите - вследствие на което не може да обоснове дори минимален положителен ефект от тази безспорно тежка, скъпа и непропорционална мярка; ➢ че съвместният одит от две одиторски дружества не води до повишено ниво/качество на одита на застрахователите – съответно, никога не води до получаване на допълнителни одитни препоръки или пък до одитни констатации, различни от тези, които основният одитор е установил. Предвид изложеното за пореден път предлагаме (в т.ч. във връзка със законопроекта за ЗИД на КЗ, законодателната процедура по който вече е в ход) съвместният одит от две одиторски дружества на застрахователите по ал.1 на чл. 101 да отпадне. Страница 35 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Предвид изложените по-горе мотиви предлагаме в Плана за намаляване на Приема се Предложена е нова мярка, която не е административната тежест, обявен за обществено обсъждане, да бъде по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате включено като самостоятелна мярка - за изпълнение чрез ЗИД на КЗ - с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на следното изменение на ал.1 на чл. 101 от КЗ, а именно: Чл. 101. (1) нови инициативи за намаляване на Годишните финансови отчети на застраховател, съответно административната тежест. презастраховател, застрахователен холдинг и финансов холдинг със смесена дейност със седалище в Република България и техните консолидирани финансови отчети, когато е приложимо, подлежат на финансов одит от един одитор (одиторско дружество) по реда и при условията на Закона за независимия финансов одит.“ 2. Аргументи и предложение относно облекчаване на процедурата за Приема се Предложена е нова мярка, която не е утвърждаване на одитори – отпадане на чл. 101а от КЗ и преминаване към по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате уведомителен режим относно избора на одитори. Считаме че би следвало с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на да се облекчи тежката и бавна административна процедура, понастоящем нови инициативи за намаляване на уредена в чл. 101а от КЗ за определяне (избор и утвърждаване) на одитори. административната тежест. Отдавна е известно, че този нормативен текст поражда множество проблеми и създава тежка, мъчителна и протяжна предварителна процедура, която ненужно и напълно безсмислено хаби съществен административен ресурс - както на КФН, така и на застрахователите - като при това затруднява и бави избора на одитори във времето и създава редица други усложнения, в т.ч. затруднения/забавяния по отношение на одита и подобни. При това няма никакви аргументи за смисъла от този очевидно непропорционален нормативен текст по отношение на финансовата стабилност на застрахователите или за друга някаква полза, която да осмисли създаваните от него административни затруднения. Освен другите проблеми, които тази безсмислена процедура по утвърждаване на одитори създава, тя предпоставя и възможност за неоправдано и субективно обусловено административно фаворизиране на едни одитори за сметка на други – при това въз основа административно регламентирани критерии (съгласно ал. 2 на чл. 101а), доколкото освен чл. 101, ал.3, на ниво Страница 36 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети закон понастоящем липсват регламентирани такива за процедурата по чл. 101а. Въз основа на изложените по-горе мотиви предлагаме в Плана за Приема се Предложена е нова мярка, която не е намаляване на административната тежест, като самостоятелна мярка (за по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате изпълнение чрез ЗИД на КЗ) да бъдат включени следните изменения: с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на - да отпадне целия чл. 101а; нови инициативи за намаляване на - в чл. 101 да се създаде нова ал. 4, със следния текст: „(4) В 7-дневен срок административната тежест. от избора на одиторските предприятия по ал. 1 застрахователят, съответно презастрахователят, застрахователният холдинг или финансовият холдинг със смесена дейност със седалище в Република България уведомява комисията за избора.“ В заключение бихме искали да изтъкнем, че освен описаните по-горе предложения, във връзка със законопроекта за ЗИД на КЗ, законодателната процедура по който вече е в ход, в писмено внесената ни позиция по общественото му обсъждане сме направили пред КФН и МФ и редица други предложения, чиито ефект би бил облекчаване на административна тежест и облекчаване на предоставянето и получаването на застрахователни услуги от гражданите – в това число редица предложения, касаещи дигитализацията в застраховането и сключването на застрахователни договори от разстояние; предоставянето на преддоговорна информация; начина за предоставяне на общи условия по застрахователни договори; физическото предоставяне на хартиени носители и бланки, в т.ч. от двустранен протокол и много други. Очакваме и се надяваме становището ни по проекта за План за намаляване на административната тежест да бъде взето предвид – както по отношение на включването на предложенията ни по-горе в Плана, така и по отношение на тяхното претворяване в нормативната материя - чрез изменения в Кодекса за застраховането, в съответствие с предложените с писмена позиция от наша страна промени в проекта за ЗИД на КЗ, вече преминал Страница 37 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети през обществено обсъждане. Оставаме на разположение за допълнителни становища и коментари, при преценена необходимост. 6. На 01.02.2024 г. на сайта за обществени консултации на Министерския Приема се. Отразено е. Комисия за финансов надзор съвет (www.strategy.bg) е публикуван проект на решение на Министерския съвет за приемане на План за намаляване на административната тежест. (получено на Комисията за финансов надзор предлага в мярка № 278 от проекта на план 14.02.2024 г.) за намаляване на административната тежест, приложение към проекта на решение, в описанието на мярката, в раздел „Действия“ след думите „публичен регистър” да се постави запетая и да се добави „до който застрахователят има предоставен достъп или достъпът е свободен”. Мотиви: С предложеното допълнение се цели прецизиране на хипотезите при които застрахователите ще бъдат задължени служебно да установяват обстоятелствата по чл. 106, ал. 2, изречение първо от Кодекса за застраховането, като едновременно с това няма да се допусне въвеждане на допълнителна административна тежест. Комисията за финансов надзор благодари за проведените ползотворни работни срещи с представителите на Администрацията на Министерския съвет с оглед обсъждането и изготвянето на текстовете, включени в проекта на план за намаляване на административната тежест, като изразява готовност да предостави допълнителна експертна подкрепа при необходимост. 7. 1. С настоящото писмо Ви предоставяме становище на НСОРБ по Приема се Относно мярка 204: Национално сдружение на публикувания на Портала за обществени консултации План за намаляване по принцип. За дигитализацията на актовете по общините в на административната тежест гражданско състояние е осигурено финансиране по проект по НПВУ. Република България (https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg- С измененията в Постановление № 157 BG&Id=8124). Предложените 280 мерки за промени в 102 закона касаят от 7 юли 2022 г. за определяне на съществено организацията и бизнес – процесите в предоставяните от органите и структурите, отговорни за общините административни и технически услуги и в тази връзка Ви изпълнението на плана за предоставяме в срока на обществената консултация нашите конкретни възстановяване и устойчивост на предложения, подробно разписани в Приложение 1. Допълнителни Република България и на техните Страница 38 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети коментари и предложения ще предоставим след получаване на официално основни функции по инвестиция C10.I9 Ваше писмо за съгласуване на Плана в рамките на междуведомственото „Дигитализиране на информационни съгласуване по реда на чл.27 ЗНА. масиви в администрацията, съдържащи регистрови данни“ се променят НСОРБ принципно подкрепя намеренията на централните администрации отговорните за изпълнението на за мащабна промяна на модела на административно обслужване, които инвестицията. Дигитализацията на периодично през годините са били предлагани за обществено обсъждане. архивите на общините остава част от В тази връзка отбелязваме, че с част от предвидените нормативни промени, проекта. заложени в мерките на настоящия План, ще бъдат постигнати приоритетите и целите, заложени в приключилия проект на АМС „Трансформация на администрацията“, както и на РМС 704 от 05.10.2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административното обслужване, по които сме имали възможност да предоставим наши становища. Принципни коментари: 1. Относно мярка 204 в Плана - за промени в Закона за гражданската регистрация В случай, че не е осигурено финансиране за общините, с което да извършат дигитализацията на своите архиви, настояваме мярка да отпадне, със следните мотиви: Само чрез промени в Закона за гражданската регистрация, свързани със задължаването на общините да дигитализират своите архиви, без да имат осигурено финансиране, мярката няма как да бъде изпълнена. Проучване сред общините, извършено от НСОРБ през 2023 г. показва наличието на 55 млн. страници актове за гражданско състояние, лични регистрационни картони и семейни регистри, данните от които следва да бъдат цифровизирани и 14 млн. страници, които са частично цифровизирани със собствени средства на общините. Тяхното дигитализиране следваше да бъде осигурено за всички общини със средства от НПВУ и организирано от НСОРБ. Страница 39 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети От записа в мярка 204 на настоящия План е видно, че намеренията на държавата са се променили и задачата се възлага на МРРБ и общините, като „Общинските администрации следва да организират и изпълнят процеса по създаването на дигитални копия на актовете по гражданско състояние, въвеждането на тези копия, както и вписването на данните от тях в Националния регистър на актовете по гражданско състояние.“ Не става ясно дали остава ангажимента на държавата да осигури средствата за това от НПВУ. Повече подробности и аргументи са представени в Приложение 1. 2. По отношение на регистровата реформа и синхронизиране на Приема се. Приема се. мерките от Плана с изискванията на Закона за електронното управление В т.1 от мярката е предвидено, че ще се (ЗЕУ) направят промени в ЗППК, с които да се въведе изискване за поддържане на Съгласно § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ, регистър, обединяващ трите посочени привеждането на всички регистри на административните органи в регистри. По този начин ще се изпълни съответствие със ЗЕУ следва да се реализира не по-късно от 31 март 2025 изискването на ЗЕУ за уреждане на г. съгласно график, приет с постановление на Министерския съвет, в срок регистъра със закон. до 31 октомври 2023 г. За подготовката на графика, Министерството на електронното управление (МЕУ) изготви списък на регистрите, поддържани от първичните разпоредители с бюджет и подчинените им структури, които не разполагат със специализирана информационна система и които следва да се поддържат съобразно законовите разпоредби. С Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. е приет график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление. В тази връзка предлагаме да се синхронизират мерките от плана с горецитираното Постановление. В настоящия План следва да бъдат включени всички регистри, за които е предвидено изменение в законодателството и тяхното администриране, както и да бъдат приведени в съответствие с изискванията за сигурност, надеждност и оперативна съвместимост, да се водят изцяло в електронен вид чрез съвременна информационна система и да позволяват Страница 40 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети автоматизиран обмен на данни и електронни документи. Напр. регистри (Мярка 162, относно три регистъра поддържани от НАЦИД), за които няма законово основание за тяхното поддържане, но са изградени на база на наредба, като същите са публични и се поддържат от съответната администрация. Считаме, че мерките, свързани с уреждането на такива регистри чрез съответния закон следва да е приоритетно, като се предвиди тяхното включване в ПМС № 232 за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление. За регистрите, за които е предвидено въвеждането в закон на изискването за създаване и поддържане, предлагаме да се добави към съответната мярка, че същите ще бъдат в съответствие със Закона за електронното управление. Такива напр. са Мярка 124, Мярка 125, 134 и др. 3. По отношение на приравняването на „техническите“ услуги към Приема се. Отразено е. „административните“ За пореден път изразяваме резерви и категорично несъгласие с предложените промени в частта за местните такси и по-специално за намеренията за приравняване за целите на данъчното облагане на „техническите“ услуги към „административните“. Отново подчертаваме, че подобни промени следва да бъдат инициирани от страна на МРРБ, с оглед спецификата на законодателството, уреждащо дейностите по устройственото планиране, проектирането и строителството на територията на страната и по-специално ЗУТ и ЗКИР. Считаме, че при такива промени следва да бъде приложен еднакъв подход към всички видове услуги – предоставяни от общините и съответно, предоставяни от МРРБ и областните управители. В тази връзка, сме изложили подробно нашите мотиви по конкретните мерки в Приложение №1. 4. Относно въвеждането на понятието „искане“ Приема се Специалните закони и Наредбата за С измененията в чл. 29, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс по принцип. административното обслужване (АПК) се въвежда понятието „искане“, което се подава от съответния използват понятието заявление. Следва Страница 41 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети заявител. В тази връзка е необходимо в мерките, касаещи законодателни да се запази заявлението като документ, промени, относно подаването на заявления да се прецизират в съответствие с който се иска предоставяне на с регламента в АПК, като в Плана използвания термин „заявление“ се административна услуга. Мярка 83 отпада. замени с „искане“. Напр. в Мерки 76, 77 и 78 се използва термина „заявление“, а в Мерки 83 и 87 се въвежда използването на термина В мярка 87 се предвижда замяната на „искане“ или в Закона за виното и спиртните напитки чрез Мярка 83 се думата „молба“ с „искане“, като в въвежда използването на „искане“, а чрез Мярка 84 в същия закон думата чл.15а, ал.2 се предвижда подаване на „молба“ се заменя със „заявление“. В тази връзка предлагаме да се заявление. Мярката не засяга инициират от Ваша страна изменения и допълнения във всички документа, с които се открива нормативни актове, свързани с подаването на искане от заявител, в процедурата по предоставяне на услугата. съответствие с АПК, като отпадне използването на термина „заявление“. Целта на предложението ни е да се използва едно понятие от всички административни органи в административното производство. 5. Относно служебното установяване на факти и обстоятелства Приема се При извършването на съответните Считаме, че в предвидените мерки, свързани с декларирането на по принцип. нормативни промени ще бъде обстоятелства от лицата, като напр. посочване на номер и дата на издаване определена конкретната процедура за предоставяне на информацията по определен документ по Мярка 4, Мярка 8, Мярка 65, Мярка 81, Мярка 83 служебен път в мерките, в които към и др., следва да се уреди допълнително, като се посочи, че момента няма конкретни предложения. административния орган служебно установява фактите и обстоятелствата. В изложените мотиви към мерките е посочено, че ползвателите на услугата предоставят информация, която може да бъде установена по служебен път, но в предложените текстове няма предвиден регламент за тяхното установяване по служебен път. Предлагаме да се направи преглед на всички мерки, като се уреди установяването на декларираните факти и обстоятелства, там където има пропуск в това отношение в съответствие с чл. 36 от АПК и раздел II от Наредбата за административно обслужване, касаещи служебното начало. Напр. в Мярка 140 е предвидено лицата/заявителите на услугата да декларират номер и дата на издаване на разрешение за ползване или копие на друг заместващ го документ, когато такъв се изисква съгласно ЗУТ и орган, който го е издал и/или номер и дата Страница 42 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети на сертификат за съответствие, удостоверяващ годността на мобилна производствена установка за взривни вещества по чл. 14, ал. 1, т. 3., без да е изрично посочено, че следва да се извърши служебна проверка на това обстоятелство. Целта на предложението ни е свързана и с осигуряването на достъпа до електронните регистри, за които е необходимо да се посочи конкретно правно основание за включване, съгласно изискванията на ЗЕУ и Наредба за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. По този начин ще се гарантира достъпа до поддържаните регистри от администраторите на данни в тях. 6. Относно компенсаторен механизъм за служебните предоставяния Приема се При изготвянето на плана са взети на данни по принцип. предвид всички планови документи на Използваме възможността да поставим на вниманието Ви проблем, който национално ниво. В плана не се включени мерки, които да попадат в създава риск за общините, които събират такси за административни описаната в чл.45, ал.2 от ЗПФ услуги, свързан с въвеждането на комплексно административно хипотези. Не са предвидени мерки, обслужване и вътрешните електронни административни услуги. В тази които да предвиждат намаление на връзка предлагаме да се въведе компенсаторен механизъм за извършени приходи от местни такси, а мерки, при служебни предоставяния на данни по реда на Закона за електронното които отпадат услуги. управление, като бъде включена нова мярка в Плана. Съгласно чл. 45, ал. 2 от Закона за публичните финанси държавата компенсира намалението в местните такси, когато то произтича от провеждането на държавна политика. Т.е. необходимостта от законова уредба на компенсаторен механизъм е безусловна. В заключение, считаме че настоящият План за намаляване на административната тежест следва да е синхронизиран с всички планови документи на национално ниво, в които са очертани основните политики, мерки и тяхното реализиране, така че да се реализират в определените срокове. Екипа на Сдружението е участник в обсъжданията по промените в нормативната уредба, свързани с намаляването на административната тежест още от 2018 година и едновременно с това сме свидетели на Страница 43 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети непрекъснатите изменения в законодателството. В тази връзка се надяваме, че чрез координиране на институциите предложените мерки ще бъдат изпълнени. Приложение 1 Не се Не се приема. Смисълът на мярката е Конкретни предложения на НСОРБ по проекта на План за намаляване на приема. различен от аргументите, с които се административната тежест: предлага отпадането й, а именно в случаите, когато обектите подлежат на 1. По мярка 25 двойна регулация и са вписани в друг Предлагаме мярката да отпадне. регистър да отпадне задължението на Мотиви: Обръщаме внимание, че с Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за лицата за вписване и в регистъра на условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение. обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции се определят съдържанието на регистъра на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции (РЗИ), както и условията и реда за: вписване и поддържане на регистъра и заличаване на регистрацията. Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната РЗИ по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността. В § 1, т. 9 от Допълнителните разпоредби в Закона за здравето са посочени обектите с обществено предназначение. В Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление е включен и Публичен регистър на обектите с обществено предназначение, структурата на който следва да съответства на изискванията в Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции. 2. По мярка 27 Приема се Мерките в плана са свързани само със Покрепяме мярката, като предлагаме да се добави и включването на по принцип. законодателни промени. Регистъра на издадените удостоверения за правоспособност на изпълнител Страница 44 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети на дезинфекции, дезинсекции и дератизации в Постановление № 232 от 20 С проекта на решение се приема план за ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на намаляване на административната административните органи в съответствие със закона за електронното тежест, докато предложението касае Постановление № 232 от 20 ноември управление. 2023 г. за приемане на график за Мотиви: От направената справка в Постановление № 232 от 20 ноември привеждане на регистрите на 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в административните органи в съответствие със закона за електронното съответствие със закона за управление, Регистъра на издадените удостоверения за правоспособност електронното управление. на изпълнител на дезинфекции, дезинсекции и дератизации не е включен. За общините същият е от значение, предвид задълженията им по Наредба от 05.01.2018 г. за условията и реда за извършване на дезинфекции, дезинсекции и дератизации. 3. По Мерки от 32 до 36: Приема се Проектът на План за намаляване на Обръщаме внимание, че на 02.02.24г., на страницата за обществени по принцип. административната тежест съдържа консултации е публикуван Проект на Закон за изменение и допълнение на мерки, които се отнасят до действащото законодателство към момента на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. С внасянето му за разглеждане от предложените промени специалният закон се привежда в съответствие с Министерския съвет. Мярката се счита общите изисквания на Закона за ограничаване на административното за изпълнена, когато необходимите регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, промени в закона бъдат обнародвани. Административнопроцесуалния кодекс, Закона за администрацията и Закона за електронното управление – отделните административни режими се уреждат на ниво закон с ясно посочване на изискванията за извършване на отделните административни услуги, сроковете, процедурите и необходимите документи. В тази връзка е необходимо да се прегледат предложените мерки от № 32 до № 36 и тези от тях, които са изпълнени да отпаднат от Плана, след обнародването на ЗИД на ЗКНВП. 4. По Мярка 38 Приема се Мерките в плана са свързани само със Подкрепяме предложената мярка, като предлагаме да се добави и текст, по принцип. законодателни промени. който включва Регистъра на лекари, получили разрешение за съхранение и продажба на лекарствени продукти в лечебните заведения за Страница 45 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети извънболнична помощ в населени места, в които няма разкрита аптека в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление. Мотиви: Изложени в принципните бележки. 5. По Мярка 48 Не се Мярката е актуална към момента на Предлагаме да отпадне. приема. съгласуване на проекта на план. Мотиви: Регистърът на лечебните заведения, получили разрешение за Мярката е доста по-обхватна и не се свежда само до уреждане със закон. лечебна дейност е включен в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи. Едновременно с това регистъра отговаря на чл. 41, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, както и на определената структура. В чл. 2, ал. 1 от Закона за лечебните заведения са определени лечебните заведения, по смисъла на същия закон. 6. По Мярка 87 Не се Мярката е актуална към момента на Предлагаме да отпадне. приема. съгласуване на проекта на план. В Чл. 15 от Закона за животновъдните обекти е изменен (ДВ, бр. 102 от 2023 мярката се предлага отпадане на регистрацията, което е различно от г.), като Регистъра на производство на чистопороден и хибриден разплоден привеждането в съответствие със ЗЕУ материал при свине и птици е включен в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи. 7. По мярка 104 Не се Мярката предвижда изменение в ЗОЗЗ. Предлагаме мярката да се прецизира, в съответствие със Закона за опазване приема. Мерките не са изпълнени с измененията на земеделските земи, като отпаднат предвидените т. 1, 3 и 4 в закона от 2018 и 2019 г. Мотиви: Предложенията за изменения и допълнения в Закон за опазване на земеделските земи по т. 1, 3 и 4 са изпълнени с изм. в ДВ, бр. 17 от 2018 Страница 46 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети г., в сила от 23.02.2018 г. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г. 8. По мярка 106 Приема се В Програмата за управление на Изцяло прецизиране на предложения текст за изменение и допълнение на по принцип. Република България, юни 2023 г. - Закон за опазване на селскостопанското имущество. декември 2024г. в точка 15.1.3 е предвидено одобряване от Мотиви: В обхвата на новия текст не е включено изкореняването на лозя Министерския съвет и внасяне в до 1 дка., което на практика ще лиши гражданите от документ, с който да Народното събрание на Законопроект за удостоверят действията си. Предвидено е кмета на общината или изменение и допълнение на Закона за овластено от него длъжностно лице от общинската администрация да опазване на селскостопанското издава разрешение за отсичане и изкореняване на по-голям брой дървета имущество. на 1 декар. В случая текста противоречи на този в ал. 1, който касае Със Заповед № РД09-54 от 23.01.2024 г. отсичането и изкореняването на овощни и горски дървета в на министъра на земеделието и храните е създадена междуведомствена работна селскостопанските земи и по границите между тях, както и покрай водните група със задача да изготви течения и пътищата. В останалите случаи, извън предвидените, редът за законопроект, съобразен със издаване на разрешения за сеч е уреден в Закона за горите. В предложената съвременните обществено- ал. 4 се използва термина „насаждения“, който не кореспондира с икономически условия и действащата предходните алинеи. нормативна уредба. Законът за опазване на селскостопанското имущество и правилникът за неговото прилагане използват стара терминология, възлагат се правомощия на органи, които отдавна не съществуват, както и са налични препратки към вече отменени нормативни актове, поради което за изготвянето на законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на селскостопанското имущество е необходимо да се извърши задълбочен анализ на действащата нормативна уредба. Със законопроекта ще бъдат изменени голяма част от текстовете в Закона за опазване на Страница 47 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети селскостопанското имущество, включително и чл. 32. Предложената в мярката редакция на текста изключва изкореняването на лозя. Изкореняването на лозя се извършва по реда на Закона за виното и спиртните напитки. 9. По мярка 153 Не се Мярката не е свързана с привеждане на Предлагаме мярката да се измени, поради частичното изпълнение и в приема. съответствие със ЗЕУ, а с изпълнението съответствие с Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на на Концепцията за регистрова реформа, приета от Министерския съвет. график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи. В предвидената мярка следва да остане само Регистъра на подводните културни ценности, като същия се включи в графика на МЕУ за неговото електронизиране. Мотиви: Регистър на музеите; Регистър на движимите културни ценности, придобили статут на национално богатство; Регистър на издадените разрешения за теренни проучвания; Публичен регистър на лицата, които имат право да извършват дейности по консервация и реставрация; Регистър на специалните технически средства за извършване на теренни археологически проучвания; Регистър на експертите по чл. 96, ал. 4 от Закона за културното наследство и Регистъра на лица, които извършват търговска дейност с културни ценности са включени в графика за привеждане на регистрите в съответствие със Закона за електронното управление. Регистър на търговците, които имат издадено разрешение за тръжна дейност с културни ценности следва да отпадне, тъй като съгласно чл. 120, ал. 1 от Закона за културното наследство, търговската дейност чрез търг се извършва от търговец, вписан в регистъра по чл. 116 (Регистър на лица, които извършват търговска дейност с културни ценности) и получил Страница 48 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ тел неприети разрешение от министъра на културата за извършване на тръжна дейност с предмет културни ценности. 10. По Мярка 155 Приема се. Предлагаме предвидения седмичен срок за издаване на удостоверение от директора на музея да се измени на седем работни дни. Мотиви: Оценяваме намаляването на едномесечния срок, установен в чл. 98, ал. 3 от Закона за културното наследство на едноседмичен, но не приемаме, че същият е достатъчен, тъй като задължително два от тях са почивни. Целта на предложението ни е свързана с издаването на удостоверението в рамките на разумен срок, така че да е достатъчен за обработката му 11. По Мярка 176 Не се Предлагаме да отпадне. приема. Мотиви: Същата мярка е включена като мярка 19 в приетата Концепция за регистрова реформа. Бе предвидено в периода месец януари – месец декември 2021 г. да се изпълнят основните мерки от приложенията към Концепцията, които са свързани само с нормативни промени или които не са свързани с реализацията на проекти. По мярка са посочени като отговорни институции МРРБ и МОСВ, отчитайки необходимостта от нормативни промени в Закон за биологичното разнообразие и Закон за устройство на територията. Тъй като мярката не е реализирана до момента, Публичния регистър на озеленените площи, на дълготрайните декоративни дървета и дърветата с историческо значение е включен в ПМС № 232 за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление за всички общини. 12. По Мярка 193 Не се Предлагаме мярката да се измени, като нормативните промени са само в приема. Наредбата за реда за установяване качеството на военноинвалид или на военнопострадал и за създаването, воденето и съдържанието на централния регистър на военноинвалидите и военнопострадалите. Мотиви Отразено е. Мярката не е свързана с привеждане на съответствие със ЗЕУ, поради което предложението не е релевантно. МО подкрепят предложената мярка. Смисълът на мярката е регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД), поради което запазването Страница 49 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ тел неприети Мотиви: В Наредбата за реда за установяване качеството на военноинвалид или на военнопострадал и за създаването, воденето и съдържанието на централния регистър на военноинвалидите и военнопострадалите са регламентирани всички документи, които следва да се приложат към заявлението, което се подава до министъра на отбраната. В чл. 13 от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите е установено, че редът за установяване на качеството на военноинвалид или военнопострадал, необходимите документи за това, воденето на регистъра и неговото съдържание се определят с акт на Министерския съвет. 13. По Мярка 204 Не се Предлагаме мярката да отпадне. приема. На 7-ми февруари за публично обсъждане е публикуван проект за изменение на Постановление № 157 на Министерския съвет от 2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции. Изменението отчита отпадналите от ПВУ инвестиции след редакцията на Плана от предходната година. Освен тези изменения, се прави и такова в инвестиция „Дигитализиране на информационни масиви в администрацията, съдържащи регистрови данни“ - променят се отговорните за изпълнението й институции. Предложената промяна е както следва: от „Министерство на електронното управление с партньори Агенцията по вписванията, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, Изпълнителна агенция „Инфраструктура на електронното управление“ и Националното сдружение на общините в Република България, на „Министерство на регионалното развитие и благоустройството с партньори Агенцията по вписванията и Агенцията по геодезия, картография и кадастър“. Промените в инвестиция C10.I9. засягат пряко Националното сдружение на общините в Република България, като то вече не е посочено като краен получател на средства. Не става ясно дали се запазва изпълнението на Мотиви на уредбата в наредба не съответства на ЗОАРАКСД. Относно мярка 204: За дигитализацията на актовете по гражданско състояние е осигурено финансиране по проект по НПВУ. С измененията в Постановление № 157 от 7 юли 2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на плана за възстановяване и устойчивост на Република България и на техните основни функции по инвестиция C10.I9 „Дигитализиране на информационни масиви в администрацията, съдържащи регистрови данни“ се променят отговорните за изпълнението на инвестицията. Дигитализацията на архивите на общините остава част от проекта. Страница 50 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети дейност 2 „Дигитализация на масиви в общини“, посредством която в общините следва да се цифровизират хартиени архиви от актове за гражданско състояние за период от 130 години назад във времето за документи създадени преди 1999 година. НСОРБ не е получило обратна връзка от МЕУ или друга централна институция за готвените промени, като следва да се посочи също, че общините не разполагат с човешки или финансов ресурс за самостоятелно изпълнение на предвидените в мярката дейности по дигитализиране на актовете за гражданско състояние за периода 1891-2000 г. и вписването им в Националния електронен регистър. Проучването сред общините, извършено от НСОРБ показва наличието на 55 млн. страници актове за гражданско състояние, лични регистрационни картони и семейни регистри, данните от които следва да бъдат цифровизирани и 14 млн. страници, които са частично цифровизирани със собствени средства на общините. В тази връзка чрез промени в Закона за гражданската регистрация, свързани с електронизацията на процесите на предоставяне на услуги от общините на база информацията, съдържаща се в посочените по-горе хартиени архиви няма как да бъде изпълнена. В случай, че не е предвидено друго финансиране за изпълнение на дейност 2 от инвестиция C10.I9 от НПВУ, настояваме мярката да отпада. В същото време посочваме, че цифровизирането на данните от актовете за гражданско състояние е изключително важно, не само за подобряването на процесите по обслужването и намаляване на административната тежест, но и за съхраняването на информацията за гражданите на България отвъд ограниченията на хартиените носители. 14. По Мярка 207 Приема се Мярката е част от актуализираната Да се изменят предвидените дейности в т. 1 и т. 3 и общините да отпаднат по принцип. Концепция за регистрова реформа, като отговорна институция. приета с Решение № 298 на Министерския съвет от 2021 г. Мотиви: Предлагаме дейностите в мярката от Плана да се прецизират в Концепцията представлява съответствие с мярка 115 от Пътната карта за Регистровата реформа. В т. 1 Приложение 2 към Актуализираната Страница 51 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ тел неприети - създаване на централизиран регистър на държавната и общинска собственост. Да се конкретизира в т. 3 - промяна в чл. 63 от Закон за общинската собственост, съгласно който общините поддържат главен регистър за публичната общинска собственост и главен регистър за частната общинска собственост. Право на законодателна инициатива в случая има МРРБ, а не общините, които следва да отпаднат като отговорна институция. 15. По Мярка 218 Приема се. Предлагаме мярката да се измени, като отпадне предложението за изменение в чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Мотиви: Предложената редакция не прецизира ЗМСМА, а възпроизвежда чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове. 16. По Мярка 219 Приема се. Предлагаме да отпадне. Мотиви: Предложената редакция на чл. 22, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация възпроизвежда чл. 76, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 15, ал. 1 от Закона за Мотиви стратегия за развитие на електронното управление в Република България (2019 – 2025). Отговорна институция за създаването на регистъра и за разработването на нормативните изменения е МРРБ. Останалите изброени институции, в това число и общините ще получат възможност да вписват данните в единен регистър, вместо всеки да поддържа собствени регистри. Всяка община следва да поддържа Регистър за публична общинска собственост и Регистър за частна общинска собственост. Със създаването на единния регистър изграждането и поддържането на регистрите ще отпадне, с което се намаляват разходите на общините, в това число ще се подобри управлението на общинската собственост. Отпада предложението за изменение в чл.21, ал.2 от ЗМСМА. Отразено е. Страница 52 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети нормативните актове и чл. 2, ал. 3 от Закона за административните нарушения и наказания. 17. По мерки 221, 222 и 223 Приема се Мярката е прецизирана, като е Предлагаме да отпаднат. частично. възприето предложението в нея да не се Мотиви: Следствие на предприетите действия от страна на АМС и в урежда материята, свързана с таксите, за предоставяните от общините услуги. рамките на изпълнението на изпълнявания проект „Трансформация на администрацията“ бяха приети промени в чл. 29, ал. 2 от АПК, с които се Мярка 223 е отпаднала, като регламетира съдържанието на писменото искане за издаване на предложеното изменение в ЗОС е индивидуален административен акт, което от своя страна унифицира добавено към мярка 221. формата на исканията за всички администрации. Не е възможно в Наредба, Стандартизирането на услугите в издадена от Министерство на регионалното развитие и благоустройство да областта на общинската собственост е се определят основополагащи принципи за процедурите по предоставяне предвидено в Стратегията за развитие на държавната администрация 2014 - на услугите, тъй като такива не могат да бъдат определени. Всяка 2020. В рамките на изпълнявания общинска администрация чрез Хартата на клиента, Устройствения проект „Трансформация на правилник и вътрешните правила за административно обслужване, администрацията“ АМС в партньорство предвид утвърдената структура, определя процедурите по предоставяне на с НСОРБ стандартизира 17 общински административни услуги, които следва да отговарят на принципите за услуги от различни направления, като дейността на администрацията, регламентирани в Закона за предложенията на НСОРБ бяха уредени администрацията. Всяка от изброените административни услуги се с изменения в Наредбата за административното обслужване. извършва въз основа на законово изискване, като са определени Пилотното стандартизиране, изискуемите документи. С измененията в чл. 36 от предложено от НСОР, е добра основа за Административнопроцесуалния кодекс и създаването на платформата за продължаване на работата по предоставяне на регистрови удостоверителни справки RegiX и поетапното стандартизиране на услугите и в други увеличаване на свързаните към нея регистри, общините оптимизираха направления. предоставянето на услуги и процедури за гражданите и бизнеса, като премахнаха изискването за осигуряване от заявителите на удостоверителни документи, данните от които се съдържат в справките на платформата. За улеснение достъпа до RegiX на общините, НСОРБ и МЕУ разработиха процедура за заявяване от НСОРБ за ползване от общините на колективен достъп до необходимите им справки. Към момента по тази Страница 53 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети процедура е осигурен достъпа до над 45 справки. Едновременно с това е значителен и напредъка по предоставянето на вътрешни електронни административни услуги. За реализиране на вътрешни електронни административни услуги в изпълнение на Решение № 704 от 5 октомври 2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административно обслужване, МЕУ разработва съвместно с експерти от общините шаблонни съобщения за ВЕАУ в системата за еВръчване. Приоритетно се разработват услугите, които се използват от общинските администрации. За целта се извършва преглед на изискуемите документи за съответната услуга. Напр. в началото на 2023 година, в изпълнение на Решение № 704 от 5 октомври 2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административно обслужване и съгласно Закона за електронно управление са разработени две нови вътрешни електронни административни услуги: - Услуга с номер 2894 „Предоставяне на писмено съгласие за изменение на подробни устройствени планове за промяна на предназначението на урегулирани поземлени имоти, отредени за обекти на образованието и науката“; - Услуга с номер 2893 „Предоставяне на писмено съгласие за промяна на предназначението на сграда или на част от сграда, отредени за обекти на образованието и науката“. Администрациите, които са определени с РМС №704 като ползватели на услугите (Общинска администрация, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Областна администрация), могат да достъпват и използват услугите чрез Системата за сигурно електронно връчване. И не на последно място, искаме да отбележим, че е недопустимо да се въвежда с наредба на централен орган начина на определяне на таксите, като се отнемат правомощията на общинските съвети, определени в Закона Страница 54 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети за местното самоуправление и местната администрация и Закона за местните данъци и такси. Обръщаме внимание, че Агенция по вписванията е разработила автоматизирана услуга за подаване на информация от Имотен регистър на Агенция по вписване към публични институции, които имат изрично правно основание по силата на нормативни разпоредби за получаване на такава информация. Автоматизираната услуга е разработена като едностранна връзка за периодично генериране на масив от данни и/или онлайн достъп до данни за конкретен акт. Услугата се предоставя само под формата на автоматизиран интерфейс за връзка между системата на Имотен регистър със система на заинтересована публична институция, получила право на достъп. При изповядване на нотариален акт за закупуване/прехвърляне на имот/земя при нотариус и входирането му в Агенция по вписванията, информацията достига до общините. От 2020 година общините сключиха споразумения с Агенцията по геодезия, картография и кадастър, като им е осигурен достъп до Кадастрално- административната информационна система. Във връзка с гореизложеното, относно предприетите действия и реализирани дейности, считаме че Мерки 221, 222 и 223 следва да отпаднат от Плана за намаляване на административната тежест. 18. По Мерки 224, 225, 226, 227 и 228 Приема се Подкрепяме предложените мерки. по принцип. Мотиви: Считаме, че идентифицираните проблеми, свързани със служебното събиране на информация, съгласуване и осигуряване на становища в рамките на провежданите от общините процедури по реда на ЗУТ ще бъдат решени с изпълнението на проектите за: - „Изграждане Единен публичен регистър по устройствено планиране на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството и информационна система за неговото обслужване“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие и благоустройство; Страница 55 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети - „Единна система за устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие и благоустройство. По мярка 226, свързана със Стандартизиране на услугите чрез приемане на наредба, издадена на основание Закона за устройство на територията се надяваме, че ще се възстанови работата на междуведомствената работна група, сформирана още през 2022 година със заповед № РД-02-14- 225/25.02.2022г., изменена със заповеди № РД-02-14-364/04.04.2022г. и № РД-02-14-659/30.06.2022г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Целта на работната група беше да подготви Наредба по чл. 2а от Закона за устройство на територията. 19. По Мярка 229 Приема се. Отразено е. Предлагаме мярката да отпадне. Мотиви: Предложението не кореспондира с чл. 5, ал. 1 от Закона за устройство на територията, в който ясно е определено, че общинските съвети и кметовете на общини в рамките на предоставената им компетентност определят политиката и осъществяват дейности по устройство на територията на съответната община. С изм. - ДВ, бр. 25 от 2019 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 17 от 2020 г. има промяна в чл. 56, ал. 2 от Закона за устройство на територията, съгласно който условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет, като в наредбата, в зависимост от вида и предназначението на обекта, се поставя изискване за предоставяне на инженерно-техническа част или конструктивно становище. Останалите предложения за изменения и допълнения в чл. 56 и чл. 57 от Закона за устройство на територията са уредени вече в чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс. 20. По мярка 233 и 236 Приема се по принцип. Страница 56 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Подкрепяме направените предложения. Следва да се предвидят и съответните промени в чл. 144, ал. 1, т. 4 от ЗУТ и в Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти с цел регламентиране на изцяло електронното внасяне за одобрение на инвестиционни проекти и определяне на техния формат на запис. 21. По мерки 237 и 239 Приема се. Отразено е. Предлагаме да отпаднат. Мотиви: Предлаганите изменения са вече уредени с чл. 5в от ЗУТ. 22. По Мерки 231, 232, 234, 235, 238 и 240 Не се МРРБ подкрепят мерките. Мерки № 231 Предлагаме да отпаднат. приема. – 236 и 238 ще бъдат изпълнени при Мотиви: Предложените редакции в Закона за устройство на територията и изпълнението на мярка № 224 със създаването на Единна информационна свързани с подобряване на процедурите възпроизвеждат регламентите в система по устройство на територията, чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс и Наредбата за инвестиционното проектиране у административно обслужване. Комплексното административно разрешаване на строителството. обслужване е уредено в АПК (чл. 1, т. 7), а ЗУТ урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителство в Република България, и определя ограниченията върху собствеността за устройствени цели. 23. По мярка 264, в частта касаеща административни услуги, предоставяни Приема се. Мярката отпада. от общините Предлагаме да отпадне. Мотиви: Предложената мярка, с която се предлагат нормативни промени, въвеждащи изискванията към обема, продължителността и честотата на проверките е изпълнена, като чл. 130 от Закона за туризма е променен (изм. - ДВ, бр. 17 от 2020 г.). Съгласно чл. 130, ал. 5 от Закона за туризма, в срока на действие на временните удостоверения категоризиращият орган или оправомощено от него длъжностно лице определя експертна работна група за проверка на място в обекта за съответствието му с изискванията за заявената категория. Текущият и последващ контрол е уреден в глава Шестнадесета от Закона за туризма. При потвърждаване или промяна на Страница 57 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети категорията на туристически обект няма необходимост от въвеждането на нарочен контрол, свързан с извършването на административна услуга № 2089, тъй като обект е регистриран и е контролиран по реда на Закона от категоризиращия орган, в случая кмета на общината. 24. По Мярка 266 Приема се. Предлагаме да отпадне. Мотиви: Промяната в срока за разглеждане на заявления за категоризиране от 14-дневен на 7-дневен ще затрудни администрациите при обработката на документите. На практика остават 5 работни дни, в които следва да се издаде крайния акт. Считаме, че в такъв кратък срок процедурата на практика не би могла да се реализира. 25. По Мерки 269, 270, 271, 272, 273, 274 и 275 Приема се. Отразено е. Предлагаме да отпаднат. Мотиви: Разграничението на видовете местни такси на административни и технически услуги е направено в съответствие със специфичните нормативни актове, с които се установяват правомощията на общините да ги предоставят. В тази връзка, услугите по устройство на територията са специфични услуги, за които се спазват определени изисквания съгласно ЗУТ и ЗКИР, а предоставянето им от длъжностни лица предполага наличието на техническо образование. По-конкретно в чл. 5 от ЗУТ е установено, че главният архитект ръководи, координира и контролира дейностите по устройственото планиране, проектирането и строителството на съответната територия, координира и контролира дейността на звената по ал. 6 и издава административни актове съобразно предоставените по Закона правомощия. В този смисъл следва да бъде отчетено, че има разлика между работните процеси по предоставянето на административните и техническите услуги, съответно има такава и по отношение на разходите, необходими за предоставяне им и по тази причина ограничението по чл. 115а, ал. 2 от ЗМДТ е неприложимо спрямо техническите услуги. Следва да бъде отчетено, че е налице същото разделение на административни и Страница 58 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети технически услуги и в Раздел IV. Такси по Закона за устройство на територията на действащата Тарифа № 14 за таксите, които се събират в системата на МРРБ и от областните управители. 8. 1. Административната тежест, съпътстваща инвестиционния процес Приема се Предложена е нова мярка, която не е „Овергаз Мрежи“ АД процес е проблем, с който ние в „Овергаз Мрежи“ АД се налага да по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате (получено по съобразяваме дейността си от години. Именно затова приветстваме с отговорните институции. Мярката ще официален път на бъде разглеждана при реализиране на инициативата на Министерски съвет за провеждане на обществено 15.02.2024 г.) нови инициативи за намаляване на обсъждане във връзка с предложените мерки в Плана за намаляване на административната тежест. административната тежест. Смятаме, че в голямата си част Планът предвижда въвеждане на оптимизации в административните процедури, които българското общество очаква отдавна, и се надяваме, че те ще станат факт в най-скоро време. Поради дългогодишното познаване на проблема и в унисон с целите на Плана предлагаме на Вашето внимание предложения за допълване на мерките, отнасящи се до облекчаване на процедурите по инвестиционно проектиране и строителство на елементи на техническата инфраструктура, с които благоустрояването на урбанизираните територии би се облекчило значително. Вярваме, че приемането на настоящите предложения ще бъде от полза за подобряване на бизнес климата в страната. Предложение за Мярка 1: Отговорна институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Закон за промяна: Закона за устройството на територията Описание на мярката: Наименование: Облекчаване режима за строителство на елементи на техническата инфраструктура Описание на проблема: Към настоящия момент режимите за разрешаване строителството на елементи на техническата инфраструктура и останалите строежи не е диференцирано според спецификите/разликите в двата вида Страница 59 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети обекти, което създава ненужно утежняване на административните процедури по разрешаване строителството на елементи на техническата инфраструктура. Действия: Изменение на чл. 153, ал. 2, т. 3 от ЗУТ в следния смисъл: „в продължение на 10 години от започване на строителството не е завършено или не е завършен грубият строеж, включително покривът на сградите за обектите по чл. 137, ал. 1, т. 1 и 2 (с изключения на елементи на техническата инфраструктура), за националните обекти, за обектите с национално значение и за обектите с първостепенно общинско значение.“ Мотиви: Изграждането на техническа инфраструктура е пряко свързано с обезпечаване на основни жизнени потребности на правните субекти (като потреблението на електричество, топлинна енергия и друг вид енергия, питейна вода и др.). Ограничаването със срок, в който да се реализира съответното строителство на елементи на техническата инфраструктура е в ущърб на инвеститорите в такива мрежи (които в мнозинството си са частноправни субекти) и поставя в риск и значително ограничава своевременното и качествено задоволяване на основни битови потребности на гражданите. Темпът на изграждане на елементи на техническата инфраструктура във времето е неразривно свързано с интензитета на битовите нужди на потенциалните потребители. Тези потребности не възникват и не се развиват еднакво, планово, равномерно. Има периоди, в които жилищното строителство е в застой, както и периоди, в които е много интензивно, например. Естествено е нуждата от изграждане, респективно свързване на жилищни обекти с елементи на техническата инфраструктура да следва темпа на периодите в примера от предходното изречение и по тази причина да бъде ограничено и съобразено само и единствено с тенденциите в съответния период и с потребностите от предоставяне на комунални Страница 60 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети услуги чрез съответните елементи на техническата инфраструктура. От друга страна, ефектът от правилото на чл. 153, ал. 2, т. 3 от ЗУТ (в редакцията му към настоящия момент) върху дейността на инвеститорите, изграждащи елементи на техническата инфраструктура е създаване на положение, в което следва да проектират и построят мрежите си в период законово ограничен до 10 години (с право на еднократно удължаване), който период на практика е крайно недостатъчен за реализиране на надеждни и мащабни проекти за изграждане на съответната инфраструктура. На практика тези инвеститори, за да не бъдат негативно засегнати правата им от горецитираното правило следва да избират между: А. извършването на малки по обем инвестиции в изграждане и развитие на мрежата им за сметка на потенциалните нужди на потребителите на съответните услуги, предоставяни чрез тези мрежи или; Б. да проектират и започнат изграждането на оптимални по обем проекти за съответната инфраструктура и да поемат риска от нереализирането на тези проекти, респективно финансовите загуби, натрупани в резултат на нереализираното строителство или, както е в настоящия случай, реализирано строителство, което не може да бъде въведено в експлоатация. В контекста на настоящото изложение следва да се държи сметка и за факта, че законът също така изисква/допуска изграждането на елементи на техническата инфраструктура преимуществено в публична държавна и общинска собственост (така например чл. 67, ал. 2 от Закона за енергетиката), за което са създадени и конкретни правила за местоположението и разполагането, както хоризонтално, така и вертикално на всяка по вид инфраструктура в публичните имоти – улици (Наредба № 8 от 28.07.1999 г. за правила и норми за разполагане на технически проводи и съоръжения в населени места). В допълнение и за още по-голяма яснота и предвидимост, с разпоредбите на чл. 104, ал. 1 и чл. 108, ал. 2 от ЗУТ местоположението на изградените и предвидени за изграждане елементи на техническата инфраструктура е Страница 61 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети неразделна част от план схемите към съответния план и подлежи на одобряване заедно всички останали негови части. Не на последно място, предложението за редакция на чл. 153, ал. 2, т. 3 от ЗУТ е с цел намаляване крайната стойност на предлаганите комунални услуги, тъй като разходите за проектиране и изграждане на съответните елементи са част от подлежащите на възстановяване чрез цените, които потребителите заплащат (чл. 31, т. 2, б. „а“, т. 3, т. 4 от Закона за енергетиката). Предложение за Мярка 2: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на регионалното развитие и по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате благоустройството с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: Закона за устройството на територията нови инициативи за намаляване на Описание на мярката: административната тежест. Наименование: Облекчаване режима и изискванията към инвестиционните проекти за елементи на техническата инфраструктура. Описание на проблема: На основание чл. 152 от ЗУТ: „Разрешението за строеж може да се издава и за отделни етапи (части) на строежите, които могат да се изпълняват и използват самостоятелно“. На основание чл. 3, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 31.07.2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти, когато строежът е разрешен на етапи, въвеждането му в експлоатация също може да се извърши на етапи. Отговорните административни органи не допускат въвеждане в експлоатация на части от строежи, ако не са разрешени на етапи. Действия: Разпоредбата на чл. 152, ал. 2 от ЗУТ се допълва със следното изречение „Разрешение за строеж на обекти на техническата инфраструктура може да не съдържа етапи (части) на строежа, но да се изпълнява на етапи за участъци от строежа, които след реализирането им могат да функционират Страница 62 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети самостоятелно.“ и се създава нова ал. 3, като текстът придобива следната редакция: „Разрешение за строеж на обекти на техническата инфраструктура може да не съдържа етапи (части) на строежа, но да се изпълнява поетапно за участъци от строежа, които след реализирането им могат да функционират самостоятелно. (3) Разрешение за строеж на обекти на техническата инфраструктура се издава за целия строеж, заявен с инвестиционното намерение.“ Мотиви: Приложение № 2. Спецификата в технологията на изграждане и функциониране на линейните мрежи на техническата инфраструктура и техните съоръжения и/или технологично свързаните техни части, както и техническата последователност на въвеждането им в експлоатация, налага същите да бъдат третирани като едно цяло, респективно да се разрешават като един строеж, дори когато се изграждат в повече от една община и/или област. В тази връзка в случаите, в които лица, за които специален закон е предвидил право да строят в чужд имот мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, могат да реализират инвестиционните си намерения за строителство, като им се издава едно разрешение за строеж за цялата територия, на която тези лица имат право да строят съответните мрежи и съоръжения. Разрешението за строеж следва да обхваща целия строеж, който е заявен в план схемата, независимо от съществуването или не на вече изградена инфраструктура на съответната територия. При планиране строителството на елементи на техническата инфраструктура, особено на линейните им части, рядко може предварително да се определи на колко етапа ще се реализира съответната инфраструктура. В тази връзка целесъобразно и справедливо е да се предвиди изключение от сега действащото правило на чл. 152, ал. 2, при изграждането на техническа инфраструктура. Страница 63 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети Предложение за Мярка 3: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на регионалното развитие и по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате благоустройството и Министерския съвет с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: Закона за устройството на територията нови инициативи за намаляване на Описание на мярката: административната тежест. Наименование: Облекчаване режима и изискванията към инвестиционните проекти за елементи на техническата инфраструктура. Описание на проблема: Необходимо е въвеждане на набор от мерки, които да доведат до облекчаване режимите по инвестиционно проектиране и строителство на елементи на техническата инфраструктура, съобразени с особеностите на тяхното строителство. Действия: 1.1. Разпоредбата на чл. 142, ал. 2 се допълва с ново четвърто изречение и придобива следното съдържание: „(2) Идейният инвестиционен проект може да бъде основание за издаване на разрешение за строеж, ако за него е извършена предварителна оценка за съответствие с предвижданията на подробния устройствен план, с правилата и нормативите по устройство на територията, с изискванията към строежите съгласно нормативните актове за функционалност, транспортна достъпност, опазване на околната среда и здравната защита, както и за взаимната съгласуваност между отделните части на проекта, и е одобрен от органа по чл. 145. В тези случаи одобреният идеен проект служи и за възлагане на строеж по Закона за обществените поръчки. Следващите фази на проектиране се одобряват в хода на строителството преди извършване на съответните строително-монтажни работи и подлежат на оценка съгласно изискванията на ал. 5. За идейни проекти, послужили за издаване на разрешение за строеж за елементи на техническата инфраструктура следващите фази на проектиране не подлежат на одобряване или на оценка съгласно изискванията на ал. 5. Върху всяка част от инвестиционните Страница 64 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети проекти се вписва номерът на разрешението за строеж, към което се одобряват. 1.2. В наредбите, издадени на основание чл. 31, ал. 2 от ЗТИП се правят аналогични изменения в текстовете, касаещи заверяването на проектите от органите на техническия надзор, например: „На заверяване подлежат инвестиционните проекти, съдържащи проектната документация на проектните части, отнасящи се до проектирането на ….“ (Посочват съответните елементи на техническата инфраструктура.) Предложение за Мярка 4: Приема се Предложена е нова мярка, която не е Отговорна институция: Министерство на регионалното развитие и по принцип. била обект на обсъждане и съгласувате благоустройството с отговорните институции. Мярката ще бъде разглеждана при реализиране на Закон за промяна: Закона за устройството на територията нови инициативи за намаляване на Описание на мярката: административната тежест. Наименование: Прецизиране на разпоредбата на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ Описание на проблема: Съгласно чл. 215, ал. 4 от ЗУТ срокът за обжалване на съответните актове е 14-дневен (с изключение на хипотезата, касаеща 30- дневния срок в първото изречение на разпоредбата). В общия случай на мълчалив отказ (непроизнасяне на административния орган в законовоопределения срок) срокът за обжалване на мълчалив отказ е месечен (на основание чл. 149, ал. 2 от АПК). Съдебната практика, по спорове, касаещи мълчаливи откази „постановени“ в производства по ЗУТ, приема, че срокът за обжалване е 14-дневният, а не общоустановения по чл. 149, ал. 2 от АПК – месечен. Това законодателно решение (по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ) значително препятства защитата на гражданите в производства по ЗУТ, когато компетентният административен орган бездейства. Действия: Изменение на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ, което да прецизира текста в следния дух: „Жалбите и протестите се подават чрез органа, чийто акт се обжалва или протестира, в 14-дневен срок от съобщаването му, а когато Страница 65 от 66 № Организация/потреби Бележки и предложения Приети/ Мотиви тел неприети актът се съобщава чрез обнародване в "Държавен вестник" или е налице мълчалив отказ – в 30-дневен срок от обнародването му, съответно – от изтичане на срока съгласно чл. 57 от АПК.“ Страница 66 от 66

Приложение Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПЛАН ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ТЕЖЕСТ Планът за намаляване на административната тежест отразява усилията на Министерския съвет на Република България за подобряване на регулаторната политика на страната и за облекчаването на административните процедури при упражняване на права и законни интереси на гражданите и юридическите лица. Мерките са класифицирани по следните признаци: - Въвеждане в закон на срок за отстраняване на непълноти и/или предоставяне на допълнителна информация (съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗОАРАКСД); - Въвеждане на законово основание за налагане на забрана; - Въвеждане на законово основание за създаване и поддържане на регистър; - Електронизиране на административното производство; - Конкретизиране на изисквания за извършване на административното производство в подзаконов нормативен акт (съгласно чл. 4, ал. 3 от ЗОАРАКСД); - Намаляване на срок; - Осигуряване на публичност на информация; - Отпадане на изискване за вписване в регистър на обекти, вписани в друг регистър; - Отпадане на изискването за предоставяне на информацията на носител (хартиен и магнитен); гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 - Премахване на двойна регулация; - Преминаване на лицензионен режим в регистрационен режим; - Прецизиране на понятията в административното производство; - Прецизиране на процедура; - Регистрова реформа; - Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД); - Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път; - Съответствие с актове от по-висока степен; - Техническа корекция; - Удължаване на срок за отстраняване на неточности и/или непълноти; - Улесняване и подобряване на административното производство; - Установяване в закон на условията и реда за извършване на проверка от страна на контролиращия орган (в съответствие с чл. 19, ал. 1 от ЗОАРАКСД). Мерките от Плана за намаляване на административната тежест ще се изпълняват чрез законопроектите, одобрявани от Министерския съвети, независимо дали са включени в законодателната програма на Министерския съвет за съответния период. Изпълнението на плана към 31 декември 2024 г. ще бъде проследено чрез доклад. Страница 2 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 1. Министерство на вътрешните работи Закон за движение по пътищата Наименование: Отпадане на изискването за поставяне на стикер на знак за сключена задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. Описание на проблема: Въведено е задължение водачът да носи съответния документ, доказващ обстоятелството, поради тази причина изискването за поставяне на стикер е излишно. Действия: Чл. 100, ал. 3 се изменя така: „(3) Водачът на моторно превозно средство, което не е било спряно от движение, е длъжен да носи контролен талон към знака за сключена задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите.“ Отпадане на изискването за предоставяне на информацията на носител (хартиен и магнитен) Страница 3 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 2. Министерство на вътрешните работи Закон за Министерството на вътрешните работи Наименование: Отпадане на изискване подаване на искане от заинтересовано или упълномощено от него лице за издаване на документи по чл. 125а, ал. 1, в случаите, в които документите се издават в производство по извършване на вътрешна административна услуга. Описание на проблема: Няма необходимост от наличие на изрично искане от заинтересовано лице, когато документите по чл. 125а, ал. 1 (становища за съответствие на инвестиционните проекти с правилата и нормите за пожарна безопасност, становища за съответствие на строежите с правилата и нормите за пожарна безопасност във връзка с въвеждането им в експлоатация, становища за съответствие с правилата и нормите за пожарна безопасност на обекти, инсталации и съоръжения и други документи, когато това е предвидено в нормативен акт, сертификати за съответствие на обектите с правилата и нормите за пожарна безопасност) се издават в производство по извършване на вътрешна административна услуга. Действия: В чл. 125а в ал. 2 се създава изречение трето: „В случаите, когато документите по ал. 1 се издават в производство по извършване на вътрешна административна услуга, не е необходимо искане от заинтересовано или упълномощено от него лице.“ Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 3. Министерство на вътрешните работи Закон за Министерството на вътрешните работи Наименование: Служебно събиране на информация, налична в Търговския регистър при промяна на вписаните/обявените в Търговския регистър обстоятелства или актове за лицето, получило разрешението за извършване на дейности по осигуряване на пожарната безопасност на обекти и/или поддържане и обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност по чл. 129. Описание на проблема: Изисква се предоставяне на документи, съдържащи информация, която може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 132 се правят следните допълнения: В ал. 2 след думите „представя документите, свързани с промяната“ се добавя „с изключение на документи, удостоверяващи обстоятелства, вписани в търговския регистър“ Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 4 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 4. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за търговия с взривни вещества, оръжия, боеприпаси и пиротехнически изделия, с изключение на фойерверки от категория F Описание на проблема: От ползвателите на услугата се изисква да предоставят информация, която може да бъде установена по служебен път - копие от трудов договор, документ за придобита квалификация на всяко от лицата и др. Действия: В чл. 37 се правят следните изменения и допълнения: 1. в основния текст думите „придружено от следните документи” се заменят с „което съдържа”; 2. в т. 1 след „документацията” се добавя и „информацията”; 3. точка 3 се изменя така: „3. списък на персонала по чл. 36, ал. 1, нает по трудов договор, съдържащ и информация за номер, дата и издател на документа за придобита квалификация на всяко от лицата, съгласно изискванията на чл. 36, ал. 2, както и информацията и документацията по т. 5-7 за всяко от лицата;”; Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 5. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Отпадане на изискването за уведомяване писмено или по електронен път директора на Главна дирекция „Национална полиция“ на МВР от лицето, получило разрешение за търговия с взривни вещества, оръжия, боеприпаси и пиротехнически изделия при настъпила промяна в обстоятелство Описание на проблема: Едно от изискванията към лице, получило разрешение за търговия с взривни вещества, оръжия, боеприпаси и пиротехнически изделия е да уведоми ГДНП на МВР при настъпила промяна на търговската регистрация. Действия: В чл. 41, ал. 1, точка 3 се отменя. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 6. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Въвеждане в закон на забраната за употреба на пиротехнически изделия в границите на урбанизираните територии в часовете, определени за отдих на гражданите Въвеждане на законово основание за налагане на забрана Страница 5 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Описание на проблема: Забраната не е въведена в закон, но е задължителна за изпълнението на изисквания, въведени с наредба на общинския съвет. Действия: В чл. 60, ал. 1, в т. 6 след думите „в близост до леснозапалими материали“ се поставя запетая и се добавя „в границите на урбанизираните територии в часовете, определени за отдих на гражданите в наредба на общинския съвет”. 7. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за придобиване на взривни вещества и/или пиротехнически изделия, с изключение на фойерверки от категория F1 Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на документ, удостоверяващ начина на придобиването им в случаите на наследство, като информацията може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 61, ал. 2, точка 1 се отменя. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 8. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по получаване на разрешение за съхранение от лицето, получило разрешение за придобиване на взривни вещества и пиротехнически изделия, с изключение на фойерверки от категория F1 Описание на проблема: От заявителя се изисква да предостави документи, които могат да бъдат набавени по служебен път - разрешение за ползване на обектите или друг заместващ го документ, документ, издаден по реда на ЗУТ, документ, удостоверяващ правното основание за ползване на обектите и др. Действия: В чл. 62 се правят следните изменения и допълнения: 1. в основния текст думите „придружено от следните документи“ се заменят с „което съдържа“; Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 6 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 2. точки 1 и 2 се изменят така: „1. номер и дата на издаване на разрешение за ползване или на документ за въвеждане в експлоатация на обекта, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройство на територията и орган, който го е издал; 2. декларация, че заявителят разполага със собствен или нает обект, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за собственост/ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан;“ 3. в т. 4 думите „копие от свидетелство за придобита правоспособност“ се заменят с „номер, дата и издател на свидетелство за придобита правоспособност“. 9. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за употреба на пиротехнически изделия, с изключение на фойерверки от категория F1 Описание на проблема: От заявителя се изисква предоставянето на копие от свидетелство за придобита правоспособност за безопасност на труда при взривни работи, като информацията може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 65 се правят следните изменения и допълнения: 1. в основния текст думите „придружено от следните документи“ се заменят с „което съдържа“; 2. в ал. 1, т. 1 след „документите“ се добавя „и информацията“; 3. в ал. 1, т. 2 думите „копие от свидетелство за придобита правоспособност“ се заменят с „номер, дата и издател на свидетелство за придобита правоспособност“; 4. в ал. 2, в основния текст думите „придружено от“ се заменят с „което съдържа“ 5. в ал. 2, т. 3 след думата „документацията“ се добавя „и информацията“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 10. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Отпадане на изискването за уведомяване писмено или по електронен път на директора на Главна дирекция „Национална полиция“ на МВР, съответно РУ на МВР от лицето, Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 7 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката получило разрешение за придобиване, съхранение и/или употреба на взривни вещества и пиротехнически изделия, при настъпила промяна в обстоятелство Описание на проблема: Едно от изискванията към лице, получило разрешение за придобиване, съхранение и/или употреба на взривни вещества и пиротехнически изделия е да уведоми ГДНП на МВР, съответно РУ на МВР при настъпила промяна на търговската регистрация или на регистрацията като юридическо лице с нестопанска цел. Действия: В чл. 70, ал. 1, точка 3 се отменя. 11. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за съхранение на лицето, получило разрешение за придобиване на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на информация, която може да бъде набавена по служебен път - разрешение за ползване на обектите или друг заместващ го документ, издаден по реда на ЗУТ, документ, удостоверяващ правното основание за ползване на обектите, копие на трудов договор, документ за придобита квалификация за лицата по чл. 79, ал. 3. Действия: В чл. 79 се правят следните изменения и допълнения: 1. в ал. 2 основният текст се изменя така: „Заявлението на лицата по ал. 1, които разполагат със складове за съхранение на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях съдържа:“ 2. в ал. 2, точки 1 и 2 се изменят така: „1. номер и дата на издаване на разрешение за ползване или на документ за въвеждане в експлоатация на обекта, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройство на територията и орган, който го е издал; 2. декларация, че заявителят разполага със собствен или нает обект, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за собственост/ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан;“ 3. ал. 2, точка 5 се изменя така: „5. списък на персонала по ал. 3, нает по трудов договор, съдържащ и информация за номер, дата и издател на документа за придобита квалификация съгласно Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 8 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката изискванията на ал. 4 и документацията и информацията по чл. 61, ал. 4 за всяко от тези лица.”. 12. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за съхранение на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на копие на трудов договор, документ за придобита квалификация съгласно изискванията на ал. 2 и документацията по чл. 61, ал. 4 за лицата по ал. 1, т. 2 - 4, като информацията може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 80, в ал. 3, точка 4 се изменя така: „4. списък на персонала по ал. 1, т. 2 - 4, нает по трудов договор, съдържащ и информация за номер, дата и издател на документа за придобита квалификация съгласно изискванията на ал. 2 и документацията и информацията по чл. 61, ал. 4 за всяко от тези лица.”. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 13. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за употреба на стрелбище на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях, включително и карабини Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на информация, която може да бъде набавена по служебен път, като разрешение за ползване на обектите или друг заместващ го документ, издаден по реда на ЗУТ, документ, удостоверяващ правното основание за ползване на обектите и документ за правоспособност на инструктора/инструкторите или треньора/треньорите по стрелба Действия: В чл. 81а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 в основния текст думите „придружено от“ се заменят с „което съдържа". 2. В ал. 3, т. 2 и т. 3 се изменят така: Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 9 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката „2. номер и дата на издаване на разрешение за ползване или на документ за въвеждане в експлоатация на обекта, когато такъв се изисква съгласно Закона за устройство на територията и органът, който го издал. 3. декларация, че заявителят разполага със собствен или нает обект, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за собственост/ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан.“; 3. В ал. 3 т. 6 думите „документ за правоспособност“ се заменят с „номер и дата на документ за правоспособност“. 14. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Отпадане на изискване за уведомяване писмено или по електронен път Главна дирекция „Национална полиция“ към МВР от лицето, получило разрешение за придобиване, съхранение и/или носене и употреба на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях или разрешение по чл. 81а при настъпила промяна на търговската регистрация/регистрацията като юридическо лице с нестопанска цел Описание на проблема: Едно от изискванията към лице, получило разрешение за придобиване, съхранение и/или носене и употреба на огнестрелни оръжия и боеприпаси за тях, е да уведоми ГДНП на МВР при настъпила промяна на търговската регистрация или на регистрацията като юридическо лице с нестопанска цел. Действия: В чл. 86, ал. 1, т. 2 се заличават думите „при промяна на търговската регистрация/регистрацията като юридическо лице с нестопанска цел“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 15. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за внос на взривни вещества, пиротехнически изделия, огнестрелни оръжия и боеприпаси и/или износ на взривни вещества, пиротехнически изделия, огнестрелни оръжия и боеприпаси Описание на проблема: От заявителите се изисква копие от документ, удостоверяващ правното основание за ползване на обекта по чл. 121, ал. 2, т. 4, когато лицето няма разрешение за съхранение. Информацията може да бъде набавена по служебен път. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 10 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Действия: В чл. 121, ал. 2 се правят следните изменения: 1. В основния текст думите „придружено от следните документи“ се заменят с „което съдържа“. 2. Ал. 2, т. 5 се изменя така: „5. когато лицето по ал. 1 няма разрешение за съхранение - декларация, че разполага със собствен или нает обект, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за собственост/ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан;“ 16. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за ремонтни дейности по чл. 135 от закона Описание на проблема: От заявителите се изисква да предоставят документ, удостоверяващ квалификацията на лицата по чл. 134, ал. 3 Действия: В чл. 135, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В основния текст думите „придружено от“ се заменят с „което съдържа“. 2. В ал. 1, т. 2 думите „документ, удостоверяващ квалификацията“ се заменят с „номер и дата на документ, удостоверяващ квалификацията“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 17. Министерство на вътрешните работи Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия Наименование: Отпадане на изискването за уведомяване на директора на Главна дирекция „Национална полиция“ на МВР, съответно РУ на МВР от лицето, получило разрешение за ремонтни дейности на оръжия и боеприпаси за тях, при настъпила промяна в обстоятелство. Описание на проблема: Едно от изискванията към лице, получило разрешение за ремонтни дейности на оръжия и боеприпаси за тях, е да уведоми ГДНП на МВР, съответно РУ на МВР при настъпила промяна на търговската регистрация. Действия: Чл. 139, ал. 1, т. 3 се отменя. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 11 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 18. Министерство на вътрешните работи Закон за частната охранителна дейност Наименование: Служебно събиране на информация в производството по издаване на лиценз за извършване на частна охранителна дейност Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставяне на документи, доказващи информация, която може да бъде набавена по служебен път – например, че са вписани в Търговския регистър, в регистър ЮЛНЦ, регистър БУЛСТАТ или документ, че нямат задължение по смисъла на ДОПК и др. Действия: В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 4: „(4) Обстоятелствата по ал. 2, т. 1-3, т. 5 и ал. 3, т. 2, 4 и 5 се установяват служебно“. 2. Досегашните ал. 4 и 5 стават съответно ал. 5 и 6. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 19. Министерство на енергетиката Закон за енергетиката Наименование: Включване на организацията на административното обслужване в правилата на енергийните предприятия за работа с техните клиенти Описание на проблема: Енергийните предприятия предоставят и административни услуги, като понятието не е включено законовоустановеното изискване за съдържанието на правилата. Действия: В чл. 38в, ал. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „както и организацията на административното обслужване“ Прецизиране на процедура 20. Министерство на енергетиката Закон за енергийната ефективност Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по вписване в регистъра на лицата, които извършват обследването за енергийна ефективност, сертифицирането на сгради, изготвянето на оценка за съответствие на инвестиционните проекти и изготвянето на оценки за енергийни спестявания Описание на проблема: От заявителите се изисква да предоставят документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 12 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Действия: 1. В чл. 44 се създава нова алинея 2: „(2) Писменото искане по ал. 1 съдържа: 1. за лицата по чл. 43, ал. 1: а) ЕИК на лицата, вписани в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, воден от Агенцията по вписванията, а търговците, регистрирани по законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, представят съответен документ, издаден от компетентния орган на държавата по регистрация; б) списък на персонала от консултанти по енергийна ефективност, включващ трите имена, ЕГН, специалност, номер, дата и издател на документ за придобито образование и квалификация, а ако те са признати в Република България се посочва номер, дата и издател на документите за тяхното признаване и придобит стаж по специалността. Към списъка се представят документи за придобит стаж, ако същият не е придобит по трудово правоотношение или не е придобит в Република България и удостоверение за успешно положен изпит за повишаване на квалификацията по чл. 43, ал. 1, т. 3, буква „в“;”; 2. за лицата по чл. 43, ал. 2: а) номер, дата и издател на документ за придобито образование и квалификация, а ако те са признати в Република България се посочва номер, дата и издател на документите за тяхното признаване и придобит стаж по специалността. Към списъка се представят документи за придобит стаж, ако същият не е придобит по трудово правоотношение или не е придобит в Република България и удостоверение за успешно положен изпит за повишаване на квалификацията по чл. 43, ал. 2, т. 5“. 2. Ал.2 става ал.3 и се изменя така: (3) Към искането по ал. 1 се прилагат: 1. за лицата по чл. 43, ал. 1 - документи, удостоверяващи обстоятелствата по чл. 43, ал. 1, т. 2, т. 3, буква „б“ и буква „в“; 2. за лицата по чл. 43, ал. 2: а) документи, които удостоверяват обстоятелствата по чл. 43, ал. 2, т. 4 - 5; б) декларация по чл. 43, ал. 2, т. 2 че разполагат с необходимите технически средства, определени с наредбата по чл. 44, ал. 9, с приложени заверени копия от документи, Страница 13 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката които съдържат вида, индивидуалния фабричен номер и обхвата на техническите средства.". 21. Министерство на енергетиката Закон за подземните богатства Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешително за управление на минни отпадъци, съхранявани в съоръжение от категория " Описание на проблема: От заявителите се изисква да предоставят документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път Действия: В чл. 22д: 1. в ал. 1, т. 1 се изменя в посока отмяна на задължението за копие на документ за самоличност и проверка на самоличността на място; 2. ал. 1, т. 2 се изменя така: „2. документ, удостоверяващ, че кандидатът е упълномощен от лице, притежаващо права за търсене и проучване или за проучване, или за добив на подземни богатства;” – този текст остава с уточнението на съответното място, че: „кандидатът или упълномощилото го лице има права за търсене и проучване или за проучване, или за добив на подземни богатства.” – служебна проверка. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 22. Министерство на енергетиката Закон за подземните богатства Наименование: Служебно събиране на информация при проверка на съответствието с минималните изисквания за финансови, технически и професионални възможности, необходими за извършване на дейностите, предвидени в работната програма или в плана за разработка на находището – при предоставяне по право на разрешение за търсене и проучване или за проучване, или на концесия за добив, или определени в конкурсните или в тръжните книжа – в останалите случаи Описание на проблема: От заявителите се изисква да предоставят документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. Действия: Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 14 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката В чл. 23а, ал. 3, т.2 накрая се поставя запетая и се добавя „като за лицата, вписани в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел това изискване се прилага, ако те не са заявили за обявяване своите годишни финансови отчети.”. 23. Министерство на енергетиката Закон за подземните богатства Наименование: Служебно събиране на информацията в производството по допускане до участие в конкурс по чл. 47 от закона Описание на проблема: От заявителите се изисква да предоставят документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. Действия: В чл. 47, ал. 6, т. 1 накрая се поставя запетая и се добавя „когато участникът е чуждестранно лице, като търговците, вписани в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел посочват своя ЕИК номер.”. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 24. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Уреждане в закон на административното производство по издаване на разрешение за използване на суровини, продукти и стоки с повишено съдържание на радионуклиди Описание на проблема: Изискванията за извършване на административното производство не са установени в закон. Действия: Приемане на промени в закона, които уреждат процедурата по издаване на разрешението. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 25. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Отпадане на изискването за уведомяване РЗИ при откриване на обект за обществено предназначение (административно производство за вписване в регистъра на обектите с обществено предназначение), в случаите, в които обектът е регулиран от друг режим Описание на проблема: Съгласно чл. 36 от Закона за здравето всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това РЗИ по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността. Режимът засяга 18 групи обекти. Част от Премахване на двойна регулация Страница 15 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката обектите, за които се изисква уведомяване, се регулират от друг режим (напр. места за настаняване, балнеолечебни (медикъл СПА) центрове, СПА центрове, детски ясли и градини, училища и висши училища, селскостопански аптеки и др.). Предложение: 1. В случаите, когато обектите подлежат на двойна регулация и са вписани в друг регистър да отпадне задължението на лицата за вписване и в регистъра на обектите с обществено предназначение. 2. Данните за обектите, предмет на регулация с друг вид режим, да бъдат събирани по служебен път от съответните органи - БАБХ, МО, МТ, АЯР, общински администрации и др. Отпадането на изискването за уведомяване на РЗИ не променя съществуващия механизъм за контрол от страна на РЗИ. Задължени за подаване на уведомление за вписване в регистъра да бъдат само обектите, които не подлежат на регулация от друг вид режим Отговорни институции: Регионални здравни инспекции 26. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Служебно събиране на информацията в производството по удостоверяване на факта, че лицето не се води на психиатричен отчет Описание на проблема: 1. Нормативната уредба в тази сфера е разнородна, като на много места се борави с понятия като цехов и участъков лекар, районен психиатър и други вече несъществуващи и съответно нерегламентирани фигури. 2. В различните нормативни актове съществуват различни понятия, изисквания и документи – някои документи се издават от личен лекар, други от центрове за психично здраве, а за трети се изисква преглед от психиатър, като не става ясно в кои случаи какъв документ е необходим. Не съществува нормативно установен ред, еднакъв за всички, за придобиване на съответните удостоверения. Има сериозно разминаване в нормативната уредба по отношение на списъка от болести, подлежащи на диспансеризация. Въпреки че съгласно чл. 147а., ал.1 от Закона за здравето, Министерството на здравеопазването създава и поддържа Национален служебен регистър на лица с психични разстройства, такъв регистър не е създаден. Изискват се различни такси и има различни срокове за предоставяне на услугата. Няма ясна регламентация, в кои случаи е необходимо лицето да си извади удостоверение, че не се води на психиатричен отчет и кога е необходимо да премине и преглед при психиатър. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 16 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Действия: 1. Промени в Закона за здравето и издаване на наредба по чл.147а, ал.1 от Закона за здравето. 1.1. Отпадане издаването на удостоверение, че лицето не се води на психиатричен отчет. 2. Създаване на единен регистър на водещите се на отчет лица в центровете за психично здраве на територията на страната, електронизация на регистъра, свързване към RegiX и даване на достъп на всички администрации, които имат законово основание да изискват информацията. 3. Определяне на реда и условията на водене и ползване на данни от регистъра. 4. Създаване на междуведомствена работна група към министъра на здравеопазването, която да изследва всички случаи и нормативни актове, в които се изисква предоставяне на такова удостоверение или извършване на преглед от психиатър. Нормативно регламентиране на обстоятелството, че при постъпване на работа, психичната годност се удостоверява след провеждане на конкурсната процедура, само за спечелилия конкурса кандидат. 27. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Уреждане в закон на изискването за водене на Регистър на издадените удостоверения за правоспособност на изпълнител на дезинфекции, дезинсекции и дератизации Описание на проблема: Регистърът се поддържа на основание подзаконов нормативен акт. Действия: Нормативни промени в Закона за здравето, с които се регламентира воденето на регистъра. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 28. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Уреждане в закон на изискването за водене на Регистър на лицата, които са подали заявления за организационно и финансово подпомагане от центъра за извършване на асистирана репродукция, и на информацията по т. 1 – 7 от приложение № 1 Описание на проблема: Регистърът се поддържа на основание подзаконов нормативен акт. Действия: Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) Страница 17 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Нормативни промени в Закона за здравето, с които се регламентира воденето на регистъра. Регистърът се поддържа от Център „Фонд за асистирана репродукция“ (МЗ). 29. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по вписване в регистър на лицата, получили удостоверение за регистрация за извършване на дейности по изпитване качеството на медицинската радиологична апаратура Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на актуално удостоверение за регистрация за работа с източници на йонизиращи лъчения съгласно чл. 56, ал. 3 от Закона за безопасно използване на ядрената енергия. Действия: 1. В чл. 65а, ал. 3: 1.1. в основния текст думите „към което прилагат“ се заменят с „което съдържа“; 1.2. в т. 2 думите „актуално удостоверение“ се заменя с „номер и дата на удостоверението“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 30. Министерство на здравеопазването Закон за здравето Наименование: Отпадане на изискването за създаване и поддържане на списък на лицата, завършили висше образование в посочените в описанието на проблема професионални направления, поради наличието на информацията в регистър на МОН (НАЦИД) Описание на проблема: Съгласно чл. 185 от Закона за здравето министерството на здравеопазването да създава и поддържа списък на лицата, завършили висше образование по специалности от професионални направления "Медицина", „Дентална медицина“, „Фармация“, „Обществено здраве“ и „Здравни грижи“. Този списък дублира изцяло информацията, която МОН чрез НАЦИД поддържа в регистъра на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти. Събирането и поддържането на вече събрана от друг административен орган информация не е целесъобразно. В допълнение към момента не съществува и не се поддържа списък по чл. 185 от Закона за здравето. Действия: Изменения на чл. 185 от Закона за здравето в посока на това МОН да предоставя на МЗ информация за завършилите студенти по специалностите от професионални Регистрова реформа; Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 18 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката направления „Медицина“, „Дентална медицина“, „Фармация“, „Обществено здраве“ и „Здравни грижи“ (като извадка от регистъра на всички действащи, прекъснали и завършили студенти и докторанти), като всяка година до 31 януари, както и при поискване, актуализира данните с информация за завършилите студенти по посочените професионални направления през предходната година. 31. Министерство на здравеопазването Закон за здравословни и безопасни условия на труд Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по регистрация на службите по трудова медицина Описание на проблема: От заявителите се изисква да приложат документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат набавени по служебен път: данни, съдържащи наименование, седалище и адрес, копие от акта за съдебна регистрация или копие от друг документ за създаването на лицата по чл. 25, ал. 3 и др. Действия: 1. В чл. 25г, ал. 1 се изменя така: „(1) За регистриране на службите по трудова медицина лицата, които са ги създали, подават заявление, което съдържа данни за наименование, седалище, адрес и ЕИК. Към заявлението се прилагат:“ 2. В ал. 1, т. 1 и т. 2 се отменят. 3. Чл. 25г, ал. 1, т. 4 се изменя така: „4. единен идентификационен код на лицата регистрирани в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Юридическите лица с нестопанска цел, регистрирани при окръжните съдилища, които не са пререгистрирани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, воден от Агенцията по вписванията, представят удостоверение за актуално състояние издадено от съответния окръжен съд. Дружествата, регистрирани в държава - членка на Европейския съюз, или в държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, представят документ за актуална регистрация по националното законодателство, издаден от компетентен орган на съответната държава“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 32. Министерство на здравеопазването Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Наименование: Законово установяване на процедурата по промяна на разрешение за осъществяване на програми за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди и услуги № 1333 и № 1780 Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата Страница 19 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Описание на проблема: Законът за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите не установява изчерпателно особените правила в производството по издаване на разрешението. Същите са регламентирани в Наредба № 2 от 20.06.2012 г. за условията и реда за осъществяване на програми за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди, приета на основание чл. 87 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, поради което е налице съответствие с изискванията на ЗОАРАКСД. Действия: Да се измени Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, като бъдат посочени особените правила в производството по издаване на разрешението. 33. Министерство на здравеопазването Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Наименование: Въвеждане в закон на процедурата за извършване на административното производство по издаване на разрешение за производство, придобиване, внос, износ, съхраняване, прилагане и използване на ограничени количества наркотични вещества и техните препарати, определяне на срок за отстраняване на несъответствия и служебно събиране на информация Описание на проблема: Законът за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, който въвежда изискването за издаване на разрешение, не установява особените правила за производството по издаване на разрешението. Същите са регламентирани в Наредбата за условията и реда за разрешаване на дейностите по чл. 73, ал. 1 от закона, поради което е налице несъответствие с изискванията на ЗОАРАКСД. Не е определен срок за отстраняване на нередовности в закона. В наредбата се изисква заявителят да представи свидетелство за съдимост на заявителя – физическо лице, или на управителя/изпълнителния директор на юридическото лице и на отговорното лице. Проверката следва да се извършва по служебен път. Законът не изключва приложимостта на института за мълчаливо съгласие при администриране на режима. Същевременно липсата на разрешение е пречка осъществяване на дейността, което е скрепено със санкция. Предвид това института на мълчаливо съгласие се явява неприложим. Предложение: Да се извърши промяна в чл. 73 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, като бъдат посочени особените правила в производството по издаване на разрешението, да се определи срок за отстраняване на нередовности, да отпадне изискването за представяне на свидетелство за съдимост (въведено с наредбата) на Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път; Въвеждане в закон на срок за отстраняване на нередовности и/или за предоставяне на допълнителна информация (съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗОАРАКСД); Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие със ЗОАРАКСД); Страница 20 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката заявителя – физическо лице, или на управителя/изпълнителния директор на юридическото лице и на отговорното лице. Проверката да се извършва по служебен път. 34. Министерство на здравеопазването Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Наименование: Въвеждане в закон на процедурата по издаване на разрешително за внос и износ на наркотични вещества и лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества за разрешаване за употреба и услуга № 2240,№ 2250, № 2271 и № 2341 на Министерството на здравеопазването Описание на проблема: Законът за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите не установява изчерпателно особените правила в производството по издаване на разрешението. Същите са регламентирани в Наредба № 7 от 26.01.2001 г. за условията и реда за издаване на разрешителни за внос и износ на наркотични вещества, поради което е налице съответствие с изискванията на ЗОАРАКСД. Предложение: Да се извърши промяна в чл. 47 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, като бъдат посочени особените правила в производството по издаване на разрешението и отказа. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 35. Министерство на здравеопазването Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Наименование: Въвеждане в закон на процедурата по издаване на заповед за унищожаване на законно произведени, придобити и съхранявани наркотични вещества и лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества станали негодни за употреба (№ 2342) Описание на проблема: Вписаната услуга представлява разрешителен режим въведен с Наредбата за унищожаване на законно произведени, придобити и съхранявани наркотични вещества и лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества, станали негодни за употреба. Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗОАРАКСД режимите се установяват само със закон, поради което режимът се явява незаконосъобразен и няма основание да фигурира като вписан в Административния регистър. Предложение: Режимът да се уреди със закон. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) Страница 21 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 36. Министерство на здравеопазването Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на лиценз по чл. 32, ал. 1 от закона Описание на проблема: От ползвателите на услугата се изисква предоставяне на копие от документ за право на собственост или право на ползване на обекта, одобрен от главния архитект на съответната община архитектурен проект, като информация за посочените документи може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 32а, ал. 1: 1. Точка 8 се изменя така: „8. декларация, че лицето има право да ползва обекта, в който ще се извършват дейности с наркотични вещества и лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан“. 2. Точка 9 се отменя. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 37. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Отпадане на задължението за вписване на аптеките в Регистъра на обектите за производство и търговия с храни Описание на проблема: БАБХ поддържа публичен Национален регистър на бизнес операторите, обектите за производство, преработка и/или дистрибуция на храни и на хранителните добавки и храните, предназначени за употреба при интензивно мускулно натоварване на основание чл. 24, ал. 1 от Закона за храните. Съгласно чл. 30, ал. 2 от Закона за храните Изпълнителната агенция по лекарствата, съответно регионалните здравни инспекции, уведомяват ежемесечно до 10-о число областната дирекция по безопасност на храните по местонахождението на съответната аптека и дрогерия за регистрираните през предходния месец аптеки и дрогерии, в които се извършва търговия на дребно с хранителни добавки, диетични храни за специални медицински цели, храни за кърмачета и малки деца. Отпадане на изискване за вписване в регистър на обекти, вписани в друг регистър Страница 22 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Въз основа на уведомлението по ал. 2 аптеките и дрогериите по ал. 1 се вписват служебно в регистъра по чл. 24, ал.1 от Закона за храните. По този начин субекти, регистрирани и вписани в един национален регистър се представят за вписване служебно от друг орган в друг регистър. Действия: 1. Нормативни промени в чл.229а, ал.1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина 2. Отпадане на задължението за информиране и съответно вписване на аптеките в обектите за производство и търговия с храни. Контролът от страна на БАБХ ще продължи да се осъществява на базата на регистрирането на аптека или дрогерия от страна на ИАЛ. Отговорни институции: Министерство на здравеопазването, МЗГХ, АБХ; 38. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Уреждане в закон на изискването за водене на Регистърът на лекари, получили разрешение за съхранение и продажба на лекарствени продукти в лечебните заведения за извънболнична помощ в населени места, в които няма разкрита аптека Описание на проблема: Няма законово основание за поддържане на регистъра, основанието е въведено в подзаконов нормативен акт. Действия: Въвеждане на законово основание за водене на регистъра. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (привеждане в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 39. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за производство на всички видове лекарствени продукти по смисъла на този Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, и на лекарствени продукти, предназначени за клинично изпитване, които могат да се извършват на територията на Република България Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на документи, които могат да бъдат проверени по служебен път – документ за придобита специалност, документ за трудов стаж и трудов договор за лицата по чл. 148, т. 2 и чл. 149, разрешение от Агенцията за ядрено регулиране, когато заявлението се отнася до производство на Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 23 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката радиофармацевтици или на лекарствени продукти, подложени на йонизиращи лъчения при производството им и др. Действия: В чл.150. ал. 2, се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 1 се изменя така: „1. диплома за висше образование, документ за придобита специалност, три имена и ЕГН или ЛНЧ на лицата по чл. 148, т. 2 и чл. 149 - за извършване на проверка по служебен път от ИАЛ за наличието на сключени с тях трудови договори; документи за практически опит и трудов стаж за лицата по чл. 148, т. 3 и чл. 149, ако те не се установяват от сключен трудов договор“. 2. В т. 6 преди думите „оценка за въздействие“ се добавя „номер, дата и издател на решението за“. 3. В т. 7 преди думите „разрешение от Агенцията за ядрено регулиране“ се добавя „номер и дата на издаденото“. 4. Създава се ал. 6: (6) Изпълнителната агенция по лекарствата служебно установява обстоятелствата относно сключените трудови договори по ал. 1, т. 1, наличието на оценка за въздействие върху околната среда по ал. 1, т. 6 и наличието на разрешение от Агенцията за ядрено регулиране по ал. 1, т. 7.“ 40. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за производство на лекарствени продукти и активни вещества Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на документи, удостоверяващи информация, която може да бъде набавена по служебен път – сключени трудови договори, документи за трудов стаж, ОВОС. Действия: 1. В чл. 156а, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1.1. Точка 2 се изменя така: „2. три имена и ЕГН или ЛНЧ на лицата по чл. 148, т. 2 и чл. 149 – за извършване на проверка по служебен път от ИАЛ за наличието на сключени с тях трудови договори“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 24 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 1.2. В т. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „ако те не се установяват от сключен трудов договор“. 2. В чл. 156а, ал. 2 се добавя изречение трето: „Изпълнителната агенция по лекарствата служебно установява и обстоятелствата относно сключени трудови договори по ал. 1, т. 1 и 2“. 3. В чл. 156а, ал. 3, т. 2 думите „оценка за въздействие“ се заменят с „номер, дата и издател на оценка за въздействие“. 4. В чл. 156а, ал. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „както и служебно установява наличието на оценка за въздействието върху околната среда“. 41. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по получаване на разрешение за внос лицето по чл. 161, ал. 1 Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. Действия: 1. В чл. 162, ал. 2, точка 4 се изменя така: „документи, с които се удостоверяват обстоятелствата по чл. 159, ал. 1 за квалифицираното лице и три имена и ЕГН или ЛНЧ на лицата по чл. 148, т. 2 - за извършване на проверка по служебен път от ИАЛ за наличието на сключени с тях трудови договори.“ 2. В чл. 162 се създава ал. 8: „(8) Изпълнителната агенция по лекарствата служебно установява обстоятелствата относно сключените трудови договори по ал. 1, т. 4“. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 42. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Служебно събиране на информация при подаване от страна на притежателя на разрешение за внос от трета държава на заявление до председателя на Изпълнителната агенция по лекарствата (ИАЛ) при наличие на промяна на лицето по чл. 162, ал. 2, т. 1 Описание на проблема: От заявителите се изисква предоставянето на документи, удостоверяващи обстоятелства, които могат да бъдат проверени по служебен път. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 25 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Действия: 1. В чл. 165а, ал. 1, т. 2 се изменя така: „2. три имена и ЕГН или ЛНЧ на лицата по чл. 148, т. 2 и чл. 149 - за извършване на проверка по служебен път от ИАЛ за наличието на сключени с тях трудови договори“. 2. В чл. 165а, ал. 1, т. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „ако те не се установяват от сключен трудов договор“. 3. В чл. 165а, ал. 2 се добавя изречение трето: „Изпълнителната агенция по лекарствата служебно установява и обстоятелствата относно сключените трудови договори по ал. 1, т. 2“. 43. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Отстраняване на допусната техническа корекция Описание на проблема: Чл. 167 се отнася към глава II "Внос на лекарствени продукти", препратката в действащата норма е към чл. 19, ал. 2, който е за производителите и вносителите на лекарствени продукти на територията на Република България и на квалифицираните лица, което не е предмет на чл. 167, ал. 1. Действия: В чл. 167, ал. 1 думите „води регистър по чл. 19, ал. 1, т. 2“ се заменят с „води регистър по чл. 19, ал. 1, т. 1“. Прецизиране на понятията в административното производство 44. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Служебно събиране на информация в административното производство по издаване на разрешение за търговия на едро в случаите по чл. 195, ал. 2 от закона Описание на проблема: От ползвателите на услугата се изисква информация, която може да бъде набавена по служебен път – документ за трудов стаж на отговорния магистър-фармацевт по чл. 197, т. 2 и копие от трудов договор. Действия: 1. В чл. 199, в ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1.1 Точка 3 се изменя така „име, свидетелство за съдимост или аналогичен документ на лицето, ако не е български гражданин, диплома за висше образование и документ Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 26 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката за трудов стаж на отговорния магистър-фармацевт, ако същият не е придобит в България или не се установява от сключен трудов договор. 1.2. Точка 6 се изменя така: „6. декларация, че лицето има право да ползва помещенията, в която се посочват индивидуализиращи данни за документа за ползване, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване се посочват акт, том и година и служба по вписванията, в която е вписан“. 2. В чл. 199, ал. 5 след думите „български гражданин“ се добавя „и относно наличието на трудов договор.“ 45. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Определяне на законово ниво на изискванията и сроковете за административното производство по съхраняване и продаване на лекарствени продукти в случаите по чл. 232, ал. 2. Служебно събиране на информация в посоченото административно производство. Описание на проблема: Изискванията за административното производство за съхраняване и продаване на лекарствени продукти в случаите по чл. 232, ал. 2 не са уредени на ниво закон. Също така, от ползвателите на услугата се изисква информация, която може да бъде набавена по служебен път. Действия: В чл. 232 се създават ал. 3 - 6: „(3) За получаване на разрешение за съхранение и продажба на лекарствени продукти, лицата по ал. 1 подават заявление по стандартизиран образец до директора на съответната РЗИ, 1. Заявлението съдържа: а) номер на издадено удостоверение за регистрация от Изпълнителна агенция „Медицински надзор“; б) адрес на лечебното заведение за извънболнична помощ по чл. 8, ал. 1, т. 1, буква „а“ или по т. 2, буква „а“ от Закона за лечебните заведения; в) декларация че е осигурено помещение и съоръжения, които отговарят на изискванията на наредбата по ал. 2. Регламентиране в закон на процедурата на режима/услугата (в съответствие с чл. 4, ал. 2 от ЗОАРАКСД); Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път Страница 27 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката 2. Към заявлението се прилага диплома за висше образование или документ за признаване на придобито в чужбина образование. (4) В 7-дневен срок от подаване на заявлението комисия, назначена от директора на РЗИ, извършва проверка на условията за съхранение, съгласно наредбата по ал. 2. При констатирани нередности лицето се уведомява и му се предоставя срок за отстраняването им. (5) В 3-дневен срок от приключване на проверката по ал. 4 директорът на РЗИ издава разрешение за съхранение и продажба на лекарствени продукти по образец или прави мотивиран отказ. (6) Разрешението се прекратява: 1. при неспазване на условията за съхранение и условията за продажба на готови лекарствени продукти директорът на РЗИ по предложение на контролните органи по глава тринадесета прекратява със заповед съгласно издаденото разрешение. 2. когато на основание чл. 229а в РЗИ се получи копие от издадено разрешение за търговия на дребно с лекарствени продукти в аптека, открита на територията на същото населено място. 3. по искане на лицето по ал. 1.; 4. при смърт или поставяне под запрещение на лицето по ал. 1“. 46. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Определяне на минимален срок за отстраняване на непълноти в административното производство по регистрация на дрогерии Описание на проблема: Не е определен минимален срок, който директорът на РЗИ може да определи за отстраняване на непълноти в заявлението и документите, поради което може да бъде поставен много кратък такъв. Действия: В чл. 239, ал. 4 след думите „определя срок“ се добавя „не по-кратък от 10 работни дни“. Въвеждане в закон на срок за отстраняване на нередовности и/или за предоставяне на допълнителна информация (съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 47. Министерство на здравеопазването Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина Наименование: Отстраняване на препращане към отменена разпоредба в нормативен акт Описание на проблема: Техническа корекция Страница 28 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Чл. 240 от ЗЛПХМ препраща към чл. 29 от ЗОАРАКСД, който отменен с ДВ. изм. ДВ. бр.77 от 18 септември 2018 г. Действие: В чл. 240, ал. 4 се отменя. 48. Министерство на здравеопазването Закон за лечебните заведения Наименование: Централизиране на регистрите на лечебните заведения Описание на проблема: Регистърът на лечебните заведения за извънболнична помощ се води от Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ (ИАМН) на основание чл. 41 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ). Регистърът на лечебните заведения, получили разрешение за лечебна дейност се води от Министерството на здравеопазването (МЗ) на основание чл. 49 от ЗЛЗ. Регистрите са достъпни на интернет страниците на ИАМН и МЗ, като са разделени по области съобразно териториалното структуриране на регионалните здравни инспекции. Както на страниците на РЗИ, така и на страницата на МЗ регистрите са достъпни във формат pdf, което затруднява използването на информацията в тях. В регистрите се вписва информация за лечебните заведения за извънболнична и болнична медицинска помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-венерически заболявания, комплексните онкологични центрове, домовете за медико-социални грижи и диализните центрове. В края на всяко шестмесечие ИАМН изпраща на МЗ и на кмета на съответната община обобщени данни за извършените регистрации на лечебни заведения и лечебната дейност. Действия: 1. Създаването на Единен регистър на лечебните заведения, който да се води и поддържа от МЗ, като отговорността за въвеждането на данните да е на РЗИ, а за сигурността на данните е на МЗ; 2. Определяне на наименованието на регистъра в Закона за лечебните заведения, като се прецизират текстовете по начин, по който да е ясно дали има регистър на лечебните заведения или регистри на лечебните заведения за болнична помощ, на лечебните заведения за извънболнична помощ, на хосписите и др.; Предлага се мярката да се добави към предвидената в ПКИСРЕУ мярка за “Реализиране на НЗИС –Етап 1 и Етап 2”; 3. Присъединяване на регистъра към средата за междурегистров обмен. Регистрова реформа 49. Министерство на здравеопазването Закон за лечебните заведения Наименование: Въвеждане в закон на срок за отстраняване на непълноти и/или Страница 29 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Въвеждане в Закона за лечебните заведения на срок за отстраняване на непълноти в административното производство по регистрация на лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите Описание на проблема: Не е определен минимален срок, който Изпълнителната агенция "Медицински надзор" може да определи за отстраняване на непълноти в представените документи. Действия: В чл. 40, ал. 11 след думите „определя срок“ се добавя „не по-кратък от 10 работни дни“. предоставяне на допълнителна информация (съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗОАРАКСД) 50. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Въвеждане на изискване за предоставяне на информация и за получените сигнали в годишния доклад, който нотифицираните органи представят в ИАЛ Описание на проблема: Нотифицираните органи са длъжни да представят в ИАЛ годишен доклад за дейността си, който включва информация за извършените оценки за съответствието на медицински изделия, рекламации, жалби и предприетите действия по решаването им в срок до 31 януари следващата година. Липсва изискване докладът да съдържа информация и за получените сигнали. Действие: В чл. 70, ал. 1 думата „жалби” се заменя с „жалби и писмени сигнали”. Прецизиране на понятията в административното производство 51. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Прецизиране на разпоредби, свързани с посочване на ЕИК на дружество и прилагане на изискуеми документи Описание на проблема: Необходими са терминолоигични корекции, тъй като от заявителите се изисква да „приложат“ ЕИК. Действия: 1. В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: 1.1. В ал. 2 основният текст се изменя така: Прецизиране на понятията в административното производство Страница 30 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката „В заявлението за регистрация по ал. 1 се посочва ЕИК и се прилагат". 1.2. Точка 1 се отменя. 2. В чл. 28 се правят следните изменения и допълнения: 2.1. В ал. 2 основният текст се изменя така: „В заявлението за регистрация по ал. 1 се посочва ЕИК и се прилагат:“. 2.2. Точка 1 се отменя. 52. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Отпадане на изискването за лицата по чл. 28, ал. 1 и ал. 3, които пускат на пазара и/или в действие медицински изделия, да уведомяват изпълнителния директор на ИАЛ за настъпила промяна в адреса на управление Описание на проблема: От посочените лица се изисква да уведомят ИАЛ за промяна в адреса за управление. Действия: Чл. 28, ал. 7, т. 1 се отменя. Служебно събиране на информация/Установяване на обстоятелства по служебен път 53. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Отпадане на изискването за предоставяне на едни и същи данни на хартиен и на електронен носител в административното производство по издаване на разрешение за провеждане на клинично изпитване по чл. 45, ал. 1 от закона Описание на проблема: От ползвателите на услугата се изисква да представят идентификационните данни за медицинското изделие на хартиен носител и на електронен носител. Действия: В чл. 50, ал. 1, в т. 1 думите „хартиен и електронен носител“ се заличават. Отпадане на изискването за предоставяне на информацията на носител (хартиен и магнитен) 54. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Гарантиране на публичност на Регистъра на разрешенията за оценяване на съответствието и данните в него, както и на Регистъра на лицата, извършващи търговия с медицински изделия по чл. 78 и 78а от закона Описание на проблема: Осигуряване на публичност на информация Страница 31 от 164 № Отговорна институция Закон за промяна Описание на мярката Вид на мярката Изпълнителната агенция по лекарствата води Регистър на разрешенията за оценяване на съответствието и всички данни към тях, отделно е посочено, че данните се публикуват на интернет страницата на агенцията. Агенцията води и Регистър на лицата по чл. 78 и 78а от закона. За да се гарантира, че всички данни са публични е необходимо да се посочи изрично, че самите регистри са публични. Действия: 1. В чл. 67 в основния текст думата „регистър“ се заменя с „публичен регистър“; 2. В чл. 81 думата „регистър“ се заменя с „публичен регистър“. 55. Министерство на здравеопазването Закон за медицинските изделия Наименование: Отпадане на изискването за предоставяне на едни и същи данни