проект на Постановление за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския

Частична предварителна оценка на въздействието (коригирана) Институция: Министерство на отбраната Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 14.12.2018 г. Първото шестмесечие на 2024 г. Лице за контакт: Полковник Венцислав Златилов Хаджиев – началник на отдел „Организационно-щатно изграждане и политика по доходите” в дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната”. Телефон и ел. поща: (02) 92 21037 v.hadzhiev@mod.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Класификаторът на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната (МО), структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната (СППМО) и Българската армия (БА), включващ в състава си 985 длъжности за военнослужещи (388 длъжности за офицери, 19 длъжности за офицерски кандидати, 213 длъжности за сержанти (старшини) и 365 длъжности за войници (матроси)) е приет с Постановление на Министерския съвет № 309 от 14.12.2018 г., в изпълнение на чл. 24, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. За поддържане и развитие на съществуващи способности, изграждане и развитие на нови способности и създаване на условия за развитие на въоръжените сили в съответствие с Програмата за развитие на отбранителните способности на въоръжените сили на Република България 2032 (приета с Решение на 44-то Народно събрание на 11.02.2021 г., обн., ДВ, бр. 13 от 16.02.2021 г.) и в изпълнение на Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г. (приет с Постановление на Министерския съвет № 183 от 07.05.2021 г., обн., ДВ, бр. 38 от 11.05.2021 г.), през 2024 г. следва да се извършат организационно-щатни промени на военни формирования от Българската армия и структури на пряко подчинение на министъра на отбраната, като част от тях се реорганизират и преминават по нови длъжностни разписания, които се изготвят на основата на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА. Класификаторът на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия не съдържа длъжности за част от предстоящо реорганизиращите се през 2024 година военни формирования . 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). В изпълнение на Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г., в резултат на организационно-щатни промени на базата на съществуващите структури/формирования, през 2024 г. следва да се реорганизират единствени по рода си структури/формирования във въоръжените сили. Действащият към момента Класификатор на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА не съдържа специфични длъжности, необходими на военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили. Описаният проблем не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство и/или въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Класификаторът на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия е приет с Постановление на Министерския съвет № 309 от 14.12.2018 г. и е в съответствие с действащата изградена организационна структура на въоръжените сили, но не са предвидени длъжности необходими за реорганизиращите се структури/формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили през 2024 г., съгласно Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Съгласно чл. 24, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (обн., ДВ, бр. 35 от 12.05.2009 г.) въз основа на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА министърът на отбраната или оправомощени от него длъжностни лица утвърждават длъжностните разписания и щатове на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. За изпълнение на Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г. и за своевременното разкриване и комплектуване на специфични длъжности за военнослужещи от реорганизиращи се структури/формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили през 2024 г., е необходимо да се променят наименования на длъжности и създадат нови длъжности в Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършеният анализ показва, че прилагането на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА съответства на изградената действаща структура на въоръжените сили, но не са предвидени специфични длъжности съотносими към не по-малко от 4 реорганизиращи се структури/формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили през 2024 г. Не са извършвани последващи оценки на въздействието на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА. 2. Цели: 2.1. Обща цел: Осигуряване развитието на въоръжените сили през 2024 година с балансирани способности за изпълнение на целия спектър от задачи, породени от очакваните сценарии и анализи за развитие на военностратегическата среда на сигурност. 2.2. Конкретна цел: Изменение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 2.3. Оперативна цел: Промяна на действащи и допълване с нови длъжности за офицери и офицерски кандидати в Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА. 3. Заинтересовани страни: Заинтересовани страни са Министерство на отбраната и военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили. Засегнати страни са военнослужещите от състава на Военновъздушните и Военноморските сили. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Предвид строгата специфичност и уникалност на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и нормативно определения процес при организационно-щатното изграждане на въоръжените сили, няма възможност за дефиниране на междинен трети вариант. Вариант 1 „Без действие”: Описание: При този вариант не се предвижда приемане на ПМС за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Без преки икономически, екологически, социални или финансови негативни последици за идентифицираните заинтересовани страни - Министерството на отбраната и военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили.. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Действащият Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 14.12.2018 г. не притежава необходимия капацитет от длъжности за реорганизиращите се структури/формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили, което ще доведе до не изпълнението на Плана за развитие на въоръжените сили Република България до 2026 г. Ще се намали потенциала на въоръжените сили по поддържане и развитие на съществуващи способности и изграждане и развитие на нови способности, които ще са необходими за участие в изпълнение на национални, международни и коалиционни ангажименти свързани с: национални, многонационални, съюзнически и коалиционни операции в отговор на кризи и предотвратяване на конфликти. Вариант 2 „С действие”: Описание: Приемане на ПМС за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Ще се промени и допълни Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление на Министерския съвет № 309 от 14.12.2018 г. При реализирането на варианта правоотношенията по изпълнение на военната служба на военнослужещите ще се уредят в съответствие със Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Промените не засягат съществуващи режими и услуги и не налагат последващи промени в нормативни актове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: изпълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г.; гарантиране изпълнението на конституционните задължения на въоръжените сили и осигуряване на адекватен принос към съюзническите операции; развитие на интегрирана система за ефективно управление на отбраната, с потенциал за гъвкавост, планиране и ефективно реагиране; поддържане и развитие на съществуващи способности, изграждане и развитие на нови способности и създаване на условия за развитие на въоръжените сили; адекватност на динамичния и бързо променящ се характер на стратегическата среда на сигурност. Реализирането на предложените изменения и допълнения няма да доведат до надхвърляне на финансовите средства заложени в отбранителните програми на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят негативни икономически, социални, финансови или екологични въздействия за идентифицираните заинтересовани страни - Министерството на отбраната и военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие” Вариант 2 „С действие” Ефективност Обща цел: Осигуряване развитието на ВС през 2024 година с балансирани способности за изпълнение на целия спектър от задачи, породени от очакваните сценарии и анализи за развитие на военностратегическата среда на сигурност. 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 Ефективност Конкретна цел: Изменение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 Ефективност Оперативна цел: Промяна на действащи и допълване с нови длъжности за офицери и офицерски кандидати в Класификатора на длъжностите на военнослужещите в МО, СППМО и БА. 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „С действие”. За да се реши поставения проблем е препоръчително да се изпълни Вариант 2 „С действие”. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемане на ПМС за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. 7. Консултации: Най – важните въпроси за обществената консултация са: 1. Приемането на акта ще способства ли изпълнението на поставените задачи пред въоръжените сили? 2. Какви биха били последиците за военнослужещите от приемането или не на предлагания проект на акт? 3. Какви биха били последиците за въоръжените сили от приемането или не на предлагания проект на акт? Проектът на ПМС е съгласуван със заинтересованите страни - Министерството на отбраната и военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили. Предвижда се с проекта на нормативния акт да се проведат обществени консултации в 30-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: Няма. 11. Информационни източници: - Закон за отбраната и въоръжените сили на Р България (https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2135631954); - Програма за развитие на отбранителните способности на въоръжените сили на Република България 2032 (https://www.strategy.bg/StrategicDocuments/View.aspx?lang=bg-BG&Id=1396); - План за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г. (https://www.strategy.bg/StrategicDocuments/View.aspx?lang=bg-BG&Id=1563); - Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия (https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2137189214). 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Людмил Михайлов – директор на дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната” в Министерството на отбраната. Дата:___.___.2024 г. Подпис:

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 14.12.2018 г. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 04-05-27/20.02.2024 г. Институция: Министерство на отбраната Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Общ коментар: В изпълнение на инициативата за систематизиране на усилията за подобряване на регулаторната политика на Република България и с цел преодоляване на честите промени в законодателството е необходимо нормативните промени, попадащи в обхвата на съответния нормативен акт, да се реализират в един общ такъв. В тази връзка, обръщаме внимание, че промени в Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия (Класификатора) са били направени с Постановление № 72 от 12 май 2023 г.(обн. ДВ бр. 43 от 2023 г.). В настоящата оценка е посочено, че предлаганите за допълнение нови две длъжности - офицери и офицерски кандидати към Класификатора са в изпълнение на Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г, който е приет с Постановление № 183 от 11 май 2021 г. на Министерски съвет. Това предполага, че сега предлаганите нормативни промени е можело да се предвидят с предходните изменения и допълнения на Класификатора, извършени през 2023 г. Предвид гореизложеното, смятаме, че честата промяна в нормативните актове е сериозен проблем, пред който са изправени освен преките адресати на нормите и на органите по правоприлагането от изпълнителната власт, така и други релевантни държавни органи и граждани. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Балансираното сравнение на вариантите на действие изисква да бъдат определени критерии. Избраните критерии трябва да са съобразени с определените цели. Най-важните критерии са тези, които са пряко свързани с целите. Вариантите трябва да постигат целите и това трябва да става с минимални нежелани странични ефекти. В тази връзка препоръчваме дефинираните цели да бъдат оценени чрез избраните критерии за ефективност, ефикасност и съгласуваност, като се посочи съответната информация за тях и в този раздел. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и хиперлинкове всички относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ МИНИСТЪРA НА ОТБРАНАТА ТОДОР ТАГАРЕВ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 2018 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 14 декември 2018 г. (обн., ДВ, бр. 105 от 18.12.2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. и доп., бр. 86 от 01.11.2019 г., бр. 67 от 13.08.2021 г., бр. 29 от 12.04.2022 г. и бр. 43 от 16.05.2023 г.). В изпълнение на чл. 24, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) с Постановление № 309 на Министерския съвет от 14 декември 2018 г. е приет Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Класификаторът на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия е в съответствие с действащата изградена организационна структура на въоръжените сили, но в него не са предвидени длъжности необходими за окомплектоване на реорганизиращи се военни формирования от състава на Военновъздушните и Военноморските сили през 2024 г., съгласно Плана за развитие на въоръжените сили на Република България до 2026 г. С настоящия проект на Постановление за изменение и допълнение на Класификатора, се предлагат промени във връзка с получаването на ново въоръжение от Военновъздушните и Военноморските сили (самолети F-16 Block 72 и Многофункционален модулен патрулен кораб), които обуславят реорганизация на съществуващите структурни звена и въвеждане на нови длъжности за осигуряване, обслужване и експлоатиране на новопридобитата техника. С проекта на нормативния акт са проведени обществени консултации в 30-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. Предвид изложеното и на основание чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, докладът и проектът на постановление са съгласувани със заинтересованите министерства и ведомства, съгласно приложената справка. За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на отбраната, които да бъдат одобрени за сметка на бюджети по държавния бюджет. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. С проекта на решение не се транспонират актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствието с европейското право, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното, на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проект на Постановление за изменение и допълнение на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, приет с Постановление № 309 на Министерския съвет от 2018 г. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА ТОДОР ТАГАРЕВ PAGE