Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА НАЦИОНАЛНАТА СИСТЕМА ЗА СПЕШНИ ПОВИКВАНИЯ С ЕДИНЕН ЕВРОПЕЙСКИ НОМЕР 112 (обн., ДВ, бр. 102 от 2008 г.; изм., бр. 93 от 2009 г., бр. 88 от 2010 г., бр. 51 и 60 от 2016 г., бр. 97 от 2017 г. и бр. 58 от 2019 г.) § 1. В чл. 2 след думите „имуществото им“ се поставя запетая и се добавя „както и при заплаха за околната среда“. § 2. В чл. 3, ал. 1 след думата „гражданите“ се поставя запетая и се добавя „както и при заплаха за околната среда“. § 3. В чл. 5, т. 2 след думата „бързина“ съюзът „и“ се заменя със запетая и след думата „ефективност“ се добавя „и оперативна съвместимост“. § 4. В чл. 7 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Спешните повиквания към ЕЕН 112 се приемат от най-подходящия център за приемане на спешни повиквания.“ § 5. В чл. 8, ал. 1 т. 1 се изменя така: „1. приемат, регистрират и обработват спешни повиквания, включително „eCall“. § 6. В чл. 12, ал. 1 думата „са“ се заменя със „се“. § 7. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 , изречение първо думите „4 месеца“ се заменят с „14 дни“. 2. В ал. 6, изречение второ след думите „център 112“ се добавят „в едномесечен срок“. § 8. В чл. 19 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „Националният медицински координационен център“ и запетаята след тях се заличават. 2. В ал. 2 думите „информационната система на центровете 112“ се заменят с „единната информационно-комуникационна система на Националната система за спешни повиквания с ЕЕН 112.“ § 9. В чл. 20, ал. 3 думите „информационно-комуникационната система“ се заменят с „единната информационно-комуникационна система“. § 10. Член 21 се отменя. § 11. В чл. 22 се създава т. 4: „4. единната информационно-комуникационна система, която осигурява единна среда за обработване на информация“. § 12. Създава се чл. 22а: „Чл. 22а. Единната информационно-комуникационна система включва: 1. специализираните и стандартни хардуер и софтуер, намиращи се в центровете за данни, разположени на територията на центровете 112; 2. специализираните и стандартни крайни устройства за извличане и въвеждане на данни, свързани със спешните повиквания към ЕЕН 112; 3. специализираните и стандартни съоръжения за комуникация с предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни услуги.“ § 13. В чл. 23, ал. 1 след думите „организира тяхната дейност“ се поставя запетая и се добавя „осигурява изграждането, поддържането и развитието на единната информационно- комуникационна система“. § 14. В чл. 25 ал. 3 се отменя. § 15. Член 26 се отменя. § 16. В чл. 27 след думите „да ползват безплатно ЕЕН 112“ запетаята и думите „който се избира от всеки телефонен апарат, включително от обществените телефони, без използване на монети, жетони, карти или други платежни средства“ се заличават. § 17. В чл. 28 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „автоматичното му избиране от електронни устройства, с изключение на „eCall“ повикванията и пускане на предварително записани съобщения“ се заличават. 2. Създава се нова ал. 2: „(2) При ползването на ЕЕН 112 не по предназначение, включително и при автоматичното му избиране от електронни устройства, приемането на повикванията от центровете 112 се ограничават чрез използване на технически средства при условия и по ред определени със заповед на министъра на вътрешните работи.“ 3. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 18. В чл. 31, т. 1 думите „и заповед за извършване на проверка“ се заличават. § 19. В чл. 38, ал. 3 думите „телефонен номер 112“ се заменят с „ЕЕН 112“. § 20. В допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1: а) в т. 1 думата „телефонен“ се заличава, а след думите „имуществото им“ се поставя запетая и се добавя „както и при заплаха за околната среда“; б) в т. 6 думата „обществен“ се заличава. 2. Създава се § 1а: „§ 1а. Министърът на вътрешните работи определя със заповед междуличностните съобщителни услуги с номера, по смисъла на § 1, т. 31в от допълнителните разпоредби на Закона за електронните съобщения, които се използват за приемане на спешните повиквания съобразно организационните и технически възможности на центровете 112.“ ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 21. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“ с изключение на § 4, § 8, т. 2, § 9, § 11- 13, § 17 и § 20, т. 2, които влизат в сила от 28 юни 2027 г.

Проект МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 I. Причини, които налагат приемането на закона. Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 е изготвен във връзка с изпълнението на ключов етап 341 от реализиране на инвестицията по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България с проект: „Подобряване на националната система за спешни комуникации 112“. В Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България е включен проект: „Подобряване на националната система за спешни комуникации 112“ като отговорна институция за изпълнението на проекта е Министерството на вътрешните работи. Проектът предвижда изграждане на центрове за комуникации от следващо поколение (Next Generation 112 – NG 112), свързани в електронна съобщителна мрежа с пакетна комутация (Packet Switching – PS), осигуряване на широколентов обмен на информация в мрежата на Националната система 112 (НС 112) – видео, данни, глас и текст в реално време и надграждане на системите с нови и съвременни услуги. Приемането на спешните комуникации, обменът на информация между центровете 112 и службите за спешно реагиране, както и възможността за управление на ресурсите, ще се осъществява през единна информационно-комуникационна система на Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 (ЕЕН 112). Съществуващата Национална система 112, както и повечето системи от този тип функционират, базирани на използваната в миналото единствена възможност за достъп на гражданите – чрез телефон. Предвид технологичното развитие и възможностите на новите комуникационни услуги е необходимо преодоляване на настоящите ограничения, осигуряване възможност за отворени и гъвкави решения, съответстващи на промените във всички аспекти: очаквания на гражданите, информационно-комуникационни технологии и европейско законодателство. Високото ниво на свързаност, към което е насочена цифровата трансформация на Европа, води до технологична миграция на електронните съобщителни услуги използвани от гражданите, по-специално от хората с увреждания, към технологии изцяло базирани на интернет протокол. Новите предизвикателства налагат въвеждане на ефективни мерки и решения, чрез многоканален достъп на гражданите до службите за спешна помощ. Телефонът, комбиниран с услуга за гласова комуникация не е единствен и най- ефективен начин за получаване на помощ от службите за спешно реагиране за всички граждани. Налични са специализирани платформи за комуникация, включително и за хората със слухови и/или говорни увреждания, както и с други специфични нужди. Отварянето на комуникацията към визуално ориентирани канали, включително текст и видео в реално време, позволява много по-добра комуникация, по-бърз достъп чрез система от следващо поколение за приемане на спешните повиквания (NG112) и управление на ресурсите към службите за спешно реагиране, базирана на единна информационнo-комуникационнa платформа. Изграждането на центрове за комуникации от следващо поколение ще осигури: • широколентов обмен на информация в мрежата на Националната система 112 (НС 112) – глас, текст в реално време, видео и данни и надграждане на системите с нови и съвременни услуги; • определяне на точното местоположение на обаждащото се лице и на инцидента; • равностоен достъп на хората с увреждания; 1 Проект • възможност за пренасочване на спешното повикване към най-подходящия център за приемане на спешни повиквания, за да се гарантира ефективен достъп до службите за спешно реагиране на всички граждани. II. Цели, които се поставят с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112. Подобряването на Националната система 112 изисква да бъдат направени съответните законодателни промени в сега действащия Закон за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, които да регламентират оперативните процедури и функции на системата от следващо поколение Next Generation 112 (NG112) за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на новите технологии. От една страна чрез законодателните промени се цели да бъдат преодолени пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента чрез осигуряване на единна информационно-комуникационна система. От друга страна се цели преодоляване на пречките свързани с единствената към момента възможна комуникация с гражданите (телефонна), чрез предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до Националната система за спешни повиквания с ЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания. Със законопроекта се прецизират отделни разпоредби на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, целта на което е преодоляване на констатирани в практиката затруднения. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба. За прилагането на закона не се изискват допълнителни финансови и други средства. Не се предвижда създаването на нови административни органи или структури. Подобряването на националната система за спешни комуникации 112 се финансира със средства от Механизма за възстановяване и устойчивост. Законопроектът не налага допълнителни разходи/трансфери/други плащания. Предложеният проект на нормативен акт не води до въздействие върху държавния бюджет. IV. Очаквани резултати от прилагането на новата уредба. В резултат от прилагането на закона, се очаква постигане на следните резултати в областта на спешните повиквания: С приемането на изменения и допълнения в ЗНССПЕЕН112 ще се регламентират оперативните процедури и функции на системата от следващо поколение Next Generation 112 (NG112). Ще се осигури качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на новите технологии. 2 Проект Ще се преодолеят пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента. Ще се предостави високо технологичен многоканален достъп до Националната система за спешни повиквания с ЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания. Ще се регламентира работата на националните служби за спешно реагиране през новата единна информационно-комуникационна система от следващо поколение. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. С предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 в българското законодателство не се транспонират разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. 3

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Закон за изменение и допълнение на система за спешни Закона за Националната повиквания с единен Становище по ред: Единствено съгласуване европейски номер 112 Номер и дата: X В отговор на №: 04.07-42/22.03.2024 г. Институция: Министерство на вътрешните работи Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б „а“ от Устройствения и на неговата администрация правилник на Министерския съвет I. По В – 31 юни 2024 в Закон за (ЗНССПЕЕН), на спешни изискванията В регулаторната на МС, за предложенията съответствие с при изготвянето В случай частичната допълнение на II. Относно В този мащабите, как отношения и формулират несъвършенства законодателната инициатива: Законодателната програма на г., Министерството на Националната система за касаещи въвеждане на повиквания във връзка с за достъпност на продукти изпълнение на инициативата политика на Република реализиране на единни на министъра на указанията на началника на законодателната че законопроектите се предварителна оценка на ЗНССПЕЕН 112 е включена раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни са констатирани проблемите, какво е желаното положение. всички идентифицирани в уредбата като например Министерския съвет (ЗП икономиката и индустрията спешни повиквания с изискванията за достъпност предложени от министерството и услуги. за систематизиране на България и подхода, възприет инициативи очакваме в икономиката и индустрията на политическия кабинет програма. обединят това следва въздействието на проект в ЗП на МС. за решаване“: какъв е проблемът/проблемите, кои са пряко За целта е необходимо проблеми, които - несъответствие с на МС) за периода 1 януари (МИИ) е планирало промени единен европейски номер 112 по отношение на приемането промени на Закон за усилията за подобряване на при изработването на ЗП законопроекта да се включат за промени в закона, в на министър-председателя да се отрази в оценката, че на Закон за изменение и каква е същността и засегнатите субекти и обществени в този раздел първо да се могат да бъдат свързани с действащото законодателство, гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 неефективност на определени дейности и/или друго. Видно от изложеното в оценката, проблемът, чието решение се търси и оценява е свързано с констатирани слабости в нормативната уредба, но без да е ясно какви са тези слабости и без формулировката на проблема да насочва към тях. Проблемът е формулиран и се разглежда не като проблем, а с посочване на евентуалното му решение. За целта предлагаме наименованието и съдържанието на проблема да се преформулират така, че да става ясно какви са несъвършенствата в сега действащата нормативна уредба в ЗНССПЕЕН 112, след което да се посочи допълнително информация за актуалното му състояние и какви нормативни промени е необходимо да се извършат, за да се достигне желаното положение за изпълнение на етапа от инвестицията по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България. За структуриране на информацията в този раздел и за представяне на проблема/проблемите предлагаме да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. III. Относно раздел 2 „Цели“: Като добра практика на извършване на оценка на въздействието е възприето определянето на три групи цели: общи, конкретни и оперативни. Общите цели са тези, които се основават на общата стратегическа рамка на държавата, на програмата на правителството и на принципите и основните начала на действащото право. Чрез тях се установява връзка с генералните ефекти, очаквани от оценяваната политика и предвид това предлагаме формулираната цел да се посочи като обща цел, а определените за подцели да се коригират и посочат за оперативни. Например „Подобряване комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото инцидента чрез осигуряване на единна информационно-комуникационна система“ и „Предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания“. Обръщаме внимание, че текста на подцел 3 е формулиран като проблем, а не като цел и следва да се прецизира. Също предлагаме да се определят съответните срокове за посочените цели, за да бъдат отправна точка при извършването на последваща оценка на въздействието на нормативния акт. Напомняме, че за коректното дефиниране на целите се следват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 22 - 24). IV. Относно раздел 7 „Консултации“: Напомняме, че предстоящата обществена консултация следва да се проведе в обичайния срок по чл. 26 от Закона за нормативните актове, а именно не по-кратък от 30 дни. Срокът за провеждане на консултацията следва да бъде посочен в образеца на предварителната оценка на въздействието. V. Относно раздел 11 „Информационни източници“: гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и хиперлинкове всички относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и др. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на вътрешните работи Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 2024 г. Лице за контакт: Марина Велинова Дирекция „Национална система 112“ Петър Тошков Дирекция „Правно-нормативна дейност“, Министерство на вътрешните работи Телефон и ел. поща: 509 10 240 02/982 45 19 pstoshkov@mvr.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: . Изпълнение на ключов етап от Проблем 1 за възстановяване и устойчивост на Република система за спешни комуникации 112“. В Националния план за възстановяване и проект: „Подобряване на националната система институция за изпълнението на проекта е Проектът предвижда изграждане на центрове Generation 112 – NG 112), свързани в електронна Switching – PS), осигуряване на широколентов система 112 (НС 112) – видео, данни, глас и нови и съвременни услуги. Приемането на спешните центровете 112 и службите за спешно ресурсите, ще се осъществява през единна Националната система за спешни повиквания с Съществуващата Национална система функционират, базирани на използваната в гражданите – чрез телефон. Предвид комуникационни услуги е необходимо преодоляване възможност за отворени и гъвкави решения, очаквания на гражданите, законодателство. Високото ниво на свързаност, на Европа, води до технологична миграция на гражданите, по-специално от хората с увреждания, протокол. Новите предизвикателства налагат многоканален достъп на гражданите до службите реализиране на инвестицията по Националния план България с проект: „Подобряване на националната устойчивост на Република България е включен за спешни комуникации 112“ като за отговорна определено Министерството на вътрешните работи. за комуникации от следващо поколение (Next съобщителна мрежа с пакетна комутация (Packet обмен на информация в мрежата на Националната текст в реално време и надграждане на системите с комуникации, обменът на информация между реагиране, както и възможността за управление на информационно-комуникационна система на единен европейски номер 112 (ЕЕН 112). 112, както и повечето системи от този тип миналото единствена възможност за достъп на технологичното развитие и възможностите на новите на настоящите ограничения, осигуряване съответстващи на промените във всички аспекти: информационно-комуникационни технологии и европейско към което е насочена цифровата трансформация електронните съобщителни услуги използвани от към технологии изцяло базирани на интернет въвеждане на ефективни мерки и решения, чрез за спешна помощ. Телефонът, комбиниран с 2 услуга за гласова комуникация не е единствен и най-ефективен начин за получаване на помощ от службите за спешно реагиране за всички граждани. Налични са специализирани платформи за комуникация, включително и за хората със слухови и/или говорни увреждания, както и с други специфични нужди. Отварянето на комуникацията към визуално ориентирани канали, включително текст и видео в реално време, позволява много по-добра комуникация, по-бърз достъп чрез система от следващо поколение за приемане на спешните повиквания (NG112) и управление на ресурсите към службите за спешно реагиране, базирана на единна информационнo- комуникационнa платформа. Изграждането на центрове за комуникации от следващо поколение ще осигури: широколентов обмен на информация в мрежата на Националната система 112 (НС • 112) – глас, текст в реално време, видео и данни и надграждане на системите с нови и съвременни услуги; определяне на точното местоположение на обаждащото се лице и на инцидента; • равностоен достъп на хората с увреждания; • възможност за пренасочване на спешното повикване към най-подходящия център за • приемане на спешни повиквания, за да се гарантира ефективен достъп до службите за спешно реагиране на всички граждани. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Посочените по-горе проблеми не могат да бъдат решени в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като решаването на изложените проблеми налага приемане на законодателни изменения, с които се въвеждат несъществуващи до момента правни възможности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). В действащия Закон за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112 (ЗНССПЕЕН 112) не са регламентирани функционалности и мерки, необходими, за да се гарантира оперативната съвместимост по отношение обслужване на тези повиквания от центрове за приемане на спешни повиквания от следващо поколение, използващи технологиите за комутация на пакети, позволяващи услуги, базирани на текст и видео, като например: • услуги за текст в реално време и цялостен разговор; • определяне на точното местоположение на обаждащия се и на инцидента чрез използване на разширената мобилна локализация; • достъп за хората с увреждания равностоен на достъпа, предоставен на останалите граждани в съответствие с правото на Съюза за хармонизиране на изискванията за достъпност на продуктите и услугите; • пренасочване на спешното обаждане към най-подходящия център за приемане на спешни повиквания. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Няма задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е извършвана последваща оценка на въздействието на ЗНССПЕЕН 112. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Подобряването на Националната система 112 за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие 3 с напредъка и развитието на технологиите, чрез създаване на развиваща се единна информационнo-комуникационнa платформа, гарант за сигурност и доверие.“ Подобряването на Националната система 112 изисква да бъдат направени съответните законодателни промени в сега действащия Закон за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, които да регламентират оперативните процедури и функции на системата от следващо поколение Next Generation 112 (NG112) за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на новите технологии. Подцел 1.1 Преодоляване пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента чрез осигуряване на единна информационно- комуникационна система. Подцел 1.2 Преодоляване на пречките свързани с единствената към момента възможна комуникация с гражданите (телефонна), чрез предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до Националната система за спешни повиквания с ЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания. Подцел 1.3. Със законопроекта се прецизират отделни разпоредби на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, целта на което е преодоляване на констатирани в практиката затруднения. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерство на вътрешните работи –дирекция „Национална система 112“; 2. Националните служби за спешно реагиране: - Министерство на здравеопазването; - Центровете за спешна медицинска помощ към Министерство на здравеопазването; - Главните и областни дирекции на Министерството на вътрешните работи; - Изпълнителна агенция „Морска администрация“; - Планинската спасителна служба към Българския Червен кръст. 3. Органи на местната администрация или териториални звена на министерства или на други административни структури, сключили протоколи за сътрудничество по чл. 12, ал. 3 от ЗНССПЕЕН 112 (Общини, Областни администрации, РЗИ, РИОСВ, ИАГ, АПИ, ОП „Екоравновесие“, ДП „Национална компания железопътна инфраструктура“, ИА „Проучване и поддържане на река Дунав“, „Напоителни системи“ ЕАД, „Метрополитан“ ЕАД, БАБХ, ИА по Рибарство и аквакултури, Дирекция „Ситуационен център“ - МВнР, ГДГВА, БЧК, ДА „Закрила на детето“, НСО, ИА „Главна инспекция по труда“). На основание чл. 12, ал. 3 от ЗНССПЕЕН 112 са сключени 342 броя протоколи за сътрудничество. 4 4. Гражданите, През по години, последните както намиращи се три години следва: на на телефон територията 112 на Република са приети България; 10 896 243 броя повиквания. Разпределени Година Брой приети повиквания Брой регламентирани сигнали 2021 г. 3,511,431 2,128,537 2022 г. 3,623,533 2,037,221 2023 г. 3,761,279 2,030,361 5. Български граждани, намиращи се извън територията на Република България. Трансгранични повиквания входящи Трансгранични изходящи повиквания 2021 г. 2022 г. 2023 г. Общ брой 2021 г. 2022 г. 2023 г. Общ брой 229 242 290 761 236 171 190 597 Посочете предварителна които всички потенциални частична предложенията оценка на ще окажат организации, заинтересовани въздействието пряко или страни/групи и/или при косвено граждани/техни въздействие заинтересовани обществените (бизнес в представители, страни (в рамките консултации по чл. дадена област/всички държавни органи/общини на процеса по 26 от Закона за предприемачи, и др.). извършване на частичната нормативните актове), върху неправителствени 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант Описание: за система за Ще одобреното интеграцията 1 „Без Няма да се възстановяване спешни се постави финансиране Няма да и информационно-комуникационна действие“: изпълни и устойчивост комуникации в риск и съществува управлението ключов на 112“. да се законово на етап изпълнението наложи система 341 от Република процеси от реализиране България на инвестицията, държавата да основание, през следващо на с проект: което реализира което да Националната поколение. инвестицията „Подобряване ще доведе проекта със регламентира система по Националния план на националната до загуба на вече собствени средства. координацията, 112 през единната 5 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не се предприемат никакви действия, не се очакват положителни въздействия върху идентифицираните заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Няма да бъде оптимизирана работата между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента. - Няма да бъдат оправдани очакванията на гражданите, включително и на хората с увреждания, относно въвеждане на ефективни мерки и решения чрез многоканален достъп на гражданите до ЕЕН 112 и службите за спешно реагиране при необходимост от получаване на помощ при спешни случаи, с цел защита на живота, здравето, сигурността и имуществото им, както и за опазването на околната среда. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не засяга малките и средните предприятия. Административна тежест: При този вариант административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на промени в ЗНССПЕЕН 112“: Описание: Приемане на изменения и допълнения в ЗНССПЕЕН 112 и изпълнение на ключов етап 341 от реализиране на инвестицията по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България с проект: „Подобряване на националната система за спешни комуникации 112“. С приемането на изменения и допълнения в ЗНССПЕЕН112 ще се регламентират оперативните процедури и функции на системата от следващо поколение Next Generation 112 (NG112). Ще се осигури качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на новите технологии. Ще се преодолеят пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента. Ще се предостави високотехнологичен многоканален достъп до Националната система за спешни повиквания с ЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания. Ще се регламентира работата на Националните служби за спешно реагиране през новата единна информационно-комуникационна система от следващо поколение. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 6 екипите относно ЕЕН случаи, на С Не са Не При 1.1. 1.2. Ще на Ще 112 и с околната Отрицателни Специфични Въздействия засяга Административна този въздействия, Опишете се оптимизира работата между центровете мястото на инцидента. бъдат оправдани очакванията на гражданите, въвеждане на ефективни мерки и решения службите за спешно реагиране при цел защита на живота, здравето, сигурността среда. (върху всяка заинтересована страна/група (икономически/социални/екологични) предприемането на действия не се очакват отрицателни (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: идентифицирани. върху малките и средните предприятия: малките и средните предприятия. тежест вариант административната тежест не се (въздействията върху малките и средните Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и кои специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, 112, службите за включително и на чрез многоканален необходимост от получаване и имуществото им, заинтересовани страни) въздействия: въздействия. заинтересовани страни) променя. предприятия; административна значителни потенциални икономически, заинтересовани страни. Пояснете кои второстепенни. предприятия и административната административни услуги и др.) спешно реагиране хората с увреждания, достъп на гражданите на помощ при спешни както и за опазването тежест) социални и екологични въздействия се очаква да бъдат тежест (задължения и до за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Подобряването на Националната система 112 за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 (ЕЕН 112) за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на технологиите, чрез създаване на развиваща се единна информационнo- комуникационнa платформа, гарант за сигурност и доверие.“ Подцел 1.1 Преодоляване пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента чрез осигуряване на единна информационно-комуникационна система; Подцел 1.2 Преодоляване на пречките свързани с единствената към момента възможна комуникация с гражданите (телефонна), чрез предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до 3 1 7 НССПЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания; Подцел 1.3. Със законопроекта се прецизират отделни разпоредби на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, целта на което е преодоляване на констатирани в практиката затруднения. т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Подобряването на Националната система 112 за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 (ЕЕН 112) за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на технологиите, чрез създаване на развиваща се единна информационнo- комуникационнa платформа, гарант за сигурност и доверие.“ Подцел 1.1 Преодоляване пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента чрез осигуряване на единна информационно-комуникационна система; Подцел 1.2 Преодоляване на пречките свързани с единствената към момента възможна комуникация с гражданите (телефонна), чрез предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до НССПЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания; Подцел 1.3. Със законопроекта се прецизират отделни разпоредби на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, целта на което е преодоляване на констатирани в практиката затруднения. 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Подобряването на Националната система 112 за осигуряване на качествена европейска услуга на единен европейски номер 112 (ЕЕН 112) за оказване съдействие на гражданите при необходимост от помощ и повишаване обхвата на предоставяната услуга в съответствие с напредъка и развитието на технологиите, чрез създаване на развиваща се единна информационнo- комуникационнa платформа, гарант за сигурност и доверие.“ Подцел 1.1 Преодоляване пречките в комуникацията между центровете 112, службите за спешно реагиране и екипите на мястото на инцидента чрез осигуряване на единна информационно-комуникационна система; Подцел 1.2 Преодоляване на пречките свързани с единствената към момента възможна комуникация с гражданите (телефонна), чрез предоставяне на високо технологичен многоканален достъп до НССПЕЕН 112, както и осигуряване на равностоен достъп на хората с увреждания; Подцел 1.3. Със законопроекта се прецизират отделни разпоредби на Закона за Националната 3 1 8 система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, целта на което е преодоляване на констатирани в практиката затруднения. 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни и отрицателни цели, съгласно основните критерии вариантите постигат целите на постигнати при определено ниво съответстват на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; на ресурсите или при най-малко стратегически документи. 6. По Избор проблем на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2„ Приемане на промени Посочете препоръчителните варианти за решаване в ЗНССПЕЕН 112 “ на поставения проблем/проблеми. 6.1. При 1.1. 1.2. Промяна прилагането избраният Изборът Ако се в административната тежест за на препоръчителния вариант вариант административната тежест не следва да е съотносим с посочените специфични въздействия предвижда въвеждането на такса, представете образуването ограничаване на административното регулиране и физическите и юридическите (включително по отделните се променя. на препоръчителния вариант на нейния размер съгласно административния контрол върху лица от проблеми): за решаване на всеки проблем. Методиката по чл. 7а от Закона за стопанската дейност. 6.2. Създават прилагането ли се нови/засягат ли се съществуващи на препоръчителния вариант …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. регулаторни (включително по отделните режими и услуги от проблеми)? 9 Не се засягат регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант. Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване или промяна на съществуващи регулаторни режими. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. По проблем 1: При този вариант не се създават нови регистри, не се засягат съществуващи регулаторни режими и услуги. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на препоръчителните варианти по всеки от проблемите. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Във връзка с предвидените срокове в т. 58 от законодателната програма на Министерския съвет за периода януари-юни 2024 г. и съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закон за 10 нормативните актове, проектът на Решение на Министерския съвет за одобряване на Закон за изменение и допълнение на Закона за Националната система за спешни повиквания с единен европейски номер 112, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията” при Министерския съвет ще бъдат публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации, за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: - проект на доклад до МС; - проект на РМС за одобряване на законопроект; - проект на ЗИД на ЗНССПЕЕН 112; - проект на мотиви. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Използвани са данни от НПВУ на Република България, деловодните регистри от модул „Справки“ на НС 112, отчети за изпълнение на целите за 2021 - 2023 г., анализи и справки за дейността. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Марина Велинова, директор на дирекция „Национална система 112“ Любослав Попов, ВПД директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“ Дата: 11.03.2024 г. Подпис: