Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси

Необходимостта от въвеждане в националното законодателство на нови образци на лични документи, издавани от Република България, е в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1157 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно повишаване на сигурността на личните карти на гражданите на Съюза и на документите за пребиваване, издавани на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства, които упражняват правото си на свободно движение, и Регламент (EС) 2017/1954 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2017 година за изменение на Регламент (EО) № 1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване за гражданите на трети страни. Съобразяването на новото поколение български лични документи със спецификациите в документ 9303 на ICAO, които са общоприложими за машинночитаемите документи за пътуване и осигуряват оперативна съвместимост в световен план, ще улесни свободното движение на хора. Въвеждането на единните минимални стандарти за сигурност във връзка с формата на документите, действащи в ЕС, ще улесни тяхната проверка и контрол на автентичността от страна на другите държави членки, като ще направи тяхното използване по-бързо, по-лесно и по-сигурно. 1. Държавни такси за издаване на лична карта В резултат от възприемане на изискванията на Регламент (ЕС) 2019/1157 ще отпадне възможността за издаване на безсрочни лични карти. Вместо това на лица от 18- до 70-годишна възраст ще се издава лична карта с 10-годишна валидност, а на лице над 70 години - лична карта с 30-годишна валидност. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика преференциалните такси за издаване на лична карта целевите групи граждани се запазят, като се прилага съществуващото съотношение между стойността на таксата за обикновена услуга към стойността на таксата за преференциална услуга: 1. За първо издаване на лична карта на лицата от 14 до 16 години се запазва преференцията за безплатно издаване и при трите вида обикновена, бърза и експресна услуга. 2. За издаване на следваща лична карта на лица между 14 и 16 години и за всяка лична карта на лица между 16 и 18 години преференциалната такса е в размер на 21 лв. 3. За издаване на лична карта на лица, навършили 70 години, се запазва преференцията за безплатно издаване и при трите вида обикновена, бърза и експресна услуга. 4. За издаване на лична карта на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто се запазва преференциална такса в размер на 3 лв. 5. Предвижда се преференциална такса за издаване на лична карта на лица, на които не могат да се снемат биометрични данни поради временна физическа невъзможност (гипсиране, изгаряне и др.) в размер на 3 лв. 2. Държавни такси за издаване на карта за пребиваване на чужденец в Република България Размерът на таксата за карта за пребиваване на членовете на семейства на граждани на ЕС, на членовете на семейства на гражданите на държави - страни по Споразумението за ЕИП, на гражданите на Конфедерация Швейцария, които не са граждани на ЕС, ЕИП и Конфедерация Швейцария, е 30 лв. за обикновена услуга. За бързо издаване на посочения документ таксата се заплаща с увеличение два пъти, когато по искане на лицето услугата се извършва в срок до 3 работни дни. 3. Държавни такси за издаване на разрешение за пребиваване на чужденец в Република България. Размерът на таксата за издаване на разрешение за пребиваване е 40 лв. За определянето на размера на държавните такси в МВР е изготвена Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи. Методиката е съобразена с Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с ПМС № 1 от 2012 г. Държавните такси на посочените три вида български лични документи са актуализирани, като са отчетени: - разходите, необходими за тяхното издаване и - възможността за развитие на българските лични документи чрез вграждане на нови защити характеристики; - пълно транспониране на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/1954 относно новия формат на разрешения за пребиваване на граждани на трети страни и Регламент (ЕС) 2019/1157 относно задължението за издаване на лични карти с електронен носител на информация, документи за пребиваване на граждани на Съюза и карти за пребиваване на членове на семейството, които не са граждани на държава членка. Таксите ще се дължат срещу извършването на услуга и са определени с оглед на разходите по извършване на тази конкретна услуга, а не принципно и независимо от естеството на услугата. Предвид стартирането на процеса по производство на ново поколение български лични документи - лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване, както и определените съгласно утвърдената в МВР Методика за изчисляване на размера на е необходимо да се предприемат действия за промяна на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси. Също така, в чл. 21 от Тарифа № 4 все още съществува такса за издаване на контролен талон независимо, че с промените в Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.) е отменена възможността при издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство притежателят му да получава контролен талон. Поради това предвидената в ал. 3, 4 и 7 на чл. 21 от Тарифа № 4 държавна такса за издаване на контролен талон отпада.

Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Калин Стоянов - министър на вътрешните работи ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 26 февруари 1998 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет (ПМС) за изменение на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи (МВР) по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 26 февруари 1998 г. (обн., ДВ, бр. 27 от 1998 г., бр. 9, 33 и 78 от 1999 г., бр. 43, 65 и 86 от 2000 г., бр. 27,106 и 108 от 2001 г., бр. 24, 34, 39,106 и 111 от 2003 г., бр. 15, 24, 32 и 36 от 2004 г., бр. 52 от 2006 г., бр. 16, 21, 26, 32 и 75 от 2007 г., бр. 81 от 2008 г., бр. 27 от 2009 г., бр. 18 и 75 от 2010 г., бр. 2, 7, 51 и 77 от 2011 г., бр. 27 и 103 от 2012 г., бр. 38 от 2013 г., бр. 50 и 74 от 2014 г., бр. 6, 29 и 57 от 2015 г., бр. 66 от 2016 г., бр. 24 от 2017 г., бр. 39, 49 и 75 от 2018 г., бр. 86 и 110 от 2020 г., бр. 69 и 100 от 2021 г. и бр. 5 от 2022 г.) (Тарифа № 4). С проекта на ПМС се предлагат промени в Тарифа № 4 във връзка с регламентирането на нови такси за издаване на български лични документи. 1. Причини, които налагат приемането на подзаконовия нормативен акт: Моделът за централизирана персонализация на български лични документи е одобрен с Решение по т. 16 от Протокол № 39 от заседанието на Министерския съвет на 13 септември 2017 г., допълнен с Решение по т. 40 от Протокол от заседанието на Министерския съвет от 31 януари 2018 г. Моделът, освен строителство, включва и поддръжка на оборудването и софтуера, доставка на бланки за български лични документи, персонализирането им и тяхното транспортиране до крайните места за получаване на готовите документи. Във връзка с горното е сключен Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., с който на Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ е възложено изпълнението на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на български лични документи поколение 2019“. Очакваните резултати от изпълнението на обществената поръчка са свързани с преминаване към централизирано персонализиране на български лични документи с нови защитни характеристики чрез изграждане на съвременен защитен персонализационен център, оборудван с линии за персонализация на модулен принцип; прекратяване работата на локалните центрове за персонализация и запазване на досегашните децентрализирани прием на заявления за издаване на български лични документи и връчване на готовите документи. Две са основните направления на интервенция при реализация на новия модел, а именно, развитие на: - системите, свързани с издаването на български лични документи, чрез изграждане на съвременна информационна среда и подмяна на техническите средства, включително чрез пускане в експлоатация на централизирана система за електронна идентификация; - образците на български лични документи, в съответствие с идейните проекти, одобрени с решение на Министерски съвет. Необходимостта от въвеждане в националното законодателство на нови образци на лични документи, издавани от Република България, е в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1157 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно повишаване на сигурността на личните карти на гражданите на Съюза и на документите за пребиваване, издавани на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства, които упражняват правото си на свободно движение, и Регламент (EС) 2017/1954 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2017 година за изменение на Регламент (EО) № 1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване за гражданите на трети страни. В тази връзка е предложена промяна на Закона за българските лични документи, която отразява точното наименование на документите съгласно посочените европейски регламенти. Издаваната към момента лична карта на български граждани не отговаря на всички изисквания, предвидени в Регламент ЕС № 2019/1157 на ЕП и на Съвета, и по-конкретно не притежава електронен носител на информация, който съдържа биометрични данни, a разрешението за пребиваване, което се издава от МВР, не е съобразено с унифициран дизайн съгласно Регламент (ЕО)1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване на гражданите на трети страни и Регламент (ЕС) 2017/1954 на ЕП и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1030/2002 на Съвета, предвид което е необходимо утвърждаването на нов образец на посочените документи, който да отговаря на европейските актове. Наред с това в съответствие с проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за българските лични документи № 49-453-10-08, внесен в Народното събрание на 20 март 2024 г., на членовете на семейства на граждани на ЕС, на членовете на семейства на гражданите на държави - страни по Споразумението за ЕИП, на гражданите на Конфедерация Швейцария, които не са граждани на ЕС, ЕИП и Конфедерация Швейцария, които по силата на сключени международни договори с ЕС имат право на свободно придвижване, ще се издава нов документ - карта за пребиваване по Регламент (ЕО) № 1030/2002, изменен с Регламент (ЕС) 2017/1954. Планира се от май месец 2024 г. като първи етап на издаване на новото поколение български лични документи чрез осигурено централизирано персонализиране да се издават лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване на граждани на трети страни в съответствие с горепосочените Регламенти. Издаването на новото поколение български лични документи ще отговаря на препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ICAO DOC 9303) и с изискванията на приложимите актове на ЕС и на международните договори. Съобразяването на новото поколение български лични документи със спецификациите в документ 9303 на ICAO, които са общоприложими за машинночитаемите документи за пътуване и осигуряват оперативна съвместимост в световен план, ще улесни свободното движение на хора. Въвеждането на единните минимални стандарти за сигурност във връзка с формата на документите, действащи в ЕС, ще улесни тяхната проверка и контрол на автентичността от страна на другите държави членки, като ще направи тяхното използване по-бързо, по-лесно и по-сигурно. На основание § 3 от Преходни и заключителни разпоредби на Закона за българските лични документи предстои да бъде прието Решение на Министерския съвет за утвърждаване на образци на български лични документи - лична карта, разрешение за пребиваване и карта за пребиваване. Нормативният акт по отношение на таксите, които се събират в системата на МВР по Закона за българските лични документи е Тарифа № 4. В МВР е изготвена Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи, утвърдена от министъра на вътрешните работи, в която са включени разходите за материално-технически и програмни средства и за услуги, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. Подробно са описани цените на празните бланки с включена полиграфическа изработка и консумативи, влагани при персонализацията на документите: мастила, филтри и др. Методиката е съобразена с Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност и разходването им, приета с Постановление № 1 на Министерския съвет от 2012 г. Въз основа на посочените методики работна група, създадена със заповед № 8121з-2114/19.12.2023 г. на министъра на вътрешните работи, е определила следните размери на такси на български лични документи за обикновена услуга, а именно: - Лична карта - 30,20 лв.; - Карта за пребиваване - 40,29 лв. и - Разрешение за пребиваване - 40,29 лв. При регламентиране на държавните такси изчислените стойности за обикновена услуга следва да бъдат закръглени в лева, при прилагане принципа на математическото правило. В съответствие със Закона за българските лични документи българските лични документи се издават с обикновена, бърза и експресна услуга, а при издаване на свидетелства за управление на моторни превозни средства е въведена обикновена, бърза и ускорена услуга. В Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи, утвърдена в МВР, е предвидено, че при определяне размерите на административните услуги в съкратени срокове се прилага разпоредбата на чл. 7а, ал. 6 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност предвид факта, че тези услуги не са със задължителен характер, а се обуславят от желанието на гражданите за извършването на административната услуга във възможно най-кратък срок. Във връзка с това стойността на административната услуга в съкратени срокове се определя пропорционално спрямо тази на обикновената, като се прилага умножение с коефициент върху стойността на обикновената услуга, както следва: Бърза услуга - с увеличение 2 пъти стойността на обикновената услуга; Ускорена услуга - с увеличение 3 пъти стойността на обикновената услуга; Експресна услуга - с увеличение 5 пъти стойността на обикновената услуга. Друга причина, налагаща промяна в нормативния акт, е факта, че в чл. 21 от Тарифа № 4 все още съществува такса за издаване на контролен талон независимо, че с промените в чл. 100, ал. 1, т. 1 и чл. 157, ал. 1 от Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.) е отпаднало изискването при издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство притежателят му да получава контролен талон. В този смисъл предвидената в ал. 3, 4 и 7 на чл. 21 от Тарифа № 4 държавна такса за издаване на контролен талон не намира правно основание съществуването си. 1.1. Размер на държавни такси за издаване на лична карта В Тарифа № 4 има предвидени социални преференции на такси и безплатни услуги при издаване на български лични документи за някои категории граждани. Съгласно чл. 33 от Тарифата се освобождават от заплащане на такса при издаване на първа лична карта лицата от 14- до 16-годишна възраст. Освободени от заплащане на такса за издаване на лична карта са лицата, навършили 70-годишна възраст. Наред с това има категории от граждани, които заплащат по-ниска от обикновената такса, като например лицата с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто и лицата от 14 до 18- годишна възраст, когато заявяват лична карта. Към настоящия момент срочна лична карта се издава на следните категории български граждани: - на лицата от 14- до 18-годишна възраст със срок на валидност 4 години; - на лицата от 18- до 58-годишна възраст със срок на валидност 10 години; - на лицата, навършили 58 години, се издават безсрочни лични карти. В съответствие с Тарифа № 4, за издаване на лична карта при обикновена услуга лицата от 18- до 58-годишна възраст заплащат такса в размер 18 лв., а за безсрочна лична карта на лица, навършили 58-годишна възраст - 11 лв. В резултат от възприемане на изискванията на Регламент (ЕС) 2019/1157 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно повишаване на сигурността на личните карти на гражданите на Съюза и на документите за пребиваване, издавани на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства, които упражняват правото си на свободно движение предстои приемане на промяна на Закона за българските лични документи, с която ще отпадне възможността за издаване на безсрочни лични карти. Вместо това на лица от 18- до 70-годишна възраст ще се издава лична карта с 10-годишна валидност, а на лице над 70 години - лична карта с 30-годишна валидност. Предвид изискванията на правото на ЕС да отпадне възможността за издаване на безсрочна лична карта, съществуващите към момента категории български граждани на възраст от 18 до 57 години и от 58 до 70 години следва да бъдат обединени в една обща категория. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика е целесъобразно преференциалните такси за издаване на лична карта целевите групи граждани да се запазят, като се приложи съществуващото съотношение между стойността на таксата за обикновена услуга към стойността на таксата за преференциална услуга със следните мотиви: 1. За първо издаване на лична карта на лицата от 14 до 16 години следва да се запази сега съществуващата преференция за безплатно издаване и при трите вида обикновена, бърза и експресна услуга. Съгласно чл. 301, ал. 1 от Кодекса на труда минималната възраст за приемане на работа е 16 години и се забранява приемането на работа на лица, ненавършили 16 години. Възприетият в Kодекса на труда основен принцип е посочената категория лица да не полагат труд за генериране на доход, а само като изключение в специфични и редки хипотези при предвиден специален ред. 2. За издаване на следваща лична карта на лица между 14 и 16 години и за всяка лична карта на лица между 16 и 18 години преференциалната такса следва да се формира, като се запази сега съществуващото съотношение на таксата за обикновена услуга към таксата на преференцията, което отнесено към новия размер на обикновената услуга от 30 лв. е в размер на 21 лв. Кодексът на труда предвижда възможност за приемане на работа на лица в посочената възрастова група при особена грижа за тях при наемане. Това е продиктувано от ненавършване на необходимата физическа и психическа зрялост. Заплащането на преференциална такса, която е в редуциран размер спрямо таксата за обикновена услуга, при издаване на лична карта на лице от тази категория е мотивирано от невъзможността тази възрастова категория да участват в гражданския оборот с права и задължения в пълен обем. Спрямо тях се изисква заплащане на такса в случаите, когато възникне необходимост в периода между 16- и 18- годишна възраст да издадат следващ документ за самоличност поради причини като изгубване, повреждане и унищожаване на документа. 3. За издаване на лична карта на лица, навършили 70 години, следва да се запази сега съществуващата преференция за безплатно издаване и при трите вида обикновена, бърза и експресна услуга. Тази категория лица попадат под социалната грижа на държавата с оглед тяхната възраст. Съгласно чл. 89а от Кодекса за социално осигуряване лицата над 70 години имат право на социална пенсия за старост. Преференциален подход към тази категория като част от социалната ангажираност на държавата е предвиден в редица нормативни актове в областта на социалната политика. 4. За издаване на лична карта на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто следва да остане преференциална такса, като се запази сега съществуващото съотношение на обикновена такса към стойност на преференцията, което отнесено към новия размер на обикновената услуга от 30 лв., е в размер на 3 лв. Съгласно чл. 72 от Кодекса за социално осигуряване на лица с 50 и над 50 на сто трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане се определя пенсия за инвалидност. Този вид пенсия се отпуска не само на лица, които са навършили пенсионна възраст съгласно Кодекса за социално осигуряване, но и на лица в трудоспособна възраст от датата на инвалидизирането. Предвид, че тази категория лица са силно уязвими за провеждане на пълноценен социален и трудов живот, държавата провежда нарочна социална политика, като поема в определена степен грижата за социално включване. Следва да се запази съществуващият подход от посочената категория лица да се заплаща такса в намаления размер. В проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за българските лични документи № 49-402-01-13, внесен в Народното събрание на 20.03.2024 г., е предвидено изменение в чл. 30, ал. 2 от Закона за българските лични документи, който урежда при временна физическа невъзможност за снемане на биометрични данни - пръстови отпечатъци от лицето, да се издава лична карта със срок на валидност 12 месеца. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика в Тарифа № 4 се предвижда преференциална такса за издаване на лична карта на лица, на които не могат да се снемат биометрични данни поради временна физическа невъзможност. Предвид че, невъзможността се дължи на временно физическо увреждане на лицето при заявяване на български лични документи по различни причини с временен характер (гипсиране, изгаряне и др.), то спрямо тази категория лица следва да се прилага преференциална такса за издаване на лична карта на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто в размер на 3 лв. При определянето ѝ е запазено сега съществуващото съотношение на обикновена такса за издаване на лична карта към стойност на преференцията за издаване на лична карта на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто, което отнесено към новия размер на обикновената услуга от 30 лв., е в размер на 3 лв. 1.2. Размер на държавни такси за издаване на карта за пребиваване на чужденец в Република България В чл. 45г от Тарифа № 4 е предвидено, че се освобождават от заплащане на такса при издаване на първи документ по чл. 45а лицата до 16-годишна възраст и се освобождават се от заплащане на такса за издаване на документ по чл. 45а лицата, навършили 70-годишна възраст. В Регламент (ЕС) 2019/1157 са предвидени хармонизирани формати за картите за пребиваване и картите за постоянно пребиваване, издавани на членове на семейството на гражданин на ЕС, които са граждани на държава извън ЕС. От 2 август 2021 г. държавите членки са задължени да издават такива карти за пребиваване или карти за постоянно пребиваване в същия единен формат, който се използва за разрешенията за пребиваване. Документите за пребиваване имат декларативно по естеството си съдържание, т.е. те не създават права, а служат за удостоверяване на съществуването на права съгласно правото на ЕС за свободно движение. Спазването на административни процедури или притежаването на документ за пребиваване не са предпоставка за законно пребиваване в съответствие с правото на ЕС относно свободното движение на гражданите на ЕС и членовете на техните семейства. Директива 2004/38/ЕО обединява в един законодателен акт различно съществуващо законодателство и определя условията за правото на свободно движение и пребиваване (както временно, така и постоянно) за гражданите на Съюза и членове на семействата им. В чл. 24 от Директива 2004/38/ЕО е конкретизиран принципът за недопускане на дискриминация въз основа на национална принадлежност, закрепен в член 18 от ДФЕС, по отношение на гражданите на ЕС, които упражняват свободата си на движение и пребиваване на територията на държавите членки, както и съгласно член 21, параграф 2 от Хартата на основните права. Правилото е възприето в чл. 3 от Закона за влизането, пребиваването и напускането на Република България на гражданите на Европейския съюз и членовете на техните семейства. Съгласно чл. 25, параграф 2 от Директива 2004/38/ЕО всички документи, споменати в параграф 1 (Притежаването на удостоверението за регистрация, посочено в член 8, на документ, удостоверяващ постоянно пребиваване, на удостоверение, удостоверяващо подаването на молба за карта за пребиваване на член на семейството, на карта за пребиваване или на карта за постоянно пребиваване), се издават безплатно или срещу такса, ненадвишаваща таксата, налагана на гражданите на държавата за издаването на подобни документи. Поради това издаването на документ за пребиваване би следвало да се реализира възможно най-бързо и без да се начислява по-висока такса от таксата за граждани на съответната страна за издаване на лична карта. Това означава, че таксата на картата за пребиваване, която Република България предстои да започне да издава, не може да бъде по- висока от цената на основния документ на българските граждани - лична карта. И към настоящия момент за издаване на документ за пребиваване на член на семейството на гражданин на Съюза на чужденец, получил право на пребиваване на основание чл. 24м или 25г от Закона за чужденците в Република България, се събира такса за обикновена услуга в размер на таксата за лична карта на български граждани - 18 лв. На основание гореизложеното определеният размер на таксата за карта за пребиваване на членовете на семейства на граждани на ЕС, на членовете на семейства на гражданите на държави - страни по Споразумението за ЕИП, на гражданите на Конфедерация Швейцария, които не са граждани на ЕС, ЕИП и Конфедерация Швейцария, следва да бъде 30 лв. за обикновена услуга, независимо, че при изчисляване стойността на таксата за този вид документ, съгласно утвърдената в МВР Методика, нейният размер е 40 лв. За бързо издаване на посочения документ съответната такса следва да се заплаща с увеличение два пъти, когато по искане на лицето услугата се извършва в срок до 3 работни дни. 1.3. Размер на държавни такси за издаване на разрешение за пребиваване на чужденец в Република България. В действащата Тарифа № 4 таксата за разрешение за пребиваване на чужденец в Република България е в размер на 45 лв. Съгласно утвърдената в МВР Методика новият размер на таксата за издаване на разрешение за пребиваване, определен от комисията по заповед № 8121з-2114/19.12.2023 г., е в размер на 40,29 лв. Същият следва да бъде закръглен на 40 лв. Предвид гореизложеното е необходимо дължимите държавни такси на посочените три вида български лични документи да бъдат актуализирани като се отчитат: - разходите, необходими за тяхното издаване и - възможността за развитие на българските лични документи чрез вграждане на нови защити характеристики; - пълно транспониране на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/1954 относно новия формат на разрешения за пребиваване на граждани на трети страни и Регламент (ЕС) 2019/1157 относно задължението за издаване на лични карти с електронен носител на информация, документи за пребиваване на граждани на Съюза и карти за пребиваване на членове на семейството, които не са граждани на държава членка. Предложените промени ще улеснят потребителите в изчислението на таксите и ще допринесе техният размер да бъде предварително определяем и предвидим. Определените такси ще се дължат срещу извършването на определена услуга и са определени с оглед на разходите по извършване на тази конкретна услуга, а не принципно и независимо от естеството на услугата. Предвид стартирането на процеса по производство на ново поколение български лични документи - лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване, както и определените съгласно утвърдената в МВР Методика нови размери на таксите за издаването им, е необходимо да се предприемат действия за промяна на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси в частта, касаеща таксите по горепосочените български лични документи. 2. Целите, които се поставят с предлагания акт С проекта на ПМС за изменение на Тарифа № 4 се цели: - постигане на съответствие на таксите с разходите на МВР за извършване на услугите, включително необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи за изпълнение на задълженията на длъжностните лица с оглед на тяхната квалификация и изразходваното работно време; - таксите за предоставяните услуги да са предварително определени и предвидими като се уеднакви подходът при тяхното изчисляване; - да се осъществи развитие на български лични документи, което да отговаря на задължителните европейски и международни стандарти; - потребителите да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата и - запазване на социално ориентираната политика за преференциални такси на посочените български лични документи; - привеждането ѝ в съответствие с промените в Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.). 3. Очаквани резултати от прилагането на проекта на нормативен акт С приемане на ПМС за изменение на Тарифа № 4, таксите за предоставяните услуги по Закона за българските лични документи ще бъдат предварително определени и предвидими, ще са съобразени с вида на услугата, ще се предотврати забавяне при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. Събирането на таксите ще допринесе МВР да изпълни приходите към националния бюджет чрез заплащане на реалните разходи по извършване на услугите по издаване на български лични документи. Ще се обезпечи правната сигурност за потребителите относно дължимите държавни такси за издаване на български лични документи като се запази подходът към определени категории лица за преференциални такси или освобождаване от заплащане на такса. Тарифа № 4 ще се синхронизира с промените в Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.), което от своя страна ще даде стабилност на нормативната уредба. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата нормативна уредба Проектът на ПМС води до въздействие върху държавния бюджет, за което е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „а“ от УПМСНА. 5. Анализ за съответствието с правото на Европейския съюз. Проектът на ПМС не съдържа разпоредби, въвеждащи в българското законодателство норми на правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена справка за съответствие с европейското право. Документите по проекта на ПМС са съгласувани по реда на чл. 32 от УПМСНА, като становищата на министрите са отразени съгласно приложената справка. В изпълнение на изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектът на ПМС, проектът на доклад от министъра на вътрешните работи до Министерския съвет, формуляр за частична предварителна оценка на въздействието и становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ бяха публикувани на интернет страницата на Министерство на вътрешните работи и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет за срок от 30 дни. Получените в 30-дневния срок за обществени консултации бележки, предложения и констатации са отразени съгласно приложената справка, която е публикувана на посочените страници. Въз основа на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, П Р Е Д Л А Г А М: Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление за изменение на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, одобрена с Постановление № 53 на Министерския съвет от 1998 г. МИНИСТЪР: Калин Стоянов

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на вътрешните работи Проект на Постановление за изменение на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 26 февруари 1998 г. (обн., ДВ, бр. 27 от 1998 г., бр. 9, 33 и 78 от 1999 г., бр. 43, 65 и 86 от 2000 г., бр. 27,106 и 108 от 2001 г., бр. 24, 34, 39,106 и 111 от 2003 г., бр. 15, 24, 32 и 36 от 2004 г., бр. 52 от 2006 г., бр. 16, 21, 26, 32 и 75 от 2007 г., бр. 81 от 2008 г., бр. 27 от 2009 г., бр. 18 и 75 от 2010 г., бр. 2, 7, 51 и 77 от 2011 г., бр. 27 и 103 от 2012 г., бр. 38 от 2013 г., бр. 50 и 74 от 2014 г., бр. 6, 29 и 57 от 2015 г., бр. 66 от 2016 г., бр. 24 от 2017 г., бр. 39, 49 и 75 от 2018 г., бр. 86 и 110 от 2020 г., бр. 69 и 100 от 2021 г. и бр. 5 от 2022 г.) януари - юни 2024 г. Лице за контакт: Цветомир Панчев - заместник-директор на дирекция „Български документи за самоличност“ - МВР Иван Иванов - главен юрисконсулт в дирекция „Правно-нормативна дейност“ - МВР Телефон и ел. поща: 02/982 24 09 02/982 48 32 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Необходимост от актуализиране български лични документи - лична карта, карта връзка с предстоящо създаване на технически български лични документи, които отговарят лична карта и карта за пребиваване) и Регламент на Регламент (ЕО) № 1030/2002 на Съвета (за страни). Проблем 2: В Тарифа № 4 все още съществува че с промените в Закона за движението по изискването при издаване на свидетелство притежателят му да получава контролен талон. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и на държавни такси за услуги за издаване на за пребиваване и разрешение за пребиваване във и организационни условия за издаване на на изискванията на Регламент (ЕС) 2019/1157 (за (ЕС) 2017/1954 на ЕП и на Съвета за изменение разрешение за пребиваване на гражданите на трети такса за издаване на контролен талон независимо, пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.) е отпаднало за управление на моторно превозно средство причините за неговото/тяхното възникване. По 2 възможност посочете числови стойности . Проблем № 1: През месец май 2024 г. е планирано да започне производството на новото поколение български лични документи - лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване съгласно новия Модел за централизирано персонализиране. Моделът е одобрен с Решение по т. 16 от Протокол № 39 от заседанието на Министерския съвет на 13.09.2017 г., допълнен с Решение по т. 40 от Протокол от заседанието на Министерския съвет на 31.01.2018 г. Моделът, освен строителство, включва и поддръжка на оборудването и софтуера, доставка на бланки за български лични документи, персонализирането им и тяхното транспортиране до крайните места за получаване на готовите документи. Във връзка с горното е сключен Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., с който на Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ е възложено изпълнението на обществена поръчка с предмет „Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на български лични документи поколение 2019“. Две са основните направления на интервенция при реализация на новия модел, а именно развитие на: • системите, свързани с издаването на български лични документи, чрез изграждане на съвременна информационна среда и подмяна на техническите средства, включително чрез пускане в експлоатация на централизирана система за електронна идентификация; • образците на български лични документи, в съответствие с идейните проекти, одобрени с решение на Министерския съвет. Необходимостта от въвеждане в националното законодателство на нови образци на лични документи, издавани от Република България, е в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1157 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно повишаване на сигурността на личните карти на гражданите на Съюза и на документите за пребиваване, издавани на гражданите на Съюза и на членовете на техните семейства, които упражняват правото си на свободно движение, и Регламент (EС) 2017/1954 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2017 година за изменение на Регламент (EО) № 1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване за гражданите на трети страни. В тази връзка е предложена промяна на Закона за българските лични документи (ЗБЛД), която отразява точното наименование на документите съгласно посочените европейски регламенти. С Решение по т. 2 от Протокол № 9 от заседанието на Министерския съвет на 28.02.2024 г. са одобрени защитните елементи, използвани в образците на новите български лични документи тип „карта“ и тип „паспорт“. Предстои приемане на Решение на Министерския съвет за утвърждаване на образци на български лични документи - лична карта, разрешение за пребиваване и карта за пребиваване. Издаването на новото поколение български лични документи ще отговаря на препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ICAO DOC 9303) и изискванията на приложимите актове на Европейския съюз и на международните договори. Съобразяването на новото поколение български лични документи със спецификациите в документ 9303 на ICAO, които са общоприложими за машинночитаемите документи за пътуване и осигуряват оперативна съвместимост в световен план, ще улесни свободното движение на хора. Въвеждането на единните минимални стандарти за сигурност във връзка с формата на документите, действащи в Европейския съюз, ще улесни тяхната проверка и контрол на автентичността от страна на другите държави членки, като ще направи тяхното използване по-бързо, по-лесно и по-сигурно. Действащият нормативен акт по отношение на таксите, които се събират в Министерството на вътрешните работи, е Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерството на вътрешните работи по Закона за държавните такси (обн., ДВ. бр. 27 от 1998 г., посл. изм. ДВ, бр. 5 от 2022 г.), наричана по-нататък „Тарифа № 4“. С оглед предстоящото въвеждане на новите лични документи, в Министерство на вътрешните работи е изготвена Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи (наричана по-нататък „Методика“), утвърдена от министъра на вътрешните работи. В Методиката са включени разходите за материално-технически и програмни средства и за услуги, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. Добавени са разходите за вложен труд, 3 експлоатационни разходи, разходи за администриране и поддръжка на информационната система и др. Подробно са описани цените на празните бланки с включена полиграфическа изработка и консумативи, влагани при персонализацията на документите: мастила, филтри и др. В резултат на утвърждаване на Методиката от министъра на вътрешните работи са определени размери на такси на български лични документи, включително и за трите вида документа, въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставянето на услугата. С оглед на утвърждаване на Методиката се предвижда актуализиране на държавните такси за издаване на лична карта, разрешение за пребиваване и карта за пребиваване в посока увеличение за личната карта и картата за пребиваване и намаляване на държавната такса за издаване на разрешение за пребиваване. В съответствие с въвеждане на разпоредби от европейските нормативни актове се въвежда нова държавна такса, която не е уредена в настоящата Тарифа № 4 - за лица, от които е невъзможно снемане на биометрични данни - пръстови отпечатъци поради временна физическа невъзможност. Проблем 2: С промените в Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.) е отпаднало изискването при издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство притежателят му да получава контролен талон. Тарифа № 4 не е приведена в съответствие с посочените законови промени. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1: Описаният проблем не може да се разреши в рамките на съществуващата нормативна уредба, тъй като е необходимо да се уреди изрично в подзаконовия нормативен акт актуалният размер на съответния български личен документ. Проблем 2: Описаният проблем не може да се разреши в рамките на съществуващата нормативна уредба, тъй като е необходимо предвидената в Тарифа № 4 такса за издаване на контролен талон към свидетелството за управление да отпадне. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем № 1: В § 24 от Преходните и заключителни разпореди на Закона за изменение и допълнение на ЗБЛД, обнародван в ДВ, бр. 65 от 2023 г., е уредено, че до създаването на технически и организационни условия за издаването на български лични документи съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 2019/1157, се прилага действащото законодателство. С въвеждане на Модела за централизирана персонализация на български лични документи, одобряване на Доклад на министъра на вътрешните работи за утвърждаване на защитни елементи, използвани в образците на новите български лични документи тип „карта“ и тип „паспорт“ с Решение по т. 2 от Протокол № 9 от заседанието на Министерския съвет на 28.02.2024 г., и предстоящо приемане на Решение на Министерския съвет за утвърждаване на образци на българските лични документи – лична карта, разрешение за пребиваване и карта за пребиваване, реално се създават технически и организационни условия за реализиране на първия етап на издаване на новото поколение български лични документи, който ще включва издаване на лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване. В Министерство на вътрешните работи е изготвена Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи, утвърдена от министъра на вътрешните работи. В Методиката са включени разходите за материално-технически и програмни средства и за услуги, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. В тази връзка, възниква необходимост да се предприемат действия за промяна на Тарифа № 4 в частта, касаеща таксите по 4 горепосочените български лични документи. Проблем 2: Разпоредбите на чл. 21 от Тарифа № 4 не съответстват на изменението в Закона за движението по пътищата, при което отпада изискването на притежателя на свидетелство за управление на моторно превозно средство да се предоставя контролен талон. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Проблем № 1: Съответствие на предстоящи за издаване ново поколение български лични документи – лична карта и карта за пребиваване с изискванията, предвидени в Регламент ЕС № 2019/1157 на ЕП и на Съвета, и на разрешението за пребиваване съгласно Регламент (ЕО)1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване на гражданите на трети страни и Регламент (ЕС) 2017/1954 на ЕП и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1030/2002 на Съвета. Проблем 2: Изменението в Закона за движението по пътищата налага ал. 3, 4 и 7 на чл. 21 от Тарифа № 4 да се отменят. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативните актове. 2. Цели: 2.1. По проблем 1: Цел 1: Постигане на съответствие на таксите с разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите по издаване на трите вида български лични документи, в т.ч. необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи; Цел 2: Таксите за предоставяните услуги по ЗБЛД от Министерството на вътрешните работи да са предварително определени и предвидими за потребителите, за да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. 2.2. По проблем 2: Цел 1: Привеждане на чл. 21 от Тарифа № 4 в съответствие с промените в Закона за движението по пътищата. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Проблем 1: - български граждани, които подават заявление за издаване на лична карта съгласно образеца на Приложение № 2 към Правилника за издаване на българските лични документи. По прогнозни данни до края на 2024 година се планира издаването на между 450 – 500 хиляди лични карти на български граждани, в това число на първа лична карта, лична карта на лица от 14- до 18- годишна възраст и на лица над 18 години. - чужди граждани, на които се издава карта за пребиваване на членове на семейството на граждани на Съюза, които не са граждани на държава членка, които упражняват правото си на свободно движение. По прогнозни данни до края на 2024 г се планира издаването на около 300 карти за пребиваване. - чужди граждани, на които се издава разрешение за пребиваване. По прогнозни данни се планира издаването на около 40 хиляди разрешения за пребиваване. - компетентните органи на МВР. 5 2. Проблем 2: - лица, на които се издава свидетелство за управление на моторно превозно средство. По прогнозни данни до края на 2024 г. се планира издаването на около 250 хиляди свидетелства за управление на моторно превозно средство. - Министерството на вътрешните работи. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант разпоредбите на Тарифа № 4 няма да се променят. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Не се констатират положителни въздействия Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Действащата такси по Тарифа № 4 за издаване на лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване няма да съответстват на разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите, в т.ч. необходимите материално-технически разходи и всички административни разходи, което допълнително ще въздейства и върху държавния бюджет. Същевременно, в действащата към настоящия момент Тарифа № 4 такса за разрешение за пребиваване на чужденец в Република България е в размер на 45 лв. Съгласно утвърдената Методика новият размер на таксата за издаване на разрешение за пребиваване е определена в по- нисък размер от сега събираната такса. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху малките и средните предприятия от евентуалното предприемане на този вариант на действие. Административна тежест: Евентуалното предприемане на този вариант няма да доведе до допълнителна административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Изменя се Тарифа № 4 относно таксите за издаване на лична карта, карта за пребиваване и 6 разрешение за пребиваване по отношение на: - актуализиране на съществуващи в настоящата редакция на Тарифа № 4 държавни такси на български лични документи, съобразени с необходимите материално-технически и административни разходи по предоставянето на услугата по Договор № 5785мпд-83/22.12.2022 г., сключен между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение български лични документи; - въвеждане на нов вид държавна такса за издаване на лична карта на български граждани със срок на валидност 12 месеца на лице, от което е невъзможно снемане на биометрични данни – пръстови отпечатъци, поради временна физическа невъзможност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се постигне синхрон в действащата Тарифа № 4 по отношение на таксите, които се заплащат от лица, заявили издаване на лична карта, карта за пребиваване и разрешение за пребиваване в съответствие с утвърдената от министъра на вътрешните работи Методика за изчисляване на размера на таксите за издаване на българските лични документи. Таксата за издаване на разрешение за пребиваване на чужденец в Република България ще се намали в сравнение с утвърдената към настоящия момент такса в Тарифа № 4. Запазва се принципът за заплащане на преференциална такса за лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто. С оглед запазване на установената практика на провежданата социална политика в Тарифа № 4 се предвижда преференциална такса за издаване на лична карта на лица, на които не могат да се снемат биометрични данни поради временна физическа невъзможност. Предвид, че тази невъзможност се дължи на временно физическо увреждане на лицето при заявяване на български лични документи по различни причини с временен характер (гипсиране, изгаряне и др.), то спрямо тази категория лица следва да се прилага преференциална такса в размера за издаване на лична карта на лица с трайно намалена работоспособност или вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Увеличаване на държавните такси за издаване на лична карта и на карта за пребиваване на членове на семейството на граждани на Съюза, което е съобразено с необходимите материално- технически и административни разходи по предоставянето на услугата по Договор № 5785мпд- 83/22.12.2022 г., сключен между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение български лични документи. Този подход е съобразно утвърдената Методика, като предложените държавни такси са определени въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи и програмни средства, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. В Регламент (ЕС) 2019/1157, който се прилага в държавите членки на Европейския съюз от 02.08.2021 г. (Регламента), не е предвидена възможност за издаване на безсрочни лични карти. В тази връзка, в Тарифата отпада издаването на безсрочна лична карта и се регламентира такса за издаване на издаването на лична карта на лица във възрастовата група - от 58 до 70 години, която е определена в размера на таксата за издаване на лична карта за лица над 18-годишна възраст. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху малките и средните предприятия при предприемане на този 7 вариант на действие. Административна тежест: - български граждани във възрастова група 18- до 70-годишна възраст, които подават заявление за издаване на лична карта съгласно образеца на Приложение № 2 към Правилника за издаване на българските лични документи. Лицата ще заплащат по-висока държавна такса за издаване на лична карта; - чужди граждани, на които се издава карта за пребиваване на членове на семейството на граждани на Съюза, които не са граждани на държава членка, които упражняват правото си на свободно движение. Предвидено е увеличение на държавната такса за издаване на карта за пребиваване. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант разпоредбите от Тарифа № 4, свързани с такси за издаване на контролен талон към свидетелство за управление на моторно превозно средство, няма да бъдат отменени. Тарифа № 4 няма да бъде приведена в съответствие с измененията в Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 67 от 2023 г.). Ще продължи в Тарифа № 4 да съществува такса за дейност, която по закон вече не се извършва. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Не се констатират положителни въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се констатират отрицателни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очакват въздействия върху малките и средните предприятия от евентуалното предприемане на този вариант на действие. Административна тежест: Този вариант няма да доведе до допълнителна административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Пълно действие“: 8 При ще се Тарифа страна Не се Не се вариант 1.1. 1.2. информиране, Описание: този движението Положителни № ще Отрицателни очакват Специфични Въздействия на Административна Предприемане въздействия, Опишете вариант ал. 3, 4 и 7 на чл. 21 от приведе в съответствие с измененията по пътищата. (икономически/социални/екологични) 4 ще се синхронизира с промените даде стабилност на нормативната (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) отрицателни въздействия при (върху всяка заинтересована въздействия: върху малките и средните очакват въздействия върху малките действие. тежест: на този вариант няма да (въздействията върху малките и Опишете качествено (при възможност – и количествено) включително върху всяка заинтересована значителни специфичните въздействия с акцент върху такси, регулаторни режими, административни Тарифа № 4 ще се отменят. на чл. 100, ал. 1, т. 1 въздействия: в Закона за движението уредба. страна/група заинтересовани въздействия: избора на този вариант. страна/група заинтересовани предприятия: и средните предприятия доведе до допълнителна средните предприятия; административна всички значителни потенциални страна/група заинтересовани страни. и кои второстепенни. малките и средните предприятия и услуги и др.) По този начин Тарифа и чл. 157, ал. 1 от по пътищата, което страни) страни) при предприемане административна тежест. тежест) икономически, социални и екологични Пояснете кои въздействия се очаква да административната тежест № 4 Закона за от своя на този бъдат (задължения за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) Проблем 1: висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант „Пълно действие“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на съответствие на таксите с разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите по издаване на трите вида български лични документи, в т.ч. необходимите материално- технически разходи и всички административни разходи. 3 1 9 Цел 2: Таксите за предоставяните услуги по ЗБЛД от Министерството на вътрешните работи да са предварително определени и предвидими за потребителите, за да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. 3 1 т с о н Цел 1: Постигане на съответствие на таксите с разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите по издаване на трите вида български лични документи, в т.ч. необходимите материално- технически разходи и всички административни разходи. 3 1 с а к и ф Е Цел 2: Таксите за предоставяните услуги по ЗБЛД от Министерството на вътрешните работи да са предварително определени и предвидими за потребителите, за да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. 3 1 т с о н а в Цел 1: Постигане на съответствие на таксите с разходите на Министерството на вътрешните работи за извършване на услугите по издаване на трите вида български лични документи, в т.ч. необходимите материално- технически разходи и всички административни разходи. 3 1 у с а л г ъ С Цел 2: Таксите за предоставяните услуги по ЗБЛД от Министерството на вътрешните работи да са предварително определени и предвидими за потребителите, за да не срещат затруднения при изчисляване размера на таксата при поискване на услугата. 3 1 10 5.2. По Проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант „Пълно действие“ н в и т т с к о е ф Е Цел 1: Привеждане на чл. 21 от Тарифа № 4 в съответствие със Закона за движението по пътищата. 3 1 о н с а т к с и ф Е Цел 1: Привеждане на чл. 21 от Тарифа № 4 в съответствие със Закона за движението по пътищата. 3 1 н а в у т с с а о л г ъ С Цел 1: Привеждане на чл. 21 от Тарифа № 4 в съответствие със Закона за движението по пътищата. 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване степента, в която вариантите ще изпълнят ефективност, чрез която се измерва степента, която отразява степента, до която целите съгласуваност, която показва степента, до която на ключовите им положителни и определените цели, съгласно основните до която вариантите постигат могат да бъдат постигнати при определено разходи; вариантите съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване на целите на предложението; ниво на ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 6. По 4 за за При нови за По 4 за за Тарифа 67 от Посочете Избор проблем таксите, държавните този Министерството пребиваване. проблем таксите, държавните № 2023 управление на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане на които се събират в системата такси“ вариант ще измени Тарифа на вътрешните работи по държавни такси за услуга по заявяване 2: Вариант 2 „Приемане на които се събират в системата такси“ 4 ще се приведе в съответствие г.). Ще отпаднат таксите за на моторно превозно средство. препоръчителните варианти за решаване на поставения Постановление за изменение на Министерството на № 4 за таксите, които Закона за държавните на лична карта, карта Постановление за изменение на Министерството на със Закона за движението издаване на контролен проблем/проблеми. и допълнение на вътрешните работи по се събират в системата такси, относно въвеждане за пребиваване и и допълнение на вътрешните работи по по пътищата (обн., талон към свидетелство Тарифа № Закона на на разрешение Тарифа № Закона ДВ, бр. за 6.1. По Промяна прилагането Проблем в административната тежест на препоръчителния вариант 1 - за физическите и (включително по юридическите лица от отделните проблеми) 11 Увеличаване на държавните такси за издаване на лична карта и на карта за пребиваване на членове на семейството на граждани на Съюза, което е съобразено с необходимите материално- технически и административни разходи по предоставянето на услугата по Договор № 5785мпд- 83/22.12.2022 г., сключен между Министерството на вътрешните работи и Консорциум „Мюлбауер Ай Ди Сървисиз ГмбХ-С&Т“ във връзка с въвеждане ново поколение български лични документи. Този подход е съобразно утвърдената Методика, като предложените държавни такси са определени въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи, и програмни средства, необходими, за да се произведе съответният български личен документ. В Регламент (ЕС) 2019/1157, който се прилага в държавите-членки на Европейския съюз от 2 август 2021 г. (Регламента), не е предвидена възможност за издаване на безсрочни лични карти. В тази връзка, в Тарифа № 4 отпада издаването на безсрочна лична карта и се регламентира такса за издаване на лична карта на лица във възрастовата група - от 58 до 70 години, която е определена в размера на таксата за издаване на лична карта за лица над 18-годишна възраст. По Проблем 2 - Няма ефект по отношение на административната тежест. ………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По Проблем 1 - да. По Проблем 2 - не. …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 12 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират възможни потенциални рискове от прилагане на препоръчителния вариант и по двата проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация и ще бъде публикуван за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи. В изпълнение на изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектът на ПМС, проектът на доклад от министъра на вътрешните работи до Министерския съвет, формулярът за частична предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ при Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и интернет страницата на Министерство на вътрешните работи за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 13 (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Любослав Попов - ВПД директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“ Дата: 12 април 2024 г. Подпис: (П)

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на Министерския съвет за изменение на се събират в Тарифа № 4 за таксите, които системата на Министерството Становище по ред: Единствено съгласуване на вътрешните работи по Закона за Номер и дата: X държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерския съвет от 1998 г. В отговор на №: 04-07-50/03.04.2024 г. Институция: Министерство на вътрешните работи Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 1 съвет Устройствения и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно В този и какви са Видно необходимостта български лични издаването на методика за не са дадени За предлаганите 1. относно такси, такса. 2. В целите II. Относно засегнатите лица. раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни причините, които налагат нормативна от оценката описанието на от изменения във връзка документи. Не е новите документи ще се изчисляване на единични цени никакви детайли относно подобряване на яснотата на нормативни промени препоръчваме: Описанието на Проблем 1 да се същността на проблема намаляване или увеличаване Да се представят резултати единичните цени. Проблем 1 са направени прецизират, тъй като съкращенията им наименования. раздел 3 „Заинтересовани Заинтересованите страни са очертани за решаване“: какъв е проблемът/проблемите, промяна. Проблем 1 съдържа с предстоящото предоставена никаква отрази на таксата. Посочва на българските лични резултатите от прилагането причините, които са допълни, като се включи и необходимостта от на таксите за от прилагането на съкращения на абревиатури, „ЗБЛД“ и „ЕС“ страни“: общо, но липсва каква е същността само обща аргументация за издаване на ново поколение информация по какъв начин се, че е разработена документи, но в описанието на методиката. породили необходимостта от релевантна информация определяне на нови видове актуализиране на държавната методиката за изчисляване на които следва да се преди това не са изписани с конкретика за броя на гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 Препоръчваме за всяка от изброените групи заинтересовани страни да се конкретизира какъв е индикативният брой на засегнатите лица във всяка група. III. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: По Проблем 1, вариант 2 „Пълно действие“ за положително въздействие е посочено, че „предлаганата такса за разрешението за пребиваване на чужденец в Република България ще бъде в по-нисък размер“, но не става ясно какво ще се случи с таксите за останалите лични документи, каква е оценката на предложението за всички засегнати страни спрямо задължителните въздействия, изразена с анализ на съответните данни, които са провокирали нуждата от нормативна намеса. По Проблем 1, вариант 2 „Пълно действие“ се посочва, че не се очакват отрицателни въздействия. Тъй като в описанието на проблема не е предоставена никаква информация по какъв начин издаването на новите документи ще се отрази на таксата не може да се прецени какви ще бъдат въздействията. Също така по отношение на административната тежест се посочва, че изменението на тарифата няма да доведе до увеличаване на административната тежест. Все пак, ако методиката показва, че таксите следва да се увеличат приемането на измененията ще има негативни социални въздействия и ще доведе до увеличаване на административната тежест, което следва да се отрази в оценката. Описанието на Проблем 2 е направено по начин, който е неразбираем, без отваряне на съответните разпоредби в нормативните актове. Предвид изложените констатации, препоръчваме: 1. За положителните въздействия на вариант 2 „Пълно действие“ по Проблем 1 да се представи кратко описание за нормативната промяна и ползите от нейното осъществяване за всички засегнати страни. 2. За отрицателните въздействия на вариант 2 „Пълно действие“ по Проблем 1 да се представи анализ на административната тежест за физическите лица. 3. Информацията в Проблем 2 да се редактира и цитираните членове на Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на Министерство на вътрешните работи по Закона за държавните такси, приета с Постановление № 53 на Министерски съвет от 1998 г. и от Закона за движението по пътищата да се опишат като се избегне споменаването на точки и алинеи от нормативни документи. Напомняме, че представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва информация и описание на всички действия и мерки , а не само на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите. IV. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“: Административната тежест се определя от административните разходи на физическите и юридическите лица, породени от нормативно установените задължения за предоставяне на информация за техните дейности. Административните разходи могат да гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 бъдат регулярни, които покриват периодични задължения, както и еднократни, които покриват еднократно задължение. Имайки предвид предложените нормативни промени, свързани с актуализиране на размера на таксите за издаване на лични документи и непосочването на въздействието върху всички засегнатите страни в Раздел 4, препоръчваме да се определи административната тежест за физическите лица. За тази цел може да се използва Модела за стандартни разходи като при изчисляването на административната тежест може да се използва Калкулатора за административна тежест, качен на Портала за обществени консултации. На базата на съдържащата се в оценката информация не може да бъде направена преценка каква ще бъде административната тежест за лицата. V. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме в раздела да бъдат посочени чрез заглавие и електронни връзки всички достъпни в интернет относими нормативни актове, аналитични документи, източници на статистически данни и анализи. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ ( Съгласно Заповед № Н-409/05.04.2024 г.)