Раздел 4.2 ДИСКРЕЦИОННИ МЕРКИ И ФИСКАЛНИ ЕФЕКТИ НА НАЧИСЛЕНА ОСНОВА

4.2. ДИСКРЕЦИОННИ МЕРКИ И ФИСКАЛНИ ЕФЕКТИ НА НАЧИСЛЕНА ОСНОВА Дискреционните мерки са всички мерки и действия на правителството, които имат въздействие върху бюджетните параметри и основните фискални показатели.

36

ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА И ОСНОВНИ ПАРАМЕТРИ ЗА ПЕРИОДА 2018-2020 Г. II.

Решенията на правителството, съвместно с въздействието на макроикономическата среда, формират показателите в бюджета за съответната година, както и в средносрочната бюджетна прогноза и нейната актуализация.

Приходните и разходните мерки са оценени спрямо очакваното изпълнение за 2017 г. и са съобразени с методологията и изискванията на ЕК. Също така, съгласно изискване на Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г., член 9 (2) (b) средносрочните бюджетни рамки на държавите-членки следва да включват процедури за установяването на прогнози за всички основни разходни и приходни пера на сектор „Държавно управление“ за съответната бюджетна година и за годините след нея, на базата на непроменени политики и поради тази причина оценката на дискреционните мерки на правителството е от съществено значение. По този начин се гарантира, че избраният фискален сценарий може да бъде оценен както по отношение на влиянието на макроикономическите променливи, така и по отношение на дискреционните изменения в политиката на правителството.

Промените в дискреционните мерки за периода 2018-2020 г. спрямо прогнозите, които вече бяха представени със СБП 2018-2020 г., се дължат най-вече на преоценка на очаквания размер на ефектите и в по-малка степен на въвеждане на нови мерки. От страна на приходите, мерките, планирани на начислена основа, възлизат на

1 018,4 млн. лв. общо за периода 2018-2020 г., а от страна на разходите размерът им е

3 033,7 млн. лв.

Приходна част От страна на приходите за периода 2018-2020 г., като дискреционна мярка е отразено увеличаването на осигурителната вноска за фонд „Пенсии“ на ДОО съгласно ЗИД на КСО (ДВ, бр. 61 от 2015 г.) с един процентен пункт през 2018 г. Прилагането на тази мярка се очаква да доведе до нарастване на осигурителните приходи с 235,9 млн. лв.

Повишаването на акцизните ставки върху цигарите за 2018 г. ще има положителен ефект върху приходите от акцизи и върху приходите от ДДС, като очакваният общ ефект от увеличението е в размер на 108,0 млн. лв.

Останалите дискреционни мерки при данъците и осигурителните вноски са свързани с приходите от ДДФЛ и осигурителни вноски от увеличаване на заплатите в бюджетната сфера, както и нарастването на МРЗ с очакван ефект от 129,6 млн. лв. за 2018 г.

Нарастването на минималните осигурителни доходи за самоосигуряващите се лица и по икономически дейности и професии е отразено като дискреционна приходна мярка с ефект от 108,2 млн. лв. за 2018 г. и по 60,2 млн. лв. съответно за 2019 г. и 2020 г., както и приходите от избор на осигуряване и от увеличение на изискването за осигурителен стаж при пенсиониране с 2 месеца – по 12,5 млн. лв. за периода 2018-2020 г. Очаква се нарастване на приходите и доходите от собственост с 11,4 млн. лв. във връзка с 13 концесия на „Гражданско летище за обществено ползване София“ .

13 Съгласно методологията за отчитане на бюджетните показатели на начислена основа, очакваният приход от 400 млн. лв. през 2018 г. е разпределен на равни частни за срока на договора от 35 г.

37

II. АКТУАЛИЗИРАНА СРЕДНОСРОЧНА БЮДЖЕТНА ПРОГНОЗА ЗА ПЕРИОДА 2018–2020 Г.

Табл. II-9: Дискреционни приходни мерки на начислена основа, млн. лв.

Приходни мерки 2018 2019 2020 Изменение на осигурителната вноска за фонд „Пенсии“ на ДОО 235,9 Поетапно изменение на акциза на цигарите до достигане на 90 минималния акциз от 177 лв. на 1000 къса към 01.01.2018 г.

Положителен ефект върху приходите от ДДС от повишаването на 18 акцизните ставки на цигарите Изменение на минималните осигурителни доходи 108,2 60,2 60,2 Приходи от ДДФЛ и осигурителни вноски от увеличаване на 115,1 115,1 115,1 заплатите в бюджетния сектор Приходи от ДДФЛ и осигурителни вноски от промяна на МРЗ 14,5 17,8 19,4 Приходи от избор на осигуряване 12,0 12,0 12,0 Приходи от увеличение на изискването за осигурителен стаж при 0,5 0,5 0,5 пенсиониране с 2 месеца Приходи от концесия на летище „София“ 11,4 Общо: 605,6 205,6 207,2 Разходна част От страна на разходите, дискреционните мерки за периода 2018-2020 г. са свързани с увеличаване на заплатите в бюджетната сфера с планиран ефект от 550,2 млн. лв. за

2018 г. За периода 2019-2020 г. продължава нарастване на заплащането на педагогическия персонал с ефект от по 330,0 млн. лв. Отчетени са и разходите за придобиване на многофункционален модулен патрулен кораб за ВМС и придобиване на нов тип боен самолет.

Останалите дискреционни мерки са свързани с промяна на параметрите на пенсионната политика с ефект от 282,0 млн. лв.; ефекти от увеличената минимална пенсия през

2017 г. на две стъпки: от 1 юли - на 180 лв. и от 1 октомври - на 200 лв.; допълнителни разходи на бюджетните организации, свързани с увеличението на осигурителните вноски и на МРЗ – 145,5 млн. лв. през 2018 г. и изменение на максималния размер на пенсията и отпадане на тавана за новоотпуснатите пенсии през 2019 г. с ефект от по 36,0 млн. лв. съответно за 2019 и 2020 г. Изменения има и във връзка с промяна в параметрите за изчисляване на парично обезщетение/помощ, като най-значителен е ефектът от увеличението на гарантирания минимален доход и нарастването на месечното парично обезщетение за отглеждане на малко дете от 1 януари 2018 г. от 340 на 380 лв. Общият ефект от тези промени е 78,6 млн. лв. Допълнително нараства и осигурителният доход, върху който държавният бюджет внася здравноосигурителни вноски на определени категории лица по реда на Закона за здравното осигуряване.

Спестявания в разходите се очакват във връзка с ефекта от промяната в изискванията за право на получаване на паричните обезщетения за безработица, както и в изискванията за осигурителния стаж при определяне периода на получаване на паричните обезщетения за безработица.

38

ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА И ОСНОВНИ ПАРАМЕТРИ ЗА ПЕРИОДА 2018-2020 Г. II.

Табл. II-10: Дискреционни разходни мерки на начислена основа, млн. лв.

Разходни мерки 2018 2019 2020 Решение на Народното събрание от 02.06.2016 г. за приемане на Проект за инвестиционен разход „Придобиване на нов тип боен 299,0 292,0 самолет“ (обн., ДВ, бр. 43 от 2016 г.) Решение на Народното събрание от 02.06.2016 г. за приемане на Проект за инвестиционен разход „Придобиване на 285,0 многофункционален модулен патрулен кораб за ВМС“ (обн., ДВ, бр.

43 от 2016 г.) Промяна на параметрите на пенсионната политика 282,0 Увеличаване на заплатите в бюджетната сфера 550,2 330,0 330,0 Изменение на МРЗ 122,8 147,3 154,9 Разходи на бюджетните организации, свързани с увеличението на 22,7 осигурителните вноски Промяна в параметрите за изчисляване на парично обезщетение или 78,6 парична помощ Изменение на осигурителния доход, върху който държавният бюджет внася здравноосигурителни вноски на определени категории лица по 40,7 48,8 56,7 реда на ЗЗО Изменение на максималния размер на пенсията и отпадане тавана за 36,0 36,0 новоотпуснатите пенсии от 2019 г.

Ефект от промяна в изискванията за право на получаване на паричните обезщетения за безработица и промяна в изискванията за -79 осигурителния стаж при определяне периода на получаване на паричните обезщетения за безработица Общо 1 018,0 861,1 1 154,6 Ефектът на дискреционните мерки за подсектор „Местно самоуправление“ се изразява в нарастване на разходите във връзка с увеличаването на МРЗ. Общият ефект по бюджетите на общините е 208,9 млн. лв. за периода 2018-2020 г., като разходите за заплати нарастват съответно с 52,4 млн. лв. за 2018 г., 55,6 млн. лв. за 2019 г. и 59,7 млн. лв. за 2020 г. Останалото нарастване е свързано с увеличени разходи за социално и здравноосигурителни вноски.