т. 2 (Раздел II) Актуална прогноза за параметрите по консолидираната фискална програма за 2021 г.

2. Актуална прогноза за параметрите по консолидираната фискална програма за

2021 г.

Необходимостта от изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г. (ЗИД на ЗДБРБ за 2021 г.) произтича от все по-реалните рискове за нова вълна на пандемията през есента, свързани с бързото разпространение на варианта „Делта“ на COVID-19 в някои страни в Европа, бавния темп 13

на масова ваксинация в България, както и изчерпаните ресурси в бюджета за годината за продължаване на социално-икономическите мерки за подкрепа за бизнеса и уязвимите групи от населението. В тази връзка служебното правителство одобри и внесе на

02.08.2021 г. в Народното събрание проект на ЗИД на ЗДБРБ за 2021 г. (сиг. 46-102-01- 4/02.08.2021 г.).

От страна на приходите в законопроекта е предложено увеличение на показателите по приходите по държавния бюджет (в изготвените проекти на ЗИД на ЗБДОО и ЗБНЗОК за

2021 г. е предвидено и увеличение в показателите по приходите по тези два бюджета), което се основава на подобрени очаквания за показателите по макрорамката на бюджета, както и на прогнози на приходните администрации, които очертават преизпълнение на годишните разчети спрямо заложените в ЗДБРБ за 2021 г. На база на изготвените разчети е предложено увеличение на показателите в частта на приходите по държавния бюджет с около 1,3 млрд. лв. (1,1 % от прогнозния БВП). Приходите по бюджетите на социално- осигурителните фондове, които се отразяват в общите приходи по КФП, също се очаква да бъдат по-високи с над 0,3 млрд. лв. (0,3 % от прогнозния БВП). В допълнение положителен ефект върху приходите по консолидираната фискална програма оказват и очакваните по- високи от планираните постъпления по сметките за средства на Националния фонд по Механизма за възстановяване и устойчивост за 2021 г., което се дължи на увеличението на размера на предварителното префинансиране от 10 % на 13 %. Това увеличение се отразява в подобряване на разчетите в частта на постъпленията от приходи от помощи и дарения по консолидираната фискална програма за 2021 г. в размер на около 0,4 млрд. лв. (0,3 % от прогнозния БВП).

От страна на разходите за обезпечаване на ресурс за продължаване на действащите към момента мерки, за нови такива, както и за покриване на недостиг на средства в някои бюджетни системи в разчетите по ЗИД на ЗДБРБ за 2021 г. е предложен ресурс в размер на

1 191,0 млн. лв. (0,9 % от прогнозния БВП), който е обособен в резерва за непредвидени и/или неотложни разходи. В допълнение по централния бюджет са предвидени средства в размер на 25,4 млн. лв. за финансиране на инвестиционни проекти в сектор „Управление на водите“ за сметка на преизпълнението на приходите от такси, глоби и санкции по чл. 196, ал. 1, т. 1 и 5 от Закона за водите и във връзка с изпълнението на Туининг проект MK 18 IPA FI 03 20 със Сметната палата на Република Северна Македония. С това предложеното увеличение на разходите по раздел II. Разходи по държавния бюджет възлиза на 1 216,4 млн. лв. (1,0 % от прогнозния БВП).

В частта на бюджетните взаимоотношения по държавния бюджет също е предложено увеличение в размер на 152,7 млн. лв. (0,1 % от прогнозния БВП), с което в общата бюджетна рамка за годината са обвързани произтичащите промени в бюджетните взаимоотношения по държавния бюджет с бюджетите на ДОО и НЗОК в контекста на изготвените проекти на ЗИД на ЗБДОО и ЗБНЗОК.

Допълнителен натиск върху разходите оказва необходимостта от увеличение на средствата, предвидени за годината за изплащане на вноската на Република България в общия бюджет на ЕС, като на база на изготвените разчети предвидените средства за годината трябва да бъдат увеличени със 103,5 млн. лв.

В контекста на изложеното в законопроекта за изменение и допълнение на ЗДБРБ за 2021 г.

е предложено влошаване на салдото по държавния бюджет със 141,3 млн. лв. (0,1 % от прогнозния БВП) спрямо разчетите по ЗДБРБ за 2021 г., с което дефицитът по държавния бюджет за 2021 г. става в размер на 5 625,7 млн. лв. (4,4 % от прогнозния БВП).

Отразявайки предложените промени в ЗИД на ЗДБРБ за 2021 г. в общата бюджетна рамка по консолидираната фискална програма се очаква подобрение на бюджетното салдо на касова основа до 4 604,2 млн. лв. (3,6 % от прогнозния БВП), като законопроектът предвижда предложените допълнителни разходи да останат по-ниски от прогнозираните по-високи приходи, с което да се постигне минимално подобрение по отношение на целта за бюджетното салдо на касова основа, без да се налага да бъде емитиран допълнителен 14

държавен дълг над планирания за финансиране на дефицита за годината. Заложената цел по отношение на бюджетното салдо отговаря на изискванията на националните фискални правила при хипотезата на чл. 27, ал. 5 на ЗПФ.

Таблица №2 Разчети по КФП за 2021 г.

* Актуализираната прогноза на КФП съответства на разчетите към ЗИД на ЗДБРБ за 2021 г.

Със законопроекта се търси баланс между необходимостта от осигуряване на допълнителни средства за приоритетни и неотложни политики до края на годината, при вече напълно изчерпани източници за тяхното обезпечаване в рамките на разчетите по ЗДБРБ за 2021 г., и възможностите на приходната част на бюджета да осигури тяхното финансиране.

Прегледът на параметрите по бюджетното изпълнение към полугодието и подобрените очаквания при голяма част от макроикономическите индикатори дават основание да се очаква, че преизпълнението на приходите, което се очертава в годишен план, може да посрещне тези допълнителни разходи без това да доведе до влошаване на бюджетната позиция на касова основа спрямо първоначално заложените целеви стойности. В тази връзка със законопроекта не се предлагат промени в одобрените ограничители по отношение на емисиите и размера на държавния дълг за годината. Предвидено е също така основната част от по-високите от планираните постъпления по сметката за средства от ЕС на Националния фонд по Механизма за възстановяване и устойчивост за 2021 г. от увеличението на размера на предварителното префинансиране от 10 % на 13% да се отразят в подобрение на салдото по консолидираната фискална програма.