т. 1 Фискални развития през първото полугодие на 2022 г.

1. Фискални развития през първото полугодие на 2022 г.

Параметрите по изпълнението на приходите към полугодието на 2022 г. са близки до планираните за периода, а от страна на разходите се наблюдаваше известно задържане на разходите през първото тримесечие на годината и плавно нарастване през второто. След постепенното нормализиране на ситуацията с пандемията след месец февруари необходимостта от прилагане на повечето ограничителни мерки и мерки за подкрепа на бизнеса и уязвимите групи от населението намаля значително. Считано от 1 април 2022 г.

извънредната епидемична обстановка в България бе прекратена, с което отпаднаха и основните ограничения за бизнеса, наложени поради пандемията. Това развитие до голяма степен съответства на заложения сценарий в разчетите към ЗДБРБ за 2022 г. при допускане за запазване на ниските нива на натоварване на здравната система през третото и четвъртото тримесечие на годината.

Изпълнението на държавния бюджет до деня на приемането от Народното събрание на ЗДБРБ за 2022 г. се извършваше по реда на чл. 87, ал. 1 от ЗПФ, като събирането на приходите се извършваше в съответствие с действащите закони, а извършването на разходи и предоставянето на трансфери бе до размера им за същия период на предходната година, като се отчетоха влезли в сила актове на Народното събрание и Министерския съвет. Това заедно с намаляващия натиск на пандемията оказа задържащ ефект върху разходите, като общо разходите по КФП за първото тримесечие на 2022 г. останаха номинално близки до отчетените за същия период на предходната година (номинален ръст от едва 0,9 на сто). Това също така забави и изпълнението на планираните разходи по чл. 1, ал. 5 от ЗДБРБ за 2022 г.

От друга страна, цените на енергоносителите, и в частност на електроенергията, продължиха устойчиво да нарастват, като тази тенденция се влоши значително след внезапният шок от избухването на военните действия в Украйна. Поради това се наложи програмите за компенсиране на небитовите потребители на електрическа енергия и природен газ, прилагани през последното тримесечие на 2021 г., да бъдат доразвити и да продължат да се прилагат и през настоящата година. Удължаването на програмите бе в рамките на разходните тавани по годишния закон за бюджета, като компенсаторните плащания се извършваха чрез разходи по бюджета на „Фонд сигурност на електроенергийната система“, включително и за сметка на допълнителни приходи. От началото на юли до края на годината бе приет нов законово регламентиран механизъм за изплащане на компенсации към небитовите потребители на електрическа енергия, който бе одобрен заедно с разчетите по ЗИД на ЗДБРБ за 2022 г. по предложение на народни представители.

С избухването на конфликта в Украйна в края на месец февруари 2022 г. към посоченото поскъпване на цената на електроенергията се добавиха и шоковете при пазарите на всички основни енергоносители, основните суровини, металите и други. Скокът на цените и нарушените вериги за доставка са сериозен проблем, както за производителите, така и за потребителите, и представляват сериозна заплаха за продължаващото икономическо възстановяване след пандемията от COVID-19. Към тези развития следва да се добави и хуманитарният аспект на кризата, свързан с потока от бежанци. Отчитайки рисковете, произтичащи от избухването на войната в Украйна, и преките и косвените ефекти за бюджета от каналите, чрез които кризата оказва влияние върху икономиката и фиска, се наложи спешно да се търсят решения за намаляване на негативните последствия за икономиката.

Първите три месеца на годината се характеризираха с продължаване на доброто представяне на приходната част на бюджета, дължащо се от една страна на реалния растеж на БВП, който за първото тримесечие на годишна база възлезе на 4,5 на сто, а през второто – на 4,8 на сто, и от друга – на ефектите при косвените данъци от поскъпването на горивата, енергоносителите 11

и другите суровини, промяната на курса на щатския долар и др. Въпреки избухването на военните действия в Украйна в края на февруари бюджетните приходи за периода не бяха засегнати, а продължиха да нарастват с добри темпове, което заедно с подобряващите се индикатори на пазара на труда и запазващото се вътрешно търсене, дават основание да се очаква, че бизнесът успешно ще успее да се адаптира към променената среда. Нещо повече, през месец май по данни на Евростат индустриалното производство в България отчете най- голям растеж на месечна база (20,2 на сто) сред всички държавните-членки на ЕС. През второто тримесечие параметрите по приходите бяха близки до разчета за периода, с което 6 изпълнението на актуализираните годишни разчети към ЗДБРБ за 2022 г. за първите шест месеца на годината възлезе на 47,3 на сто. Развитието на параметрите по изпълнението на приходите и задържащият ефект върху разходите от прилагането на разпоредбата на чл. 87, ал. 1 на ЗПФ през януари и почти целият февруари доведоха до формирането на превишение на приходите над разходите към полугодието, като салдото по КФП към края на юни е положително в размер на 1 176,0 млн. лв. (0,8% от прогнозния БВП).

Усвояването на разходите през първото полугодие е традиционно ниско - разходите по КФП, включително вноската в общия бюджет на ЕС, за първите шест месеца на 2022 г.

представляват 42,9 на сто от планираните с първоначалните разчети към ЗДБРБ за 2022 г. (ДВ, бр. 18 от 04.03.2022 г.) и съответно 41,1 спрямо актуализирания разчет към ЗДБРБ за 2022 г.

(ДВ, бр. 52 от 05.07.2022 г.) Това се дължи както на посочените по горе причини, свързани с по-късното приемане на ЗДБРБ за 2022 г., така и с традиционното изместване на голяма част от инвестиционните и капиталови разходи за втората половина на годината. Неравномерното усвояване на капиталовите разходи е обективно обусловено от календара на строителния сезон, като изпълнението на повечето инфраструктурни проекти се извършва през летните месеци и разплащането за извършената работа се концентрира в последното тримесечие.

Съпоставени със същия период на предходната година, разходите и вноската в общия бюджет на ЕС нарастват номинално с 2,4 млрд. лв., което се дължи основно на по-високия размер на разходите по националния бюджет. При отделните елементи на разходите, съпоставено със същия период на предходната година, най-значителен номинален ръст се отчита при разходите за субсидии (0,8 млрд. лв. или 32,2 на сто), където освен традиционните разходи за субсидии за нефинансови предприятия през 2022 г. се отчитат и разходите по програмите за изплащане на компенсации за високите цени на електрическата енергия чрез бюджета на Фонд „Сигурност на електроенергийната система“. С цел смекчаване на икономическите последици от внезапно настъпилата нестабилност на цените на електрическата енергия и природния газ бяха разработени Програма за компенсиране на битови клиенти на природен газ и топлофикационни дружества, използващи като основно гориво природен газ, с подпомагане с фиксирана сума на един MWh (одобрена с РМС № 31 от 2022 г., изменена с РМС № 93 от

2022 г., РМС № 202 от 2022 г., РМС № 301 от 2022 г., РМС № 356 от 2022 г. и РМС № 488 от

2022 г.), Програма за компенсиране на небитови крайни клиенти на електрическа енергия с подпомагане с фиксирана сума на един MWh (одобрена с РМС № 30 от 2022 г., изменена с РМС № 105 от 2022 г., РМС № 202 от 2022 г., РМС № 301 от 2022 г. и РМС № 356 от 2022 г.), Програма за компенсиране на разходите на операторите на електропреносната и електроразпределителните мрежи за закупуване на електрическа енергия, потребена за технологични разходи (одобрена с РМС № 893 от 2021 г., изменена с РМС № 92 от 2022г. и с РМС № 202 от 2022 г.), Програма за компенсиране на непредвидени разходи на дружествата от отрасъл ВиК за потребена електрическа енергия за първото тримесечие на 2022 г.

(одобрена с РМС № 105 от 2022 г.), Програма за компенсиране на непредвидени разходи на дружествата от отрасъл ВиК за потребена електрическа енергия за месец април на 2022 г.

(одобрена с РМС № 202 от 2022 г.) и Програмата за подпомагане на студенти и докторанти, настанени в студентски общежития, стопанисвани от държавните висши училища и „Студентски столове и общежития“ ЕАД, за периода януари 2022 г. – април 2022 г.

(одобрена с т. 6 от Решение № 202 от 2022 г.). С няколко решения на правителството тези програми бяха доразвити и на по-голямата част от тях действието бе удължено до месец юни

6 Разчети по КФП към ЗДБРБ за 2022 г. (ДВ, бр.18 от 2022 г., изм. и доп., ДВ, бр. 52 от 2022 г.) 12

2022 г. Програмата с най-голям обхват предвижда механизъм за подпомагане на небитови крайни клиенти чрез търговците на електрическа енергия, доставчиците от последна инстанция, производителите на електрическа енергия, продаващи директно на крайни небитови потребители, и оператора на организиран борсов пазар на електрическа енергия.

Възползващите се от програмата небитови крайни клиенти са около 633 000, като те са подпомагани с фиксирана сума на един MWh чрез извършване на компенсация на базата на количествата активна електрическа енергия, върху която се начислява цена „задължение към обществото“. С компенсацията се намалява дължимата за плащане сума от небитовите крайни клиенти. Чрез програмите са подпомогнати всички небитови крайни клиенти, ВиК дружествата, операторите на електропреносната и на електроразпределителната мрежи и студентите и докторантите за справяне с последиците от съществените и неблагоприятните колебания на цените на електрическата енергия, както и потребителите на природен газ за многократното нарастване на цените на този вид гориво. В изпълнение на програмите разплатените средства от Фонд „Сигурност на електроенергийната система“ през първото полугодие на 2022 г. са в размер на близо 1,3 млрд. лв. Към тази сума следва да се добавят и 0,4 млрд. лв. плащания за сметка на средствата, заделени в сметки за чужди средства на Министерството на енергетиката в края на 2021 г. в изпълнение на Решение на Народното събрание за одобряване на допълнителни разходи и трансфери по държавния бюджет за 2021 г. за сметка на преизпълнението на данъчните приходи, одобрени за плащания през първото тримесечие на 2022 година.

Друг елемент на разходите, при който се отчита съществено нарастване спрямо полугодието на предходната година (с 0,8 млрд. лв. или 36,4 на сто) са разходите за издръжка, където основен принос имат разплатените задължения от предходни години към пътно строителните и поддържащите фирми, по договори за текущ ремонт и поддръжка.

При социалните и здравно осигурителните разходи също се отчита ръст (0,7 млрд. лв. или 6,6 на сто), главно в частта на разходите за пенсии (0,6 млрд. лв. или 8,9 на сто.). Основните мерки в пенсионната сфера, действащи през първото полугодие на 2022 г., влязоха в сила от 25 декември 2021 г., и включват увеличение на размера на минималната пенсия за осигурителен стаж и възраст от 300 лева на 370 лева, преизчисляване на всички пенсии чрез промяна в пенсионната формула и нарастването на тежестта на всяка година осигурителен стаж от 1,2 на сто на 1,35 на сто, както и увеличение на максималния размер на пенсията от 1 440 на 1 500 лева. За периода от януари до юни 2022 г., под формата на допълнителна сума към пенсиите, беше изплатена и разликата между дохода от пенсии с включена т. нар. „ковид добавка“ от

120 лв. за декември 2021 г. и дохода от пенсии с включена т. нар. „ковид добавка“ от 60 лв.

Към 30 юни 2022 г. са извършени разходи в размер на 100,8 млн. лв. За по-високите разходи допринася също така изплатената добавка в размер на 70 лева за всеки пенсионер за Великден, за което са изразходвани 142,1 млн. лв. Друг фактор, влияещ върху нарастването на разходите за пенсии, е базов ефект от увеличението на пенсиите от 01 юли 2021 г. Отделно от това, за изплащане на добавката от 60 лева към пенсиите на всички пенсионери и по програмата за ваксинация на възрастните хора за периода януари-юни 2022 г. са извършени плащания в общ размер на 792,3 млн. лв. за сметка на средствата, заделени в сметки за чужди средства на държавното обществено осигуряване в края на 2021 г. в изпълнение на Решение на Народното събрание за одобряване на допълнителни разходи и трансфери по държавния бюджет за 2021 г.

за сметка на преизпълнението на данъчните приходи, одобрени за плащания през първото полугодие на 2022 година.

Разходите за персонал и разходите за лихви също отчитат номинален ръст спрямо първото полугодие на 2021 г. (съответно с 4,9 и 6,7 на сто), докато капиталовите разходи и трансфери са по-ниски.