Правилник за устройството, дейността, организацията на работа и структурата на Комисията за регулиране на съобщенията и на нейната администрация

С този правилник се уреждат устройството, дейността, организацията на работа и структурата на Комисията за регулиране на съобщенията и на нейната администрация.

Комисията е колегиален орган, който се състои от петима членове, включително председател и заместник-председател, избрани при условията и по реда на Закона за далекосъобщенията (ЗД).

Отсъствие на член на комисията от редовно заседание е допустимо в случай, че той:

1. 1. е в служебна командировка;
2. 2. е в законоустановен отпуск;
3. 3. изпълнява друга неотложна служебна работа, за която председателят е предизвестен.

Решенията на комисията се обнародват или публикуват, когато това се изисква от закон, а в останалите случаи се публикуват по преценка на комисията.

Кабинетът към председателя е на негово пряко подчинение и включва началник на кабинета, финансов контрольор, експерти, осъществяващи функции по подготовка и протоколиране на заседанията на комисията, контрол по изпълнение на решенията на комисията, връзки с обществеността, и експерти, осъществяващи функции по стратегическо планиране на дейността на комисията.

Дирекциите в администрацията на комисията са организирани в една главна дирекция и 6 дирекции, като в тях могат да се създават отдели, а в отделите - сектори.

Дирекциите в администрацията на комисията са организирани, както следва:

1. 1. Главна дирекция “Контрол на съобщенията”;
2. 2. дирекция “Разрешителна дейност и честотно планиране”;
3. 3. дирекция “Техническо регулиране и електронен подпис”;
4. 4. дирекция “Пазарно регулиране”;
5. 5. дирекция “Административно и стопанско обслужване”;
6. 6. дирекция “Финансово, информационно обслужване и управление на човешките ресурси”;
7. 7. дирекция “Правна”.

Главна дирекция “Контрол на съобщенията” осигурява дейностите по:

1. 1. контрол по спазването на ЗД, ЗПУ, ЗЕДЕП и подзаконовите нормативни актове, както и условията на издадените индивидуални лицензии, удостоверения за регистрация по общи лицензии и разрешителни;
2. 2. контрол за спазване на качеството на услугите, предоставяни от далекосъобщителните оператори и операторите на пощенски услуги;
3. 3. контрол за спазването на изискванията за предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга;
4. 4. контрол за спазването на международно определените процедурни правила за радиослужбите;
5. 5. контрол по ефективното използване на радиочестотния спектър за граждански нужди и установяване на източниците на радиосмущения;
6. 6. извършване на планови проверки и проверки по сигнали, жалби и решения на комисията, съставяне на констативни протоколи, измервателни протоколи и актове по реда на ЗАНН при констатирани нарушения на ЗД, ЗПУ и ЗЕДЕП;
7. 7. проверка на сведения и документи, свързани със съобщителни дейности;
8. 8. водене на регистър и съхраняване на оригиналите от преписките, свързани с контролната дейност на комисията;
9. 9. организиране на съхранението на иззетите и задържани веществени доказателства и на вещите, отнети в полза на държавата.

Дирекция “Разрешителна дейност и честотно планиране” осигурява дейностите по:

1. 1. подготовка на документи за издаване, изменение, допълнение, спиране, прехвърляне, прекратяване и отнемане на индивидуални лицензии по ЗД, поддържане на база от данни и регистри за издадените индивидуални лицензии и координиране на работата по спазване на условията на издадените лицензии;
2. 2. подготовка на документи за регистрация и заличаване на регистрация по обща лицензия по ЗД и поддържане на база от данни и регистри за издадените удостоверения за регистрация по общи лицензии;
3. 3. подготовка на процедурата по чл. 61 и следващите от ЗД;
4. 4. подготовка за разпределяне на опознавателните знаци за любителската радиослужба и за издаване на разрешителни за правоспособност на радиооператори - любители;
5. 5. проучване и предоставяне на информация относно техническите параметри, необходими за наземно радиоразпръскване на радио- и телевизионни програми за посочени от СЕМ населено място, регион или цялата територия на Република България;
6. 6. изготвяне на регулаторната политика за управлението на радиочестотния спектър;
7. 7. планиране на радиочестотния спектър за граждански нужди, предоставяне на радиочестоти и радиочестотни ленти на лицензирани оператори по ЗД, одобряване на техническите документи, които са неразделна част от индивидуалните лицензии;
8. 8. предприемане на мерки за осигуряване на електромагнитна съвместимост;
9. 9. подпомагане участието на представителите на комисията в Съвета по националния радиочестотен спектър;
10. 10. подготовка на експертни становища за международното координиране на радиочестоти и радиочестотни ленти за радиослужбите, както и поддържане на кореспонденция, свързана с тази дейност, подготовка на документи за национално координиране и съгласуване на радиочестотите и радиочестотните ленти за граждански нужди с всички заинтересувани държавни органи и ведомства;
11. 11. подготовка на документи за регистриране в международни организации по далекосъобщения на координираните за граждански нужди радиочестоти и радиочестотни ленти и радиосъоръженията, които ги използват;
12. 12. изготвяне на списък на радиосъоръженията, за които са въведени ограничения за пускане в действие;
13. 13. проучване на честотните потребности за нови технологии в далекосъобщенията и определяне на принципите на съвместяване със съществуващите.

Дирекция “Техническо регулиране и електронен подпис” осигурява дейностите по:

1. 1. анализ на структурата и функциите на далекосъобщителните мрежи, използващи номера и адреси по отношение на проблемите на достъп и взаимно свързване, предоставяне на услугата “линии под наем”, както и съвместно ползване на помещения, далекосъобщителни съоръжения, канали, кули и др.;
2. 2. изготвяне на предложения за задължителни указания по отношение на условията и техническите параметри за взаимно свързване и различни видове достъп, реда и техническите условия за предоставяне на услугата “линии под наем”;
3. 3. извършване на проучвания, свързани с качеството на услугите, развитието и внедряването на нови технологии и съответни стандарти, използването на протоколи и интерфейси в далекосъобщителните мрежи, използващи номера, адреси и имена;
4. 4. изготвяне на становища по типови предложения за взаимно свързване, необвързан достъп и линии под наем;
5. 5. изготвяне на регулаторна политика за ползването на номера, адреси и имена за осъществяване на далекосъобщения и разпределението на номера и адреси, като разработва и предлага на комисията за утвърждаване Националния номерационен план, поддържа база от данни на предоставените номера и адреси и подпомага дейността на комисията, свързана с предоставянето от страна на международни организации на номера и адреси за далекосъобщенията в Република България;
6. 6. изпълнение на функциите на комисията като национална организация по стандартизация пред Европейския институт за стандартизация в далекосъобщенията;
7. 7. спазване изискванията на ЗД във връзка със защита на личните данни и данните на крайните потребители на далекосъобщителни услуги;
8. 8. регистриране на доставчици на удостоверителни услуги (ДУУ), поддържане на списък на регистрираните ДУУ по ЗЕДЕП, изготвяне справки за публичните ключове на регистрираните ДУУ и систематизиране на документи с техническа информация по въпросите на електронния документ и електронния подпис, стандарти, указания, разпореждания и други;
9. 9. извършване на проверки върху дейността на доставчиците на удостоверителни услуги и анализ на получените данни от проверки по ЗЕДЕП, както и подготовката на становища по тях.

Дирекция “Пазарно регулиране” осигурява дейностите по:

1. 1. събиране и обработване на информация за далекосъобщителния пазар, необходима за изпълнение на регулаторните функции на комисията;
2. 2. проучване и анализ на далекосъобщителния пазар относно наличие на ефективна конкуренция и с цел определяне на оператори със значително въздействие върху пазара и подготовка на отчети за състоянието на далекосъобщителния пазар;
3. 3. контролиране за спазване на принципите на ценообразуване, предвидени в ЗД;
4. 4. одобряване на система за определяне на разходите на операторите, когато това е предвидено в ЗД, и одобряване на типови предложения за взаимно свързване, необвързан достъп и предоставяне на услугата “линии под наем” по отношение на разходоориентираността на цените на тези услуги;
5. 5. одобряване на система за определяне на размера на нетните загуби от операторите, предоставящи универсална далекосъобщителна услуга, и разглеждане на заявления за компенсиране на нетните загуби, подадени от тях;
6. 6. разработване на типови общи условия за взаимоотношенията между операторите и крайните потребители, както и проверка и съгласуване на представяните общи условия в комисията;
7. 7. изготвяне на становища във връзка с отказ от страна на обществените оператори за предоставяне на универсална далекосъобщителна услуга;
8. 8. анализ на състоянието на пазара на пощенски услуги и на наличието на ефективна конкуренция в предвидените от ЗПУ случаи и подготовка на отчети за състоянието на пазара;
9. 9. съгласуване цените на универсалната пощенска услуга, предоставяна от пощенските оператори, и общите условия на договорите с потребителите им;
10. 10. разпределение на пощенските кодове за мрежите на операторите на универсална пощенска услуга и на баркодовете на пощенските пратки и пощенските записи в съответствие с международните изисквания и поддържане на регистри за тях, както и одобряване и заличаване на отпечатъците на пощенските оператори на универсална пощенска услуга и поддържане на регистри за тях, както и утвърждаване на доказания от операторите дефицит;
11. 11. водене на регистри за удостоверенията за регистрация за извършване на неуниверсални пощенски услуги и документи за заличаване на регистрация;
12. 12. спазване на изискванията за пощенската сигурност, произтичащи от Наредбата за изискванията за пощенската сигурност.

Дирекция “Административно и стопанско обслужване” осигурява дейностите по:

1. 1. административното обслужване на комисията, деловодната и архивната дейност в администрацията и информационното подпомагане на заинтересувани лица във връзка с работата на комисията;
2. 2. осъществяване на стопанското обслужване, организиране и осигуряване на материално-техническото и транспортното обслужване на комисията, съхранението и изправността на ведомствения автомобилен транспорт;
3. 3. организационно и техническо обслужване по прилагане на ЗОП, организиране и контролиране на ведомствената охрана, пропускателния режим и чистотата в сградите на комисията;
4. 4. управлението на кризи от невоенен характер, сигурността и отбранителната готовност, планиране и организиране на дейностите, свързани с привеждането на комисията в готовност за работа в режим “военно положение”, “положение на война” или друго извънредно положение, съхраняване огнестрелното оръжие и боеприпасите на комисията;
5. 5. организиране на представителството на комисията в международните организации в областта на съобщенията, провеждането на преговори по международни споразумения, координиране на изработването на официални позиции на комисията по проекти на международни документи, нотификация на комисията за работа с международните организации;
6. 6. подготовка на проекти за двустранни споразумения и работни програми с регулаторни институции, координиране обмена на информация по регулаторни въпроси с групата на независимите регулатори и групата на Европейските регулатори;
7. 7. изготвяне на предложения за участие в проекти, проучване, подготовка и съгласуване на проектна документация, следвайки установените процедури по международни програми и проекти: координиране, изпълнение и съдействие в процеса на мониторинг на програми с международно финансиране, поддържане на оперативните контакти на комисията с експертите на Европейската комисия, Съвета на Европа, Делегацията на Европейската комисия за България и други.

Дирекция “Финансово, информационно обслужване и управление на човешките ресурси” осигурява дейностите по:

1. 1. разработване на проект на бюджета, извършване на дейности по изпълнението на бюджета, изготвяне на анализи и справки във връзка с него, разработване на план за капиталовите разходи;
2. 2. извършване на счетоводно отчитане на приходите и разходите по пълна бюджетна класификация и по Единния сметкоплан, изготвяне на ежемесечни, тримесечни и годишни финансови и счетоводни отчети, изчисляване на конкретния размер на дължимите такси по издаваните от комисията актове и извършване на счетоводното обслужване на фонда;
3. 3. спазване на финансовата, бюджетната и платежната дисциплина, изпълнение на финансовите задължения по лицензиите, регистрациите и по влезлите в сила наказателни постановления, финансирането и разплащанията по договорите, по които комисията е страна;
4. 4. управлението и развитието на човешките ресурси, изготвяне на актовете и документи, свързани с възникването, изменението, прекратяването и регистрирането на трудовите правоотношения, създаване и поддържане на база данни по управлението и развитието на служителите, изготвяне на проекти за щатни разписания на администрацията, осигуряване на методическа помощ по разработване на длъжностните характеристики на служителите;
5. 5. организиране на дейностите по набиране и подбор на служители, заплащане на труда, оценяване изпълнението на служителите, обучението и развитието им, както и дейностите по прилагане на нормативните изисквания за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд, подготовка на актове и документи за ползване на отпуск и пенсиониране, организиране социалната дейност за служителите;
6. 6. информационно-технологично обслужване за осигуряване на дейностите по внедряване, експлоатация и развитие на информационните системи и на системи за защита на електронната информация; организиране на доставка и сервиз на техническите средства, обезпечаващи информационното обслужване и осигуряване на координация и контрол при използване на внедрените информационни системи и технически средства.

Дирекция “Правна” извършва правното обслужване на комисията и осигурява дейностите по:

1. 1. изготвяне на становища, необходими за издаване на актове от комисията, по постъпили проекти на нормативни актове, както и по постъпили проекти, по които се произнася комисията;
2. 2. изготвяне на проекти на решения на комисията и заповеди на председателя;
3. 3. привеждане в съответствие с действащото законодателство на проектите на подзаконови актове, чието изготвяне е правомощие на комисията;
4. 4. изготвяне на отговори и становища по постъпили в комисията жалби, сигнали, предложения и други искания;
5. 5. изготвяне на проекти на договори и становища относно тяхната законосъобразност, оказване на правно съдействие и подпомагане на председателя в качеството му на работодател;
6. 6. осъществяване на процесуалното представителство пред органите на съдебната власт и водене на регистри за делата, по които страна е комисията;
7. 7. изготвяне на проекти на наказателни постановления и резолюции за прекратяване на административнонаказателното производство и водене на регистри за издадените наказателни постановления и резолюции за прекратяване на административнонаказателното производство.

Правилата за деловодната дейност и работата с документи се уреждат с отделен акт на комисията.

Служителите от администрацията изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнение на работата съобразно длъжностните си характеристики.

Пропускателният режим, противопожарната охрана и другите специфични разпоредби, свързани с организацията на работа на администрацията на комисията, се определят със заповед на председателя на комисията.

Редът за образуване, разпределяне и ползване на средствата за работната заплата, на допълнителните трудови възнаграждения и допълнителното материално стимулиране на комисията и на нейната администрация се определя във вътрешни правила за работната заплата, които се приемат с решение на комисията.

Правилникът се приема на основание чл. 26, ал. 2 от Закона за далекосъобщенията.

С този правилник се отменя Правилникът за устройството, дейността, организацията на работа и структурата на Комисията за регулиране на съобщенията и нейната администрация (ДВ, бр. 95 от 2002 г.).

към чл. 17, ал. 4 Обща численост на Комисията за регулиране на съобщенията и на нейната администрация - 237 бр. Председател 1 Заместник-председател 1 Членове 3 Кабинет към председателя 8 Главен секретар 1 Главна дирекция “Контрол на съобщенията” 78 Дирекция “Разрешителна дейност и честотно планиране” 38 Дирекция “Техническо регулиране и електронен подпис” 14 Дирекция “Пазарно регулиране” 19 Дирекция “Административно и стопанско обслужване” 31 Дирекция “Финансово, инфор- мационно обслужване и управление на човешките ресурси” 24 Дирекция “Правна” 19 Обща численост на Комисията за регулиране на съобщенията и на нейната администрация - 237 бр. Председател 1 Заместник-председател 1 Членове 3 Кабинет към председателя 8 Главен секретар 1 Главна дирекция “Контрол на съобщенията” 78 Дирекция “Разрешителна дейност и честотно планиране” 38 Дирекция “Техническо регулиране и електронен подпис” 14 Дирекция “Пазарно регулиране” 19 Дирекция “Административно и стопанско обслужване” 31 Дирекция “Финансово, инфор- мационно обслужване и управление на човешките ресурси” 24 Дирекция “Правна”