Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на икономиката и индустрията Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет ……………………………………………… Лице за контакт: Михаела Карадимова, директор на дирекция „Правна“ Телефон и ел. поща: 029407446 m.karadimova@mi.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от осигуряване на численост на Комисията за защита на потребителите и на Държавната комисия за стоковите борси и тържищата“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С проекта на Постановление се предлагат вътрешно компенсирани промени в рамките на числеността на персонала в Министерството на икономиката и индустрията, Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и Българския институт по метрология с цел осигуряване на допълнителна численост за администрацията на Комисията за защита на потребителите и на администрацията на Комисията по стоковите борси и тържищата. Промяната е в съответствие с § 16, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм. и доп., бр. 96 от 2015 г., доп. и доп., бр. 57 и 98 от 2016 г.; изм., бр. 85 от 2017 г.; доп., бр. 80 от 2018 г., доп., бр. 88 от 2023 г.; доп., бр. 33 от 2024 г.) и не предвижда общо увеличение на числеността на системата на икономиката и индустрията. През изминалите десет години функциите на двете комисии са разширявани многократно, без да бъде осигуряван необходимия човешки ресурс, който да покрие с дейността си новите функции. Широката компетентност на Комисията за защита на потребителите я поставя в невъзможност да спазва нормативни срокове при извършвания от нея административен контрол. Като пример следва да посочим Закона за кредитите за недвижими имоти на потребители. Съгласно чл. 66 от този закон контролът по него се осъществява от КЗП, с изключение на изискванията на глава пета, чл. 47-49 и глава тринадесета, контролът за спазването на които са възложени на БНБ. Същият подход беше приложен спрямо КЗП и със Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия – увеличаване на контролните й правомощия без изменение числеността на нейната администрация, както и със Закона за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки и Закона за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите. Законът за защита на потребителите е изменян многократно, предвид необходимостта от транспониране в българското законодателство на разпоредби на различни директиви на Европейския парламент и на Съвета относно по-доброто прилагане и модернизиране на правилата за защита на потребителите в Съюза. Подобна е и практиката по отношение на Комисията за стоковите борси и тържищата. Разпоредбата на § 16, ал. 2 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм. и доп., бр. 96 от 2015 г., доп. и доп., бр. 57 и 98 от 2016 г.; изм., бр. 85 от 2017 г.; доп., бр. 80 от 2018 г., доп., бр. 88 от 2023 г.; доп., бр. 33 от 2024 г.) не позволява нарастване на числеността на администрацията, поради което системата на икономиката и индустрията се опитва с наличните ресурси дори и с малко да увеличи числеността на администрацията на двете комисии. Проблем 2 „Прецизиране на функциите на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ и дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности“ С проекта на Постановление допълнително се прецизират и функции на администрацията на министъра на икономиката и индустрията чиято необходимост е установена след влизането в сила на Постановление № 192 на МС от 05.06.2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на икономиката и индустрията, приет с Постановление № 20 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм., бр. 53 от 2022 г.) по отношение на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество" и Дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности". Съгласно сега действащия Устройствен правилник на Министерството на икономиката и индустрията, дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ участва в процеса на изработване, приемане и прилагане на общата търговска политика на ЕС. Също така, дирекцията разработва предложения и участва в провеждането на търговската политика по отношение на националния пазар. Необходимо е да се определи водещото звено по отношение на политиката и водещото звено по отношение на регистрационната дейност. Тъй като политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар – функции на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“, проектът предвижда дирекцията да подпомага министъра при разработването и провеждането на държавната политика в областта на производството и търговията с тютюневите и свързаните с тях изделия. Функциите на дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности" по чл. 33, т. 6 се редактират и горепосочената част от тях се прехвърля в дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ чрез създаване на нова т. 19а в чл. 31. По този начин се създава по нормативен ред координацията на процеса и взаимовръзката между двете дирекции с цел напълно покриване функциите на министъра на икономиката и индустрията. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1 не може да бъдат решен в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Вътрешно компенсирани промени в рамките на числеността на персонала в Министерството на икономиката и индустрията, Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и Българския институт по метрология с цел осигуряване на допълнителна численост за администрацията на Комисията за защита на потребителите и на администрацията на Комисията по стоковите борси и тържищата може да се извърши само с промяна на съответните нормативни актове на МС. Проблем 2 не може да бъдат решен в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Промените във функциите на дирекциите може да се извърши само чрез изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на икономиката и индустрията. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Числеността на всяка административна структура към орган на изпълнителната власт се определя в нейния устройствен акт. При осъществяване на своите правомощия органите на изпълнителната власт се подпомагат от администрация. Устройственият правилник на министерството, на ДКСБТ, КЗП, БИМ и ДАМТН се приемат от Министерския съвет по предложение на министъра на икономиката и индустрията. Разпоредбата на §16, ал. 2 от ПЗР на ЗА е възложила на Министерския съвет съобразно своите правомощия да може да извършва компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт по предложение на първостепенните разпоредители с бюджет след предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет. Това налага целените промени да се извършат с акт на Министерския съвет. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1 Укрепване на административния капацитет на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията Постигане на по-ефективно използване на определената численост на администрациите от системата на икономиката и индустрията и осигуряване на техния административен капацитет чрез компенсирани промени. Цел 2 Прецизиране функциите на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество" и Дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности" в Министерството на икономиката и индустрията Постигане на разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия, тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерството на икономиката и индустрията - дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество" и Дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности" 2. Служителите дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество" и Дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности" 3. Комисия за защита на потребителите 4. Държавната комисия по стоковите борси и тържищата 5. Лицата, които са потребители на административни услуги, предоставяни в рамките на компетентността на Комисия за защита на потребителите и Държавната комисия по стоковите борси и тържищата. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Необходимост от осигуряване на численост на Комисията за защита на потребителите и на Държавната комисия за стоковите борси и тържищата“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че проектът на акт не бъде приет, числеността на КЗП и ДКСБТ няма да бъде увеличена с по 2 щ. бр. и цел 1 няма да бъде постигната. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на неприемане на проекта на акт не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде постигнато подобряване на оперативното изпълнение на функциите и задачите, свързани с дейността КЗП и ДКСБТ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: Не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че проектът на акт бъде приет, ще се осъществи необходимото укрепване на капацитета на КЗП и ДКСБТ чрез увеличение на численост на тяхната администрация с 2 щ. бр. и ще се създадат условия за по-ефективно осъществяване на административните процеси в техните администрации с оглед функционалната компетентност на двете комисии. Числеността на Министерството на икономиката и индустрията се намалява с две щ.бр. за сметка на числеността на дирекция „Финанси и управление на собствеността“. Числеността на министерството след извършване на промяната ще бъде от 397 щ.бр. Числеността на Българския институт по метрология се намалява с 1 щ.бр. за сметка на числеността на Главна дирекция „Национален център по метрология“. Или общата численост на БИМ ще е 285 щ.бр. Числеността на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор се намалява с 1 щ.бр. за сметка на числеността на Главна дирекция „Контрол на качеството на горива за битово отопление“. Или общата численост на ДАМТН ще е 462 щ.бр. Съответно общата численост на администрацията Държавната агенция за стоковите борси и тържищата се увеличава с 2 щ.бр. за дирекция „Надзорни дейности и анализи“ и става общо 31 щ.бр. Съответно общата численост на администрацията на Комисията за защита на потребителите се увеличава с 2 щ.бр. за главна дирекция „Контрол на пазара“ и регионални дирекции или става общо 182 щ.бр. Промяната по отношение числеността на бюджетните организации, ръководителите на които са второстепенни разпоредители с бюджет по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията, следва да се отрази и в Постановление № 20 на МС от 25.02.2022 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и на Министерството на иновациите и растежа в чл. 3, ал. 2, т. 3, т. 5, т. 6 и т. 8. Общата численост на администрацията на Държавната агенция за стоковите борси и тържищата се увеличава с 2 щ. бр. за дирекция „Надзорни дейности и анализи“ и става общо 31 щ. бр. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъде осигурен допълнителен административен ресурс чрез увеличение числеността на персонала. Ще се използва нормативната численост на системата на икономиката и индустрията по целесъобразен и ефективен начин, създаващ синергичен ефект. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма негативни въздействия. Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: Не се променя. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Прецизиране на функциите на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ и дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че проектът на акт не бъде приет, функциите на двете дирекции няма да бъдат прецизирани и цел 2 няма да бъде постигната. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на неприемане на проекта на акт не се очакват. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде постигнато разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия, тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: Не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че проектът на акт бъде приет, ще се осъществи постигне на разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия, която e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. Като дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ ще подпомага министъра при разработването и провеждането на държавната политика в областта на производството и търговията с тютюневите и свързаните с тях изделия. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Правилното разпределение на функциите на министъра и на министерството между административните звена гарантира своевременното им и качествено изпълнение, както и подпомагането на министъра при разработването и провеждането на държавната политика в областта на производството и търговията с тютюневите и свързаните с тях изделия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма негативни въздействия. Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат. Административна тежест: Не се променя. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 Вариант 2 Ефективност Цел 1: … Постигане на ефективно използване числеността на персонала в системата на икономиката и индустрията. ниска висока Ефикасност Цел 1: … Постигане на ефективно използване числеността на персонала в системата на икономиката и индустрията. ниска висока Съгласуваност Цел 1: … Постигане на ефективно използване числеността на персонала в системата на икономиката и индустрията. ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 5.2. По проблем 2: Вариант 1 Вариант 2 Ефективност Цел 1: … Разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. ниска висока Ефикасност Цел 1: … Разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар.. ниска висока Съгласуваност Цел 1: … Разграничение на функциите на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт, заедно с Доклада на министъра на икономиката и индустрията ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията за получаване на предложения и становища за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://www.mi.government.bg/file/2022/03/up_mii_01.07.2024.pdf https://www.damtn.government.bg/wp-content/uploads/zakoni/ustroystven_pravilnik_damtn.pdf https://www.bim.government.bg/bg/view/za-nas/struktura https://www.kzp.bg/bg/zakoni-i-reglamenti/?navid=894762894762#anchor_e8173481 https://egov.bg/wps/portal/egov/dostavchitsi+na+uslugi/darzhavni+komisii/130 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Михаела Карадимова, директор на дирекция „Правна“ Дата: Подпис:

ДО МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ПЕТКО НИКОЛОВ - МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение и допълнение на изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. С проекта на Постановление се предлагат вътрешно компенсирани промени в рамките на числеността на персонала в Министерството на икономиката и индустрията, Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и Българския институт по метрология с цел осигуряване на допълнителна численост за администрацията на Комисията за защита на потребителите и на администрацията на Комисията по стоковите борси и тържищата. Промяната е в съответствие с § 16, ал. 2 от Преходни и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г.; изм. и доп., бр. 96 от 2015 г., доп. и доп., бр. 57 и 98 от 2016 г.; изм., бр. 85 от 2017 г.; доп., бр. 80 от 2018 г., доп., бр. 88 от 2023 г.; доп., бр. 33 от 2024 г.) и не предвижда общо увеличение на числеността на системата на икономиката и индустрията. Числеността на Министерството на икономиката и индустрията (МИИ) се намалява с две щ.бр. за сметка на числеността на дирекция „Финанси и управление на собствеността“. Числеността на министерството след извършване на промяната ще бъде от 397 щ.бр. Числеността на Българския институт по метрология (БИМ)се намалява с 1 щ.бр. за сметка на числеността на Главна дирекция „Национален център по метрология“. Или общата численост на БИМ ще е 285 щ.бр. Числеността на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) се намалява с 1 щ.бр. за сметка на числеността на Главна дирекция „Контрол на качеството на горива за битово отопление“. Или общата численост на ДАМТН ще е 462 щ.бр. Съответно общата численост на администрацията Държавната агенция за стоковите борси и тържищата (ДКСБТ) се увеличава с 2 щ.бр. за дирекция „Надзорни дейности и анализи“ и става общо 31 щ.бр. Съответно общата численост на администрацията на Комисията за защита на потребителите (КЗП) се увеличава с 2 щ.бр. за главна дирекция „Контрол на пазара“ и регионални дирекции или става общо 182 щ.бр. Промяната по отношение числеността на бюджетните организации, ръководителите на които са второстепенни разпоредители с бюджет по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията следва да се отрази и в Постановление № 20 на МС от 25.02.2022 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и на Министерството на иновациите и растежа в чл. 3, ал. 2, т. 3, т. 5, т. 6 и т. 8. През изминалите десет години чрез нормативни промени са разширявани правомощията на Комисията за защита на потребителите и на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата без да е осигурявана съответната численост и финансиране. Министерството се е опитвало многократно да осигури нарастване на численост на персонала и на възнагражденията в системата на икономиката и индустрията, но безрезултатно. Нарастването на числеността на персонала в двете комисии е заложено в звена от специализираната администрация с цел осигуряване на възможност за наемане на служители именно в звена имащи отношение към основния им предмет на дейност осигуряващ надзор и контрол на пазара на стоки и услуги и на борсите и тържищата. Комисията за защита на потребителите осъществява своите правомощия като колегиален и постоянно действащ орган. Тя приема годишна план-програма и периодични планове за извършване на контролна дейност, осъществява контрол върху нелоялните търговски практики, предявява искове за колективна защита на потребителите, изготвя насоки и препоръки във връзка с конкретни неравноправни клаузи в договорите и осъществява контрол за безопасност на стоките и услугите в съответствие с изискванията на Закона за защита на потребителите. Държавната комисия за стоковите борси и тържищата е държавен орган към Министерския съвет за регулиране и контрол върху създаването и дейността на стоковите борси, стоковите тържища и пазарите на производителите. Комисията контролира стоковите борси и техните членове, стоковите тържища, пазарите на производителите и самостоятелните обекти по чл. 3в от Закона за стоковите борси и тържищата (ЗСБТ) за законосъобразното осъществяване на дейността им, издава и отнема лицензите, предвидени в ЗСБТ, регистрира стоковите тържища, пазарите на производителите и вписва обектите по чл. 3в, след получаване на уведомлението при условията и по реда, предвидени в ЗСБТ, налага принудителните административни мерки, предвидени в закона, сезира компетентните държавни органи за предприемане на действия извън нейната компетентност, дава задължителни предписания във връзка с прилагането на закона, като решава и други въпроси от нейната компетентност. С проекта на Постановление допълнително се прецизират и функции на администрацията на министъра на икономиката и индустрията чиято необходимост е установена след влизането в сила на Постановление № 192 на МС от 05.06.2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на икономиката и индустрията, приет с Постановление № 20 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм., бр. 53 от 2022 г.) по отношение на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество" и Дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности". Политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия e тясно свързана с общата търговска политика на Европейския съюз, в т. ч. и по отношение на националния пазар. Съгласно сега действащия Устройствен правилник на Министерството на икономиката и индустрията, дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ участва в процеса на изработване, приемане и прилагане на общата търговска политика на ЕС. Също така, дирекцията разработва предложения и участва в провеждането на търговската политика по отношение на националния пазар. Предвид горното, с проекта на постановление се предвижда дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ да подпомага министъра при разработването и провеждането на държавната политика в областта на производството и търговията с тютюневите и свързаните с тях изделия. Чрез Заключителните разпоредби към Постановление № 63 на МС от 26.04.2022 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на туризма (ДВ, бр. 34 от 03.05.2022 г., в сила от 03.05.2022 г.) е извършено изменение на ПМС № 20 от 2022 г. с последната редакция от 3 май 2022 г. Като числеността на ДАМТН е намалена на 463 щ.бр. (от 468 щ.бр.) В тази връзка е изменено и приложението към чл. 5, ал. 8 и чл. 11, ал. 3 от УП на ДАМТН, но не е променено числото в чл. 5, ал. 2, като същото е останало „468“, вместо „463“. С настоящия проект на ПМС това несъответствие е коригирано. Промяната в числеността на ДАМТН и БИМ е предварително писмо съгласувана с техните председатели, като е получено тяхното съгласие и изпълнено предложението им за сметка на кое структурно звено да бъде намалението в числеността. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. С проекта на Постановление не се въвеждат норми на европейското право, поради което не е приложена справка за съответствието му с него. Необходимите разходи за увеличаване на числеността на персонала на КЗП с 2 щатни бройки и ДКСБТ с 2 щатни бройки, считано от 1 октомври 2024г., общо в размер на 38 550 лв. (за показател персонал 33 516 лв. и издръжка 5 034 лв.), ще бъдат разпределени по равно за всяка комисия и ще за сметка на намалението на разходите за персонал и издръжка на съответните щатни бройки от ЦУ на МИИ, ДАМТН и БИМ. Изпълнението на проекта на Постановление ще бъде в рамките на общата численост на персонала и утвърдения бюджет на Министерство на икономиката и индустрията за съответната година и средносрочен бюджетен период. За приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията, поради което към него е приложена финансова обосновка, съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет. С уважение, Д-Р ПЕТКО НИКОЛОВ Министър на икономиката и индустрията PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 1

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от ........................... 2024 г. ЗА изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 3, ал. 2 на Постановление № 20 на Министерския съвет от 25.02.2022 г. за приемане на устройствени правилници на Министерството на икономиката и индустрията и на Министерството на иновациите и растежа (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм., бр. 34 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В точка 3 числото „463“ се заменя с „462“; 2. В точка 5 числото „180“ се заменя със „182“; 3. В точка 6 числото „29“ се заменя с „31“; 4. В точка 8 числото „286“ се заменя с „285“. § 2. В Устройствения правилник на Министерството на икономиката и индустрията, приет с Постановление № 20 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 17 от 2022 г., изм. бр. 53 от 2022 г., изм. и доп., бр. 48 от 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 11, ал. 2 числото „399“ се заменя с „397“. 2. В чл. 20, т.16 думите „Регулиране на икономически дейности'' се заменят с „Администриране и контрол на икономически дейности"; 3. В чл. 24, т.25 думите „Регулиране на икономически дейности'' се заменят с „Администриране и контрол на икономически дейности"; 4. В чл. 31, ал. 1 се създава т. 19а: „т. 19а. подпомага министъра при разработването и провеждането на държавната политика в областта на производството и търговията с тютюневите и свързаните с тях изделия, като: а) изготвя проекти на нормативни актове на национално ниво за регулиране на дейностите в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия; б) въвежда в националното законодателство изискванията на правото на Европейския съюз в областта на тютюневите и свързаните с тях изделия; в) изразява становища по проекти на нормативни актове на Европейския съюз и на друга държава членка в областта на тютюневите и свързаните с тях изделия;“ 5. В чл.33, т. 6 думата „координира“ се заличава, а след думата „изделия“ се поставя точка и запетая, като текстът до края на точката се заличава. 6. В Приложението към чл. 6, ал. 8 и чл. 11, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието на приложението числото „399“ се заменя с „397“; б) на ред „Обща администрация“ числото „108“ се заменя със „106“; в) на ред „Дирекция „Финанси и управление на собствеността““ числото „34“ се заменя с „32“. § 3. В Устройствения правилник на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, приет с Постановление № 47 на Министерския съвет от 2003 г. (обн., ДВ, бр. 20 от 2003 г., изм., бр. 48, 78 и 96 от 2005 г., изм. и доп., бр. 15 от 2006 г., изм., бр. 28 от 2006 г., изм. и доп., бр. 40 от 2006 г., бр. 33 от 2008 г., бр. 48 и 98 от 2009 г., бр. 52 и 97 от 2011 г., изм., бр. 22 от 2012 г., изм. и доп. бр. 14 и 108 от 18.02.2014 г., изм. и доп., бр. 32 и 86 от 2015 г., изм. и доп., бр. 67 от 2016 г., доп., бр. 34 от 2017 г., изм. и доп., бр. 35 и 65 от 2019 г., изм., бр. 103 от 2020 г., изм., бр. 34, 36 и 53 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 5, ал. 2 числото „468“ се заменя с „462“; 2. В Приложението към чл. 5, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието на приложението числото „463“ се заменя с „462“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „409“ се заменя с „408“; в) на ред „Главна дирекция „Контрол на качеството на горива за битово отопление““ числото „37“ се заменя с „36“. § 4. В Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация (Загл. изм., ДВ, бр. 14 от 2014 г., изм., бр. 32 от 2015 г., изм., бр. 53 от 2022 г.), приет с Постановление № 139 на Министерския съвет от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 49 от 2006 г., изм. и доп., бр. 95 от 2007 г., изм., бр. 33 от 2008 г., изм. и доп., бр. 80 от 2009 г., изм., бр. 48 от 2010 г. и бр. 52 от 2011 г., изм. и доп., бр. 22 от 2012 г.; изм. и доп., бр. 14 от 2014 г., изм. и доп., бр. 32 от 2015 г., изм. и доп., бр. 67 от 2016 г., изм., бр. 36 и 53 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 2, ал. 2 числото „180“ се заменя със „182“. 2. В Приложението към чл. 2, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието на приложението числото „180“ се заменя със „182“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „148“ се заменя със „150“; в) на ред „Главна дирекция „Контрол на пазара“ и регионални дирекции““ числото „137“ се заменя със „139“. § 5. В Правилника за устройството и дейността на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата и на нейната администрация, приет с Постановление № 61 на Министерския съвет от 2000 г. (обн., ДВ, бр. 36 от 2000 г., изм., бр. 91 от 2001 г., изм., бр. 78 от 2005 г., изм., бр. 28 от 2006 г., изм. и доп., бр. 33 от 2008 г., изм., бр. 48 и 96 от 2010 г., изм. и доп., бр. 40 от 2013 г., изм. и доп., бр. 14 от 2014 г., изм., бр. 32 и 82 от 2015 г., изм., бр. 53 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 17, ал. 2 числото „29“ се заменя с „31“. 2. В Приложението към чл. 17, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието на приложението числото „29“ се заменя с „31“; б) на ред „Дирекция „Надзорни дейности и анализи““ числото „17“ се заменя с „19“. § 6. В Устройствения правилник на Българския институт по метрология, приет с Постановление № 63 на Министерския съвет от 2023 г. (обн., ДВ, бр. 38 от 2023 г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 8, ал. 2 числото „286“ се заменя с „285“. 2. В Приложението към чл. 8, ал. 3 се правят следните изменения: а) в наименованието на приложението числото „286“ се заменя с „285“; б) на ред „Специализирана администрация“ числото „248“ се заменя с „247“; б) на ред „Главна дирекция „Национален център по метрология““ числото „59“ се заменя с „58“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА: § 7. Постановлението влиза в сила на 1 октомври 2024 г. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: (ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: (ЕМИЛИЯ ЯНЕВА) ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ “ПРАВНА” НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: (МИХАЕЛА КАРАДИМОВА)

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет: Устройствен правилник (УП) на Министерството на икономиката и индустрията; УП на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор; УП на Българския институт по метрология; УП на Комисията за защита на потребителите; УП на Държавната агенция за стоковите борси и тържищата Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-00-474/05.08.2024 г. Институция: Министерство на икономиката и индустрията Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Относно Проблем 1 Описанието на проблема започва директно с това какво е необходимо да се направи, без да се опишат причините за предлаганите промени в щатните бройки на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата (ДКСБТ) и на Комисията за защита на потребителите (КЗП). Необходимо е в оценката да се изясни защо са необходими тези промени, има ли данни, наблюдения, анализи или друга релевантна информация за констатирани проблемите в дейността на двете институции, така че да стане ясно защо съществуващите организационни структури на тези администрации трябва да бъдат укрепени с допълнителен административен капацитет. Относно Проблем 2 Описанието е общо и не става ясно в какво се състои проблема. Предлагаме да се поясни кои са конкретните функции на дирекция „Външноикономическа политика и международно сътрудничество“ и дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности“, които трябва да се прецизират и да се посочи точно в какво се изразява проблема. Напомняме, че в раздел 1 се посочат и описват единствено констатираните проблеми, а конкретните предложения за промени в устройствените правилници на засегнатите от промените институции следва да бъдат включени в раздел  4 при представянето на Вариант 2. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: Напомняме, че вариантите на действие трябва да бъдат добре изложени, като във Вариант 1 „Без действие“ се разглежда актуалното състояние на структурите, численост, функции на административните звена, а при представянето на Вариант 2 подробно се описват предлаганите структурни промени, които трябва да бъдат съобразени с насоките от т. IV от настоящото становище (за Проблем 1), а за Проблем 2 да се посочат какви ще са конкретните функции на двете дирекции по отношение на политиката в областта на производството, представянето и продажбата на тютюневите и свързаните с тях изделия. Тази информация е необходима, за да се изясни, че промените ще бъдат извършени в съответствие с конкретната необходимост и при недопускане дублирането на функции на двете дирекции. Относно раздел 11 „Информационни източници“: В този раздел предлагаме да се включат хиперлинковете на устройствените правилници на засегнатите от промените административни структури - Министерството на икономиката и индустрията, Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, Българския институт по метрология, Комисията за защита на потребителите и Държавната агенция за стоковите борси и тържищата. Насоки за законосъобразно структуриране на администрацията: 1. При определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител и др. 5. Да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата и др. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ