Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията

ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от д-р ПЕТКО НИКОЛОВ Министър на икономиката и индустрията Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 и 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация (обн., ДВ, бр. 49 от 2006 г., изм. и доп., бр. 95 от 2007 г., бр. 33 от 2008 г., бр. 80 от 2009 г., бр. 48 от 2010 г., бр. 52 от 2011 г., бр. 22 от 2012 г., бр. 14 от 2014 г., бр. 32 от 2015 г., бр. 67 от 2016 г., бр. 36 от 2022 г. и бр. 53 от 2022 г.). Причини, които налагат приемането на акта През последните години с приемането и влизането в сила на нови или на промени в действащи закони, като например Закона за кредитите за недвижими имоти на потребители (ЗКНИП), Закона за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки (ЗПЦСЦУПС), Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия (ЗТТСТИ), Закона за защита на потребителите (ЗЗП), са възложени контролни правомощия или са допълнени действащите контролни функции на Комисията за защита на потребителите (КЗП). Установеното на европейско ниво неефективно прилагане на законодателството за защита на потребителите в рамките на единния пазар на ЕС, породено от съществени различия в прилагането на законодателството в отделните държави - членки на ЕС, и липсата на индивидуални средства за защита на потребителите, претърпели вреди от прилагането на нелоялни търговски практики, са причина за приемането на нова уредба, въведена в българското законодателство чрез изброените по-горе закони. В резултат на приемането на нови и/или на изменения и допълнения на нормативни актове и транспониране на европейски директиви през годините значително са увеличени правомощията на КЗП, съответно обема на работата, която следва да бъде извършена от служителите на комисията, тъй като КЗП е единствената институция в България, която изпълнява държавната политика в областта на потребителското право, което обхваща многобройни нормативни актове в различни сфери от стопанската дейност в страната. В същото време, щатната численост на администрацията на комисията не е променяна, което води до необходимост от оптимизиране на нейната структура, по-добра организация на звената и служителите в тях, с цел по-прецизно обособяване и възлагане на функциите им. Повишената сложност на извършваната контролна дейност налага специализация на служителите и подобряване на подготовката им в конкретни направления. Във връзка с горното, устройственият правилник на комисията се нуждае от актуализиране, с цел привеждането му в съответствие с настъпилите промени, както и с оглед необходимостта от извършване на промяна в административната структура на комисията, с оглед повишаване ефективността и ефикасността на нейната работата за изпълнение на възложените й с нормативни актове компетенции, в законоустановените срокове. За изпълнение на поставените цели за по-добра и своевременна защита на потребителите в страната, постигане на по-пълно съответствие на устройствения правилник на КЗП с настъпилите промени в нормативната уредба и по-пълно и детайлно описание на функциите ѝ, се предлагат следните основни промени в него: 1. В чл. 5 към контролните правомощия на комисията се добавят нови контролни функции по ЗКНИП, ЗПЦСЦУПС, ЗТТСТИ и ЗЗП; 2. В специализираната администрация: 2.1. Създава се нова дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“, която да се специализира в анализиране на договорите с общи условия, предлагани на потребителите, както и в установяване наличието на нелоялни търговски практики. Извършването на тези проверки изисква повече време и по-специфични знания и умения от страна на проверяващите. Очаква се обособяването на такова звено и по-тясната му специализация да доведе до повишаване на качеството на приетите решения, както и до унифициране на практиката на комисията; 2.2. Създава се нова дирекция „Методология, анализи, координация“, която да поеме дейностите, съпътстващи контролната дейност, като изготвяне на планове, отчети, анализи на резултатите от контрола и открояване на забелязаните тенденции, изготвяне на вътрешни правила, попадащи в обхвата на функциите на специализираната администрация, указания и др. подобни; 2.3. Прецизират се и се допълват функциите на дирекция „Защита на потребителите при продажби от разстояние“ съгласно измененията в нормативната уредба. 3. За главна дирекция "Контрол на пазара" се уточнява, че към нея функционират териториални звена. В правомощията на председателя на КЗП е предвидено той, като орган по назначаването съгласно чл. 50, ал. 7 от Закона за администрацията, да утвърждава структурата на административните звена, включително създаването, преобразуването и закриването на отдели и сектори в дирекциите и в главната дирекция, както и длъжностното разписание на служителите в администрацията. 4. В общата администрация се създава нова дирекция - “Международно сътрудничество и информационна политика”, с което да се постигне по-ефективно управление на дейностите, присъщи на общата администрация и при спазване на установените нормативи за нейната численост. 5. Допълват се функциите на дирекция „Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси“, като се предвижда от нея да се осъществява предварителен контрол за законосъобразност преди вземането на всяко решение и/или предприемането на действия, имащи пряко финансово изражение в съответствие с изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). 6. В съответствие с предлаганите изменения се променя и Приложението към чл. 2, ал. 3. Правят се и някои по-незначителни промени, които прецизират разпоредбите на правилника. Цели Очаква се с промяната на Устройствения правилник да се постигне по-пълно съответствие с настъпилите промени в законодателството, възлагащи контролни правомощия на комисията, като бъдат обхванати и реализирани всички законови правомощия на КЗП на територията на цялата страна. Очаква се също постигане на по-ефективна и по-ефикасна организация на работа на Комисията за защита на потребителите чрез преструктуриране на административните й звена. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предлаганата промяна в структурата на КЗП ще бъде осъществена чрез вътрешно преструктуриране на разходите и в рамките на утвърдената щатна численост на КЗП. Предложеният проект на акт няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта е приложена финансова обосновка, съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията, респективно по бюджета на КЗП. Очаквани резултати от прилагането на акта Оптимизиране на административния капацитет и функционалната компетентност на дирекциите от общата и специализирана администрация. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С предложения проект на акт не се транспонират нормативни актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации По проекта на акт са проведени обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, като проектът на Постановление, проектът на доклад към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация. МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: Д-Р ПЕТКО НИКОЛОВ ПРИЛОЖЕНИЯ: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; 4. Финансова обосновка със становище на министъра на финансите; 5. Съгласувателни писма; 6. Справка за отразените съгласувателни становища; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: Ц-00-1997/26.07.2024 г. Институция: Комисия за защита на потребителите Диспозитив: Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Относно Проблем 2 Вместо описание на проблема, в наименованието се описва какво следва да се постигне. Предлагаме да се преформулира. Изложението на Проблем 2 е твърде кратко и общо. Липсва обосновка в какво се изразява неефективната работа на дирекциите в зоните на тяхната функционална отговорност и реално липсва аргументация за необходимостта от оптимизиране на организационната структура на Комисията за защита на потребителите (КЗП). Необходимо е да се опише по-подробно какви са проблемите, как са констатирани, съответно дали е извършен анализ на дейността на структурата, какви са резултатите от анализа, да се посочат изрично кои са пряко засегнатите от проблема страни и структури. В тази връзка обръщаме внимание, че при иницииране на предложение за създаване на още една главна дирекция с териториални звена, за да се постигне разпределение на функциите между двете главни дирекции и профилиране на служителите, е необходимо да се аргументира необходимостта от втора такава и в случай че е наложително нейното обособяване, то следва да се предостави информация за броя и местоположението на отделните териториални звена. Предвид че се предвижда преструктуриране и прецизиране на функциите на дирекции от специализираната и обща администрация, предлагаме в този раздел да се включи описание на актуалното състояние на организационната структура на КЗП (дирекции, числен състав, ръководство, статут на служителите и др.). Препоръчваме в оценката да бъдат включени конкретни примери или друга релевантна информация, която да доказва, че се наблюдават затруднения в работата на посочените структурни звена или в оперативното изпълнение на функциите и задачите на КЗП, така че да се обоснове твърдението, че проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба, например чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Относно Проблем 2 Препоръчваме Вариант 2 да бъде прецизиран и редуциран само до обхвата на основните промени, които се предлагат, без да е необходимо да се включва текст от проекта на Устройствения правилник. Предложенията в този вариант не се обвързани с описанието на Проблем 2. Предлага се създаване на нова дирекция „Информационна политика и международно сътрудничество“, нова главна дирекция „Безопасност на стоките“ и дирекция „Методология, анализи и координация“. Освен че липсва описание в Проблем 2, в този раздел липсват и аргументи за предложенията. Особено важно е да се отбележи, че съгласно чл.165, ал.1 от Закона за защита на потребителите комисията има регионални дирекции. Вместо тях се предлага създаване на териториални звена. Не е ясно дали създаването на териториални звена може да се реализира без съответни изменения в закона. Също така от голямо значение е липсата на анализ как ще се отрази създаването на две териториални звена: дали те ще бъдат със същия териториален обхват и седалище, как ще се осигури координацията между тях и най-вече как ще се избегне объркването на потребителите при комуникацията с териториалните звена (потребителите няма да са в състояние да определят коя е компетентната дирекция и това ще породи напрежение, препращане между различните звена). Предвидено е да се обособи длъжност „финансов контрольор“, който да осъществява предварителен контрол за законосъобразност преди вземането на всяко решение и/или предприемането на действия, имащи пряко финансово изражение, в съответствие с изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). Създаването на длъжност „финансов контрольор“ на пряко подчинение, извън общата и специализираната администрация, не произтича от изискванията на ЗФУКПС. Съгласно § 1, т.10 от Допълнителната разпоредба на закона „Предварителен контрол за законосъобразност са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите. Предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл. 2.“ От определението е ясно, че не се изисква длъжността да е на пряко подчинение на органа и че предварителен контрол за законосъобразност може да се изпълнява и от служител, който не заема такава длъжност. От значение е и факта, че става дума за допълнителна разпоредба на закона, в която е дадено обяснение на думи или изрази, които се употребяват многократно в нормативния акт. В тази връзка препоръчваме „финансов контрольор“ по Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) да не се обособява на пряко подчинение на председателя на комисията, извън общата и специализираната администрация, както и че не следва неговите функции специално да се описват в устройствения правилник. Също така напомняме, че при промени в щатната численост, във функциите и организацията на дейността на конкретни структури следва изрично да се посочи и да се изясни какъв е подходът, който ще бъде възприет при извършване на промените и обезпечаване на дейността на структурите, за да бъдат спазени и изискванията на Закона за администрацията, Закона за държавния служител и специалните закони. За целта препоръчваме да се използват насоките, дадени в т. V от настоящото становище. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” Разделът следва да се ревизира и преработи, така че да бъде в съответствие с раздел 2. В случай че за всеки проблем се поставя само по една цел, препоръчваме, за по-голяма прегледност, целите да се разгледат в една обща таблица. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант”: Относно т. 6.5 „Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант“ Препоръчваме да се разгледат потенциалните затруднения за потребителите при определяне на компетентното териториално звено на комисията. Насоки за законосъобразно структуриране на администрацията: 1. При определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012г.) и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител. 5. Да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата и др. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Комисия за защита на потребителите Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация, приет с Постановление № 139 на Министерския съвет от 07.06.2006 г. (обн., ДВ, бр. 49 от 16.06.2006 г., изм. и доп., бр. 95 от 20.11.2007 г., изм., бр. 33 от 28.03.2008 г., изм. и доп., бр. 80 от 9.10.2009 г., изм., бр. 48 от 25.06.2010 г., бр. 52 от 8.07.2011 г., изм. и доп., бр. 22 от 16.03.2012 г., изм., бр. 14 от 18.02.2014 г., изм. и доп., бр. 32 от 5.05.2015 г., бр. 67 от 26.08.2016 г., изм., бр. 36 от 13.05.2022 г., бр. 53 от 8.07.2022 г.) (УПКЗП) Лице за контакт: Илиана Цолова – директор на дирекция „Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси“ Телефон и ел. поща: 02/9330504 i.tsolova@kzp.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем 1: Промени в законодателството, с което се възлагат нови контролни правомощия на Комисията за защита на потребителите и несъответствие на Устройствения правилник на КЗП на променената нормативна уредба, както и невъзможност при съществуващата структура на звената в Комисията за защита на потребителите да се осъществяват правомощията ѝ в пълен обем и да се спазват законоустановените срокове за извършване на контрол и произнасяне по образуваните преписки. а) През 2016 г. с влизането в сила на Закона за кредитите за недвижими имоти на потребители (ЗКНИП) в българското законодателство са въведени изискванията на Директива 2014/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 година относно договорите за кредити за жилищни недвижими имоти за потребители и за изменение на директиви 2008/48/ЕО и 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС). Законът съдържа разпоредби за прилагане на принудителни административни мерки от Комисията за защита на потребителите (КЗП) и БНБ и налагане на санкции при неизпълнение на изискванията на закона. Целта на ЗКНИП е да се осигури защита на интересите на потребителите; да се насърчи отговорно поведение от страна на кредиторите и кредитните посредници при предоставяне на кредити за недвижимо имущество, както и от страна на потребителите при вземане на кредит с цел предотвратяване на прекомерната им задлъжнялост. До приемането на закона КЗП не е изпълнявала предвидените контролни и помирителни функции по спорове, свързани с предоставянето и ползването на кредити за недвижимо имущество и поради тази причини те не са включени в устройствения ѝ правилник. Съгласно §9 от ПЗР на закона, Устройственият правилник на Комисията за защита на потребителите трябва да се приведе в съответствие с изискванията на закона в едномесечен срок от влизането му в сила. През 2016 г. влязоха в сила множество изменения в Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия (ЗТТСТИ), произлизащи от задължението на държавите членки да въведат в националното си законодателство разпоредбите на Директива 2014/40/ЕС и Делегирана Директива 2014/109/ЕС в срок до 20 май 2016 г., което в България е направено със Закона за изменение и допълнение на Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия (обн., ДВ, бр. 28/2016 г.). Прецизирани са административно наказателните разпоредби на ЗТТСТИ с оглед избягване на идентични състави на нарушения и дублиране на права и задължения на един и същ субект в различни закони, както и съизмеримост на санкциите. Прецизирани са компетентните органи за установяване на нарушенията, съответно за налагане на административни наказания и принудителни административни мерки, както и размерите на санкциите, като съществена част от контролните правомощия са възложени на КЗП. По отношение на ЗТТСТИ, КЗП има правомощия за контрол относно предоставяната информация посредством етикети, листовки и опаковки, включително и за наличието на задължителни елементи за информиране на потребителите на български език върху опаковката, на тютюневи изделия, цигари, тютюн за ръчно свиване на цигари, тютюн за водна лула и нагреваеми тютюневи изделия, бездимни тютюневи изделия, изделия за пушене, различни от тютюневи изделия и др., в това число наличие на изискуемите здравни предупреждения. Освен за изброените продукти, КЗП следи и за спазване на изискванията за предоставяне на информация при продажба на електронни цигари, контейнери за многократно пълнене и течности, съдържащи никотин – обем на контейнерите, съдържание на никотин, данни върху потребителската опаковка и листовка. При осъществяване на контрола е предвидено да се възлагат за изпитване проби от цигари, електронни цигари и др. изделия за пушене с цел установяване съответствието с обявения състав, обем на течностите и др. КЗП има вменени правомощия за контрол относно спазване на изискването за уведомяване Министерството на икономиката и индустрията за всяко изделие, което предстои да бъде пуснато на пазара от икономическите оператори. Правомощията на КЗП обхващат и проверки относно продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия на територията на детски ясли и градини, училища, общежития за ученици, лечебни и здравни заведения и на техните прилежащи площи; тютюневи и свързани с тях изделия на спортни прояви и обществени мероприятия, организирани за деца и ученици; тютюневи и свързани с тях изделия на и от лица под 18 години, както и по отношение на предлагането и продажбата на потребители на тютюневи и свързани с тях изделия чрез услугите на информационното общество. В случай, че бъдат установени нарушения или несъответствия, законът предвижда налагане на имуществени санкции. За определени нарушения на закона или когато КЗП има основателни причини да смята, че дадено изделие може да представлява сериозен риск за човешкото здраве, е предвидено правомощие за налагане и на принудителни административни мерки. Във връзка с направените промени в Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия и увеличаването на контролните правомощия на КЗП е необходимо изменение на текста относно тези правомощия в Устройствения правилник на КЗП, за да се постигне съответствието му с действащия към момента Закон за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия. С влизането в сила на Закона за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки (ЗПЦСЦУПС), (ДВ, бр. 23 от 19.03.2021 г.), който въвежда в българското законодателство разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и на Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО, се осигурява защита на потребителите относно някои общи правила за договорите за продажба между продавачите и потребителите. Те обхващат съответствието на стоките с договора; средствата за правна защита при несъответствие; редът и условията за използването на тези средства за правна защита и търговските гаранции. Законът се прилага за договори за продажба между потребители и продавачи за доставката на стоки. Продавачите трябва да гарантират, че стоките, доставени на потребителя, отговарят на договора за продажба като: - съответстват на това, което е договорено и притежават характеристиките, изисквани от договора, отговарят на одобрените цели и т.н.; - съответстват на критерия за съответствие; - отговарят на образеца или модела, показан на потребителя; - доставят се с принадлежностите, инструкциите и опаковките, които потребителят по принцип очаква и притежават качествата и чертите, които по принцип потребителят очаква. Продавачите отговарят за всяка липса на съответствие, която става явна в рамките на 2 години от доставката. През първата година потребителят не трябва да доказва, че недостатъкът е съществувал по време на доставката. За стоки с цифрови елементи: - продавачите трябва да информират и доставят на потребителя всички актуализации, необходими да ги поддържат в съответствие, за продължителността, която потребителят може разумно да очаква, освен ако цифровият елемент на стоките не е доставян продължително, в който случай актуализациите трябва да бъдат предоставяни за периода на доставка; - продавачите отговарят за всяко несъответствие, което става очевидно в рамките на 2 години от доставката, освен ако цифровият елемент не е трябвало да бъде доставян продължително време за по-дълъг период, в който случай продавачът отговаря по време на периода на доставка. Ако стоките не работят, потребителите имат право на следните средства за правна защита: - избор между поправка и замяна на стоките, безплатно, в рамките на разумно време и без големи неудобства. Продавачът може да даде алтернативно средство за правна защита, ако това, което е избрано, е невъзможно или включва неоправдани разходи за продавача; - пропорционално намаление на цените; - прекратяване на договора, ако дефектът не е минимален. Търговските гаранции са правно обвързващи съгласно условията, определени в гаранцията и свързаната с тях реклама, което е по-изгодно за потребителя; Те трябва да бъдат предоставени на потребителя на ясен, разбираем език и по начин, който е достъпен за бъдеща справка. Законът влезе в сила от 1 януари 2022 г. и съгласно чл. 57 контролът по него се осъществява от Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията. Съгласно §10 от ПЗР на закона, Устройственият правилник на Комисията за защита на потребителите трябва да се приведе в съответствие с изискванията на закона в едномесечен срок от влизането му в сила. В Държавен вестник, бр. 20 от 11.03.2022 г., в сила от 28.05.2022 г., е обнародван Законът за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите (ЗИДЗЗП). Приемането на ЗИДЗЗП се налага от необходимостта от транспониране в българското законодателство на разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/2161 на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 година за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и на Директиви 98/6/ЕО, 2005/29/ЕО и 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно по-доброто прилагане и модернизиране на правилата за защита на потребителите в Съюза, наричана по-нататък Директива (ЕС) 2019/2161. Неефективното прилагане на законодателството за защита на потребителите в рамките на единния пазар на ЕС, породено от съществени различия в прилагането на законодателството в отделните държави - членки на ЕС, и липсата на индивидуални средства за защита на потребителите, претърпели вреди от прилагането на нелоялни търговски практики, налагат приемането на новата уредба на европейско ниво. Директива (ЕС) 2019/2161 съдържа изисквания за осигуряване на ефективно прилагане на правилата за защита на потребителите и за предоставяне на индивидуални средства за защита на потребителите, претърпели вреди от използването на нелоялни търговски практики. Също така в Директива (ЕС) 2019/2161 се съдържат изисквания за пълно адаптиране на разпоредбите на законодателството за защита на потребителите към условията на цифровата икономика. В Директивата има определени изисквания за премахване на ненужната регулаторна тежест за бизнеса във връзка с някои необосновани, остарели и повтарящи се изисквания за предоставяне на информация по отношение на нелоялните търговски практики и на договорите, сключени от разстояние и извън търговския обект. С приемането на ЗИД на ЗЗП се обуславя необходимостта от по-пълно адаптиране на разпоредбите на Закона за защита на потребителите към условията на цифровата икономика, както и въвеждане в националното законодателство на разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/2161. Въвеждане на изискванията на директивата в националното законодателство цели да модернизира разпоредбите на Закона за защита на потребителите и да създаде условия за ефективното им прилагане и да предостави индивидуални средства за защита на потребителите, претърпели вреди от използването на нелоялни търговски практики. С приемането на ЗИД на Закона за защита на потребителите се постига пълно съответствие с Директива (ЕС) 2019/2161 в две насоки: - Увеличаване размера на глобите и имуществените санкции за нарушения на разпоредбите на Закона за защита на потребителите, особено по отношение на „широко разпространените нарушения“ и на „широко разпространените нарушения със съюзно измерение“, които са предмет на мерки за координирани дейности по прилагане на законодателството за защита на потребителите по Регламент (ЕС) 2017/2394, като по отношение на последните се предвижда имуществена санкция в размер до 4 на сто от оборота, реализиран от търговеца за предходната финансова година в съответната държава - членка на ЕС, или във всяка една от държавите - членки на ЕС, участващи в координираната дейност. - Определяне на обективни и неизчерпателни критерии за налагане на глоби и/или имуществени санкции в случаите на нарушения на законодателството за защита на потребителите. Наличието на повторни нарушения от един и същ търговец също ще бъде взето предвид за определяне тежестта на нарушението и съответно - необходимостта от увеличаване размера на глобата или имуществената санкция, с цел постигане на ефективно възпиране от извършването на нарушение. Измененията на Закона за защита на потребителите също следва да бъдат отразени в Устройсвения правилник на КЗП. б) При съществуващата структура на звената в Комисията за защита на потребителите се открояват затруднения при осъществяване на правомощията ѝ в пълен обем и неспазване на законоустановените срокове за извършване на контрол и произнасяне по образуваните преписки. В резултат на приемането на нови и/или изменение и допълнение на нормативни актове и транспониране на европейски директиви през годините значително са увеличени функциите и правомощията на Комисията за защита на потребителите (КЗП), както и обемът на работата, тъй като КЗП е единствената институция в Република България, която изпълнява държавната политика в областта на потребителското право, обхващащо многобройни нормативни актове в различни сфери от стопанската дейност в страната. В същото време щатната численост на администрацията на комисията не е променяна и това налага новите функции да бъдат възлагани на наличните служители, които нямат необходимата подготовка в съответните области, по които трябва да извършват контрол. Увеличава се сложността на извършваната контролна дейност, което предполага специализация на служителите и подобряване на подготовката им в конкретни направления. Вследствие на това в последните години е налице перманентен проблем с невъзможността да се спазват законово определените срокове за извършване на проверки и за произнасяне, особено по подадени жалби на потребители, което води до недоволство от тяхна страна, често пъти до сигнали към Инспектората на Министерството на икономиката и индустрията, Омбудсмана на Република България, Администрацията на Министерския съвет и други органи. Проверките на посочените органи по потребителските сигнали допълнително натоварва КЗП и усложнява наличния проблем със спазване на сроковете. През 2023 г. в Комисията за защита на потребителите са постъпили 143 броя сигнали, съдържащи оплаквания от работата ѝ, като в преобладаващата си част потребителите се оплакват от забавяне или липса на отговор по подадени жалби. Със сигурност забавяне има и по други преписки, но потребителите не са подавали сигнали за това. При наличната структура на служителите се възлагат и допълнителни задачи, неприсъщи на заеманите длъжности, което затруднява, отнема от времето за извършване на контрол и изисква повече усилия, тъй като служителите нямат необходимата подготовка за поемането на тези допълнителни задължения. Проблемът е налице както в звената от специализираната, така и в звената от общата администрация. Към настоящия момент общата численост на КЗП е 180 щатни бройки, в т. ч. председател, двама членове и главен секретар. Общата администрация на комисията е организирана в две дирекции – "Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси" с числен състав от 18 щатни бройки и "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността" – 10 щатни бройки, общо 28 бройки. Специализираната администрация с обща численост 148 щатни бройки, е организирана в две дирекции: 1. Главна дирекция "Контрол на пазара" с 6 регионални дирекции с обща численост 137 щатни бройки: а) регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград със седалище София; б) регионална дирекция за областите Видин, Монтана и Враца със седалище Монтана; в) регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе; г) регионална дирекция за областите Варна, Добрич, Шумен, Търговище, Разград и Силистра със седалище Варна; д) регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас; е) регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора със седалище Пловдив; 2. дирекция "Защита на потребителите при продажби от разстояние" с численост 11 щатни бройки. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не е възможно да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй като с приемането на нови закони и промени в съществуващото законодателсво се възлагат нови задължения на КЗП, които следва да намерят отражение в Устройствения правилник: - Закон за кредитите за недвижими имоти на потребители, въвеждащ изискванията на Директива 2014/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 година относно договорите за кредити за жилищни недвижими имоти за потребители и за изменение на директиви 2008/48/ЕО и 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС); - Закон за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия, въвеждащ разпоредбите на Директива 2014/40/ЕС и Делегирана Директива 2014/109/ЕС; - Закон за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки, който въвежда в българското законодателство разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и на Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО; - Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, транспониращ в българското законодателство разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/2161 на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 година за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и на Директиви 98/6/ЕО, 2005/29/ЕО и 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно по-доброто прилагане и модернизиране на правилата за защита на потребителите в Съюза, наричана по-нататък Директива (ЕС) 2019/2161. За решаването на проблемите със забавянето на преписките през годините са предприемани различни мерки, които са имали частичен успех, но те вече не са в състояние да помогнат и е необходимо да се промени структурата на комисията с цел оптимизация на процесите. От началото на 2024 г. е внедрена нова интернет страница на КЗП, чрез която постъпват жалбите и сигналите на потребителите, изпратени по електронен път, като целта е по-бързата им обработка. Също така е внедрена нова деловодна система, даваща възможност за по-бърз обмен на вътрешни документи в рамките на комисията, включително с териториалните ѝ звена, както и преимуществено използване на електронен документооборот, но това също не доведе напълно до желания резултат. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не съдържа в цялост необходимата уредба и не отговаря на нормативните актове от по-висока степен, посочени по-горе. Както беше посочено, дори след предприемането на множество мерки за преодоляване на проблема със забавянето на преписките и невъзможността за спазване на законоустановените срокове, същият все още е налице и очевидно е необходимо да се промени структурата на комисията с цел оптимизация на процесите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Съгласно ПЗР на посочените по-горе закони, Устройственият правилник на Комисията за защита на потребителите трябва да се приведе в съответствие с изискванията им. Също така, промяната в структурата на комисията може да стане единствено чрез изменение и допълнение на устройствения правилник, тъй като се предвижда създаването на нови дирекции. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1: Разпределение на функциите по структурни звена и създаването на ефективна организация в дейността на Комисията за защита на потребителите за изпълнение на възложените чрез ЗКНИП, ЗТТСТИ, ЗПЦСЦУПС и ЗЗП функции и постигане на по-пълно съответствие на устройствения правилник на КЗП с настъпилите промени в нормативната уредба. Цел 2: Преодоляване на проблема със забавянето на преписките и неспазване на законоустановените срокове за постигане на по-добра и своевременна защита на потребителите в страната. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Всички потребители – всички физически лица, които придобиват стоки или ползват услуги, които не са предназначени за извършване на търговска или професионална дейност, и които действат извън рамките на своята търговска или професионална дейност. 2. Министерството на икономиката и индустрията 3. Комисията за защита на потребителите 4. Всички търговци, по смисъла на Закона за защита на потребителите, които сключват договори с потребители. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: За решаване на дефинирания проблем вариантите на действие са ограничени до вариант „Без действие“ и вариант „Приемане на измененията и допълненията на УП на КЗП“ Вариант 1: „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ предложените изменения и допълнения не се приемат. В този случай УП на КЗП няма да съответства на актуалните реалности и няма да бъдат регламентирани функциите, възложени му от ЗКНИП, ЗТТСТИ, ЗПЦСЦУПС и ЗИДЗЗП. Изпълнението им ще бъде невъзможно или ще води до съществени проблеми при извършването им, при тяхната координация, контрол и ръководство, поради което заложените в законодателството цели и промени ще останат „само на хартия“. Ще бъде значително затруднено спазването на определените срокове за извършване на контрол и за произнасяне по образувани преписки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се установяват положителни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Доколкото държавната политика се финансира преимуществено с бюджетни средства, тя е зависима от доброто управление на публичните финанси. В този смисъл неприемането на предложените изменения и допълнения на УП на КЗП няма да позволи тя да функционира ефективно, което косвено ще се отрази на възможността политиките, които се финасират с публични средства, да се реализират навреме и законосъобразно. Невъзможност за изпълнението на споменатото законодателство в определените срокове, което ще рефлектира върху качеството на контрол в областта на законодателството за защита на потребителите, както и върху процеса на удовлетворяване на потребителите. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: не се установяват такива Административна тежест: няма административна тежест 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на измененията и допълненията на УП на КЗП“: Описание: По проблем 1: При този вариант предложените изменения и допълнения на акта се приемат и се отразяват новите контролни правомощия по ЗКНИП, ЗТТСТИ, ЗПЦСЦУПС и ЗИДЗЗП. Допълват се функциите на някои от административните звена на КЗП, като по този начин ще се повиши качеството, ефективността на работата и ще се повиши административния капацитет в администрацията на комисията, ще се създаде правна сигурност за потребителите по отношение на ефективното прилагане на разпоредбите на законодателството и предоставянето на индивидуални средства за защита на потребителите, претърпели вреди от използването на нелоялни търговски практики, ще се подобри контролната дейност в областта на законодателството за защита на потребителите. За постигане на по-пълна защита на потребителите в страната чрез привеждане в съответствие на устройствения правилник на КЗП с настъпилите промени в нормативната уредба и по-коректно описание на функциите ѝ, се предлагат следните промени в структурата на администрацията на комисията. 1. В чл. 5 от Устройствения правилник се допълват нововъзложените контролни функции по ЗКНИП, ЗТТСТИ, ЗПЦСЦУПС и ЗИДЗЗП; 2. В специализираната администрация: 2.1. Създава се нова дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“, която да се специализира в анализиране на договорите с общи условия, предлагани на потребителите, както и в установяване наличието на нелоялни търговски практики. Извършването на тези проверки изисква повече време и по-специфични знания и умения от страна на проверяващите. Очаква се обособяването на такова звено и по-тясната му специализация да доведе до повишаване на качеството на приетите решения, както и до унифициране на практиката на комисията. 2.2. Създава се нова дирекция „Методология, анализи, координация“, която да поеме дейностите, съпътстващи контролната дейност, като изготвяне на планове, отчети, анализи на резултатите от контрола и открояване на забелязаните тенденции, изготвяне на вътрешни правила, попадащи в обхвата на функциите на специализираната администрация, указания и др. подобни; 2.3. Прецизират се и се допълват функциите на дирекция „Защита на потребителите при продажби от разстояние“ съгласно измененията в нормативната уредба; 3. За главна дирекция "Контрол на пазара" се уточнява, че към нея функционират териториални звена. В правомощията на председателя на КЗП е предвидено той, като орган по назначаването съгласно чл. 50, ал. 7 от Закона за администрацията, да утвърждава структурата на административните звена, включително създаването, преобразуването и закриването на отдели и сектори в дирекциите и в главната дирекция, както и длъжностното разписание на служителите в администрацията. За предвижданата промяна няма да има нужда от промяна на Закона за защита на потребителите, където веднъж се споменава, че комисията има „териториални поделения“ и веднъж – „регионални звена“. Още повече – по този начин ще бъде спазен напълно чл. 4, ал. 3 от Закона за администрацията; 4. В общата администрация се създава нова дирекция - “ Международно сътрудничество и информационна политика”, с което да се постигне по-ефективно управление на дейностите, присъщи на общата администрация и при спазване на установените нормативи за нейната численост. 5. Допълват се функциите на дирекция „Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси“, като се предвижда от нея да се осъществява предварителен контрол за законосъобразност преди вземането на всяко решение и/или предприемането на действия, имащи пряко финансово изражение в съответствие с изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). 6. В съответствие с предлаганите изменения се променя и Приложението към чл. 2, ал. 3. Правят се и някои по-незначителни промени, които прецизират разпоредбите на правилника. Предвижданото преструктуриране на звената в администрацията на КЗП и преразпределение на функциите ще се извърши в рамките на числеността към момента – 180 щатни бройки, като промените ще се извършат при спазване на изискванията на Закона за администрацията, Закона за държавния служител и специалните закони. С приемането на предложените изменения, структурата на Комисията за защита на потребителите ще придобие следния вид: Численост на персонала в Комисията за защита на потребителите – 180 щатни бройки Председател 1 Членове на комисията 2 Главен секретар 1 Обща администрация 29 в т.ч.: дирекция Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси“ 11 дирекция „Финансови дейности, управление на собствеността и обществени поръчки“ 12 дирекция „Международно сътрудничество и информационна политика“ 6 Специализирана администрация 147 в т.ч.: Главна дирекция „Контрол на пазара“ с териториални звена 112 Дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“ 13 Дирекция „Защита на потребителите при продажби от разстояние“ 11 Дирекция „ Методология, анализи и координация“ 11 Вариантът не предвижда необходимост от допълнителни финансови средства за техника, персонал и др. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: УП на КЗП, съответстващ на действащото законодателство. Ясно регламентирани и разпределени нови контролни функции на специализираната администрация на КЗП, със структура, позволяваща добра координация, контрол и ръководство при изпълнението им. Ефективно прилагане на законодателството и контрола в областта на защита на потребителите и спазване на законоустановените срокове за контрол и произнасяне по преписки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са констатирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Доколкото МСП попадат в кръга от заинтересовани страни от промените като част от бизнеса, всички разгледани ефекти по отношение на тази група заинтересовани страни, са относими и за МСП. Административна тежест: не се променя. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на измененията и допълненията на УП на КЗП“ Ефективност Цел 1 Цел 2 ниска висока Ефикасност Цел 1 Цел 2 ниска висока Съгласуваност Цел 1 Цел 2 ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на измененията и допълненията на УП на КЗП“: Целта при въвеждане на дадено законодателство е неговото ефективно изпълнение. В тази връзка, Вариант 2 предлага позитиви като УП на КЗП, съответстващ на действащото законодателство, ясно регламентирани и презицирани нови контролни правомощия на КЗП, със структура, позволяваща добра координация, контрол и ръководство при изпълнението им, ефективно прилагане на законодателството и контрола в областта на защита на потребителите. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Предложеното изменение и допълнение на УП на КЗП не води до промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Предложеното изменение и допълнение на УП на КЗП не води до създаване на регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Предложеното изменение и допълнение на УП на КЗП не води до създаване на нови регистри и услуги. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. За проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации с гражданите и юридическите лица, като същият, заедно с доклада и предварителната оценка на въздействието, ще бъде публикуван на интернет страниците на Комисията за защита на потребителите, Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации. Срокът за предложения и становища по проекта, публикуван за обществени консултации, ще бъде 30 дни. След приключването на обществената консултация и преди приемането му, КЗП ще публикува на интернет страницата си и на Портала за обществени консултации справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? С приемането на УП на КЗП се допълват и прецизират контролните правомощия на КЗП, произтичащи от обнародването на: - Закон за кредитите за недвижими имоти на потребители, въвеждащ изискванията на Директива 2014/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 година относно договорите за кредити за жилищни недвижими имоти за потребители и за изменение на директиви 2008/48/ЕО и 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС); - Закон за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия, въвеждащ разпоредбите на Директива 2014/40/ЕС и Делегирана Директива 2014/109/ЕС; - Закон за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки, който въвежда в българското законодателство разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и на Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО; - Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, транспониращ в българското законодателство разпоредбите на Директива (ЕС) 2019/2161 на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 година за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и на Директиви 98/6/ЕО, 2005/29/ЕО и 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно по-доброто прилагане и модернизиране на правилата за защита на потребителите в Съюза, наричана по-нататък Директива (ЕС) 2019/2161. …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: ЗКНИП, ЗТТСТИ, ЗПЦСЦУПС и ЗИДЗЗП и годишните доклади за дейността на КЗП. https://www.kzp.bg/bg/zakoni-i-reglamenti/?navid=720870720870 https://www.kzp.bg/bg/godishni-dokladi/ Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Иванета Георгиева – главен секретар на Комисия за защита на потребителите Дата: 27.08.2024 г. Подпис:

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ............... от ...........................2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и индустрията и на нейната администрация, приет с Постановление № 139 на Министерския съвет от 2006 г. (обн., ДВ, бр. 49 от 2006 г., изм. и доп., бр. 95 от 2007 г., бр. 33 от .2008 г., , бр. 80 от 2009 г., бр. 48 от 2010 г., бр. 52 от 2011 г., бр. 22 от 2012 г., бр. 14 от 2014 г., бр. 32 от 2015 г., бр. 67 от 2016 г., бр. 36 от 2022 г. и бр.53 от 2022 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 5 се правят следните изменения: В ал. 1: а) в т. 1 думите „и способи за продажба“ се заличават; б) точка 6 се изменя така: „6. контролира спазването на изискванията на Закона за движение по пътищата относно пуснатите на пазара нови моторни превозни средства, различни от категория L и ремаркета, в посочените от този закон случаи;“; в) точка 7 се изменя така: „7. осъществява контрол върху предлагането на потребителите на тютюн, тютюневи и свързаните с тях изделия и по отношение на безопасността при внос на тютюневи и свързани с тях изделия, при условия и ред, определени с Правилника за прилагане на Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия;“; г) в т. 16 след думата „туризма“ се добавя „в посочените от Закона за туризма случаи“; д) точка 18 се отменя; е) създават се т. 19 и 20: „19. осъществява контрол върху предлагането и предоставянето на кредитите за недвижими имоти на потребители; 20. осъществява контрол върху спазването на изискванията на Закона за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки.“ 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Заседанията на комисията са редовни, ако в тях участват поне двама от нейните членове. Решенията се приемат с единодушие.“. § 2. В чл. 8, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: В т. 1 в началото се добавя „свиква и“. Точка 4 се изменя така: „4. утвърждава структурата на административните звена, включително създаването, преобразуването и закриването на отдели и сектори в дирекциите и в главната дирекция, както и длъжностното разписание на служителите в администрацията;“. Точка 9 се изменя така: „9. в изпълнение на правомощията си издава индивидуални административни актове, наказателни постановления и разпореждания, прилага принудителни административни мерки и оправомощава длъжностни лица да съставят актове за установяване на нарушения по реда на Закона за административните нарушения и наказания да издават наказателни постановления и да прилагат принудителни административни мерки в предвидените в нормативен акт случаи;“. В т. 10 в края се добавя „на Закона за туризма и на наредбите по прилагането му, както и при прилагането на принудителни мерки по същия закон“. Създават се нови т. 11 и 12: „11. участва в работата на Националния съвет по туризъм в качеството му на негов член; 12. е компетентният орган за надзор на пазара по смисъла на чл. 6, т. 1 от Регламент (ЕС) № 168/2013;“. 6. Досегашната т. 11 става т. 13. § 3. В чл. 9, ал. 4 след думата „протокол“ се поставя запетая и се добавя „който се подписва от присъствалите председател, членове на комисията и протоколчик.“ § 4. В чл. 11 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 2 думите „и членовете на комисията“ се заличават. В ал. 4: а) в основния текст след думата „секретар“ се добавя „е непосредствено подчинен на председателя на комисията и изпълнява следните функции“; б) точка 3 се отменя; в) в т. 4 думата „обзавеждане“ се заменя с „обезпечаване дейността“; г) в т. 5 думата „организира“ се заменя с „контролира организацията на“; д) в т. 9 думите „или от членовете на комисията“ се заличават; е) в т. 10 думите „и изпълнява“ се заличават. § 5. Член 12 се изменя така: „Чл. 12. Общата администрация на комисията е организирана в три дирекции – "Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси", „Международно сътрудничество и информационна политика“ и "Финансови дейности, управление на собствеността и обществени поръчки".“ § 6. Член 13 се изменя така: „Чл. 13. Специализираната администрация е организирана в една главна дирекция и три дирекции: 1. главна дирекция "Контрол на пазара" с териториални звена; 2. дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“; 3. дирекция "Защита на потребителите при продажби от разстояние"; 4. дирекция „Методология, анализи и координация“.“. § 7. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: В т. 6 след думата „комисията“ се поставя запетая и се добавя „и изготвя наказателни постановления“. Точка 13 се отменя. В т. 14 думите „Списъка на унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ)“ се заменят с „Регистъра на услугите“. Точка 15 се отменя. Точки 19 - 27 се отменят. Точка 28 се изменя така: „28. подпомага звената на комисията при ползването на деловодната система;“ Точка 29 се отменя. Създават се т. 30 - 32: „30. изпълнява мероприятия, свързани с обучението и повишаване квалификацията на служителите на администрацията на комисията; 31. изготвя и актуализира вътрешни правила, необходими за дейността на комисията, попадащи в обхвата на функциите на общата администрация; 32. осъществява предварителен контрол за законосъобразност, като извършва проверки на документи, факти и обстоятелства за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на председателя на комисията.“ § 8. Създава се чл. 14а: „Чл. 14а. Дирекция „Международно сътрудничество и информационна политика“: 1. извършва подбор и предлага събития, инициирани от Европейския съюз и международни организации, в които да участват представители на комисията с цел изграждане на европейско и международно партньорство, и проучва опита на други държави в областта на потребителската защита; 2. проучва изискванията на правото на Европейския съюз и опита на други държави в областта на потребителската защита и прави предложения пред комисията за повишаване ефективността на работата на институцията; 3. осъществява международните контакти на комисията; 4. планира и координира изграждането на публичното представяне на комисията и координира медийните изяви на председателя, на членовете и на служителите на комисията; 5. осигурява провеждането на информационната политика на комисията; 6. осъществява връзките на комисията с потребителските, браншовите и туристическите сдружения; 7. изготвя образователни материали за защита на потребителите; 8. отговаря за публикуването на изготвените материали на интернет страницата на комисията; 9. изгражда и поддържа специализираните информационни системи и бази данни на комисията и на нейните териториални звена; 10. отговаря за информационната сигурност и оперативната съвместимост на комисията и на нейните териториални звена; 11. осъществява методическо ръководство на териториални звена на комисията в областта на информационното обслужване; 12. осъществява методическа помощ на специализираните дирекции на комисията при разглеждане на жалби на потребители в областта на информационните технологии; 13. осигурява техническото обслужване на председателя и на членовете на комисията.“ § 9. В чл. 15 се правят следните изменения и допълнения: В основния текст думите "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността“ се заменят с „Финансови дейности, управление на собствеността и обществени поръчки“. В т. 8 и 9 думите „регионалните дирекции“ се заменят с „териториалните звена“. Създават се т. 19 – 22: „19. планира, организира и провежда процедури за възлагане на обществени поръчки; 20. планира, организира и провежда обществени поръчки чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица; 21. организира предаването за съхранение на досиетата на обществените поръчки; 22. отговаря за изпълнението на задълженията по чл. 36а, ал. 1 от Закона за обществените поръчки в рамките на своята компетентност.“. § 10. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1: а) в т. 1 и в т. 6 - 9 думите „регионалните дирекции“ се заменят с „териториалните звена“; б) точка 10 се изменя така: „10. предлага на председателя прилагането на принудителни административни мерки: "временно спиране реализацията на опасна стока", "забрана за реализацията на опасна стока", "изтегляне на стоката от пазара", "изземване на стоката от потребителите", "унищожаване на стоката", "забрана на производството, вноса, износа, възмездното или безвъзмездното пускане на пазара на стоката", "затваряне на обекта или на част от него, където се предлага опасната стока или услуга", "временно спиране дейността на производителя, дистрибутора или лицето, предоставящо услуга" съгласно Закона за защита на потребителите, „временно затваряне" на туристически обект и „спиране на дейността“ в предвидените от Закона за туризма случаи, „задължителни предписания към производителите, вносителите и търговците за изтегляне на изделията от пазара“ съгласно Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия, „забрана за реализацията на нови моторни превозни средства, ремаркета, системи, компоненти или отделни технически възли за тях до представяне на валиден сертификат за съответствие с одобрения тип“, както и „забрана за реализацията на новата система, компонент или отделен технически възел, или партида от тях“ и „изтеглянето им от пазара за сметка на съответния търговец“ съгласно Закона за движението по пътищата;“ в) в т. 14 думите „по системата за бърз обмен на информация за опасни стоки (РАПЕКС)“ се заменят с „в системата за бързо предупреждение за обмен на информация за коригиращи мерки за опасни продукти „Safety Gate“ по смисъла на чл. 25, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2023/988“. г) в т. 21 думите „по Закона за защита на потребителите и Закона за туризма“ се заличават; д) точки 24 – 29 се отменят. 2. В ал. 2: а) в основния текст думите „Регионалните дирекции“ се заменят с „Териториалните звена“; б) в т. 1 след думата „комисията“ се поставя запетая и се добавя „съобразно функциите на Главна дирекция „Контрол на пазара“; в) в т. 4 думата „комисията“ се заменя с „дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“; г) в т. 5 след думата „условия“ се добавя „и я предоставят на дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“; д) в т. 9 думите „съответната регионална дирекция“ се заменят със „съответното териториално звено“; е) точка 11 се отменя; ж) в т. 12 текстът след думата „област“ се заличава и запетаята се заменя с точка и запетая; з) точка 13 се отменя; и) в т. 15 думата „региона“ се заменя с „областта“. 3. Създава се ал. 3: „(3) Служителите на главна дирекция "Контрол на пазара", определени със заповед на председателя на Комисията за защита на потребителите, съставят актове за установяване на административни нарушения.“ § 11. Създава се чл. 17а: „Чл. 17а. Дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“: 1. организира събирането на доказателства при наличие на съмнения за нелоялна търговска практика, анализира ги и предлага на комисията да предприеме мерките, предвидени в Закона за защита на потребителите; 2. анализира договорите с общи условия, предлагани на потребителите, и договори, използвани в определени отрасли или сектори на дейност, преценява наличието на неравноправни клаузи в тях и предлага на комисията мерки за отстраняването им; 3. предлага на комисията насоки или препоръки във връзка с конкретни клаузи в договори с общи условия или в договори, използвани в определени отрасли или сектори на дейност; участва в преговори с представители на сдружения на търговците относно изготвянето на примерни договори, приложими за определени отрасли или сектори на дейност; 4. анализира събираните доказателства от териториалните звена на ГД „Контрол на пазара“ при съмнение за нелоялни търговски практики и предлага на комисията да предприеме мерките, предвидени в Закона за защита на потребителите; 5. анализира набраната информация от териториалните звена на ГД „Контрол на пазара“ за предлагани на потребителите договори с общи условия, преценява наличието на неравноправни клаузи в тях и предлага на комисията мерки за отстраняването им; 6. предлага на председателя прилагането на принудителна административна мярка „забрана за прилагането на търговската практика“ по смисъла на Закона за защита на потребителите; 7. извършва проверки по спазване изискванията на нормативни актове във връзка с функциите на дирекцията; 8. служителите на дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“, определени със заповед на председателя на Комисията за защита на потребителите, съставят актове за установяване на административни нарушения.“ § 12. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения: В т. 4 думите „след оправомощаване със заповед на председателя“ се заличават. В т. 9 думите „Регламент (ЕО) № 2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета за сътрудничество между националните органи“ се заменят с „Регламент (ЕС) 2017/2394 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 за сътрудничество между националните органи“; Създават се точки 17 – 21: „17. предлага на комисията налагането на принудителни административни мерки по реда на Глава девет „а“ „Сътрудничество между националните органи, отговарящи за прилагането на законодателството за защита на потребителите“ от Закона за защита на потребителите; 18. извършва проверки относно трансграничните продажби от разстояние, както и предлагането и продажбата на потребители на тютюневи и свързани с тях изделия чрез услугите на информационното общество съобразно реда, определен в Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия, след оправомощаване със заповед от председателя; 19. извършва контрол по спазване изискванията на Глава втора „Предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги на потребителите“ от Закона за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги и за продажба на стоки, осъществява проверки във връзка с предявени рекламации относно: а) непредоставяне на цифрово съдържание или услуга; б) несъответствие на цифровото съдържание или цифровата услуга, за привеждането им в съответствие с изискванията на закона; 20. води регистър на юридическите лица, които не желаят да получават непоискани търговски съобщения; 21. служителите на дирекция "Защита на потребителите при продажби от разстояние", определени със заповед на председателя на Комисията за защита на потребителите, съставят актове за установяване на административни нарушения.“. § 13. Създава се чл. 18а: „Чл. 18а. Дирекция „Методология, анализи и координация“: 1. изготвя методически указания за извършването на проверки за спазване изискванията на нормативните актове, контролът на които е възложен на комисията и на председателя на комисията; 2. оказва методическа помощ по проблеми на потребителската защита на звената за защита на потребителите към общинските администрации; 3. изготвя анализи за ефективността на предприети мерки за защита на потребителите; 4. анализира резултатите от контролната дейност на комисията; 5. подпомага координацията на комисията с другите контролни органи; 6. анализира състоянието на потребителския пазар; 7. подпомага председателя на Комисията за защита на потребителите за управление на рисковете, застрашаващи постигането на целите на комисията; 8. прави оценка на корупционния риск и предлага мерки за ограничаването му; 9. изготвя и актуализира вътрешни правила, необходими за дейността на Комисията за защита на потребителите, попадащи в обхвата на функциите на специализираната администрация; 10. изготвя периодични отчети за дейността на дирекциите от специализираната администрация; 11. изготвя годишен доклад за дейността на Комисията за защита на потребителите.“ § 14. Приложението към чл. 2, ал. 3 се изменя така: „Приложение към чл. 2, ал. 3 Численост на персонала в Комисията за защита на потребителите – 180 щатни бройки Председател 1 Членове на комисията 2 Главен секретар 1 Обща администрация 29 в т.ч.: дирекция Правни дейности, административно обслужване и човешки ресурси“ 11 дирекция „Финансови дейности, управление на собствеността и обществени поръчки“ 12 дирекция „Международно сътрудничество и информационна политика“ 6 Специализирана администрация 147 в т.ч.: Главна дирекция „Контрол на пазара“ с териториални звена 112 Дирекция „Неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики“ 13 Дирекция „Защита на потребителите при продажби от разстояние“ 11 Дирекция „ Методология, анализи и координация“ 11 Заключителна разпоредба § 15. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА ЗА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: МИХАЕЛА КАРАДИМОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ В МИНИСТЕРСТВОТО НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА: МИХАЕЛА КАРАДИМОВА