Проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на правосъдието Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс (ЗИД на НК) ………………………………………… Лице за контакт: Емилия Александрова, държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Александър Стефанов, държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Сашка Стефанова-Нешкова, главен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“ Телефон и ел. поща: 02/ 9237 314 Em_Aleksandrova@justice.government.bg 02/ 9237 344 al_stefanov@justice.government.bg 02/ 9237 561 S_Neshkova@justice.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1. Необходимост от адекватна защита на лицата, ползващи резидентни и социални услуги. Лицата, ползващи социални услуги най-вече за резидентна грижа са в сериозна зависимост от грижа. Това потвърждава необходимостта от предвиждане не само на административнонаказателни, но и на наказателни мерки, когато установения правов ред е засегнат изключително сериозно, по начин, който сочи, че предвидените административни мерки не биха преставлявали необходимата, заслужена и целесъобразна санкционна мярка спрямо извършителите на съответните деяния. Необходимо е да се осигури адекватна наказателноправна закрила на обществените отношения, в рамките на които се гарантира съблюдаването на установените от държавата правила и стандарти за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване на живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. 1.1. Кратко описание на проблема и причините за неговото възникване: Грижата за възрастните хора и хората с увреждания е основен ангажимент не само на държавата, но и на обществото като цяло. Много сериозна роля за осигуряването на тази грижа имат социалните услуги. Мрежата от социални услуги в страната се развива повече от 25 години. Освен от общините, социалните услуги се предоставят и от частни доставчици. Контролът и мониторингът на предоставянето на социалните услуги, включително и за спазване на стандартите за тяхното качество, както и лицензирането на частните доставчици, се осъществява от Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ) към министъра на труда и социалната политика. От момента на своето създаване през 2020 г. и в съответствие с нормативно определените ѝ функции АКСУ извършва регулярен мониторинг и контрол на качеството на социалните услуги, както и оказва методическа подкрепа на доставчиците им. По данни на АКСУ, за периода 2021 – 2025 г. са извършени 3417 проверки, съставени са 61 акта за установени административни нарушения, издадени са 34 наказателни постановления, сключени са споразумения по 13 образувани административнонаказателни производства и са издадени 169 задължителни предписания. При осъществяване на контролната си дейност АКСУ се сблъсква и с недобросъвестни лица, предоставящи социални услуги без лиценз или без съответствие с нормативно определените стандарти за качество. В тези случаи в правомощията на Агенцията е да налага глоби или имуществени санкции. Агенцията също така има право да отнема издадени лицензи. В ЗСУ са предвидени и ограничения за издаването на лицензи и други. Същевременно, като административен орган АКСУ не може да реализира наказателна, а само административнонаказателна отговорност. Чрез налаганите глоби и имуществени санкции по административен ред няма как да се санкционира поведение или нарушение, което съдържа данни за извършено престъпление. Установена е необходимост от завишаване на санкциите за злепоставяне на лице, лишено от възможността да се самозапазва поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, по такъв начин, че животът му може да бъде в опасност (престъпление по чл. 137 от НК), както и за съзнателно неоказване на помощ на лице, за което деецът е длъжен да се грижи и което се намира в опасност за живота си и няма възможност да се самозапази поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, в случаите, когато е могъл да окаже помощ (престъпление по чл. 138 от НК), така че да се осигури адекватен наказателноправен отговор на подобни прояви, които разкриват висока степен на обществена опасност най-вече поради специфичната нужда от грижа и закрила по отношение на пострадалите от тези деяния лица. Увеличаването на специалния максимум на наказанията, предвидени за престъпленията по чл. 137 и 138 от НК ще позволи по-широка дискреция на съда при индивидуализация на наказанието, което следва да се наложи на престъпния деец, за да се направи балансирана преценка за пропорционалност при индивидуализацията на наказанието. Необходимо е инкриминиране на предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, или изпълняването на работа за доставчик на такава услуга, в нарушение или при неизпълнение на стандартите за качество на услугата, ако с това е изложен на опасност животът или здравето на потребител на услугата и ако извършеното не представлява по-тежко престъпление. Необходимо е да бъде предвидена наказателна отговорност и за онзи, който съзнателно допусне подчинено нему лице да извърши злепоставяне по раздел ІІІ от глава ІІ от Особената част на НК. Установена е и необходимост от инкриминиране на организирането, ръководенето или предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за друго такова деяние. Предлага се престъплението да е по-тежко наказуемо, в случай че е извършено от две или повече лица, сговорили се предварително; чрез използване на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ; с цел имотна облага; от лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група, или представлява опасен рецидив. Също така е необходимо да се предвиди юридическо лице, което се е обогатило или би могло да се обогати от предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за друго такова деяние, да може да се наложи имуществена санкция, в размерите, предвидени в чл. 83а от Закона за административните нарушения и наказания. 1.2. Възможности за решаване на проблема в рамките на съществуващото законодателство: Необходими са законодателни изменения за решаване на констатирания в т. 1 проблем за решаване. Идентифицираният проблем не е възможно да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна на организацията на работа, с институционални мерки, а единствено чрез законодателни допълнения. 1.3. Причини действащата нормативна рамка да не позволява решаване на проблема: Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема. Като административен орган АКСУ не може да реализира наказателна, а само административнонаказателна отговорност. 1.4. Задължения, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от правото на Европейския съюз: 1.5. Последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политики: Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1: Да се предвиди засилена наказателноправна закрила от посегателства по отношение на случаите на злепоставяне на лица, нуждаещи се от по-засилена грижа и подкрепа, както и от посегателства, свързани с нарушаване на установения правов ред за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване на живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Министерският съвет; Министерството на правосъдието; Органите на съдебната власт – съдии, прокурори, следователи; Министерството на вътрешните работи; Държавна агенция „Национална сигурност“; Пострадалите лица по смисъла на чл. 74 от НПК; Обвиняеми и подсъдими лица; Адвокатите, предоставящи защита по наказателни дела. С оглед на спецификата на регулираните с проекта на нормативен акт обществени отношения в областта на наказателният процес не е възможно да се посочи точен брой на потенциалните заинтересовани страни. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Спешна необходимост от предвиждане не само на административнонаказателни, но и на наказателни мерки, когато установеният правов ред е засегнат изключително сериозно, по начин, който сочи, че предвидените административни мерки не биха преставлявали необходимата, заслужена и целесъобразна санкционна мярка спрямо извършителите на съответните деяния. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се извършват нормативни промени, нито се предприемат други мерки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се осигурява адекватна наказателноправна закрила на обществените отношения, в рамките на които се гарантира съблюдаването на установените от държавата правила и стандарти за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Законопроектът не регулира обществени отношения, свързани с дейността на МСП. Административна тежест: Не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Изменение и допълнение на Наказателния кодекс“: Описание: Ще се противодейства на прояви, които скандализират обществото и са израз на трайно и пълно незачитане на установения правов ред за предлагане на социални услуги и трайно незачитане на правата на потребителите на социални услуги, които най-често са в уязвимо положение и имат нужда от помощ, грижа и подкрепа, като се предвиди адекватна наказателноправна закрила. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще се: - инкриминира предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, или изпълняването на работа за доставчик на такава услуга, в нарушение или при неизпълнение на стандартите за качество на услугата, ако с това е изложен на опасност животът или здравето на потребител на услугата и ако извършеното не представлява по-тежко престъпление; - завишават се санкциите за злепоставяне на лице, лишено от възможността да се самозапазва поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, по такъв начин, че животът му може да бъде в опасност (престъпление по чл. 137 от НК), както и за съзнателно неоказване на помощ на лице, за което деецът е длъжен да се грижи и което се намира в опасност за живота си и няма възможност да се самозапази поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, в случаите, когато е могъл да окаже помощ (престъпление по чл. 138 от НК), така че да се осигури адекватен наказателноправен отговор на подобни прояви, които разкриват висока степен на обществена опасност най-вече поради специфичната нужда от грижа и закрила по отношение на пострадалите от тези деяния лица. Увеличаването на специалния максимум на наказанията, предвидени за престъпленията по чл. 137 и 138 НК, ще позволи по-широка дискреция на съда при индивидуализация на наказанието, което следва да се наложи на престъпния деец, за да се направи балансирана преценка за пропорционалност при индивидуализацията на наказанието; - предвиди наказателна отговорност и за онзи, който съзнателно допусне подчинено нему лице да извърши злепоставяне по раздел ІІІ от глава ІІ от Особената част на НК; - инкриминира деянието на този, който организира, ръководи или предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за друго такова деяние; - създаде възможност да се наложи имуществена санкция, в размерите, предвидени в чл. 83а от Закона за административните нарушения и наказания на юридическо лице, което се е обогатило или би могло да се обогати от предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за друго такова деяние. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се предвиждат негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се предвижда въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Проектът не регулира предоставянето на административни услуги и не въвежда нови задължения за физическите и юридическите лица и в този смисъл няма отношение към административната тежест за физическите и юридическите лица. Вариант 3 „Ненормативна намеса“: Описание: Не е възможно предприемането само на организационни мерки. Необходимо е уреждането на проблема с нормативен акт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: За този вариант са присъщи всички негативни въздействия на Вариант 1. Дефинираният в т. 1 проблем не може да бъде разрешен единствено чрез организационни мерки (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Проектът не регулира предоставянето на административни услуги и не въвежда нови задължения за физическите и юридическите лица и в този смисъл няма отношение към административната тежест за физическите и юридическите лица. Административна тежест: При този вариант не се очаква намаляване на административната тежест за физическите и юридическите лица. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Изменение и допълнение на НПК Вариант 3 „Ненормативна намеса“ Ефективност Цел: Да се предвиди засилена наказателноправна закрила от посегателства по отношение на случаите на злепоставяне на лица, нуждаещи се от по-засилена грижа и подкрепа, както и от посегателства, свързани с нарушаване на установения правов ред за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване на живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. ниска висока ниска Ефикасност Цел: Да се предвиди засилена наказателноправна закрила от посегателства по отношение на случаите на злепоставяне на лица, нуждаещи се от по-засилена грижа и подкрепа, както и от посегателства, свързани с нарушаване на установения правов ред за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване на живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. ниска висока ниска Съгласуваност Цел Да се предвиди засилена наказателноправна закрила от посегателства по отношение на случаите на злепоставяне на лица, нуждаещи се от по-засилена грижа и подкрепа, както и от посегателства, свързани с нарушаване на установения правов ред за предоставяне на някои видове социални услуги или интегрирана здравно-социална услуга, при които съществува сериозен риск от застрашаване на живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. ниска висока ниска 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 Нормативна намеса: „ Изменение и допълнение на НК“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 14 дни с оглед на необходимостта да се предприемат спешни мерки за защита живота и здравето на хората. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? . 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Наказателен кодекс Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. https://lex.bg/laws/ldoc/1589654529 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието:

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАТЕЛНИЯ КОДЕКС (oбн., ДВ, бр. 26 от 1968 г.; попр., бр. 29 от 1968 г.; изм., бр. 92 от 1969 г., бр. 26 и 27 от 1973 г., бр. 89 от 1974 г., бр. 95 от 1975 г., бр. 3 от 1977 г., бр. 54 от 1978 г., бр. 89 от 1979 г., бр. 28 от 1982 г.; попр., бр. 31 от 1982 г.; изм., бр. 44 от 1984 г., бр. 41 и 79 от 1985 г.; попр., бр. 80 от 1985 г.; изм., бр. 89 от 1986 г.; попр., бр. 90 от 1986 г.; изм., бр. 37, 91 и 99 от 1989 г., бр. 10, 31 и 81 от 1990 г., бр. 1 и 86 от 1991 г.; попр., бр. 90 от 1991 г.; изм., бр. 105 от 1991 г., бр. 54 от 1992 г., бр. 10 от 1993 г., бр. 50 от 1995 г.; Решение № 19 на Конституционния съд от 1995 г. – бр. 97 от 1995 г.; изм., бр. 102 от 1995 г., бр. 107 от 1996 г., бр. 62 и 85 от 1997 г.; Решение № 19 на Конституционния съд от 1997 г. – бр. 120 от 1997 г.; изм., бр. 83, 85, 132, 133 и 153 от 1998 г., бр. 7, 51 и 81 от 1999 г., бр. 21 и 51 от 2000 г.; Решение № 14 на Конституционния съд от 2000 г. – бр. 98 от 2000 г.; изм., бр. 41 и 101 от 2001 г., бр. 45 и 92 от 2002 г., бр. 26 и 103 от 2004 г., бр. 24, 43, 76, 86 и 88 от 2005 г., бр. 59, 75 и 102 от 2006 г., бр. 38, 57, 64, 85, 89 и 94 от 2007 г., бр. 19, 67 и 102 от 2008 г., бр. 12, 23, 27, 32, 47, 80, 93 и 102 от 2009 г., бр. 26 и 32 от 2010 г., бр. 33 и 60 от 2011 г., бр. 19, 20 и 60 от 2012 г., бр. 17, 61 и 84 от 2013 г., бр. 19, 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 24, 41, 74, 79 и 102 от 2015 г., бр. 32 и 47 от 2016 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 2016 г. – бр. 83 от 2016 г.; изм., бр. 95 от 2016 г., бр. 13, 54, 85 и 101 от 2017 г., бр. 55 от 2018 г., бр. 1, 7, 16 и 83 от 2019 г., бр. 13, 23, 28, 88, 103 и 108 от 2020 г., бр. 9 от 2021 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 84 от 2021 г.; изм., бр. 53 от 2022 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2022 г. – бр. 79 от 2022 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2023 г. – бр. 10 от 2023 г.; изм., бр. 67, 82 и 84 от 2023 г., бр. 23, 39, 41 и 42 от 2024 г.; бр. 49 от 2025 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2025 г. – бр. 50 от 2025 г.) § 1. В чл. 137 думите „до три години“ се заменят с „до пет години“. § 2. В чл. 138 думите „до една година“ се заменят с „до три години“. § 3. В глава втора, раздел III от особената част се създават чл. 141а и чл. 141б: „Чл. 141а. (1) Който, като предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, или изпълнява работа за доставчик на такава услуга, наруши или не изпълни стандартите за качество на услугата и с това изложи на опасност живота или здравето на потребител на услугата, ако извършеното не представлява по-тежко престъпление, се наказва с лишаване от свобода до три години или с пробация, като съдът може да постанови и лишаване от права по чл. 37, ал. 1, т. 7. (2) С наказанието по ал. 1 се наказва и лице, което управлява или представлява юридическо лице, което предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, ако извърши деяние по ал. 1. Чл. 141б. (1) Наказанието, предвидено по предходните членове на настоящия раздел, се налага и на онзи, който съзнателно допусне подчинено нему лице или лице, изпълняващо работа за юридическото лице, което той управлява или представлява, да извърши престъпление по чл. 136 – 141а.“ § 4. Създава се чл. 234д: „Чл. 234д. (1) Който организира, ръководи или предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние, се наказва с лишаване от свобода до пет години и глоба от хиляда до пет хиляди лева (2) С наказанието по ал. 1 се наказва и лице, което управлява или представлява юридическо лице, което предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние. (3) Наказанието е лишаване от свобода от една до шест години и глоба от пет хиляди до двадесет хиляди лева, когато деянието по ал. 1 или 2 е извършено: 1. от две или повече лица, сговорили се предварително; 2. чрез използване на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ; 3 с цел имотна облага. (4) Наказанието е лишаване от свобода от две до осем години и глоба от десет хиляди до петдесет хиляди лева, когато деянието по ал. 1 – 3: 1. е извършено от лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група; 2. представлява опасен рецидив. (5) В случаите по ал. 1 – 4 съдът може да постанови и лишаване от права по чл. 37, ал. 1, т. 7.“ Заключителни разпоредби § 5. В Закона за административните нарушения и наказания (обн., ДВ, бр. 92 от 1969 г.; изм. и доп., бр. 54 от 1978 г., бр. 28 от 1982 г., бр. 28 и 101 от 1983 г., бр. 89 от 1986 г., бр. 24 от 1987 г., бр. 94 от 1990 г., бр. 105 от 1991 г., бр. 59 от 1992 г., бр. 102 от 1995 г., бр. 12 и 110 от 1996 г., бр. 11, 15, 59, 85 и 89 от 1998 г., бр. 51, 67 и 114 от 1999 г., бр. 92 от 2000 г., бр. 25, 61 и 101 от 2002 г., бр. 96 от 2004 г., бр. 39 и 79 от 2005 г., бр. 30, 33, 69 и 108 от 2006 г., бр. 51, 59 и 97 от 2007 г., бр. 12, 27 и 32 от 2009 г., бр. 10, 33, 39, 60 и 77 от 2011 г., бр. 19, 54 и 77 от 2012 г., бр. 17 от 2013 г., бр. 98 и 107 от 2014 г., бр. 81 от 2015 г., бр. 76 и 101 от 2016 г., бр. 63 и 101 от 2017 г., бр. 20 и 38 от 2018 г., бр. 83 и 94 от 2019 г., бр. 13 и 109 от 2020 г., бр. 21 от 2021, бр. 25 и 51 от 2022 г., бр. 80, 84 и 106 от 2023 г., бр. 39 и 79 от 2024 г. и бр. 50 от 2025 г.), в чл. 83а, ал. 1, след думите „227, ал. 1 - 5“ се поставя запетая и се добавя „234д“. § 6. В Закона за социалните услуги (обн., ДВ, бр. 24 от 2019 г.; изм., бр. 101 от 2019 г.; Решение № 9 на Конституционния съд от 2020 г. – бр. 65 от 2020 г.; изм., бр. 71 и 110 от 2020 г., бр. 14 от 2021 г., бр. 8 и 104 от 2022 г., бр. 108 от 2023 г. и бр. 6, 26 и 31 от 2025 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 117 ал. 4 се изменя така: „(4) Държавните и общински органи и ръководителите на ведомствата, организациите, физическите и юридическите лица са длъжни да оказват необходимата помощ и съдействие на служителите на Агенцията за качеството на социалните услуги при изпълнение на техните функции.“ В чл. 148: а) В ал. 1, т. 4 след думата „отнася“ се добавя „за управителите им и“, а след думата „управителните“ се добавя „и контролните“; б) алинея 2 се изменя така: „(2) Няма право на лицензиране за срок пет години, считано от датата на установяване на нарушението: 1. лице, което предоставя или е предоставяло социална услуга без издаден лиценз; 2. лице, чийто управител или в чийто управителен или контролен орган има член, който е или е бил управител или член на управителен или контролен орган на юридическо лице, което предоставя или е предоставяло социална услуга без издаден лиценз.“; в) алинея 3 се изменя така: „(3) Няма право на лицензиране за срок пет години считано от датата на влизането в сила на заповедта за отнемане на лиценза: 1. лице, чийто лиценз е бил отнет по реда на чл. 158; 2. лице, чийто управител или в чийто управителен или контролен орган има член, който е или е бил управител или член на управителен или контролен орган на юридическо лице, чийто лиценз е бил отнет по реда на чл. 158.“; г) алинея 4 се изменя така: „(4) Лицата по ал. 2 и 3 нямат право на лицензиране, когато предоставянето на социална услуга без издаден лиценз или нарушението по чл. 158 са довели до опасност за живота и здравето на лица, ползващи услугата, или представлява престъпление.“ 3. В чл. 149, ал. 2, т. 3 след думите „свидетелства за съдимост на“ се добавя „управителите им и“, а след думата „управителните“ се добавя „и контролните“. 4. В чл. 155 се създава ал. 3: „(3) При промяна на някое от обстоятелствата по чл. 148, ал. 1, т. 2, 3 или 4 доставчикът на социална услуга уведомява писмено изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги в 7-дневен срок от настъпване на промяната, като лицата по чл. 30, т. 2 прилагат и съответните документи, които доказват промяната.“ 5. В чл. 158: а) в ал. 1 се създава т. 8: „8. промяна на някое от обстоятелствата по чл. 148, ал. 1, т. 2, 3 или 4.“; б) в ал. 2 думата „три“ се заменя с „два“. 6. Член 166 се изменя така: „Отговорност при предоставяне на социални услуги без лиценз Чл. 166. (1) На лице, което предоставя социална услуга без лиценз, се налага глоба от 5 000 до 10 000 лв. или имуществена санкция от 10 000 до 15 000 лв. (2) Когато нарушението е извършено повторно, ако деянието не съставлява престъпление, се налага глоба от 10 000 до 20 000 лв. или имуществена санкция от 20 000 до 30 000 лева.“ 7. В чл. 168 думите „от 500 до 1000 лв. – при първо нарушение“ се заменят с „от 1000 до 2000 лв.“, а думите „от 1000 до 2000 лв.“ се заменят с „от 2000 до 3000 лв.“. 8. Член 169 се изменя така: „Отговорност при неизпълнение на закона Чл. 169. (1) На лице, което не изпълни влязло в сила задължително предписание по този закон и нормативните актове, приети в изпълнение на този закон, се налага глоба от 3000 до 5000 лв. или имуществена санкция от 5000 до 7000 лв. и глоба от 5000 до 7000 лв. или имуществена санкция от 7000 до 12 000 лв. – при повторно нарушение. (2) На лице, което не изпълни задължение по този закон и нормативните актове, приети в изпълнение на този закон, което е довело до неспазване на правата на потребител на социална услуга, ако деянието не съставлява престъпление, се налага глоба от 7000 до 10000 лв. или имуществена санкция от 10 000 до 15 000 лв., и глоба от 10 000 до 13 000 лв. или имуществена санкция от 15 000 до 20 000 лв. – при повторно нарушение.“ 6. В чл. 170: а) досегашният текст става ал. 1 и в нея думите „3000 до 5000 лв. или имуществена санкция от 5000 до 7000 лв. – при първо нарушение“ се заменят с „5000 до 7000 лв. или имуществена санкция от 7000 до 10 000 лв.“, а думите „5000 до 7000 лв. или имуществена санкция от 7000 до 10 000 лв.“ се заменят с „7000 до 10 000 лв. или имуществена санкция от 10 000 до 15 000 лв.“; б) създава се ал. 2: „(2) На орган на управление на социална услуга, който не изпълни задължение по този закон и нормативните актове, приети в изпълнение на този закон, което е довело до неспазване на правата на потребител на социална услуга, ако деянието не съставлява престъпление, се налага глоба от 10 000 до 15 000 лв. или имуществена санкция от 15 000 до 20 000 лв., и глоба от 15 000 до 20 000 лв. или имуществена санкция от 20 000 до 25 000 лв. – при повторно нарушение.“

Проект! МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАТЕЛНИЯ КОДЕКС 1. Причини, които налагат приемането на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс Грижата за възрастните хора и хората с увреждания е основен ангажимент не само на държавата, но и на обществото като цяло. От съществена важност за осигуряване на тази грижа са социалните услуги. Мрежата от социални услуги в страната се развива повече от 25 години. Освен от общините, социалните услуги се предоставят и от частни доставчици. От 1 юли 2020 г. е в сила Законът за социалните услуги (ЗСУ), с който се въведоха по-сериозни изисквания не само към дейностите, свързани с предоставянето на социални услуги, но и към доставчиците на социални услуги. За първи път се въведе и лицензионен режим за частните доставчици на социални услуги за пълнолетни лица. Контролът и мониторингът на предоставянето на социалните услуги, включително и за спазване на стандартите за тяхното качество, както и лицензирането на частните доставчици, се осъществява от Агенцията за качеството на социалните услуги (АКСУ) към министъра на труда и социалната политика. От момента на своето създаване през 2020 г. и в съответствие с нормативно определените ѝ функции АКСУ извършва регулярен мониторинг и контрол на качеството на социалните услуги, както и оказва методическа подкрепа на доставчиците им. По данни на АКСУ, за периода 2021 – 2025 г. са извършени 3505 проверки, съставени са 82 акта за установени административни нарушения, издадени са 34 наказателни постановления, сключени са споразумения по 19 образувани административнонаказателни производства и са издадени 183 задължителни предписания. година АУАН общ брой издадени НП - брой издадени споразумения брой брой извършени проверки брой задължителни предписания 2025 40 2 13 463 73 2024 12 11 2 904 59 2023 6 2 2 951 32 2022 16 11 2 808 18 2021 8 8 0 379 1 ОБЩ брой 82 34 19 3505 183 При осъществяване на контролната си дейност АКСУ се сблъсква и с недобросъвестни лица, предоставящи социални услуги без лиценз или без съответствие с нормативно определените стандарти за качество. В тези случаи в правомощията на Агенцията е да налага глоби или имуществени санкции. Агенцията също така има право да отнема издадени лицензи. В ЗСУ са предвидени и ограничения за издаването на лицензи и други. Едно от най-сериозните нарушения, с които се сблъсква АКСУ в контролната си дейност, е констатирането на нарушения, които застрашават правата, здравето, живота и сигурността на потребителите на социални услуги. При извършваните от АКСУ комплексни проверки в частни домове за стари хора или обекти без лиценз са констатирани силно обезпокоителни и смущаващи данни за извършени тежки посегателства срещу личността и нарушения на основни човешки права, честта и достойнството на настанените лица. Същевременно, като административен орган АКСУ не може да реализира наказателна, а само административнонаказателна отговорност. Чрез налаганите глоби и имуществени санкции по административен ред няма как да се санкционира поведение или нарушение, което разкрива толкова висока степен на обществена опасност, която предпоставя необходимостта да бъде въздигнато в престъпление или съставлява престъпление по действащия Наказателен кодекс. Това обуславя необходимостта от предвиждане не само на административнонаказателни, но и на адекватни наказателноправни мерки, когато установеният правов ред е засегнат изключително сериозно, по начин, който сочи, че предвидените административни мерки не биха представлявали необходимата, заслужена и целесъобразна санкционна мярка спрямо извършителите на съответните деяния. С предложения законопроект се цели да се засили административнонаказателната закрила и да се осигури адекватна наказателноправна закрила на обществените отношения, в рамките на които се гарантира съблюдаването на установените от държавата правила и стандарти за предоставяне на социални услуги или интегрирани здравно-социални услуги за резидентна грижа и социални услуги за осигуряване на подслон и асистентска подкрепа, при които съществува сериозен риск от застрашаване живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. За целта, на първо място се инкриминира предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, или изпълняването на работа за доставчик на такава услуга, в нарушение или при неизпълнение на стандартите за качество на услугата, ако с това са изложени на опасност животът или здравето на потребител на услугата и ако извършеното не представлява по-тежко престъпление. На второ място, завишават се санкциите за злепоставяне на лице, лишено от възможността да се самозапазва поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, по такъв начин, че животът му може да бъде в опасност (престъпление по чл. 137 от НК), както и за съзнателно неоказване на помощ на лице, за което деецът е длъжен да се грижи и което се намира в опасност за живота си и няма възможност да се самозапази поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, в случаите, когато е могъл да окаже помощ (престъпление по чл. 138 от НК), така, че да се осигури адекватен наказателноправен отговор на подобни прояви, които разкриват висока степен на обществена опасност, най-вече поради специфичната нужда от грижа и закрила по отношение на пострадалите от тези деяния лица. Увеличаването на специалния максимум на наказанията, предвидени за престъпленията по чл. 137 и чл. 138 от НК, ще позволи и по-широка дискреция на съда при индивидуализация на наказанието, което следва да се наложи на престъпния деец. На трето място, предвижда се наказателна отговорност и за онзи, който съзнателно допусне подчинено нему лице или лице, изпълняващо работа за юридическото лице, което той управлява или представлява, да извърши злепоставяне по раздел ІІІ от глава ІІ от Особената част на НК. Като деяние със сравнително висока степен на обществена опасност следва да се разглежда предоставянето на социални услуги без лиценз. Това деяние има характер на административно нарушение, за което понастоящем се предвижда административно наказание глоба от 3000 до 5000 лв. или имуществена санкция от 5000 до 7000 лв. – при първо нарушение, и глоба от 5000 до 7000 лв. или имуществена санкция от 7000 до 10 000 лв. – при повторно нарушение. Предвидените санкции явно нямат нужния превантивен ефект. Поради това, на четвърто място, се предвижда инкриминирането – в нов чл. 234д от НК, на деянието на този, който организира, ръководи или предоставя социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние. Предлага се престъплението да е по-тежко наказуемо в случай че е извършено от две или повече лица, сговорили се предварително; чрез използване на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ; с цел имотна облага; от лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група или представлява опасен рецидив. Предлага се на юридическо лице, което се е обогатило или би могло да се обогати от престъпление по чл. 234д от НК – предоставяне на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние, да може да се наложи имуществена санкция, в размерите, предвидени в чл. 83а от Закона за административните нарушения и наказания. Предлагат се и съответни промени в Закона за социалните услуги (ЗСУ). Сериозно се завишават размерите на глобите и имуществените санкции при предоставянето на социални услуги без лиценз, както и при неспазване на законодателството, което включва и неспазване на стандартите за качество. Предлагат се и по-високи по размер санкции, когато нарушенията на законодателството са довели до неспазване на правата на потребителите. Предвиждат се и промени в лицензионния режим. Предлага се изискването за чисто съдебно минало, като предпоставка за издаване на лиценз, да се отнася не само за лицата, които са членове на управителния, но и членове на контролния орган на юридическото лице и за неговите управители. Удължава се срокът, в който лице, което предоставя социална услуга без лиценз, или лице, на което е отнет лицензът, няма право на лицензиране. Предлага се и безсрочна забрана за лицензиране на лица, когато предоставянето на социална услуга без издаден лиценз или извършеното от тях нарушение, поради които им е бил отнет лиценза, са довели до опасност за живота и здравето на лица, ползващи услугата, или представлява престъпление. Тези забрани ще важат и за юридическите лица, чийто управители или в чийто управителни или контролни органи има член, който е или е бил управител или член на управителен или контролен орган на юридическо лице, което предоставя или е предоставяло социална услуга без издаден лиценз или на което лицензът е бил отнет. Предвижда се и задължение за държавните и общински органи и други организации и лица да оказват необходимата помощ и съдействие на служителите на Агенцията за качеството на социалните услуги при изпълнение на техните функции. Предлаганите мерки са израз на решителността да се противодейства на подобни прояви, които скандализират обществото и са израз на трайно и пълно незачитане на установения правов ред за предлагане на социални услуги и трайно незачитане на правата на потребителите на социални услуги, които най-често са в уязвимо положение и имат нужда от помощ, грижа и подкрепа. 2. Цели на предложения проект на акт за изменение и допълнение на Наказателния кодекс 2.1. Предлаганите изменения и допълнения в разпоредбите на Наказателния кодекс имат за цел да се предвиди засилена наказателноправна закрила от посегателства по отношение на случаите на злепоставяне на лица, нуждаещи се от по-засилена грижа и подкрепа, както и от посегателства, свързани с нарушаване на установения правов ред за предоставяне на социални услуги или интегрирани здравно-социални услуги за резидентна грижа и социални услуги за осигуряване на подслон и асистентска подкрепа, при които съществува сериозен риск от застрашаване живота или здравето на хората при несъблюдаване на установените стандарти за това. Предвижда се да се инкриминира организирането, ръководенето или предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние, като по този начин ще се осигури адекватна санкция за лицата, които демонстрират трайно незачитане на установения правов ред и несъобразяване със законоустановените предпоставки за предоставяне на посочените видове социални или интегрирани здравно-социални услуги. 2.2. Предлаганите изменения в разпоредбите на Закона за административните нарушения и наказания имат за цел да се създаде законова възможност за санкциониране на юридическо лице, което се е обогатило или би могло да се обогати от предоставяне на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние. 2.3. Предлаганите изменения в разпоредбите на Закона за социалните услуги имат за цел не само да повишат отговорността на доставчиците на социални услуги, но и допълнително да гарантират спазването на правата на лицата, които ползват социални услуги. Предвижданото в ЗСУ завишаване на санкциите за неспазване на законодателството в областта на социалните услуги и въвеждането на по-сериозни ограничения при лицензирането са инструмент за превенция на нарушения и стимул за повишаване на качеството на услугите. По този начин ще се ограничи достъпът до системата само за доставчици, които отговарят на определените законови изисквания и предлагат социални услуги, съответстващи на стандартите за качество за тяхното предоставяне. Осигуряването на качествени социални услуги ще гарантира и правото на уязвимите групи от обществото на достойна и ефективна подкрепа. 3. Същност на законодателните промени 3.1. Предложените изменения и допълнения в Наказателния кодекс се свеждат до следното: На първо място, завишават се санкциите за злепоставяне на лице, лишено от възможността да се самозапазва поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, по такъв начин, че животът му може да бъде в опасност (престъпление по чл. 137 от НК), както и за съзнателно неоказване на помощ на лице, за което деецът е длъжен да се грижи и което се намира в опасност за живота си и няма възможност да се самозапази поради малолетство, престарялост, болест или изобщо поради своята безпомощност, в случаите, когато е могъл да окаже помощ (престъпление по чл. 138 от НК), така че да се осигури адекватен наказателноправен отговор на подобни прояви, които разкриват висока степен на обществена опасност най-вече поради специфичната нужда от грижа и закрила по отношение на пострадалите от тези деяния лица. Увеличаването на специалния максимум на наказанията, предвидени за престъпленията по чл. 137 и чл. 138 от НК, ще позволи по-широка дискреция на съда при индивидуализация на наказанието, което следва да се наложи на престъпния деец. На второ място, инкриминира се предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа, или изпълняването на работа за доставчик на такава услуга, в нарушение или при неизпълнение на стандартите за качество на услугата, ако с това е изложен на опасност животът или здравето на потребител на услугата и ако извършеното не представлява по-тежко престъпление. На трето място, предвижда се наказателна отговорност и за онзи, който съзнателно допусне подчинено нему лице или лице, изпълняващо работа за юридическото лице, което той управлява или представлява, да извърши злепоставяне по раздел ІІІ от глава ІІ от Особената част на НК. На четвърто място, инкриминира се организирането, ръководенето или предоставянето на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние. Предлага се престъплението да е по-тежко наказуемо в случай че е извършено от две или повече лица, сговорили се предварително; чрез използване на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ; с цел имотна облага; от лице, което действа по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група или представлява опасен рецидив. 3.2. Предложените изменения и допълнения в ЗАНН се свеждат до следното: На юридическо лице, което се е обогатило или би могло да се обогати от предоставяне на социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването му по административен ред за такова деяние, да може да се наложи имуществена санкция, в размерите, предвидени в чл. 83а от Закона за административните нарушения и наказания. 3.3. Предложените изменения и допълнения в ЗСУ се свеждат до следното: Сериозно се завишават размерите на глобите и имуществените санкции за лицата, предоставящи социални услуги без лиценз. Сериозно се завишават размерите на глобите и имуществените санкции и при неспазване на законодателството, което включва и неспазване на стандартите за качество на социалните услуги. Въвеждат се по-високи размери на санкциите при нарушения на законодателството, които са довели до неспазване на правата на потребителите. Въвеждат се допълнителни ограничения за лицензиране. Изискването за неосъждане за престъпление от общ характер за издаване на лиценз ще се отнася и за лицата, които са членове не само на управителния, но и на контролния орган на юридическото лице или са негови управители. Увеличава се срокът, в който лице, което предоставя социална услуга без лиценз, или лице, на което е отнет лицензът, няма право на лицензиране на пет години. Предлага се и безсрочна забрана за лицензиране на лица, когато предоставянето на социална услуга без издаден лиценз или извършеното от тях нарушение, поради които им е бил отнет лицензът, са довели до опасност за живота и здравето на лица, ползващи услугата, или представляват престъпление. Тези забрани ще важат и за юридическите лица, чиито управители или в чиито управителни или контролни органи има член, който е или е бил управител или член на управителен или контролен орган на юридическо лице, което предоставя или е предоставяло социална услуга без издаден лиценз или на което лицензът е бил отнет. Предвижда се и задължение за държавните и общински органи и други организации и лица да оказват необходимата помощ и съдействие на служителите на Агенцията за качеството на социалните услуги при изпълнение на техните функции. 4. Очаквани резултати от прилагането на проекта на Закона за изменение и допълнение на Наказателния кодекс 4.1. Предложените изменения и допълнения в Наказателния кодекс ще имат за резултат предвиждане на адекватен наказателноправен отговор на случаите на най-сериозно засягане на обществените отношения, в рамките на които се гарантира оказването на помощ и подкрепа на уязвими граждани и на тези, гарантиращи съблюдаване на установения ред за предоставяне на някои видове социални или интегрирани здравно-социални услуги на нуждаещи се граждани и то – с необходимото качество. 4.2. Предложените допълнения в Закона за административните нарушения и наказания ще имат за резултат недопускане на юридически лица, които предоставят социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или социална услуга за осигуряване на подслон или за асистентска подкрепа без лиценз, който се изисква по закон, в едногодишен срок от наказването им по административен ред за такова деяние, да се обогатят от неправомерното си поведение, а с това и да се упражни превенция по отношение на подобни правонарушения. 4.3. С предложените изменения и допълнения в Закона за социалните услуги ще се разширят възможностите за превенция на нарушенията на законодателството в областта на социалните услуги и на правата на потребителите. По този начин ще се повиши ефективността и качеството на предлаганите социални услуги. Чрез промените ще се повиши и отговорността на доставчиците на социални услуги за законосъобразно и етично предоставяне на услугите. По-сериозните административни санкции ще мотивират доставчиците да инвестират и в по-висок вътрешен контрол на качеството. 5. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За осъществяване на дейността по законопроекта не са необходими допълнителни финансови средства. Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. Проектът на закон не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което към него не е изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС. Към законопроекта е приложена справка за съответствието му с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. Законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 14 дни с оглед на необходимостта да се предприемат спешни мерки за регламентиране на наказателна отговорност на лицата, които предоставят социални услуги без лиценз или не спазват стандартите и критериите за качество на социалните услуги и тези действия водят до опасност за живота и здравето на лицата, ползващи социални услуги, поради което законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 14 дни.