Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на Община Куклен

МОТИВИ ЗА КОНКРЕТНАТА НЕОБХОДИМОСТ ОТ ПРИЕМАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 26 ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ, ПОДДЪРЖАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ЧИСТОТАТА НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА КУКЛЕН І. Причини, които налагат приемането на наредбата. Причините за изготвяне на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на община Куклен са постигане на съответствие с разпоредбите на Закона за управление на отпадъците. В чл. 22 от Закона за местното самоуправление и местната администрация е предвидено, че общинският съвет издава наредби, решения и инструкции по въпроси от местно значение, а ал. 5 на чл. 22 позволява при констатирани нарушения на тези наредби кметът на общината или негов заместник да издава наказателни постановления, като в ал. 4 от чл. 22 са определени размерите на предвидените наказания-глоби и имуществени санкции, в зависимост от нарушителя – физическо лице или юридическо лице/едноличен търговец. В чл. 22 от Закона за управление на отпадъците са регламентирани правомощията на общинския съвет, който закон е специален спрямо ЗМСМА, като в тях не се включват и такива по приемане на наредба, в която да се определят наказания за неизпълнение на задължения във връзка с управление на отпадъците, да се определят принудителни административни мерки и да се определят компетентните органи и длъжностни лица по установяване и налагане на наказания, както и определяне на контролните функции на държавни органи и/или длъжностни лица - Министър на околната среда и водите, Директор на РИОСВ, Директор на РЗИ, и т.н. В Глава пета „Разрешаване и контрол на дейностите по отпадъците“ в Раздел V и Глава шеста “Принудителни административни мерки и административнонаказателни разпоредби“ в Раздел І и II от ЗУО са предвидени изчерпателно хипотезите, които са в компетентност на кмета на община и длъжностни лица от общинската администрация, съответно издаване на наказателни постановления, съставяне на актове за установяване на нарушения и контролните функции в сферата на управление на отпадъците на местните власти. Разпоредбата на чл. 22 от ЗУО не предоставя правомощия на общинския съвет по определяне на наказанията за извършени нарушения и определяне на компетентност за административно-наказателна дейност и компетентни за нея органи и длъжностни лица, както и определяне на контролни функции на органите, свързани с управлението на отпадъците, което да се обективира в съответния подзаконов акт на местно ниво. Наказанията и нарушенията, свързани с управление на отпадъците, са уредени от нормативен акт с по-висока степен, какъвто е ЗУО. Преуреждайки или повтарянето на уредбата на тези обществени отношения в подзаконовия акт от местно значение, общинският съвет е иззел изключителната компетентност на други органи. В този смисъл повтаряне на законови разпоредби в наредба от местно значение не е необходимо и е изпразнено от съдържание. Следователно административнонаказателната отговорност във връзка с управление на отпадъците е законово установена, както с оглед вида на съответното административно нарушение, така и с оглед на предвиденото за него наказание - глоба или санкция, в разпоредбата на чл. 157, ал. 1 и ал. 4 от ЗУО. Общинският съвет при приемането на наредбата в действащата си редакция е излязъл извън тази компетентност, уреждайки със същият подзаконов акт и отношения, които са урегулирани в ЗУО. Недопустимо е с наредба на общински съвет да се уреждат обществени отношения, регламентирани с актове от по-висока степен и за регламентирането, на които не е налице законова делегация на съвета. Липсата на законово определена компетентност за издаването на даден нормативен акт прави същия порочен и следва да бъде отменен. Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на община Куклен с мотивите и частичната оценка на въздействието ще бъдат публикувани на официалния сайт на община Куклен и на Портала за обществени консултации за осигуряване на участие на всички заинтересовани лица, органи и неправителствени организации под формата на писмени становища, мнения и предложения, които могат да се направят на следните адреси: kmet@kuklen.org, в деловодството на Община Куклен, гр. Куклен, ул. „Александър Стамболийски” № 43, ет. 1, и на сайта на Портала за обществени консултации. II.Цел на наредбата. Целта на проекта е уеднаквяване на разпоредбите на действащата наредба и приложимия закон-ЗУО, като разпоредбите от наредбата, които противоречат или са приети, извън дадените правомощия по чл. 22 от закона, следва да бъдат отменени. В противен случай при съдебен контрол на порочните разпоредби, предвидени в проекта за отмяна, или ще бъдат отменени, като незаконосъобразни, или ще бъдат прогласени за нищожни, с по–голяма вероятност на втората хипотеза. А предложените разпоредби от наредбата за промени, касаят тяхната актуализация в съответствие с действащата редакция на ЗУО в разпоредбата на чл. 112 от същия закон. Проектът не съдържа мерки за противодействие на корупцията. III. Финансови средства, необходими за прилагането на наредбата. Проектът на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на Община Куклен няма да окаже въздействие върху бюджета на община Куклен, и няма да доведе до допълнителни финансови средства, като разход за общинския бюджет, и съответно няма да възникнат допълнителни финансови тежести и за физически и юридически лица, тъй като предложеният проект преимуществено касае отмяна на разпоредби от наредбата, които са изрично законово регламентирани. IV. Очаквани резултати. Очакваните резултати на проекта са постигане на съответствие и уеднаквяване със съществуващата законова уредба в сферата на управление на отпадъците. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. С проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на община Куклен не се въвеждат изисквания, произтичащи от актове на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с правото на Европейския съюз. Вносител: Мария Белчева – Кмет на община Куклен (П)

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Община Куклен Нормативен акт: Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 26 за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на Община Куклен (приета с реш. № 617/27.06.2014г., изм. и доп. с реш. № 282/28.03.2025 г.) Лице за контакт: Главен юрисконсулт Мария Генова Телефон и ел. поща: тел.: 03115/2120 ел. адрес: kmet@kuklen.org 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Съгласно Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове разпоредбите на действащите наредби на територията на община Куклен следва да са в хармония със законите, кодексите и правилници, като разпоредбите на местните нормативни актове следва да са формулирани кратко, точно и ясно и разпоредбите следва да са приети от общинския съвет единствено при изрична законова делегация. Това е и основната цел на предложения проект за промени в действащата наредба. Предложените в проекта разпоредби за отмяна не са съобразени със Закона за управление на отпадъците, а с предложените разпоредби за изменение/допълнение в проекта се цели тяхната актуализация с действащата редакция на законовите норми. 2. Цели: Цел 1 Целта на проекта на Наредбата за изменение и допълнение е да бъде приведена наредбата в съответствие със Закона за управление на отпадъците. 3. Заинтересовани страни: Община Куклен Общински съвет Куклен Заинтересовани лица, органи и неправителствени организации Всички граждани, юридически лица и предприятия Варианти на действие. Анализ на въздействията: Налице са следните два варианти на регулативна намеса: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да има адаптиране на наредбата с изискванията на приложимия закон – чл. 22 от Закона за управление на отпадъците. Проблемът не би могъл да се реши в рамките на съществуващото законодателство от местно значение. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Специфични въздействия: Неприложимо Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма Вариант 2 „Приемане на проекта на Наредбата“: Описание: Проектът има за цел изпълнение на изискванията на Закона за управление на отпадъците в рамките на предвидената законова делегация. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В проекта се отменят разпоредбите, които са приети, извън рамките на чл. 22 от ЗУО, и допълнително се правят две промени с оглед актуализация на разпоредбата на чл. 96 от наредбата, касаеща контролните функции на кмета на общината. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо Специфични въздействия: Неприложимо Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „ Приемане на проекта на Наредбата “ Ефективност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата е привеждането й в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците ниска висока Ефикасност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата е привеждането й в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците ниска висока Съгласуваност Цел 1: Целта на проекта на Наредбата е привеждането й в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците. ниска висока 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проекта на Наредбата“ Приемането на наредбата за изменение и допълнение ще е в полза на всички заинтересовани страни, органи и организации и ще бъдат изпълнени изискванията на закона. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма ефект. Административната тежест от приемане на проекта на наредбата няма да се увеличи, нито да се намали. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не Предлаганият проект няма да доведе до въвеждане на нов регулаторен режим и не се предвиждат и въвеждат допълнителни регулации. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не Предлаганият проект на наредба за изменение и допълнение не предвижда и не въвежда нови регистри. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Проектът незасяга микро, малки и средни предприятия, тъй като тези норми са уредени в ЗУО. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се установяват потенциални рискове при приемане на предлагания проект, които да доведат до съдебни спорове и отговорност на община Куклен от настъпили негативни последици от проекта на подзаконовия нормативен акт и отговорност на общината по ЗОДОВ, напротив с проекта се цели да се избегнат такива негативни последици. Консултации: Обществена консултация под формата на писмени становища, предложения и възражения ще бъде проведена по реда на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове. Проектът на наредбата ще бъде публикуван за обществени консултации под формата на писмени становища, мнения и предложения на официалната страница на Община Куклен, директория “Общински съвет”, поддиректория „Проекти на нормативни актове”, и на Портала за обществени консултации. Ще бъдат разгледани всички постъпили становища, възражения и предложения от заинтересованите лица, органи и неправителствени организации, с оглед спазване на принципите на откритост и съгласуваност. Заинтересованите лица, органи и неправителствени организации могат да изпращат писмените си становища, мнения и предложения на следните адреси: kmet@kuklen.org., в деловодството на Община Куклен, гр. Куклен, ул. „Александър Стамболийски” № 43, ет. 1, и на Портала за обществени консултации. Справката за отразените становища, възражения и предложения след обществената консултация ще бъде публикувана на официалната интернет страница на Община Куклен и на Портала за обществени консултации. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Не 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Не 10. Приложения: Не се налага представяне на допълнителна информация и документи. Информационни източници: - Закон за управление на отпадъците 12. Име, длъжност, дата и подпис на длъжностно лице, отговорно за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мария Белчева – Кмет на община Куклен Дата: 08.08.2025 г. Подпис: /п/ Име, длъжност, дата и подпис на служители изготвили частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Главен юрисконсулт Мария Генова, адв. Николай Чолаков Дата: 08.08.2025 г. Подпис: /п/ /п/