проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, приет с Постановление № 274 на Министерския съвет от 2018 г. (Обн. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., изм. и доп., бр. 67 от 2021 г

Причини, които налагат приемането на предлаганите промени в ППЗФИ: I. Необходимост от привеждане разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с текстовете на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, който заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013.С чл. 26 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) се регламентират схемите за държавно подпомагане на филмовата индустрия - схеми за държавна и минимална помощ по смисъла на Закона за държавните помощи.В чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е предвидена схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми като тази схема беше прилагана при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г.) (наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 1407/2013).Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 беше удължен до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013, след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3, като след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни.Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 стават неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ.От 01.01.2024 г. в сила е нов акт на правото на ЕС, който урежда същата материя, а именно - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г) (по-нататък Регламент (ЕС) № 2023/2831). Съгласно изрично посоченото в Регламент (ЕС) № 2023/2831, същият заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013.В сила от 03.06.2025 г. е Закон за изменение на Закона за филмовата индустрия (Обн. ДВ, бр. 45 от 03.06.2025 г.), който изрично предвижда, че държавно подпомагане за промоция и показ на филми се осъществява при условията и по реда на Регламент (ЕС) № 2023/2831.Прилагането на Регламент (ЕС) № 2023/2831 води до необходимост от промени в декларациите по Приложения № 7, 7а, 16 и 17 към ППЗФИ, които имат редакционен характер, поради замяната на Регламент (ЕС) № 1407/2013, с Регламент (ЕС) № 2023/2831.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ......................... от ......................... 2025 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, приет с Постановление № 274 на Министерския съвет от 2018 г. (Обн. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., изм. и доп., бр. 67 от 2021 г. и бр. 2 от 2024 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 2 се правят следните изменения: 1.В ал. 1 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта „de minimis“ (ОВ, L 352 от 24.12.2013 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕС) № 1407/2013““ се заменят с „Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта „de minimis“ (ОВ, L 2831 от 15.12.2023 г), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 2023/2831““; 2.В ал. 2, т. 3 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 2. В чл. 14 се правят следните изменения: 1.В ал. 1 думите „и ги класират за държавно подпомагане с мотивирано решение за всеки проект“ се заменят с думите „и ги класират за държавно подпомагане по реда на глава девета“. 2.В ал. 2 думите „и ги класират за държавно подпомагане с мотивирано решение за всеки проект“ се заменят с думите „и ги класират за държавно подпомагане по реда на глава девета“. § 3. В чл. 15, ал. 3 думите „се отстранява от участие в нея за цялата проектна сесия“ се заменят със „се отстранява от участие в нея за целия ѝ мандат“. § 4. В чл. 17а, ал. 2 думите „повече от два последователни мандата“ се заменят с думите „в два последователни мандата“. § 5. В чл. 37, ал. 4 след думите „чл. 26, ал. 1, т. 1-6“ и „чл. 26, ал. 1, т. 5“ се добавя „от ЗФИ“, а думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 1407/2013““ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 6. В чл. 40б, ал. 3 се изменя така: „(3) Приемателната комисия извършва проверка за съответствие на готовия културен продукт по схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ със сценария на проекта, представен със заявлението по Приложение № 16б и получения брой точки от Квалификационния тест – раздел „А“ по Приложение № 5б, и за спазване изискванията на чл. 35ж от ЗФИ.“ § 7. В чл. 41, ал. 1, т. 4 и в ал. 2 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 8. В чл. 42, ал. 3 се изменя така: „(3) Заявленията по ал. 1 се подават в сроковете, обявени със заповедта по чл. 47, ал. 2, с изключение на заявлението по Приложение № 5б, което се подава целогодишно.“ § 9. Член 44 се изменя така: „Не се допуска държавно подпомагане на проекти за разпространение на филми, както и за подпомагане на фестивали и културни прояви, които са реализирани към момента на подаване на заявление за финансиране по реда на този правилник.“ § 10. В чл. 45 се правят следните изменения и допълнения: 1.В ал. 1, т. 11 се изменя така: „11. кандидатства с проект на режисьор, който има незавършен игрален, документален или анимационен филм по смисъла на Закона за авторското право и сродните му права от същия вид със субсидия от Агенцията.“; 2.В ал. 2 думите „производство и разпространение на филми“ се заменят с „производство на филми и сериали, и разпространение на филми“; 3. В ал. 3 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 11. В чл. 47 се правят следните изменения: 1.Алинея 3 се изменя така: „(3) Членовете на: 1.Националните художествени комисии разглеждат, оценяват и класират постъпилите проекти, съгласно критериите на чл. 27, ал. 1, т. 1, 2, 5 и 6 от ЗФИ и по реда на този правилник, резултатите за което се отразяват в протокола по чл. 50, ал. 2; 2.Националната комисия за разпространение на филми разглежда, оценява и класира постъпилите проекти, съгласно критериите по чл. 27, ал. 4 от ЗФИ и по реда на този правилник, резултатите за което се отразяват в протокола по чл. 53, ал. 4.“ 2.В ал. 4 думите „В 3-дневен срок от приемането на решението по ал. 3 и въз основа на него“ се заменят с „В 3-дневен срок от провеждане на заседанието на комисията“. 3.В ал.10 думите „се обявяват на достъпно място в сградата на Агенцията, публикуват се на интернет страницата на Агенцията“ се заменят със „се публикуват на интернет страницата на Агенцията“. § 12. В чл. 48, ал. 1 думите „чл. 26, ал. 1, т. 1 и 6“ се заменят с „чл. 26, ал. 1, т. 1 и 6 от ЗФИ“. § 13. В чл. 49 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 след думите „получава по електронен път“ се добавят думите „или на електронен носител“. б) в т. 2 думите „и протокола по чл. 47, ал. 3“ се заличават. в) в т. 3 думите „като датата на предаването им се удостоверява от секретаря“ се заличават. г) точка 4 се изменя така: „4. участва в заседанията, като при всяко свое изказване назовава името си, името на проекта, за който ще се изказва, и устно изразява дали го подкрепя - при получени над 70 процента от максималния брой точки, или не го подкрепя - при получени под 70 процента от максималния брой точки.“ 2.Алинея 2 се изменя така: „(2) След нанасянето на всички оценки в обобщената оценъчна карта се изчислява общата оценка на всеки член от комисията, получена от сбора на индивидуалните му оценки. Най-ниската и най-високата обща оценка, дадена от членовете от състава на комисията не се вземат предвид при формиране на средната оценка на проекта, която се изчислява като средноаритметична стойност, формирана от сбора на общите оценки, разделен на броя на членовете на комисията. При няколко еднакви най-високи или най-ниски общи оценки, отпада само по една от тях.“ 3.Алинея 3 се изменя така: „(3) Когато карта за оценка не е попълнена в съответствие с изискванията по ал. 1, т. 2 или има техническа грешка, Агенцията уведомява съответния член на посочен от него електронен адрес, като му указва каква част от картата подлежи на корекция. Коригираните оценъчни карти се изпращат на секретаря на комисията, преди датата на провеждане на заседанието.“ § 14. В чл. 50 се правят следните изменения и допълнения: 1.Алинея 1 се изменя така: „(1) След приключване на заседанието на комисията и предаване на всички оценъчни карти по чл. 49, ал. 1, т. 2, секретарят на художествените комисии изчислява средната оценка по реда на чл. 49, ал. 2 и извършва служебна оценка съгласно чл. 27, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, съответно по чл. 27, ал. 1, т. 6 от ЗФИ за всеки проект по критерии, посочени в оценъчните карти. Получената служебна оценката се прибавя към средната оценка по чл. 49, ал. 2 и въз основа на така получената крайна оценка се определя окончателното класиране на проектите.“ 2.В ал. 2 думите „списък на проектите, в низходящ ред“ се заменят с думите „списък на класираните проекти в низходящ ред“. § 15. В чл. 51а, ал. 8 думите „както и копие от проверката на теста“ се заличават. § 16. В чл. 53 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 думите „както и протокола по чл. 47, ал. 3“ се заличават; б) в т. 3 думите „и устно мотивира“ се заменят с думите „и устно изразява“; 2.В ал. 4 думите „получили над 70 процента от общия брой точки, в низходящ ред“ се заменят с „класирани в низходящ ред с над 70 процента от общия брой точки“. § 17. В чл. 53б, ал. 1, т. 2, думите „както и протокола по чл. 47, ал. 3,“ се заличават. § 18. В чл. 55, ал. 8 думите „Регламент (ЕС) № 1407“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 19. В чл. 57, ал. 13 се отменя. § 20. В чл. 57в, ал. 1 се правят следните изменения: 1.В т. 2 думите „Закона за независимия финансов одит“ се заменят с думите „Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта“; 2.Точка 3 се изменя така: „3. в случаите на копродукция, декларация от всички копродуценти за съгласие с изготвения одиторски доклад по т. 2;“ 3.В т. 4 думите „официално заверен екземпляр“ се заменят със „заверено копие“. § 21. В чл. 62 се правят следните изменения: 1.В ал. 1 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“; 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Максималният размер на средствата, отпускани на кандидатите, осъществяващи промоция и показ на филми под формата на схема за минимална помощ, заедно с другите получени от тях минимални помощи, включително в случай на едно и също предприятие, не може да надхвърля левовата равностойност на 300 000 евро за период от три години. За всяко ново предоставяне на помощ de minimis се взима предвид общият размер на помощта de minimis, предоставена през предходните 3 години. Периодът от три години се изчислява на подвижна база, съгласно изискванията на Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета от 3 юни 1971 г. относно определяне на правилата, приложими към сроковете, датите и времевите интервали. Когато период, изразен в дни, седмици, месеци или години, трябва да бъде изчислен от момента, в който настъпва дадено събитие или се извършва дадено действие, денят, през който настъпва това събитие или се извършва това действие, не се счита за попадащ в разглеждания период.“ 3. Алинея 3 се изменя така: „(3) В случай че с отпускането на нова минимална помощ може да бъде надвишен съответният таван, определен в ал. 2, размерът на минималната помощ се намалява служебно до максимално допустимия размер. Таванът, посочен в ал. 2, се прилага независимо от формата на помощта „de minimis“ или от преследваната цел и без значение дали предоставената от държавата членка помощ се финансира изцяло или частично със средства, произхождащи от Европейския съюз.“ 4.В ал. 4: а)в т. 1, думите „чл. 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „чл. 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 2023/2831; б)в т. 2 думите „чл. 3, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „чл. 3, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 2023/2831; в) 3 думите „чл. 3, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „ „чл. 3, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 2023/2831“. 5. Алинея 6 се изменя така: „(6) Минималната помощ, предоставена по схема по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, може да се натрупва с минимална помощ, предоставена съгласно Регламент (ЕС) № 1408/2013 на Комисията и Регламент (ЕС) № 717/2014 на Комисията, до съответния размер, определен в ал. 2.“ § 22. В чл. 67, ал. 2 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 23. В чл. 68 се правят следните изменения: 1.В ал. 1 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“; 2.В ал. 3 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“; 3.В ал. 5 думите „Регламент (ЕС) № 1407/2013“ се заменят с „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. § 24. В подразделение „Допълнителни разпоредби“ се правят следните изменения и допълнения: В § 1, т. 2 думите „чл. 1, т. 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014.“ се заменят с думите „чл. 2, т. 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014.“ В § 2, т. 2 се изменя така: „2. Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта „de minimis“. § 25. Приложение № 4 към чл. 42, ал. 1, т. 3 се изменя така: Регистрационен № Дата (попълва се от ИА НФЦ) ДО ИЗПЪЛНИТЕЛНИЯ ДИРЕКТОР НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛЕН ФИЛМОВ ЦЕНТЪР“ (Национални художествени комисии за игрално, документално анимационно кино и Първи състав на финансовата комисия) ЗАЯВЛЕНИЕ за разглеждане на проект за производство на филм Peг. № по чл. 19, ал. 1 от ЗФИ Продуцент (наименование на юридическо лице - ЕИК, едноличен търговец - ЕИК) Седалище: Адрес на управление: Представлявано от: Мобилен телефон: e-mail: Категория на предприятието съгласно Приложение № 1 от Регламент (ЕС) № 651/2014: (подчертайте съответната категория) Малко Средно Голямо за оценка на проект за производство на: ☐ ИГРАЛЕН ФИЛМ ☐ пълнометражен игрален филм ☐ с микро финансиране ☐ с ниско финансиране ☐ проект за игрален филм ☐ късометражен игрален филм ☐ игрален дебют ☐ ДОКУМЕНТАЛЕН И НАУЧНОПОПУЛЯРЕН ФИЛМ ☐ с микро финансиране ☐ с ниско финансиране ☐ проект за документален филм ☐ документален дебют ☐ АНИМАЦИОНЕН ФИЛМ ☐ с времетраене до 15 мин. ☐ с времетраене над 70 мин. ☐ анимация дебют Заглавие на проекта: Сценарист: Режисьор: Формат на филма: Продължителност на филма в минути: Размер на проектобюджета: (цифром и словом) Искана държавна помощ като безвъзмездни средства: (цифром и словом) Период на изпълнение на проекта, съгласно календарен план и местонахождение на проекта: За получаване на кореспонденция от ИА „НФЦ“ във връзка с настоящото заявление, посочвам електронен адрес: АГЕНЦИЯТА ПРИЛАГА КЪМ ЗАЯВЛЕНИЕТО СЛУЖЕБНО: 1.Удостоверение по чл. 87. ал. 6 от ДОПК, издадено от НАП. Удостоверението се изисква и получава от агенцията по електронен път. 2.Справка за платена такса за разглеждане на проекта. ПРИЛОЖЕНИ ДОКУМЕНТИ: 1.Документация за проекта, която подлежи на разглеждане от художествена комисия и първи състав на финансовата комисия: В 1 екземпляр на електронен носител и 1 екземпляр на хартиен носител, който може да бъде предоставен и по електронен път: 1.1. анотация до 300 знака; 1.2. синопсис до 1 страница; 1.3. сценарий (по образец на ИА „НФЦ“); 1.4. режисьорска експликация; 1.5. характеристика на основните персонажи; 1.6. продуцентска експликация - мотивация и стратегически план на продуцента за финансово обезпечаване на бюджета и разпространението на бъдещия филм; 1.7. творчески биографии на продуцента, сценариста и режисьора; 1.8. справка по чл. 27, ал. 1, т. 5 от ЗФИ (по образец на ИА „НФЦ“): 1.8.1. от филмографията на режисьора – последните два филма с официална премиера и филм по избор (различен от последните два филма), имал разпространение; 1.8.2. от филмографията на продуцента – последните два филма с официална премиера и филм по избор (различен от последните два филма), имал разпространение. 1.9. Декор, основен типаж и анимиране на движението – само за анимационен проект; 1.10. Електронен носител или линк с филм или части от филми на режисьора на проекта, когато не е реализирал пълнометражен филм (ако има такива) - само за проект на дебютен филм. 2.Документация за проекта, която подлежи на разглеждане от Първи състав на финансова комисия: В 1 екземпляр на електронен носител и 1 екземпляр на хартиен носител, който може да бъде предоставен и по електронен път: 2.1. копия от договори на продуцента с автор на литературно произведение (ако сценарият се базира на създаден роман, новела или разказ) и/или със сценариста за отстъпване на изключителното авторско право за използване на произведенията и бъдещия филм; 2.2. копие от договор на продуцента с режисьора за отстъпване на изключителното авторско право за използване на бъдещия филм; 2.3. финансов план, подписан от продуцента и списък с разходите по проекта; 2.4. календарен план за развитие на проекта, подписан от продуцента; 2.5. обобщен прогнозен бюджет на разходите за дейностите, свързани с предпроизводствения етап на филма (по образец на ИА „НФЦ“), подписан от продуцента; 2.6. писма за намерения и други документи за копродукция, разпространение, финансиране (ако има такива); 2.7. копие от документи, удостоверяващи изпълнението на задълженията по Закон за задължителното депозиране на печатни и други произведения и за обявяване на разпространителите и доставчиците на медийни услуги; 2.8. декларации по чл. 42, ал. 2, т. 3 от ППЗФИ. Заглавие на проекта: ………………………………………. ....…....... (рег. номер на проекта) Продуцент (име, фамилия) ……………………………. ……………………… наименование, фирма ……………… (рег. номер в ЕПР/НФЦ) Мобилен телефон: ……………………………………. Е-mail: ……………………… Бюджет: …………. лв. Искана субсидия: …………… лева …………………. % (от бюджета) Kопродукция: 1..................................... 2.................................... 3.................................... Дялово участие (лв.): ......................... ......................... ......................... (%) ................... ................... ................... Местонахождение на проекта (населено място) ……………... Период на изпълнение на проекта …………… Брой снимачни дни:….. Продължителност/времетраене:........... мин. Формат на оригиналния носител: ............... Видео/дигитален формат: ............................... (моля, опишете) Формат за разпространение: 35 mm/DCP/VIDEO Дата: Подпис: …………………… гр. ………………… Подпис на лицето, приело документите: …………………………………………. § 26. Приложение № 5б към чл. 42, ал. 1, т. 6 се изменя така: Регистрационен № Дата (попълва се от ИА НФЦ) ДО ИЗПЪЛНИТЕЛНИЯ ДИРЕКТОР НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛЕН ФИЛМОВ ЦЕНТЪР“ РАЗДЕЛ I ЗАЯВЛЕНИЕ за разглеждане на проект за възстановяване на разходи с приложен към него Квалификационен тест – раздел „А“ А. Основни данни Наименование на проекта Б. Данни за заявителя Наименование на юридическо лице ЕИК Седалище и адрес на управление Адрес за кореспонденция Представлявано от Мобилен телефон Е-mail Регистрационен номер на независимия продуцент/доставчик на филмопроизводствени услуги в регистъра по чл. 19, ал. 1 от ЗФИ В. Данни на упълномощеното от Заявителя лице: Наименование на упълномощеното лице Постоянен адрес В качеството му на: Г. Заявителят: [_] е/ще бъде единственият производител (продуцент) на аудио-визуалното произведение [_] е/ще бъде един от копродуцентите на аудио-визуалното произведение [_] е/ще бъде доставчик на филмопроизводствени услуги Д. Заявителят е (вид на предприятието): [_] малко или средно предприятие [_] голямо предприятие1 Е. Данни за проекта Аудио-визуално произведение [_] игрален филм с продължителност над 70 минути [_] документален филм с продължителност над 60 минути [_] документален сериал с продължителност на всеки епизод над 40 минути [_] анимационен филм над 24 минути [_] анимационен сериал с обща продължителност над 24 минути [_] филм, предназначен за излъчване по телевизия или на платформи, с продължителност над 70 минути [_] сериал с времетраене на всеки епизод над 40 минути Брой серии (за сериал) Период на изпълнение на проекта, включително неговата начална и крайна дата Местонахождение на изпълнение на проекта Сума на прогнозен общ бюджет на проекта, въз основа на който ще се иска възстановяване на разходи Сума на прогнозен общ бюджет за Република България по приложен списък с разходите по проекта Вид и размер на исканата държавна помощ (безвъзмездни средства, заем, гаранция, възстановяем аванс, вливане на капитал и др.) E.1. Заявителят декларира, че подава Заявление за регистрация във връзка със същия стимулиран проект: [_] за първи път [_] за пореден път [_] Заявителят декларира, че не е предприемал работа по проекта или дейност на територията на Република България по него преди подаването на това заявление [_] е независим продуцент съгласно § 1, т. 39 от допълнителните разпоредби на ЗФИ Ж – ПРИЛОЖЕНИ ДОКУМЕНТИ: [_] Попълнен квалификационен тест – РАЗДЕЛ „А“ „Културно съдържание“ [_] Сценарий на проекта на български език за всички проекти, с изключение на изрично посочените в т. 4 [_] За сериал – сценарий на един епизод с кратко резюме и синопсис за всички епизоди от сезона [_] Общ бюджет на проекта, въз основа на който ще се иска възстановяване на разходи, включително дейности и снимки извън Република България [_] Списък с разходите по проекта на територията на Република България (прогнозен общ бюджет за Република България) [_] Декларация за наличие на информация, която следва да се разглежда като конфиденциална [_] Декларации по образец съгласно чл. 42, ал. 2, т. 3 от ППЗФИ [_] Доказателства за допустимост по чл. 35е, ал. 4, т. 4 или чл. 35е, ал. 5, т. 2 от ЗФИ [_] Пълномощно, ако заявителят при подаване на заявлението се представлява от друго лице Всички документи на чужд език се предоставят в превод на български език, заверен от заклет преводач. АГЕНЦИЯТА ПРИЛАГА КЪМ ЗАЯВЛЕНИЕТО СЛУЖЕБНО: 1.Удостоверение по чл. 87, ал. 6 от ДОПК, издадено от НАП. Удостоверението се изисква и получава от Агенцията по електронен път. 2.Справка за платена такса за разглеждане на проекта. град ………………. дата ………………….. Име и подпис на заявителя/упълномощеното лице …………………………………………………… ________________ 1 „Голямо предприятие“ е понятие съгласно чл. 2, ал. 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014. РАЗДЕЛ IІ КВАЛИФИКАЦИОНЕН ТЕСТ – Раздел „А“ Минимално изискване, за да бъде допустимо кандидатстващото произведение, е да бъдат получени най-малко общо 14 точки от общо 36, като задължително минимум 4 точки трябва да бъдат получени по раздел „А“ „Културно съдържание“. Раздел „А“ „КУЛТУРНО СЪДЪРЖАНИЕ“ Общо 36 точки Самооценка на кандидата Оценка комисия До 16 точки 1. Сценарият на произведението се основава на събития (реални или измислени) и/или главният герой или поне един от второстепенните герои се основават на действителен(и) или художествен(и) образ(и), които събития и образи са свързани с културата, историята, митологията или религиите в България или Европа. Кандидатът трябва да опише как събитието и/или образът, на които се основава сценарият, са свързани с българската или европейската култура, история, митология или религия. Когато преобладаваща част от сценария е базирана на подобно събитие/образ – 3 точки Когато части на сценария са базирани на подобно събитие/образ – 2 точки Когато подобно събитие/образ се споменава веднъж – 1 точка Когато няма подобно събитие/образ – 0 точки 0-3 точки 2. Сценарият на произведението се основава на литературно произведение или е адаптиран от произведение на друго изкуство (опера, оперета, балет, мюзикъл, театър, изобразително изкуство, комикс, игра или др.), или е адаптация или нова версия (римейк) на съществуващ филм, и/или авторът на сценария на това произведение е гражданин на Република България или държава от Европа, или принадлежи на българска или европейска история и култура. Кандидатът трябва да опише на кое произведение с кой автор се основава сценарият на аудио-визуалното произведение в настоящата кандидатура. Когато сценарият се основава на литературно произведение или е адаптиран от произведение на друго изкуство (опера, оперета, балет, мюзикъл, театър, изобразително изкуство, комикс, игра или др.), или адаптация или нова версия (римейк) на съществуващ филм – 1 точка. Когато авторът на сценария на това произведение е гражданин на Република България или държава от Европа или принадлежи на българската или европейската история и култура – 1 точка; Когато сценарият не се основава на литературно произведение или е не адаптиран от произведение на друго изкуство (опера, оперета, балет, мюзикъл, театър, изобразително изкуство, комикс, игра или др.) или адаптация или нова версия (римейк) на съществуващ филм, и/или авторът на сценария на това произведение не е гражданин на Република България или държава от Европа, или не принадлежи на българската или европейската история и култура – 0 точки. 0-2 точки 3. Сценарият на произведението се основава или съдържа връзка с българска или европейска архитектурна, културна, историческа или туристическа забележителност или географско място. Кандидатът трябва да опише с коя българска или европейска архитектурна, културна, историческа или туристическа забележителност или място е свързан сценарият на аудио-визуалното произведение в настоящата кандидатура; Когато преобладаваща част от сценария се основава на българска(и) или европейска(и) архитектурна(и), културна(и), историческа(и) или туристическа(и) забележителност(и) или географско(и) място (места) – 2 точки; Когато част от сценария се основава на българска(и) или европейска(и) архитектурна(и), културна(и), историческа(и) или туристическа(и) забележителност(и) или географско(и) място (места) – 1 точка; Когато българска(и) или европейска(и) архитектурна(и), културна(и), историческа(и) или туристическа(и) забележителност(и) или географско(и) място (места) не се споменава(т) нито веднъж – 0 точки 0-2 точки 4. Окончателната версия на произведението е на български език или на един от официалните езици на ЕС Кандидатът трябва да посочи на какъв език е крайната версия на произведението; Когато окончателната версия на произведението е на български език или на един от официалните езици на ЕС – 2 точки; Когато окончателната версия на произведението не е на български език, нито на един от официалните езици на ЕС, но фигурира български език или един от официалните езици на ЕС поне веднъж – 1 точка; Когато окончателната версия на произведението не е на български език, нито на един от официалните езици на ЕС, и български език или един от официалните езици на ЕС не фигурира нито веднъж – 0 точки 0-2 точки 5. Сценарият на произведението отразява която и да е от значимите български или европейски ценности, като: културно и етническо разнообразие, обичаи, солидарността, равенството, защита на националните малцинства и правата на човека или толерантно отношение. Кандидатът трябва да посочи с конкретни примери как произведението отразява значимите български или европейски ценности. Когато целият сценарий се базира на която и да е от значимите български или европейски ценности, като например културно разнообразие, обичаи, солидарността, равенството, защита на националните малцинства и правата на човека, толерантно отношение – 2 точки; Когато част от сценария се базира на която и да е от значимите български или европейски ценности, като например културно разнообразие, обичаи, солидарността, равенството, защита на националните малцинства и правата на човека, толерантно отношение – 1 точка; Когато никоя от значимите български или европейски ценности, като например културно разнообразие, обичаи, солидарността, равенството, защита на националните малцинства и правата на човека, толерантно отношение не се споменават нито веднъж – 0 точки. 0-2 точки 6. Сценарият на произведението отразява която и да е от значимите български или европейски ценности, като: уважение към културните и/или семейните традиции, опазване на околната среда, съвременни въпроси, касаещи културната, социалната или политическата действителност. Кандидатът трябва да посочи с конкретни примери как произведението отразява значимите български или европейски ценности Когато целият сценарий се базира на коя да е от значимите български или европейски ценности, като: уважение към културните и/или семейните традиции, опазване на околната среда, съвременни въпроси, касаещи културната, социалната или политическата действителност – 2 точки Когато част от сценария се базира на коя да е от значимите български или европейски ценности, като: уважение към културните и/или семейните традиции, опазване на околната среда, съвременни въпроси, касаещи културната, социалната или политическата действителност – 1 точка Когато никоя от значимите български или европейски ценности, уважение към културните и/или семейните традиции, опазване на околната среда, съвременни въпроси, касаещи културната, социалната или политическата действителност, не се споменават нито веднъж – 0 точки 0-2 точки 7. При реализация на аудио-визуалното произведение ще бъдат използвани иновативни подходи2, техники и технологии по отношение на творческия и/или техническия процес на работа. (Кандидатът трябва да посочи с конкретни примери какви иновативни техники и технологии ще бъдат използвани по отношение на творческия, техническия и/или организационния процес на работа и по какъв начин се приложи иновативността им.) Когато кандидатът имплементира иновативно решение по отношение на творческия процес – 1 точка; Когато кандидатът имплементира иновативно решение по отношение на техническия процес – 1 точка; 0-2 точки 8. Сценарият се основава на събитие (реално или измислено) от всемирен характер или световна значимост Кандидатът трябва да посочи кое е това събитие и по какъв начин то е от всемирен характер или световна значимост 0-1 точки САМООЦЕНКА НА КАНДИДАТА: ОБЩ БРОЙ ТОЧКИ ОТ РАЗДЕЛ „А“ НА КВАЛИФИКАЦИОННИЯ ТЕСТ – ………… ТОЧКИ. Дата: …………………….. Гр. .................................... Подпис: ……………………….. Подпис на лицето, приело документите: ……………………….. ___________________ 2 Иновативен подход за реализация на аудио-визуално произведение е подход, който предлага необичайно и креативно артистично и/или технологично решение на произведението като цяло или на отделни съществени негови части § 27. Приложение № 7 към чл. 42, ал. 1, т. 3 се изменя така: Раздел I ДЕКЛАРАЦИЯ за притежаване на права Долуподписаният, ......................................................................................................................................................, (име, презиме, фамилия) в качеството ми на заявител на игралния/документалния/анимационния филмов проект или сериал: „............................................................“, като управляващ и представляващ фирма: „.............................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................., със седалище и адрес на управление ...................... и вписан в единния регистър на ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................................. Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане съм придобил изключителното право: 1.върху литературното произведение ........................................................., с автор ................................................. за адаптирането му в сценарий за създаване на игрален/документален/анимационен филм или сериал с работно или постоянно заглавие „.............................“, съгласно изискванията на Закона за авторското право и сродните му права, за което прилагам договор № ........ от .......... 20.... г. между представляваното от мен дружество и автора ................................., и не съм ги предоставял на трети физически или юридически лица; 2.за използване на литературния сценарий за предлагания проект за създаване на игрален/документален/анимационен филм с работно или постоянно заглавие „.......................................“, съгласно изискванията на Закона за авторското право и сродните му права, за което прилагам договор № ........... от .............. г. между представляваното от мен дружество и автора ...................., и не съм ги предоставял на трети физически или юридически лица; 3.върху бъдещия филм за предлагания проект за създаване на игрален/документален/анимационен филм с работно или постоянно заглавие „.........................................“, съгласно изискванията на Закона за авторското право и сродните му права, за което прилагам договор № ......... от ..................... 20.... г. между представляваното от мен дружество и режисьора .........................................................; 4.други начини на придобиване на права: ………………………………….……………; 5.заявителят е доставчик на филмопроизводствени услуги и има сключен договор или предварително споразумение за филмопроизводствени услуги с продуцент, който от своя страна има сключени договори, по силата на които е придобил необходимите права от авторите на сценария. Дата: ………………… Декларатор: ............................ гр. ...................... (три имена, подпис) Раздел II ДЕКЛАРАЦИЯ за начална дата на снимки по филма Долуподписаният, . ................................................................................................................, (име, презиме, фамилия) в качеството ми на заявител на игралния/документалния/анимационния филмов проект или сериал: „................................................................“, като управляващ и представляващ фирма: „.....................................................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: ..................................., със седалище и адрес на управление ........................................................................ и вписан в единния регистър на ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................................... Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане: на проекта за реализация на игрален/документален/анимационен филм или сериал с работно или постоянно заглавие „.......................................................................“ не са започнали дейности по реализация на проекта съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014. Дата: ………………… Декларатор: ............................ гр. ...................... (три имена, подпис) Раздел III ДЕКЛАРАЦИЯ за дейността на предприятието Долуподписаният, ……………………………………………………........., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на заявител на игралния/документалния/анимационния филмов проект или сериал: „...............................................“, като управляващ и представляващ фирма: „.............................“ ЕИК по БУЛСТАТ:......................., със седалище и адрес на управление ..................................и вписан в единния регистър на ИА „Национален филмов център“ с рег. № ........... Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане представляваното от мен предприятие: Моля, отбележете вярното: а) не е голямо предприятие по смисъла на чл. 2, параграф 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014; б) е голямо предприятие по смисъла на чл. 2, параграф 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014; Не е предприятие в затруднено положение съгласно чл. 2, параграф 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014; Не попада в обхвата на чл. 1, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 651/2014; Не е предприятие по смисъла на Приложение I от Регламент (ЕС) № 651/2014, включително на равнище група: а) срещу което е издадено и не е изпълнено разпореждане за възстановяване на средства вследствие на предходно решение на Комисията, с което помощта се обявява за неправомерна и несъвместима с вътрешния пазар; б) когато отпускането на помощта води до нарушаване на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 651/2014, включително на чл. 1, параграф 2, букви „в“ и „г“, параграф 3, букви „в“ и „г“ и параграф 5 от Регламент (ЕС) № 651/2014; Не е предприятие, което извършва допълнителна дейност в обхвата на чл. 1, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 651/2014; Не е предоставяло умишлено невярна информация с оглед на получаване на безвъзмездна помощ или не е представяло изискваната информация; Не кандидатства по схеми за помощ по чл. 26, ал. 1 от ЗФИ с цел използването й за насърчаване на износа чрез пряка връзка с изнасяните количества, създаване и функциониране на дистрибуторски мрежи и за покриване на други текущи разходи, свързани с износа; Не извършва дейности в недопустими сектори по Регламент (ЕС) № 2023/2831 и по Регламент (ЕС) № 651/2014; Не е в зависимост или във връзка с член на Националните художествени комисии, Националната комисия за разпространение на филми, Финансовата комисия, включително с член, който е напуснал състава им в настоящия мандат на комисиите; 10.Няма неизпълнени задължения, неправомерно изразходвани или неотчетени финансови средства по други (предишни или текущи) договори с ИА „Национален филмов център“; 11.Не е обявено в несъстоятелност и не е обект на открито производство по несъстоятелност, ликвидация, дейността му не се управлява от назначен от съд синдик, няма споразумение с кредитори за погасяване на задължения към тях, не е преустановило стопанска дейност, не е обект на производство, свързано с такива въпроси, и не се намира в подобна процедура, предвидена в българското законодателство. Дата: ………………… Декларатор: ............................ гр. ...................... (три имена, подпис) Раздел IV ДЕКЛАРАЦИЯ за правно и финансово състояние на бенефициент Долуподписаният, ……………………………………………………................................., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на заявител на игралния/документалния/анимационния филмов проект или сериал: „...................................................................................“, като управляващ и представляващ фирма: „....................................................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................., със седалище и адрес на управление ............................................................................. и вписан в единния регистър на ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................. Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане: Не съм бил управител и/или член на управителен или контролен орган на дружество, прекратено поради несъстоятелност, или на дружество, което има неизпълнени задължения по договори с ИА „Национален филмов център“. Не съм осъждан за престъпления по служба с присъда, която има сила на присъдено нещо. Не съм признат за виновен за тежки правонарушения при упражняване на професионална дейност. Не съм осъждан с влязла в сила присъда за измама, корупционни действия, участие в престъпни организации или всякакви други неправомерни действия, които са в ущърб на финансовите интереси на европейските общности. Вследствие на друга процедура за възлагане на обществена поръчка или отпускане на безвъзмездна финансова помощ, финансирани от бюджета на Република България или от Европейската общност, не съм обявен в тежко нарушение поради неизпълнение на своите договорни задължения. Нямам неизпълнени задължения, неправомерно изразходвани или неотчетени финансови средства по други (предишни или текущи) договори с ИА „Национален филмов център“. Не съм обект на конфликт на интереси. Дата: ………………… Декларатор: ............................ гр. ...................... (три имена, подпис) Раздел V ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДЪРЖАВНИ ПОМОЩИ Долуподписаният, ……………………………………………………................................., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на заявител на игралния/документалния/анимационния филмов проект или сериал: „...................................................................................“, като управляващ и представляващ фирма: „....................................................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................., със седалище и адрес на управление ............................................................................................................................................................. и вписан в единния регистър на ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................................. ДЕКЛАРИРАМ, ЧЕ: I. Във връзка със заявеното финансиране на представляваното от мен предприятие по схеми за помощ за аудио-визуални произведения, съгласно чл. 54 от Регламент (ЕС) № 651/2014 (единствен приложим режим на помощ по таблица № 1 от настоящата декларация) декларирам, че: 1. Представляваното от мен предприятие не е получавало държавна помощ или минимална помощ: а) във връзка със същите установими допустими разходи, които се припокриват частично или напълно с разходите по проекта, за който се кандидатства, и б) която, заедно с помощта, за която се кандидатства, надхвърля приложимия интензитет на помощта. Забележка: В случай че представляваното от Вас предприятие е получавало държавна/минимална помощ, моля, попълнете таблица № 1 към декларацията. II. Във връзка със заявеното от представляваното от мен предприятие финансиране по схеми за помощ на аудио-визуални произведения, съгласно чл. 54 от Регламент (ЕС) № 651/2014 (единствен приложим режим на помощ по таблица № 1) декларирам, че: Представляваното от мен предприятие, както и предприятията, с които то формира група предприятия, не са получавали помощ, която е обявена за незаконосъобразна и несъвместима с общия пазар и по която не е изпълнено разпореждане за възстановяването й. Представляваното от мен предприятие, както и предприятията, с които то формира група предприятия, не са предприятия в затруднено положение, съгласно чл. 2, параграф 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията, а именно: Не са дружества с ограничена отговорност, посочени в Приложение I към Директива 2013/34/ЕС (освен ако са МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което е извършило своята първа търговска продажба преди най-много 7 години и което отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), чиито записан акционерен капитал е намалял с повече от половината поради натрупани загуби, и при приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) не се стига до отрицателен кумулативен резултат, който надхвърля половината от записания акционерен капитал. ☐ Не са дружества, посочени в Приложение II към Директива 2013/34/ЕС, при които поне някои от съдружниците носят неограничена отговорност за задълженията на дружеството (освен ако са МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което е извършило своята първа търговска продажба преди най-много 7 години и което отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), чиито капитал, вписан в баланса на дружеството, е намалял с повече от половината поради натрупани загуби. ☐ Не са предприятие, което е в процедура по несъстоятелност или отговаря на критериите на своето вътрешно право, за да бъде обект на такава процедура по искане на неговите кредитори. ☐ Не са предприятие, което е получило помощ за оздравяване и все още не е възстановило заема или не е прекратило гаранцията, или е получило помощ за преструктуриране и все още е обект на план за преструктуриране. ☐ Не са голямо предприятие, при което през последните две години: а) съотношението задължения/собствен капитал на предприятието е било по-голямо от 7,5, и б) съотношението за лихвено покритие на предприятието, изчислено на основата на EBITDA, е било под 1,0. ☐ Представляваното от мен предприятие не осъществява дейност в недопустимите сектори по Регламент (ЕС) № 651/2014 г. на Комисията или в случай че осъществява, се задължавам предприятието да води отделна счетоводна отчетност, която да гарантира отделяне на дейностите и/или разграничаване на разходите, така че дейностите в горепосочените сектори да не се ползват от безвъзмездната помощ, предоставена по настоящата процедура. Известна ми е наказателната отговорност, която нося по чл. 313 от Наказателния кодекс за деклариране на неверни данни. Забележка: За да определите вида на получената помощ, моля прочетете част А и част Б, и ако е необходимо, попълнете съответното/съответните приложения. Дата: ………………… Декларатор: ............................ гр. ...................... (три имена, подпис) Таблица № 1 Получена държавна помощ Категория помощ Година на предоставяне Район на планиране (NUTS II), в който е предоставен а помощта Размер на помощта (в лв.) Размер на допустимите разходи, върху които е приложен интензитетът на помощта Разходи, за които е предоставена помощта Интензитет на помощта (в %) Орган, предоставил помощта Общо: За да получите безвъзмездна финансова помощ, финансовата комисия следва да се увери, че общият размер на държавна помощ, обхващащ финансирането, за което се кандидатства по настоящата процедура, и получената вече държавна помощ, няма да надхвърли праговете по чл. 4 от Регламент (EC) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (OB, L 187/26.06.2014) и максималния интензитет на помощта. За да прецените какви са размерът и интензитетът на получената от Вас друга държавна помощ, следва да проверите как посочените данни са описани в Закона за филмовата индустрия и в правилника за прилагането му, който Ви дава право да получите помощта. В акта, който Ви дава право да получите помощта, следва да са посочени и разходите, за които се отпуска помощта. Ако и след тази проверка не постигнете увереност за категорията и размера на помощта, следва да се обърнете към органа, предоставил помощта, за уточнение. Следва да имате предвид, че държавната помощ, предоставяна по процедурата на Закона за филмовата индустрия, е директна – директен трансфер на средства към представляваното от Вас предприятие, или Категориите помощ, които бихте могли да сте получили, най-често са: регионални помощи; помощи за МСП под формата на инвестиционни помощи, оперативни помощи и достъп на МСП до финансиране; помощи за опазване на околната среда; помощи за научноизследователска и развойна дейност и иновации; помощи за обучение; помощи за наемане на работещи в неравностойно положение и работещи с увреждания; помощи за отстраняване на щети, причинени от някои природни бедствия; помощи за широколентови инфраструктури; помощи за култура и опазване на културното наследство; помощи за спортни инфраструктури и мултифункционални инфраструктури за отдих; помощи за местни инфраструктури и др. (Глава III от Регламент (EC) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (OB, L 187/26.06.2014). „Интензитет на помощта“ е брутният размер на безвъзмездна помощ, изразен като процент от допустимите разходи преди приспадането на данъци или други такси. Данъкът върху добавената стойност, начислен върху допустимите разходи, който подлежи на възстановяване съгласно Закона за данък върху добавената стойност, не се взема предвид при изчисляване на интензитета на помощта и допустимите разходи. С оглед попълване на горната таблица следва да имате предвид, че помощта се счита за получена от датата на влизане в сила на договора за предоставянето й или от датата на издаване на друг документ, който дава на бенефициента законовото право да получи помощта.“ § 28. Приложение № 7а към чл. 42, ал. 1, т. 4 се изменя така: Раздел I ДЕКЛАРАЦИЯ за дейността на предприятието Долуподписаният: ....................................................................................................................................., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на управляващ и представляващ фирма: „.............................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................., със седалище и адрес на управление п.к....................... гр. София, ж.к./бул./ул. „......................................“ №........., вх......, ет......., ап......., и вписан в единния регистър на филмовите продуценти в ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................................. и кандидат по процедура за подкрепа на разпространение на български/европейски филми в киносалони с филмов проект „……………………………..“ Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане представляваното от мен предприятие: Не е голямо предприятие по смисъла на чл. 2, параграф 24 от Регламент (ЕС) № 651/2014. Не е предприятие в затруднено положение съгласно чл. 2, параграф 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията. Не попада в обхвата на чл. 1, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 651/2014. Не е предприятие по смисъла на Приложение I от Регламент (ЕС) № 651/2014 г., включително на равнище група: а) срещу което е издадено и не е изпълнено разпореждане за възстановяване на средства вследствие на предходно решение на Комисията, с което помощта се обявява за неправомерна и несъвместима с вътрешния пазар; б) когато отпускането на помощта води до нарушаване на разпоредбите на Регламент (ЕС) № 651/2014 г., включително на чл. 1, параграф 2, букви „в“ и „г“, параграф 3, букви „в“ и „г“ и параграф 5 от Регламент (ЕС) № 651/2014 г. Не е предприятие, което извършва допълнителна дейност в обхвата на чл. 1, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 651/2014. Не е предоставяло умишлено невярна информация с оглед на получаване на безвъзмездна помощ или не е представяло изискваната информация. Не кандидатства по схеми за помощ по чл. 26, ал. 1 от ЗФИ с цел използването й за насърчаване на износа чрез пряка връзка с изнасяните количества, създаване и функциониране на дистрибуторски мрежи и за покриване на други текущи разходи, свързани с износа. Не извършва дейности в допустими сектори по Регламент (ЕС) № 2023/2831 и не упражнява дейност в недопустимите сектори, посочени в т. 1 – 11 от настоящата декларация. Не е в зависимост или във връзка с член на националните художествени комисии, Националната комисия за разпространение на филми, финансовата комисия, включително с член, който е напуснал състава им в настоящия мандат на комисиите. Няма неизпълнени задължения, неправомерно изразходвани или неотчетени финансови средства по други (предишни или текущи) договори с ИА „Национален филмов център“. Не е обявено в несъстоятелност и не е обект на открито производство по несъстоятелност, ликвидация, дейността му не се управлява от назначен от съд синдик, няма споразумение с кредитори за погасяване на задължения към тях, не е преустановило стопанска дейност, не е обект на производство, свързано с такива въпроси, и не се намира в подобна процедура, предвидена в българското законодателство. Дата: Декларатор: ........................................... Гр. …………………… (три имена, подпис) Раздел II ДЕКЛАРАЦИЯ за правно и финансово състояние на кандидат Долуподписаният: ....................................................................................................................................., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на управляващ и представляващ фирма: „.............................................................“ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................. и продуцентска регистрация в ИА НФЦ: рег. № .................................... и кандидат по процедура за подкрепа на разпространение на български/европейски филми в киносалони с филмов проект „……………………………..“ Декларирам, че към момента на кандидатстване за държавно подпомагане: Не съм бил управител и/или член на управителен или контролен орган на дружество, прекратено поради несъстоятелност, или на дружество, което има неизпълнени задължения по договори с ИА „Национален филмов център“. Не съм осъждан за престъпления по служба с присъда, която има сила на присъдено нещо. Не съм признат за виновен за тежки правонарушения при упражняване на професионална дейност. Не съм осъждан с влязла в сила присъда за измама, корупционни действия, участие в престъпни организации или всякакви други неправомерни действия, които са в ущърб на финансовите интереси на Европейските общности. Вследствие на друга процедура за възлагане на обществена поръчка или отпускане на безвъзмездна финансова помощ, финансирани от бюджета на Република България или от Европейската общност, не съм обявен в тежко нарушение поради неизпълнение на своите договорни задължения. Нямам неизпълнени задължения, неправомерно изразходвани или неотчетени финансови средства по други (предишни или текущи) договори с ИА „Национален филмов център“. Не съм обект на конфликт на интереси. Дата: Декларатор: ......................................... Гр. ………………… (три имена, подпис) Раздел III ДЕКЛАРАЦИЯ за държавни помощи3 Долуподписаният: ....................................................................................................................................., (име, презиме, фамилия) в качеството ми на управляващ и представляващ фирма: „.............................................................“........ с ЕИК по БУЛСТАТ: .............................................., със седалище и адрес на управление п.к................ гр. …………….., ж.к./бул./ул. „......................................“ №........., вх......, ет......., ап......., и вписан в единнния регистър на филмовите продуценти в ИА „Национален филмов център“ с рег. № ................................. и кандидат по процедура за подкрепа на разпространение на български/европейски филми в киносалони с филмов проект „……………………………..“ ________________ 3 Попълва се и се подписва от лице с право да представлява кандидата. В случай че кандидатът се представлява заедно от няколко лица, се попълват данните и декларацията се подписва от всички тях. ДЕКЛАРИРАМ, че: I. Във връзка със заявеното финансиране от представляваното от мен предприятие по схеми за помощ на аудио-визуални произведения съгласно чл. 54 от Регламент (ЕС) № 651/2014 (единствен приложим режим на помощ по таблица № 1 от настоящата декларация) декларирам, че: 1. Представляваното от мен предприятие не е получавало държавна помощ или минимална помощ: а) във връзка със същите установими допустими разходи, които се припокриват частично или напълно с разходите по проекта, за който се кандидатства, и б) която, заедно с помощта, за която се кандидатства, надхвърля приложимия интензитет на помощта. Забележка. В случай че представляваното от Вас предприятие е получавало държавна/минимална помощ, моля, попълнете таблица № 1 към декларацията. II. Във връзка с заявеното от представляваното от мен предприятие финансиране по схеми за помощ на аудио-визуални произведения съгласно чл. 54 от Регламент (ЕС) № 651/2014 (единствен приложим режим на помощ по таблица № 1) декларирам, че: Представляваното от мен предприятие, както и предприятията, с които то формира група предприятия, не са получавали помощ, която е обявена за незаконосъобразна и несъвместима с общия пазар и по която не е изпълнено разпореждане за възстановяването й. Представляваното от мен предприятие, както и предприятията, с които то формира група предприятия, не са предприятия в затруднено положение, съгласно чл. 2, параграф 18 от Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията, а именно: Не са дружества с ограничена отговорност, посочени в Приложение I към Директива 2013/34/ЕС (освен ако са МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което е извършило своята първа търговска продажба преди най-много 7 години и което отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), чиито записан акционерен капитал е намалял с повече от половината поради натрупани загуби, и при приспадането на натрупаните загуби от резервите (и всички други елементи, които по принцип се считат за част от собствения капитал на дружеството) не се стига до отрицателен кумулативен резултат, който надхвърля половината от записания акционерен капитал. ☐ Не са дружества, посочени в Приложение II към Директива 2013/34/ЕС, при които поне някои от съдружниците носят неограничена отговорност за задълженията на дружеството (освен ако са МСП, което съществува по-малко от три години или, за целите на допустимостта за помощите за рисково финансиране, МСП, което е извършило своята първа търговска продажба преди най-много 7 години и което отговаря на условията за инвестиции за рисково финансиране въз основа на извършен от избрания финансов посредник финансов и правен анализ), чиито капитал, вписан в баланса на дружеството, е намалял с повече от половината поради натрупани загуби. ☐ Не са предприятие, което е в процедура по несъстоятелност или отговаря на критериите на своето вътрешно право, за да бъде обект на такава процедура по искане на неговите кредитори. ☐ Не са предприятие, което е получило помощ за оздравяване и все още не е възстановило заема или не е прекратило гаранцията, или е получило помощ за преструктуриране и все още е обект на план за преструктуриране. ☐ Не са голямо предприятие, при което през последните две години: а) съотношението задължения/собствен капитал на предприятието е било по-голямо от 7,5, и б) съотношението за лихвено покритие на предприятието, изчислено на основата на EBITDA, е било под 1,0. ☐ ІІІ. Декларирам, че: Представляваното от мен предприятие не осъществява дейност в недопустимите сектори по Регламент (ЕС) № 651/2014 г. на Комисията или в случай че осъществява, се задължавам предприятието да води отделна счетоводна отчетност, която да гарантира отделяне на дейностите и/или разграничаване на разходите, така че дейностите в горепосочените сектори да не се ползват от безвъзмездната помощ, предоставена по настоящата процедура. Известна ми е наказателната отговорност, която нося по чл. 313 от Наказателния кодекс за деклариране на неверни данни. Забележка. За да определите вида на получената помощ, моля, прочетете част А и част Б, и ако е необходимо, попълнете съответното/съответните приложения. Дата: Декларатор: ......................................... Гр. ……………………......... (три имена, подпис) Таблица № 1 Получена държавна помощ Категория Година на Район на Размер Размер на Разходи4, за Интензитет Орган, помощ предоставяне планиране (NUTS II), в който е предоставена помощта на помощта (в лв.) допустимите разходи, върху които е приложен интензитетът на помощта които е предоставена помощта на помощта (в %) предоставил помощта Общо: Забележки във връзка с таблица № 1: За да получите безвъзмездна финансова помощ, финансовата комисия следва да се увери, че общият размер на държавна помощ, обхващащ финансирането, за което се кандидатства по настоящата процедура, и получената вече държавна помощ, няма да надхвърли праговете по чл. 4 от Регламент (EC) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (OB, L 187/26.06.2014) и максималния интензитет на помощта. За да прецените какъв е размерът и интензитетът на получената от Вас друга държавна помощ, следва да проверите как посочените данни са описани в Закона за филмовата индустрия и в правилника за прилагането му, който Ви дава право да получите помощта. В акта, който Ви дава право да получите помощта, следва да са посочени и разходите, за които се отпуска помощта. Ако и след тази проверка не постигнете увереност за категорията и размера на помощта, следва да се обърнете към органа, предоставил помощта, за уточнение. Следва да имате предвид, че държавната помощ, предоставяна по процедурата на Закона за филмовата индустрия, е директна – директен трансфер на средства към представляваното от Вас предприятие, или Категориите помощ, които бихте могли да сте получили, най-често са: регионални помощи; помощи за МСП под формата на инвестиционни помощи, оперативни помощи и достъп на МСП до финансиране; помощи за опазване на околната среда; помощи за научноизследователска и развойна дейност и иновации; помощи за обучение; помощи за наемане на работещи в неравностойно положение и работещи с увреждания; помощи за отстраняване на щети, причинени от някои природни бедствия; помощи за широколентови инфраструктури; помощи за култура и опазване на културното наследство; помощи за спортни инфраструктури и мултифункционални инфраструктури за отдих; помощи за местни инфраструктури и др. (Глава III от Регламент (EC) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (OB, L 187/26.06.2014). „Интензитет на помощта“ е брутният размер на безвъзмездна помощ, изразен като процент от допустимите разходи преди приспадането на данъци или други такси. С оглед попълване на горната таблица следва да имате предвид, че помощта се счита за получена от датата на влизане в сила на договора за предоставянето й или от датата на издаване на друг документ, който дава на бенефициента законовото право да получи помощ. ______________ 4 Посочва се конкретният разход: актив, услуга и др. § 29. Приложение № 16 към чл. 55, ал. 6 се изменя така: Д Е К Л А Р А Ц И Я за минимални помощи 1. Подписаният /трите имена на декларатора/ в качеството си на /управител/председател/представител/друго/ Наименование на кандидата: 2. ЕИК/БУЛСТАТ/ЕГН/ Чуждестранен идентификационен номер: 3. Седалище и адрес на управление: 4. Посочете основната дейност на кандидата с наименование и код по КИД-2008: 5. Посочете дейността на кандидата, която ще се финансира, с наименование и код по КИД-2008: 6 Във връзка с помощта, за която се кандидатства, налице ли е партньорство за кандидата с друго предприятие, което също ще се възползва от финансирането? (в случай, че кандидатът има партньор/и, се попълва декларация и от партньора/ите) ДА НЕ 6а. Ако в т. 6 сте посочили „ДА“, моля да попълните следната информация за партньора/ите: Наименование на партньора: ЕИК/БУЛСТАТ/ЕГН/Чуждестранен идентификационен номер : 7. Имам наличие на обстоятелства по преобразуване: сливане/придобиване/разделяне? Ако сте посочили „ДА“, моля да попълните и следната информация за преобразуването: ДА НЕ Вид преобразуване /сливане, придобиване, разделяне/ Основание за преобразуването /номер и дата на документ/ Идентификация на лицата, участващи в преобразуването Наименование: ЕИК/Булстат/Чуждестранен идентификационен номер: 8.   Поддържам с друго/и предприятие/я едно или повече от взаимоотношенията по чл. 2, пар. 2, букви а) – г) от Регламент (ЕС) № 2023/2831: а) Едно предприятие притежава мнозинството от гласовете на акционерите или съдружниците в друго предприятие ДА НЕ б) Едно предприятие има право да назначава или отстранява мнозинството от членовете на административния, управителния или надзорния орган на друго предприятие ДА НЕ в) Едно предприятие има право да упражнява доминиращо влияние спрямо друго предприятие по силата на договор, сключен с това предприятие, или съгласно разпоредба в неговия устав или учредителен акт ДА НЕ г) Едно предприятие, което е акционер или съдружник в друго предприятие, контролира самостоятелно, по силата на споразумение с останалите акционери или съдружници в това предприятие, мнозинството от правата на глас на акционерите или съдружниците в това предприятие ДА НЕ Ако сте посочили „ДА“ на някое от условията в букви а)-г) по-горе, попълнете следната информация за предприятията, с които образувате „едно и също предприятие“: Наименование: ЕИК/БУЛСТАТ/ЕГН/Чуждестранен идентификационен номер: 9. През предходните три години до датата на декларирането съм получил, заедно с посочените от мен предприятия по т. 7, както и тези по т. 8, следните минимални помощи (получени от Република България**): Получател/и (наименование и ЕИК/БУЛСТАТ/ЕГН/Чуждестранен идентификационен код) Адми нистратор на помощта (наименование и ЕИК/БУЛСТАТ) Дейност, за която е получена помощта/разходи, които са финансирани (с думи) Общ размер на помощта = a+b+c+d (в лева) За дейности, попадащи до съответните прагове: a b c d дейности по Рег. (ЕС) 2023/2831 УОИИ по Рег. (ЕС) 2023/2832 по Рег. (ЕС) 1408/2013 по Рег. (ЕС) 717/2014 до 300 000 евро (586 749 лв.) до 750 000 евро (1 466 872,5 лв.) до 25 000 евро (48 895,75 лв.) до 40 000 евро (78 233,20 лв.) ДД/ММ/Г – ДД/ММ/Г-3                                           Общо: ∑(a+b+c+d) ∑a ∑b ∑c ∑d 10. За същите допустими разходи съм получил държавна/и помощ/и от други източници на финансиране, в т.ч. и на ниво група по смисъла на Приложение I от Регламент (ЕС) № 651/2014 (ОВ, L 187 от 26.6.2014 г.): ДА НЕ 10а. Ако в т. 10 сте посочили „ДА“, моля попълнете следната информация: Администратор на държавната помощ (наименование и ЕИК/БУЛСТАТ) Основание за получаване на помощта Размер на помощта (в лева) 11. При настъпване на промяна в декларираните от мен обстоятелства се задължавам да подам нова Декларация в срок от 5 работни дни от датата на промяната. 12. Известно ми е, че за попълване на Декларация с невярно съдържание нося наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс. ДATA: ………………20__ г. ДЕКЛАРАТОР: …………………………………… /подпис/ § 30. Приложение № 16б към чл. 57в, ал. 1 се изменя така: ДО ИЗПЪЛНИТЕЛНИЯ ДИРЕКТОР НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛЕН ФИЛМОВ ЦЕНТЪР“ ЗАЯВЛЕНИЕ за изплащане на държавна помощ по схема по чл. 26, ал. 1, т. 2 от Закона за филмовата индустрия А. Основни данни Регистрационен № ……………. на заявлението, дата и час на регистрация (попълва се от НФЦ) Наименование на проекта Б. Данни за заявителя Наименование на юридическото лице ЕИК Седалище и адрес на управление Друг адрес за връчване на съобщения: Лице за контакт, тел. номер, електронен адрес Регистрационен номер на независимия продуцент/доставчик на филмопроизводствени услуги в регистъра по чл. 19, ал. 1 от ЗФИ В. Данни на упълномощеното от заявителя лице: Наименование на упълномощеното лице Постоянен адрес В качеството му на: Представител на Г. Данни за проекта Аудио-визуално произведение игрален филм с продължителност над 70 минути; документален филм с продължителност над 60 минути; документален сериал с продължителност на всеки епизод над 40 минути; анимационен филм над 24 минути; анимационен сериал с обща продължителност над 24 минути; филм, предназначен за излъчване по телевизия или на платформи, с продължителност над 70 минути; сериал с времетраене на всеки епизод над 40 минути; Брой серии Размер на държавната помощ град ……………….......... дата ………………….. ……………………………………………………………….. Име и подпис на заявителя/упълномощеното лице Д. Приложения [_] 1. Окончателна версия на сценария. [_] 2. Одиторски доклад, изготвен от одитор, регистриран съгласно Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта, заедно с копия на документите относно всички извършени плащания, свързани с производството на аудио-визуалното произведение на територията на страната. [_] 3. В случаите на копродукция, декларация от всички копродуценти за съгласие с изготвения одиторски доклад по т. 2. [_] 4. Заверено копие от застрахователната полица на одитора за професионална отговорност при нанесени щети на трета страна, поради неверни данни в одитния доклад. [_] 5. Окончателен списък на артистични и технически позиции, ангажирани в производството на филма/сериала, съдържащ тяхната националност. [_] 6. Окончателен списък на юридическите лица, изпълнители по проекта. [_] 7. Окончателен списък на всички места на снимки на територията на Република България. [_] 8. Окончателен брой снимачни дни на територията на Република България спрямо общия брой на снимачните дни на проекта. [_] 9. Документи, доказващи националността на лица, за които кандидатът е получил съответния брой точки от ред 9 на раздел „Б“ на Квалификационния тест. Всички документи на чужд език се предоставят в превод на български език, заверен от заклет преводач. АГЕНЦИЯТА ПРИЛАГА КЪМ ЗАЯВЛЕНИЕТО СЛУЖЕБНО: 1.Удостоверение по чл. 87, ал. 6 от ДОПК, издадено от НАП. Удостоверението се изисква и получава от Агенцията по електронен път. 2.Удостоверение за актуално състояние. 3.Справка за платена държавна такса за разглеждане на проекта. град ………………...................... дата ………………….. Име и подпис на заявителя/упълномощеното лице …………………………………… Подпис на лицето, приело документите: ............................................................................................... § 31. Приложение № 17 към чл. 64, ал. 2, т. 3 се изменя така: Задължителни специфични условия в договорите за предоставяне на държавна помощ 1. За договор за подготовка на проект или за развитие на сценарий:   1.1. клауза, че държавното финансиране се осъществява по смисъла на Закона за държавните помощи и условията на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.), че Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ е администратор на държавната помощ и че държавното подпомагане се осъществява по схема № …………………..; 1.2. наличие на подписани договори между продуцента и авторите съгласно чл. 63 на ЗАПСП за отстъпване на авторските им права; 1.3. размерът на предоставената държавна помощ в брутно изражение, т.е. преди облагането с данъци или други такси, видът и размерът на разходите и редът за отчитане на действително извършените разходи; 1.4. броят и размерът на траншовете и изискваните отчетни документи за разходването на помощта, както и условия за сконтиране, когато са приложими; 1.5. размерът на възнагражденията на основните творчески лица, участващи в подготовката на сценария или на проекта; 1.6. видът и размерът на допустимите разходи за подготовка съгласно чл. 59 от Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия; 1.7. срокът за кандидатстване на проекта пред националните художествени комисии; 1.8. задължението на продуцента да възстанови на Агенцията помощта, в случай че не е изпълнил условието по т. 1.6: 1.8.1. представянето на финансов отчет за извършените разходи, заверен от експерт-счетоводител; 1.8.2. начинът за отчитане на разходите по приетата класификация на бюджета, диференцирано по източници на финансиране, държавна помощ от Агенцията и всички други източници, формиращи бюджета, и доказателства за реалното им плащане; 1.9. задължението за възстановяване на сума, равна на процентното изражение на предоставената държавна помощ от неотчетените разходи, в случай че отчетените разходи не достигат планираните в бюджета или са недопустими; 1.10. произтичащите от получаване на помощта задължения за получателя на помощта съгласно ЗФИ и правилника за неговото прилагане; 1.11. кандидат, който разходва помощ не по предназначение или се установи по предвидения от законодателството ред, че е подал невярна или неистинска информация, въз основа на която е получил помощта, я възстановява на Агенцията в пълен размер ведно със законната лихва, от момента на получаването на съответната сума до окончателното й изплащане, съобразно изискванията на Закона за държавните помощи и Регламент № (ЕС) 651/2014; в този случай ИА НФЦ изпраща покана до кандидата за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок от получаването на поканата; в поканата за доброволно изпълнение Агенцията уведомява кандидата за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който Агенцията да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение; 1.12. в случай че кандидатът не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението, Агенцията уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането. 2.За договор за производство на филм или сериал:   2.1. клауза, че държавното финансиране се осъществява по смисъла на Закона за държавните помощи и условията на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.), че Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ е администратор на държавната помощ и че държавното подпомагане се осъществява по схема № …………………..; 2.2. размерът на предоставената държавна помощ в брутно изражение, т.е. преди облагането с данъци или други такси, видът и размерът на разходите и редът за отчитане на действително извършените разходи; 2.3. за наличие на подписани договори между продуцента и авторите съгласно чл.63 на ЗАПСП за отстъпване на авторските им права; 2.4. етапите на създаването на филма (календарно-постановъчен план); 2.5. броят и размерът на траншовете (включително условия за сконтиране, когато са приложими), по които ще се превежда помощта не по-малък от три, като: 2.5.1. първият транш се предоставя за подготовка на проекта след сключване на договора;   2.5.2. за да получи всеки следващ транш, продуцентът трябва да представи подробен отчет за изразходваните средства от помощта и доказателства за реалното им плащане; 2.6. размерът на бюджета на филма, с приложени копия на доказателствата за осигурено пълно финансиране; 2.7. вид и размер на допустими разходи съгласно чл. 59 от Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, които се поемат за сметка на помощта; 2.8. производственият етап на филма, който трябва да е завършен, за да бъде получен пореден транш; 2.9. снимачни дневници след приключване на снимачния период; 2.10. ред за отчитане на действително извършените разходи, като: 2.10.1. всички междинни отчети да са заверени от продуцента и неговия счетоводител, а преди изплащане на последния транш продуцентът представя финансов отчет за извършените разходи, заверен от експерт-счетоводител; 2.10.2. разходите да се отчитат по приетата класификация на бюджета, диференцирано по източници на финансиране: държавна помощ от Агенцията и всички други източници на финансиране; 2.11. надписите на филма да се съгласуват с Агенцията, като в тях и в рекламните материали бъде ясно упоменато, че филмът е създаден с подкрепата на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ чрез поставяне на съответното лого; 2.12. при международна копродукция, българският продуцент с мажоритарен български продуцент, изходните материали да бъдат депозирани за съхранение на територията на Република България в Българската национална филмотека; 2.13. датата на първия търговски показ; 2.14. правата на Агенцията за използване на филма за некомерсиални цели, след съгласуване с продуцента и разпространителя; 2.15. санкциите при неизпълнение; 2.16. условията за смяна на продуцента при форсмажорни обстоятелства; 2.17. задължението на продуцента да представи протоколно споразумение между него и режисьора за приета окончателна версия на филма съгласно чл. 63, ал. 4 на ЗАПСП; 2.18. задължението на продуцента да покаже окончателната версия на филма пред Националната техническа комисия; 2.19. продуцент, който разходва помощ не по предназначение, я възстановява на Агенцията съобразно изискванията на Закона за държавните помощи; 2.20. договорът изрично урежда и задължението на продуцента в определен срок след изготвянето на окончателната версия на филма на филмов или друг носител да предаде на Агенцията: 2.20.1. ликвидационен отчет за производствената себестойност на филма по образец на ИА НФЦ; 2.20.2. отчет за придобитите за производството на филма материали и активи съгласно Закона за счетоводството и тяхното изразходване; 2.20.3. следните копия на Филма: едно копие на DCP и ключ за прожектиране с езикова версия на български език и формат 2К или 4К; едно копие на DCP и ключ за прожектиране със субтитри на английски език и формат 2К или 4К; три броя Blu-Ray диска с българската езикова версия; три броя Blu-Ray диска с английски субтитри; на DCP или Blu-Ray диск българската версия на трейлъра (рекламния клип) на Филма; на DCP или Blu-Ray диск английската версия на трейлъра (рекламния клип) на Филма; филм за заснемането на Филма (мейкинг) до 15 минути, ако има такъв; 2.20.4. следните материали от Филма в един екземпляр: диаложен лист на филма на български и английски език; десет рекламни фотоса от филма в размер 18 × 24 см или на цифров носител с резолюция не по-ниска от 300 dpi; портретни фотографии на основния творчески състав и работни моменти в размер 18 × 24 см или на цифров носител с резолюция не по-ниска от 300 dpi; плакати, издадени за показа на филма на територията на страната; по две копия на рекламните материали за Филма: брошури, публикации и др.; 2.20.5. за разпространението на филма продуцентът е длъжен да произведе следните рекламни материали: рекламна ролка (35 мм филмов позитив или цифров носител) – до 300 м.; рекламен видеоклип – до 30 сек; 2.21. задължението продуцентът да предостави едно копие от филма на Българската национална филмотека в срока по чл. 6, ал. 1, т. 13 на Закона за задължително депозиране на екземпляри от печатни и други произведения в двумесечен срок от приемане на окончателната версия; неизпълнението на това задължение се счита за неизпълнение на договора с Агенцията; 2.22. място на пребиваване и контакти на продуцента по време на производствения и ликвидационния период, и по време на разпространението на филма; при промяна на тези данни продуцентът се задължава да уведоми ИА НФЦ в седемдневен срок след настъпването им; 2.23. произтичащите от получаване на помощта задължения за получателя на помощта съгласно ЗФИ и правилника за неговото прилагане;   2.24. кандидат, който разходва помощ не по предназначение или се установи по предвидения от законодателството ред, че е подал невярна или неистинска информация, въз основа на която е получил помощта, я възстановява на Агенцията в пълен размер ведно със законната лихва, от момента на получаването на съответната сума до окончателното й изплащане, съобразно изискванията на Закона за държавните помощи и Регламент (ЕС) № 651/2014; в този случай ИА НФЦ изпраща покана до кандидата за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок от получаването на поканата; в поканата за доброволно изпълнение Агенцията уведомява кандидата за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който Агенцията да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение; 2.25. в случай че кандидатът не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението, Агенцията уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането. 3. За договор за реализация на проект за разпространение на филм:   3.1. клауза, че държавното финансиране се осъществява по смисъла на Закона за държавните помощи и условията на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.), че Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ е администратор на държавната помощ и че държавното подпомагане се осъществява по схема № …………………..; 3.2. за срок за разпространение на филма и предвиден брой зрители; 3.3. за бюджет на проекта; 3.4. за броя и размера на траншовете и изискваните отчетни документи за разходването на помощта, както и условия за сконтиране, когато са приложими; 3.5. размерът на предоставената държавна помощ в брутно изражение, т.е. преди облагането с данъци или други такси, видът и размерът на допустимите разходи съгласно чл. 60 от Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия и редът за отчитане на действително извършените разходи: 3.5.1. представяне на финансов отчет за извършените разходи, заверен от експерт-счетоводител; 3.5.2. разходите да се отчитат по приетата класификация на бюджета, диференцирано по източници на финансиране, държавна помощ от Агенцията и всички други източници, формиращи бюджета и доказателства за реалното им плащане; 3.6. задължението за възстановяване на сума, равна на процентното изражение на предоставената държавна помощ от неотчетените разходи, в случай че отчетените разходи не достигат планираните в бюджета или са недопустими; 3.7. условието, че кандидатът губи право да кандидатства за финансиране по чл. 32 от ЗФИ за срок от една година, в случай че отчетеният брой зрители е под 30 на сто от предвидените в плана за разпространение за срока на договора; 3.8. произтичащите от получаване на помощта задължения за получателя на помощ- та съгласно ЗФИ и правилника за неговото прилагане; 3.9. кандидат, който разходва помощ не по предназначение или се установи по предвидения от законодателството ред, че е подал невярна или неистинска информация, въз основа на която е получил помощта, я възстановява на Агенцията в пълен размер ведно със законната лихва, от момента на получаването на съответната сума до окончателното й изплащане, съобразно изискванията на Закона за държавните помощи и Регламент (ЕС) № 651/2014; в този случай ИА НФЦ изпраща покана до кандидата за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок от получаването на поканата; в поканата за доброволно изпълнение Агенцията уведомява кандидата за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който Агенцията да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение; 3.10. в случай че кандидатът не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението, агенцията уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането. 4. За договор за проект за показ на филми:   4.1. клауза, че държавното финансиране се осъществява по смисъла на Закона за държавните помощи и условията на Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г), че Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ е администратор на държавната помощ и че държавното подпомагане се осъществява по схема № …………………..;   4.2. размерът на предоставената помощ de minimis в брутно изражение, т.е. преди облагането с данъци или други такси, видът и размерът на разходите и редът за отчитане на действително извършените разходи съгласно чл. 66 от Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, броят и размерът на траншовете, както и условия за сконтиране, когато са приложими; 4.3. информация за показа на български или европейски филми, за които салонът кандидатства: брой прожекции, зрители, приходи по заглавия; 4.4. произтичащите от получаване на помощта задължения за получателя на помощта съгласно ЗФИ и правилника за неговото прилагане; 4.5. кандидат, който разходва помощ не по предназначение или се установи по предвидения от законодателството ред, че е подал невярна или неистинска информация, въз основа на която е получил помощта, я възстановява на Агенцията в пълен размер ведно със законната лихва, от момента на получаването на съответната сума до окончателното й изплащане, съобразно изискванията на Закона за държавните помощи и Регламент (ЕС) № 2023/2831; в този случай ИА НФЦ изпраща покана до кандидата за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок от получаването на поканата: 4.5.1. в поканата за доброволно изпълнение ИА НФЦ уведомява кандидата за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който ИА НФЦ да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение; 4.5.2. в случай че кандидатът не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението, ИА НФЦ уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането. 5. За договор за реализация на проект на фестивал и културна проява: 5.1. клауза, че държавното финансиране се осъществява по смисъла на Закона за държавните помощи и условията на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.), че Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ е администратор на държавната помощ и че държавното подпомагане се осъществява по схема № ………………..; 5.2. размерът на предоставената държавна помощ в брутно изражение, т.е. преди облагането с данъци или други такси, видът и размерът на разходите и редът за отчитане на действително извършените разходи; 5.3. бюджет на проекта; 5.4. броят и размерът на траншовете и изискваните отчетни документи за разходването на помощта, както и условия за сконтиране, когато са приложими; 5.5. видът и размерът на допустимите разходи и ред за отчитане на действително извършените разходи съгласно чл. 66 от Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия; 5.6. представяне на финансов отчет за извършените разходи, заверен от експерт-счетоводител: 5.6.1. разходите да се отчитат по приетата класификация на бюджета, диференцирано по източници на финансиране, държавна помощ от агенцията и всички други източници, формиращи бюджета и доказателства за реалното им плащане; 5.6.2. условието, че допустимата разлика между отчетени и планирани разходи не може да надвишава 10 на сто от общите по отчет; 5.7. задължението за възстановяване на сума, равна на процентното изражение на предоставената държавна помощ от неотчетените разходи, в случай че отчетените разходи не достигат планираните в бюджета; 5.8. произтичащите от получаване на помощта задължения за получателя на помощта съгласно ЗФИ и правилника за неговото прилагане; 5.9. кандидат, който разходва помощ не по предназначение или се установи по предвидения от законодателството ред, че е подал невярна или неистинска информация, въз основа на която е получил помощта, я възстановява на Агенцията в пълен размер ведно със законната лихва, от момента на получаването на съответната сума до окончателното й изплащане, съобразно изискванията на Закона за държавните помощи и Регламент (ЕС) № 651/2014; в този случай ИА НФЦ изпраща покана до кандидата за доброволно изпълнение на задължението в 14-дневен срок от получаването на поканата: 5.9.1. в поканата за доброволно изпълнение Агенцията уведомява кандидата за размера на дължимите суми, срока за възстановяването им, банковата сметка, по която да бъдат възстановени, реда, по който Агенцията да бъде уведомена за доброволното възстановяване, както и за действията по принудителното изпълнение, които ще бъдат предприети след изтичането на срока за доброволно изпълнение; 5.9.2. в случай че кандидатът не изпълни доброволно задължението си, в срок до 10 работни дни след изтичането на срока за доброволно изпълнение на задължението, Агенцията уведомява Националната агенция за приходите за събиране на вземането. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 32. (1) Схемите за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 1 - 4 и т. 6 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) по Регламент (ЕС) № 651/2014 се прилагат за срок до 31 декември 2026 г. (2) Схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 2023/2831 се прилага за срок до 31 декември 2030 г. (3) След изтичане на сроковете по ал. 1 и 2 нови държавни и минимални помощи по посочените в тези алинеи регламенти не могат да бъдат предоставяни. (4) Плащанията, които не са приключили до изтичане на сроковете по ал. 1 и 2, могат да се извършват, но само въз основа на договори за държавно подпомагане, сключени в посочените срокове. (5) В края на посочения в ал. 1 срок на действие на Регламент (ЕС) № 651/2014 всяка схема за помощ, освободена от задължението за уведомяване, продължава да бъде освободена в рамките на период на приспособяване от 6 месеца в изпълнение на чл. 58, параграф 4 от Регламента. (6) В края на посочения в ал. 2 срок на действие на Регламент (ЕС) № 2023/2831, всяка помощ de minimis, която отговаря на условията на Регламента, продължава да се предоставя за допълнителен период от 6 месеца, в изпълнение на чл. 7, параграф 3 от Регламента. § 33. Започналите процедури по предоставяне на държавна помощ, които не са приключили към датата на влизане в сила на постановлението, се приключват по досегашния ред. § 34. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА

ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от МАРИАН БАЧЕВ – МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, приет с Постановление № 274 на Министерския съвет от 2018 г. (Обн. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., изм. и доп., бр. 67 от 2021 г. и бр. 2 от 2024 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ППЗФИ) (Обн. ДВ, бр. 102 от 2018 г., изм. и доп., бр. 67 от 2021 г. и бр. 2 от 2024 г.). Причини, които налагат приемането на предлаганите промени в ППЗФИ: I. Необходимост от привеждане разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с текстовете на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, който заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013. С чл. 26 от Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) се регламентират схемите за държавно подпомагане на филмовата индустрия - схеми за държавна и минимална помощ по смисъла на Закона за държавните помощи. В чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е предвидена схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми като тази схема беше прилагана при спазване на изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември 2013 г.) (наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 1407/2013). Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 беше удължен до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013, след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3, като след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 стават неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ. От 01.01.2024 г. в сила е нов акт на правото на ЕС, който урежда същата материя, а именно - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г) (по-нататък Регламент (ЕС) № 2023/2831). Съгласно изрично посоченото в Регламент (ЕС) № 2023/2831, същият заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013. В сила от 03.06.2025 г. е Закон за изменение на Закона за филмовата индустрия (Обн. ДВ, бр. 45 от 03.06.2025 г.), който изрично предвижда, че държавно подпомагане за промоция и показ на филми се осъществява при условията и по реда на Регламент (ЕС) № 2023/2831. Прилагането на Регламент (ЕС) № 2023/2831 води до необходимост от промени в декларациите по Приложения № 7, 7а, 16 и 17 към ППЗФИ, които имат редакционен характер, поради замяната на Регламент (ЕС) № 1407/2013, с Регламент (ЕС) № 2023/2831. II. По отношение на предложените промени в разпоредбите на ППЗФИ, касаещи останалите групово освободени схеми за помощ финансирани по реда на ЗФИ и правилника за прилагането му не са налице същностни изменения в условията за съвместимост на групово освободените помощи по чл. 26, ал. 1 от ЗФИ, като: 1.С предложените промени в декларациите за държавни помощи по раздел V от Приложение № 7 и раздел III от Приложение № 7а се цели точното възпроизвеждане на дефиницията за „предприятие в затруднено положение“ по чл. 2, т. 18 от ОРГО, съобразно изменения в Регламента. 2. Останалите промени имат правно-технически и административно-процедурен характер, като същите не касаят съответствието с ОРГО и не влияят върху съвместимостта или на съдържанието на одобрения план за оценка. Причините, налагащи предложените изменения и допълнения в ППЗФИ се отнасят до следното: Идентифицирана е необходимост от прецизиране и допълване на отделни разпоредби, с цел преодоляване на непълноти и противоречия в нормативната уредба, които дават възможност за различното им тълкуване и прилагане. Такива промени са направени в образците на заявления по Приложение № 4 към чл. 42, ал. 1, т. 3 от ППЗФИ, Приложение № 5б към чл. 42, ал. 1, т. 6 от ППЗФИ и Приложение № 16б към чл. 57в, ал. 1 от ППЗФИ. По Приложение № 4 са добавени категориите на кандидатстващите проекти по отделните видове кино, с цел избягване на грешки при тяхната регистрация. В Приложение № 5б са направени технически допълнения, вкл. по отношение на изискваните към заявлението документи, свързани с прилагането на чл. 6 от Регламент 651/2014 и изискването за стимулиращ ефект. Направените в Приложение № 16б промени са свързани с направените изменения и допълнения в чл. 57в от ППЗФИ. С изменение в чл. 15, ал. 3 от ППЗФИ се предлага съответния член на комисия да бъде отстранен от състава на комисията само за периода на действие на съответния мандат на комисията, а не за цялата проектна сесия. Така се преодолява и противоречие с разпоредбите на чл. 26, ал. 5 от ЗФИ, който създава ограничение за членове на комисия, само за периода на мандата на съответната комисия. С изменението на разпоредбата на чл. 40б, ал. 3 се предвижда Приемателната комисия да извършва проверка за съответствие на готовия културен продукт, по схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ със сценария на проекта, представен с заявлението по Приложение № 16б и получения брой точки от Квалификационния тест – раздел „А“ по Приложение № 5б, и за спазване изискванията на чл. 35ж от ЗФИ. С промяната се цели постигане на съответствие със закона и по конкретно с разпоредбата на чл. 35ж от ЗФИ. С предложените промени се цели внасяне на повече яснота относно извършваната от комисията проверка на тези проекти. Относно изменението на чл. 42, ал. 3 от ППЗФИ: съгласно действащата разпоредба на чл. 42, ал. 3 от ППЗФИ, заявленията за проекти за предпроизводствен етап за създаване на филм се подават целогодишно, което е в противоречие както с чл. 30 от ЗФИ, така и на чл. 46, ал. 1 и ал. 2 и чл. 47, ал. 1 от ППЗФИ, доколкото кандидатстването и оценката на проектите става само в предвидените в рамките на конкурсната сесия срокове. В чл. 44 от ППЗФИ се прави предложение за прецизиране на текста с оглед премахването на тази част от него, касаеща разпространението на сериали, тъй като е констатирано противоречие с разпоредбата на чл. 26, ал. 1, т. 3 от ЗФИ. Промяната не засяга по същество изискванията на Регламент 651/2014, и цели синхронизиране нормите на ППЗФИ с тези на ЗФИ, които предвиждат предоставяне на държавна помощ за разпространение само за филми, но не и за сериали. Разпоредбата на чл. 57, ал. 13 от ППЗФИ, касаеща регистрацията на чуждите филмови продукции, осъществявани на територията на Република България, противоречи на разпоредбите, уреждащи условията за вписване в Единния публичен регистър по чл. 19 от ЗФИ, като в ал. 2 изрично се посочва необходимостта от подаване на заявление от страна на лицата, по отношение на които са налице съответните обстоятелства за вписване. Предвиденото в чл. 19, ал. 3 от ППЗФИ служебно вписване не е приложимо в рамките на схемата за възстановяване на разходи, тъй като отпускането на държавната помощ, респ. сключването на договора с Агенцията, е поставено в зависимост от момента на отчитане на вече извършените разходи, което не кореспондира със сроковете по чл. 19, ал. 2 от ППЗФИ. Необходимо е прецизиране не текстове, което има редакционен характер по отношение на чл. 45, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 50, ал. 2, чл. 51а, ал. 8, чл. 57в, ал. 1 от ППЗФИ. С посочените редакции се предлага прецизиране и уточняване на разпоредбите с цел преодоляване на разнопосочно тълкуване. 2.2. Необходимо е да бъдат преодолени възникнали в практиката проблеми по отношение организацията и дейността на Националните художествени комисии при разглеждането и оценката на кандидатстващите за финансиране проекти. Необходимостта от изменение е констатирана в следните разпоредби, регламентиращи организацията на работата на Националните художествени комисии за филми и сериали, за разпространение на филми и за фестивали и културни прояви - чл. 14, чл. 47, чл. 49, респ. чл. 53 и чл. 53б от ППЗФИ. Предлаганите изменения са насочени към усъвършенстване на административната процедура по разглеждане и оценка на проектите, която е подробно разписана в чл. 49 от ППЗФИ. Съгласно действащата нормативна уредба, членовете от състава на Националните художествени комисии разглеждат проектите и ги оценяват по художествени критерии, като попълват мотивите и оценката си, изразена в точки, в образците на индивидуални оценъчни карти. Проектите, получили над 70 % от общия брой точки, се считат за подкрепени. Тази подкрепа или липсата на такава е видна именно от индивидуалните оценъчни карти, попълнени от всеки член от състава на комисията за всеки отделен проект. Процедурата изисква в насроченото заседание на комисията всеки член от състава ѝ да изрази устно „Подкрепям“ или „Не подкрепям“ за всеки отделен проект, съобразно поставените в оценъчните карти точки. За проведеното заседание се изготвя протокол, в който се вписват всички кандидатствали проекти и получените по тях точки, като същите се класират в низходящ ред, според подкрепата, която са получили. Протоколът се подписва от секретаря и от председателя на комисията. В тази връзка, някои от разпоредбите на ППЗФИ са неясни и дават възможност за тълкуване относно това, следва ли да се изготвя още един протокол, в който всеки член да изпише „Подкрепям“ или „Не подкрепям“ за всеки отделен проект – обстоятелството, за което в ППЗФИ има ясна регламентация – за подкрепени, се считат проектите, събрали над 70 % от общия брой точки, което обстоятелство е видно както от оценъчните карти, така и от протокола от заседанието, в който тези оценки също се вписват. В този смисъл, е необходимо изменение на посочените разпоредби, чрез което да се избегне разнопосочно тълкуване. Практически проблеми поражда и разпоредбата на чл. 17а, ал. 2 от ППЗФИ, регламентираща дейността на Националната комисия за оценка на проекти за възстановяване на разходи. Единствено тази разпоредба допуска едни и същи членове от състава на комисията да участват в нея в рамките на два последователни мандата, за разлика от предвидения в ППЗФИ ред за формиране на всички останали консултативно-експертни органи, функциониращи към изпълнителния директор. В този смисъл и с оглед разпоредбата на чл. 40м, ал. 5 от ППЗФИ, според която при теглене на жребия предварително се изключват експертите, участвали в предходния мандат на съответната комисия и с цел избягване на грешки, е необходимо изменение, което да е в синхрон с правилата за формиране на всички останали комисии в ИА „НФЦ“. С предлаганото изменение на чл. 17а, ал. 2 от ППЗФИ се ограничава възможността за участие на член на комисия в състава на Националната комисия за оценка на проекти за възстановяване на разходи за два мандата. Участие ще бъде възможно само за един мандат. Формирането на художествената оценка на проектите в конкурсите за държавно подпомагане е една от най - чувствителните теми за кандидатите и за филмовата индустрия като цяло. В тази връзка е наложително да се намери баланс между субективното творческо възприятие на всеки член на комисията и прилагането на обективни критерии, които да не позволяват изкривяване на крайния резултат, поради необичайно ниска или висока оценка на член на комисията. С предлаганите изменения в чл. 50, ал. 1 от ППЗФИ се предвижда прилагане на механизъм за елиминиране ефекта на драстично отклонение (например много ниска или много висока индивидуална оценка) в присъдените от членовете на комисията оценки, което ще доведе до по-голяма обективност в класирането. Въвеждането на този метод за корекция на средната оценка ще допринесе оценяването да се извършва в пълно съответствие с принципите на Закона за филмовата индустрия, като с него ще се елиминира възможността върху класирането да повлияе крайно субективна оценка на един член на комисията. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Не са необходими допълнителни финансови или други средства за прилагане на предлаганите промени. Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива: 1.Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез привеждане на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС. Регламент (ЕС) № 1407/2013 не задължаваше, както и сега действащият Регламент (ЕС) № 2023/2831 не задължава държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ. Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферират ЗФИ и ППЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности - промоцията и показа на филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане. 2.Синхронизиране на ППЗФИ с текстовете на Регламент 651/2014 на Комисията по отношение точното възпроизвеждане на дадената в ОРГО дефиниция на „предприятие в затруднено положение“. 3.Отстраняване на констатирани в практиката несъвършенства на нормативната уредба и прецизиране на отделни разпоредби с цел препятстване на възможността за различното им тълкуване. 4.Осигуряване на възможност за нормалното функциониране, разглеждане и оценка на проектите от Националните художествени комисии, което да допринесе за обективността на поставяната от членовете оценка и справедливо класиране на кандидатстващите проекти. 5.Въвеждане на механизъм за постигане на максимална обективност в художествената оценка на комисиите, което ще доведе до своевременно изпълнение на административните актове на изпълнителния директор и благоприятно въздействие върху процеса по филмопроизводство чрез навременно разходване на определените за това държавните средства. Предлаганите промени не засягат предвиденото в чл. 17 от ЗФИ, а именно, че средствата за държавно подпомагане по закона се определят ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България. Проектът се предлага в изпълнение на Програмата за управление на Република България 2025-2029 г. - Приоритет: Подобряване на средата и стимулиране развитието на културните и творческите сектори, Цел: Подобряване на процесите, свързани с предоставяне на държавно подпомагане в областта на филмовата индустрия, Усъвършенстване на етапите относно оценката на подаваните за разглеждане и финансиране проекти по реда на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганите промени са в съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като основната част от тях са продиктувани именно от необходимостта от привеждане на националното законодателство с приложимите актове на Европейския съюз в областта на прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis. Сега действащата схемата за минимална помощ за промоция и показ на фирми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ е с краен срок на действие до 30.06.2024 г., като след този срок нови минимални помощи не могат да бъдат предоставяни в съответствие с Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който законът реферира. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието на проекта, която съгласно чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“. В изпълнение на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът е публикуван на интернет страниците на Министерството на културата, на Изпълнителната агенция „Национален филмов център“ и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. За постъпилите становища е съставена справка по чл. 26, ал. 5 от ЗНА, която е публикувана на интернет страницата на Министерството на културата, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет. Проектът е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените становища, заедно със справката за приетите и неприетите бележки и съображенията за това, са приложени към настоящия доклад. Към материалите е приложено положително становище на министъра на финансите във връзка с чл. 27 от Закона за държавните помощи. Проектът е съгласуван по реда на чл. 32-34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното, предлагам на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам да разгледате и приемете предложения проект на Постановление. С уважение,

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на културата Нормативен акт: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия, приет с Постановление № 274 на МС от 06.12.2018 г. ☐ Не е включен в законодателната /оперативната програма на МС ☒ Включен е в законодателната/оперативната програма на МС Лице за контакт: Петър Тодоров Телефон и ел. поща: 02/9150 811; ptodorov@nfc.bg Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите По възможност посочете числови Проблем 1: „Необходимост от привеждане текстове на Регламент (ЕС) № 2023/2831 относно прилагането на членове 107 Европейския съюз към помощта de 1407/2013.“ Съгласно чл. 26 от Закона за филмовата филмовата индустрия се предоставя под конкретно в т. 5 на цитирания член е за промоция и показ на филми при спазване № 1407/2013. Съответно, съгласно чл. 2 от Правилника (ППЗФИ) разпоредбите на правилника индустрия се прилагат в изпълнение на правота на Европейския съюз (ЕС), сред Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията членове 107 и 108 от Договора за minimis (ОВ, L 352/1 от 24 декември правилата за предоставяне на помощта de и стойности. на и 108 minimis, предвидено на за относно изискванията които е от функционирането 2013 г.) minimis причините за неговото/тяхното възникване. разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с Комисията от 13 декември 2023 година от Договора за функционирането на който заменя Регламент (ЕС) № индустрия (ЗФИ) държавното подпомагане на формата на няколко схеми за помощи, като прилагането на схема за минимална помощ изискванията и сроковете на Регламент (ЕС) прилагане на Закона за филмовата индустрия държавното подпомагане на филмовата на конкретно посочените актове от и Регламент (ЕС) № 1407/2013. 18 декември 2013 г. относно прилагането на на Европейския съюз към помощта de /„Регламент (ЕС) № 1407/2013/ регулира като приема, че мерките за помощ не 2 отговарят на всички критерии по член 107, параграф 1 от Договора и следователно са освободени от изискването за уведомяване по член 108, параграф 3 от Договора, ако изпълняват условията, посочени в регламента. Първоначалният срок на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013, определен в чл. 8, ал. 2 от същия е 31 декември 2020 г., но с Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕС) № 1407/2013 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на удължаването на срока на неговото действие и съответни промени, срокът на действие на Регламент (ЕС) № 1407/2013 е удължен до 31 декември 2023 г. Съгласно чл. 7, ал. 4 от Регламент (ЕС) № 1407/2013 след изтичане на срока на действие на регламента всяка схема за помощи de minimis, която изпълнява условията на регламента, продължава да се урежда от правилата на регламента за допълнителен период от шест месеца. Съгласно § 69, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 352 на Министерски съвет от 28.12.2023 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ДВ, бр. 2 от 05.01.2024 г., в сила от 05.01.2024 г.), схемата за минимална помощ по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по Регламент (ЕС) № 1407/2013 се прилага за срок до 31 декември 2023 г. и 6 месеца след изтичането на този срок, а съгласно ал. 3 след изтичане на срока по ал. 2 нови държавни и минимални помощи не могат да бъдат предоставяни. Горните разпоредби показват, че считано от 01.07.2024 г. правилата на Регламент (ЕС) № 1407/2013 са неприложими по отношение на схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, предвидена в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ. Прекратяването на действието на Регламент (ЕС) № 1407/2013 не означава преустановяване на възможността за предоставяне на помощта de minimis, тъй като този регламент е заменен от нов регламент, а именно Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ, L 2831, 15.12.2023 г) /Регламент (ЕС) № 2023/2831/. Регламент (ЕС) № 2023/2831 е в сила на 1 януари 2024 г. и е с първоначално определен срок на действие до 31 декември 2030 г. Тъй като промоцията и показа на филми попада в приложното поле на новия Регламент (ЕС) № 2023/2831, то този регламент е актът от правото на ЕС, който следва да се прилага към схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми, считано от 01.07.2024 г. В ЗФИ изрично е предвидена възможността за държавно подпомагане за промоция и показ на филми при реда и условията на Регламент (ЕС) № 1407/2013. Съгласно чл. 26, ал. 2 от ЗФИ условията и редът за отпускане на средствата за държавно подпомагане по ал. 1 (сред които е и промоцията и показа на филми) се определят с правилника за прилагане на закона при спазване на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и Регламент (ЕС) № 1407/2013 . Доколкото Регламент (ЕС) № 1407/2013 е заменен от Регламент (ЕС) № 2023/2831, то следва не само нормите на закона, но и на правилника за неговото прилагане да бъдат актуализирани така, че да реферират към приложимия акт от правото на ЕС, а именно Регламент (ЕС) № 2023/2831. Прилагането на новия Регламент (ЕС) № 2023/2831 е свързано и с промяна в следните 3 приложения към ППЗФИ: - декларациите по Приложение № 7 към чл. 42, ал. 1, т. 3 от ППЗФИ; - декларациите по Приложение № 7а към чл. 42, ал. 1, т. 4 от ППЗФИ; - декларацията по Приложение № 16 към чл. 55, ал. 6 от ППЗФИ и - Задължителните специфични условия в договорите за предоставяне на държавна помощ по Приложение № 17 към чл. 64, ал. 2, т. 3 от ППЗФИ. Проблем 2: „Съществуващи противоречия в нормативната уредба и наличие на недостатъчно ясно разписани текстове, които създават предпоставки за разнопосочно тълкуване и прилагане на правните норми“ В част от разпоредбите ППЗФИ е наложително да бъдат извършени определени изменения и допълнения поради констатирани противоречия както между отделни текстове на ППЗФИ, така и между разпоредби на ППЗФИ и ЗФИ. Освен това е установена необходимост от прецизиране и доразвиване на някои разпоредби на ППЗФИ. Констатираните противоречия и неясноти произтичат от редица норми в сега действащия ППЗФИ. ППЗФИ предвижда определен мандат на действие на отделните консултативно-експертни органи (комисии), действащи към изпълнителния директор на ИА „НФЦ“. Съгласно чл. 15, ал. 3 от ППЗФИ, при наличие на личен интерес или свързаност с кандидат, членът на съответната комисията, за когото е налице съответното обстоятелство се отстранява от участие в комисията за цялата проектна сесия. Така разписана, нормата е неясна, тъй като правилникът не борави с понятието „проектна сесия“, което дава възможност за различно й тълкуване и прилагане. Това личи в най-голяма степен по отношение дейността на Финансовата комисия, чиито мандат е едногодишен, и в рамките на който комисията разглежда и извършва финансова оценка на всички допуснати до финансиране проекти по всички администрирани от ИА „НФЦ“ схеми за държавна помощ. В този смисъл, Финансовата комисия, за разлика от Националните художествени комисии, не функционира в рамките на проектна сесия, а за определен мандат. Доколкото обаче правилата за конфликт на интереси се прилагат по отношение на всички консултативно-експертни органи, то е необходимо прецизиране на посочената разпоредба, с цел внасяне на яснота в практическото й прилагане. В контекста на изложеното, така разписана, действащата разпоредба влиза в противоречие с чл. 26, ал. 5 от ЗФИ и чл. 16 от ППЗФИ, свързани с условията за допустимост в рамките на мандата на комисиите. Налице е и необходимост от прецизиране разпоредбата на чл. 40б, ал. 3 от ППЗФИ, касаеща дейността на Приемателната комисия по отношение разглеждане на получилите финансиране проекти по схемата за възстановяване на разходи, с оглед спецификата на схемата и с цел внасяне на повече яснота относно извършваната от комисията проверка на тези проекти. Установено е и противоречие на разпоредбата на чл. 42, ал. 3 от ППЗФИ по отношение сроковете за подаване на заявления за кандидатстване на проектите за предпроизводствен етап за създаване на филм. Разпоредбата противоречи както на чл. 28 и чл. 30 от ЗФИ, така и на чл. 46, ал. 1 и ал. 2 и чл. 47, ал. 1 от ППЗФИ, доколкото тези проекти не се разглеждат целогодишно, а кандидатстването и оценката става само в предвидените в рамките на конкурсната сесия срокове. 4 Противоречие с разпоредбите на ЗФИ е установено и в чл. 44 от ППЗФИ, доколкото държавното подпомагане на проекти за разпространение е допустимо само за филми, но не и за сериали, съгласно чл. 26, ал. 1, т. 3 от ЗФИ. Противоречие с разпоредбите на ЗФИ е установено и в чл. 57, ал. 13 от ППЗФИ, което налага отмяната му. Разпоредбата противоречи на чл. 19, ал. 2 от ЗФИ, която изрично посочва необходимостта от подаване на заявление от страна на лицата, по отношение на които са налице съответните обстоятелства. Предвиденото в чл. 19, ал. 3 от ППЗФИ служебно впиване не е приложимо в рамките на схемата за възстановяване на разходи, тъй като отпускането на държавната помощ, респ. сключването на договора с Агенцията, е поставено в зависимост от момента на отчитане на вече извършените разходи, което не кореспондира със сроковете по чл. 19, ал. 2 от Правилника. Необходимост от прецизиране на неясно разписани текстове, в съответствие с разпоредби на ЗФИ, с изцяло редакционен характер е установена и по отношение на чл. 45, ал. 1, т. 11 и ал. 2, чл. 50, ал. 2, чл. 51а, ал. 8, чл. 57в, ал. 1 от ППЗФИ. В контекста на гореизложеното е установена и необходимостта от промени в заявленията по чл. 42, ал. 1, т. 3 и т. 6 от ППЗФИ, както и на това по чл. 57в, ал. 1 от ППЗФИ, както следва: - По отношение на заявлението за разглеждане на проект за производство на филм по Приложение № 4 към чл. 42, ал. 1, т. 3 от ППЗФИ е допълнена информацията за категорията на съответния проект (пълнометражен или късометражен, дебют, с микро или ниско финансиране), кандидатстващ за държавна помощ по видове филми, съгласно чл. 46 от ППЗФИ и с оглед размера на исканите финансови средства; - По отношение на заявлението за разглеждане на проект за възстановяване на разходи с приложен към него Квалификационен тест – раздел „А“ по Приложение № 4 към чл. 42, ал. 1, т. 6 от ППЗФИ, към частта с приложените към заявлението документи е допълнен Общия бюджет на проекта, в съответствие с чл. 43, ал. от ППЗФИ; - Направените в заявлението за изплащане на държавна помощ по схема по чл. 26, ал. 1, т. 2 от Закона за филмовата индустрия по Приложение № 16б към чл. 57в, ал. 1 от ППЗФИ са изцяло редакционни и свързани с предложените промени в разпоредбата на чл. 57в от ППЗФИ. Проблем 3: „Установени практически проблеми в организацията и дейността на Националните художествени комисии при разглеждането и оценката на кандидатстващите за финансиране проекти“ Налице е ненужно формализиране на правилата за разглеждане и оценка на кандидатстващите по схемите за производство на филми и сериали проекти, на тези по схемата за разпространение филми, както и на проектите за фестивали и културни прояви, което на практика не води до по-голяма обективност на оценките, нито има реално практическо приложение и значение. Действащите в момента правила възпрепятстват функционирането на Националите художествени комисии и налагат допълнителна тежест върху администрацията на ИА „НФЦ“. На първо място, предлаганите промени целят опростяване на правилата за разглеждане на проектите без това да оказва отражение върху тяхната оценка. Съгласно правилата на ЗФИ и ППЗФИ, оценката на кандидатстващите в съответната конкурсна процедура проекти, се извършва чрез попълване от всеки член от 5 състава на комисията на индивидуални оценъчни карти за всеки отделен проект, в които се посочва в точки оценката по отделните художествени елементи от оценъчната карта, като е необходимо и излагането на мотиви, в подкрепа на тази оценка. Поставената в оценъчната карта индивидуална оценка се изпраща на секретаря на комисията, като, веднъж изпратена, същата на подлежи на последваща промяна. На заседанието на комисията, съответният член от състава й изразява устно единствено дали подкрепя или не подкрепя проекта, съобразно това дали е поставил над или под 70 процента от общия брой точки. След заседанието на комисията секретарят извършва служебна оценка, изразена в точки, за всеки проект съгласно чл. 27, ал. 1, т. 5 от ЗФИ по критерии, посочени в оценъчните карти. Получената служебна оценка се прибавя към средната аритметична оценка на всеки отделен проект . Така получената крайна оценка се нанася в обобщените оценъчни карти и въз основа на нея се определя окончателното класиране на проектите. Оценките на всички проекти, разгледани по реда на постъпването им и подредени в низходящ ред, както и класирането на тези, получили над 70 процента от общия брой точки се отразяват в протокол, който се подписва от председателя и секретаря на комисията. В този смисъл, абсолютно излишно е изготвянето на още един протокол, в който да се посочва с думи „Подкрепям“ или „Не подкрепям“ съответния проект, което обстоятелство на първо място е видно от индивидуалните оценъчни карти, доколкото подкрепата е поставена в зависимост от нормативно определено процентно съотношение, а на второ място тази подкрепа или липсата на такава се изразява и устно в рамките на насроченото заседание от всеки член от състава на комисията за всеки отделен проект, за което Правилника регламентира изготвяне на аудиозапис, а протоколът и обобщените оценъчни карти, от които е видна оценката на всеки член от състава на комисията за публично достъпни на официалната интернет страница на ИА „НФЦ“. Във връзка с гореизложеното и с цел внасяне на повече яснота в нормативните текстове е необходимо и прецизиране на част от разпоредбите на ППЗФИ, във връзка с което са необходими изменения и допълнения в чл. 14, чл. 47, чл. 49, респ. чл. 53 и чл. 53б от ППЗФИ. Необходимост от промени е констатирана и по отношение мандата на Националната комисия за оценка на проекти за възстановяване на разходи, като с цел избягване на грешки при тегленето на жребия за определяне състава на комисията, следва да бъде извършена промяна в разпоредбата на чл. 17а, ал. 2 от ППЗФИ, така че членовете в състава на комисията да не могат да бъдат избирани, респ. да участват в нея в два последователни мандата, така както е регламентирано по отношение на всички останали художествени комисии. Един от най-съществените проблеми, касаещ дейността на Националните художествени комисии за филми и сериали е начинът на формиране на художествената оценка на проектите в конкурсите за държавно подпомагане. В тази връзка е наложително да се намери баланс между субективното творческо възприятие на всеки член на комисията и прилагането на обективни критерии, които да не позволяват изкривяване на крайния резултат поради необичайно ниска или висока оценка на член на комисията. С предлаганите изменения в чл. 50, ал. 1 от ППЗФИ се предвижда прилагане на механизъм за елиминиране ефекта на драстично отклонение (например много ниска или много висока индивидуална оценка) в присъдените от членовете на комисията оценки, което ще доведе до по-голяма обективност в класирането. Въвеждането на този метод за корекция на средната оценка ще допринесе оценяването да се извършва в пълно съответствие с принципите на Закона за 6 филмовата индустрия, като с него ще се елиминира възможността на класирането да повлияе крайно субективна оценка на един член на комисията. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем 1: „Необходимост от привеждане разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с текстове на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, който заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013.“ Поради естеството на описания проблем, не е възможно същият да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности . Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, защото отделни текстове на ЗФИ и ППЗФИ реферират към конкретен нормативен акт от правото на ЕС, чието действие е преустановено и считано от 01.07.2024 г. е неприложимо, което налага изрична промяна в тези текстове на закона и на правилника за неговото прилагане чрез замяна на референцията към неактуалния регламент с референция към актуалния действащ такъв. Проблем 2: „Съществуващи противоречия в нормативната уредба и наличие на недостатъчно ясно разписани текстове, които създават предпоставки за разнопосочно тълкуване и прилагане на правните норми“ Доколкото проблемът е в резултат от противоречия и непълноти в съществуващата нормативна уредба в изследваната област, то е невъзможно същият да бъде решен в рамките на действащото законодателство. С предлаганите изменения и допълнения се цели преодоляване на констатирани несъвършенства в отделни правни норми, чрез синхронизиране на разпоредбите на ЗФИ и ППЗФИ, тяхното прецизиране и доразвиване, с цел постигане на ясно и недвусмислено тълкуване и прилагане. Предлагат се и промени, свързани с прецизиране на заявленията за кандидатстване по схемите за държавна помощ, така че администрирането на проектите да бъде по-ясно и достъпно, както за кандидатите за финансиране, така и за служителите на Агенцията. Доколкото обаче, образците на тези заявления са нормативно определени, то промяната не може да настъпи без съответните изменения и допълнения в ППЗФИ. Проблем 3: „Установени практически проблеми в организацията и дейността на Националните художествени комисии при разглеждането и оценката на кандидатстващите за финансиране проекти“ В тази част на Правилника е необходимо да бъдат направени изменения и допълнения, които от една страна да опростят реда за разглеждане на проектите от Националните художествени комисии, а от друга страна да се постигне по-голяма обективност в оценката на проектите от отделни членове в състава на комисиите, препятствайки възможността на дадена крайно субективна оценка на член на комисията да повлияе върху резултатите от класирането. 7 Формирането на художествената оценка на проектите в конкурсите за държавно подпомагане е една от най – чувствителните теми за кандидатите и за филмовата индустрия като цяло. Липсата на гаранции за обективност в дадената от членовете от състава на комисията оценка, респ. в извършеното въз основа на нея класиране на проектите, е причина за редица съдебни спорове, които блокират конкурсните сесии и водят до ненавременно усвояване на средствата за филмопроизводство. Промените целят и прецизиране на отделни текстове на ППЗФИ с цел по-ясното и недвусмислено разписване, вкл. с оглед предложените промени по отношение функционирането, разглеждането и оценката на проектите от Националните художествени комисии. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем 1: „Необходимост от привеждане разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с текстове на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, който заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013.“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, защото, както е посочено по-горе, отделни текстове на ЗФИ и ППЗФИ реферират към конкретен нормативен акт от правото на ЕС, чието действие е преустановено и считано от 01.07.2024 г. е неприложимо. Това налага изрична промяна в тези текстове на закона и на правилника за неговото прилагане чрез замяна на референцията към неактуалния регламент с референция към актуалния действащ такъв. Проблем 2: „Съществуващи противоречия в нормативната уредба и наличие на недостатъчно ясно разписани текстове, които създават предпоставки за разнопосочно тълкуване и прилагане на правните норми“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като предложените промени са обусловени именно от нуждата от внасяне на юридическа яснота и точност в нормативните разпоредби, което може да стане единствено чрез изменение и допълнение на сега съществуващата правна рамка. Проблем 3: „Установени практически проблеми в организацията и дейността на Националните художествени комисии при разглеждането и оценката на кандидатстващите за финансиране проекти“ Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, поради назряващата необходимост от облекчаване и опростяване на процедурата по разглеждане на кандидатвашите за финансиране проекти, с оглед освобождаване на членовете от състава на комисията и администрацията на ИА „НФЦ“ от излишна административна тежест, съществуването на която е без реално практическо значение и приложение. Освен това действащата нормативна рамка не позволява решаване на идентифицираните проблеми, свързани с оценката на проектите от страна на Националните художествени комисии за филми и сериали, тъй като практиката показва, че към настоящия момент е 8 налице възможност крайно субективната художествена оценка на член от състава на комисията да окаже влияние върху класирането на проектите в цялата конкурсна сесия. В този смисъл е налице необходимост от регламентиране на механизъм за противодействие с цел постигане на максимална обективност в оценката. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по - висока степен или актове от правото на ЕС. Проблем 1: „Необходимост от привеждане разпоредбите на ППЗФИ в съответствие с текстове на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis, който заменя Регламент (ЕС) № 1407/2013.“ Предлаганите промени са в резултат на действието на актове от правото на ЕС и по - конкретно в резултат на преустановяване действието на Регламент (ЕС) № 1407/2013 и замяната му с Регламент (ЕС) № 2023/2831. Проблем 2: „Съществуващи противоречия в нормативната уредба и наличие на недостатъчно ясно разписани текстове, които създават предпоставки за разнопосочно тълкуване и прилагане на правните норми“ Не са налице задължителни действия, произтичащи от по-горестоящи по степен нормативни актове или актове на органите на ЕС. Проблем 3: „Установени практически проблеми в организацията и дейността на Националните художествени комисии при разглеждането и оценката на кандидатстващите за финансиране проекти“ Не са налице задължителни действия, произтичащи от по-горестоящи по степен нормативни актове или актове на органите на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействието и анализи за изпълнението на политиката не са извършвани. 2. Цели: Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС; Цел 2: Отстраняване на констатирани в практиката несъвършенства на нормативната уредба и прецизиране на отделни разпоредби с цел препятстване възможността за различното им тълкуване; Цел 3: Осигуряване на възможност за нормалното функциониране, разглеждане и оценка на проектите от Националните художествени комисии и администрирането на процеса, което да допринесе за обективността на поставяната от членовете им оценка и справедливо класиране на кандидатстващите проекти. 9 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най - конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерството на културата; 2. Министерство на финансите; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. 5. Неограничен брой лица – зрители. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“ Описание: При този вариант на действие, схемата за държавно подпомагане конкретно по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ за промоция и показ на филми няма да може да бъде прилагана за вбъдеще. Регламент (ЕС) № 1407/2013 и Регламент (ЕС) № 2023/2831 не задължават държавите членки да предоставят помощта de minimis, а уреждат реда и условия за предоставянето на такава помощ, поради което и липсата на изрична национална уредба, която да посочва в кои случаи се предоставя помощта при реда и условията на приложимия акт на правото на ЕС рефлектира изобщо върху възможността за предоставяне на такава помощ. Считано от 01.07.2024 г. нови минимални помощи по Регламент (ЕС) № 1407/2013, към който реферират ЗФИ и ППЗФИ, не могат да бъдат предоставяни, поради което и ако не се предвиди изрично в закона, респективно и в правилника за неговото прилагане, че за промоцията и показа на филми е допустимо държавно подпомагане като помощ de minimis по Регламент (ЕС) № 2023/2831, то тези дейности – промоцията и показа на филми, ще бъдат лишени от възможността да получат държавно подпомагане. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 10 1. Министерството на културата - няма; 2. Министерство на финансите - няма; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - няма; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – няма; 5. Неограничен брой лица – зрители - няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - преустановяване на възможността за държавно подпомагане, считано от 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми; 2. Министерство на финансите - преустановяване на възможността за държавно подпомагане, считано от 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - преустановяване на възможността за държавно подпомагане, считано от 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – преустановяване на възможността за държавно подпомагане, считано от 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми; 5. Неограничен брой лица – зрители – няма, доколкото схемата е предназначена за представяне на българските филми, вкл. тези финансиране като копродукция на престижни международни фестивали, с което се цели тяхното популяризиране, което косвено се отразява и върху по-големия зрителски интерес. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: доколкото лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, могат да бъдат малки или средни предприятия, то тук разглеждания вариант „Без действие“ ще рефлектира върху тях, тъй като, считано от 01.07.2024 г., ще бъде преустановена възможността за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка 11 заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ“: Описание: При този вариант предлаганите промени в ППЗФИ се приемат, което ще даде възможност да се продължи държавното подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ и след 01.07.2024 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - продължаване на държавното подпомагане и след 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми при реда и условията на актуалния Регламент (ЕС) № 2023/2831; 2. Министерство на финансите - продължаване на държавното подпомагане и след 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми при реда и условията на актуалния Регламент (ЕС) № 2023/2831; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - продължаване на държавното подпомагане и след 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми при реда и условията на актуалния Регламент (ЕС) № 2023/2831; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – продължаване на държавното подпомагане и след 01.07.2024 г., по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми при реда и условията на актуалния Регламент (ЕС) № 2023/2831; 5. Неограничен брой лица – зрители – насърчаване на зрителския интерес към българското кино чрез популяризирането му на международни филмови форуми. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират отрицателни въздействия от икономически /социален/ екологичен аспект по отношение на която и да е от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: доколкото лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ, могат да бъдат малки или средни предприятия, то тук разглеждания вариант, предвиждащ приемане на предлаганите промени ще рефлектира върху тях, тъй като ще се запази възможността и след 01.07.2024 г. да 12 кандидатстват и получават държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Описание: Изборът на този вариант ще продължи да възпрепятства дейността на Агенцията, в резултат от съществуващи противоречия в нормативната уредба и наличие на недостатъчно ясно разписани текстове, които създават предпоставки за разнопосочно тълкуване и прилагане на правните норми. Това косвено ще повлияе върху предоставянето на държавна помощ по отделните схеми, по отношение на които са констатирани съответните несъвършенства в уредбата. Освен това, неясната нормативна рамка ще продължи да бъде повод за съдебни спорове, което ще задълбочи проблема с блокирани сесии и ще повлияе върху формирането на бюджета за следващата година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - няма; 2. Министерство на финансите - няма; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - няма; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – няма; 5. Неограничен брой лица – зрители - няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - проблеми във функционирането на ИА „НФЦ“, което оказва косвено влияние и върху администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до възпрепятстване на постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели (значително отрицателно въздействие); 2. Министерство на финансите - проблеми в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - проблеми във функционирането на ИА „НФЦ“, което оказва косвено влияние и върху администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до възпрепятстване на постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели (значително отрицателно въздействие); 13 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – затрудняване или ограничаване достъпа до средства за производство на филми (значително отрицателно въздействие), както и значително забавяне в процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти (второстепенно отрицателно въздействие); 5. Неограничен брой лица – зрители - липса на достъп до съвременно българско кино. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: ограничаване възможността за производството, разпространението и представянето на филми, както и забавяне в процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти. Риск от невъзможност за сключване на договори за отпускане на държавна помощ. Административна тежест: Във варианта без нормативна намеса не е налице налагането и/или увеличаването на административна тежест в тесния смисъл на понятието, разбирано като административни дейности, които предприятията извършват само заради наличието на съответно законово задължение и нямат връзка с целите на закона. Но доколкото нормативните противоречия и неясноти рефлектира върху забавяне в процедурите по разглеждане, оценка и финансиране на проекти, както и върху ограничаване възможността за производството, разпространение и показа на филми, то без нормативна промяна ще бъдат налице неоснователни административни пречки/тежести за изпълнението на закона. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ“: Описание: При този вариант на действие, чрез приемане на предлаганите промени в ППЗФИ, ще се постигне отстраняване на констатирани в нормативната уредба пропуски, противоречия и непълноти, с което ще се постигне едно по-ясно и безпроблемно администриране на процесите в Агенцията, респ. върху отпускането на държавната помощ. Изложеното ще осигури предвидимост в организацията на работата и изискванията към заявителите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата – осигуряване на предвидимост и последователност на процесите, свързани с функционирането на ИА „НФЦ“, както и върху администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели; 2. Министерство на финансите – осигуряване в по-голяма степен на последователност и 14 яснота в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - осигуряване на предвидимост и последователност на процесите, свързани с функционирането на ИА „НФЦ“, както и върху администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – осигуряване в по-голяма степен на последователност и яснота в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ; 5. Неограничен брой лица – зрители - задоволяване потребностите на зрителите от реализация и разпространение на български филми и сериали. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - няма; 2. Министерство на финансите - няма; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - няма; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – няма; 5. Неограничен брой лица – зрители - няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Насърчава производството, разпространение и показа на филми, тъй като се осигурява достъп до средства за производство на филми. Стимулиране на икономическата дейност и на други предприятия, които нямат пряка стопанска дейност, свързана с филмовата индустрия. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 4.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“ Описание: При този вариант на действие, от една страна ще бъде затруднено функционирането, разглеждането и оценката на проектите от страна на Националните художествени комисии, а от друга ще продължат да съществуват проблемите, препятстващи 15 администрирането на процедурите от страна на служителите на ИА „НФЦ“, което ще доведе до затруднение или невъзможност за предоставянето на държавна помощ по схеми за производство на филми и сериали, по схемата за разпространение на филми, както и по тази за фестивали и културни прояви. Липсата на нормативни промени по отношение мандата на Националната комисия за оценка на проекти за възстановяване на разходи, може да породи проблеми при определянето на състава й, с оглед различията в разпоредбите, регламентиращи функционирането на останалите художествени комисии. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - няма; 2. Министерство на финансите - няма; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - няма; 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – няма; 5. Неограничен брой лица – зрители - няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - проблеми в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до възпрепятстване на постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели (значително отрицателно въздействие) и изключително затруднение при организиране на работата и дейността на експертно-консултативните органи към изпълнителния директор на ИА „НФЦ“ (второстепенно отрицателно въздействие). 2. Министерство на финансите - проблеми в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - проблеми в администрирането на схемите за държавна помощ в областта на филмовата индустрия и отпусканата по тях държавна помощ, което ще доведе до възпрепятстване на постигането на заложените в чл. 3, ал. 1 от ЗФИ цели (значително отрицателно въздействие) и изключително затруднение при организиране на работата и дейността на експертно-консултативните органи към изпълнителния директор на ИА „НФЦ“ (второстепенно отрицателно въздействие); 4. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавно подпомагане - независими продуценти – 914 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 251 бр., разпространители на филми – 241 бр., лица осъществяващи показ на филми – 108 бр. – затрудняване или ограничаване достъпа до средства за производство на филми (значително отрицателно въздействие), както и значително забавяне в процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти (второстепенно отрицателно въздействие); 16 5. Неограничен брой лица – зрители - липса на достъп до съвременно българско кино. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: ограничаване възможността за производството, разпространението и представянето на филми, както и забавяне в процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти. Риск от невъзможност за сключване на договор за отпускане на държавна помощ. Административна тежест: Във варианта без нормативна намеса не е налице налагането и/или увеличаването на административна тежест в тесния смисъл на понятието, разбирано като административни дейности, които предприятията извършват само заради наличието на съответно законово задължение и нямат връзка с целите на закона. Но доколкото пречките в организацията на работата на комисиите пряко рефлектира върху забавяне в процедурите по разглеждане, оценка и финансиране на проекти, както и върху ограничаване възможността за производството, разпространение и показа на филми, то без нормативна промяна ще бъдат налице неоснователни административни пречки/тежести за изпълнението на закона. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ“: Описание: Осигуряване на нормалното функциониране, разглеждането и оценката на проектите от страна на Националните художествени комисии, като ще с облекчи и администрирането на процедурата от страна на служителите на ИА „НФЦ“. Така държавната помощ ще достига до по-голям брой кандидатстващи, както и се спомага крайното реализиране на филмовия продукт, с което се постига целта на ЗФИ - утвърждаването на българската филмова индустрия като водеща културна индустрия на българската култура чрез устойчиво нарастване на производството на български филми и на филми с българско участие, включително сериали, както и разширяването достъпа на публиката до филмовото творчество и популяризиране на българското кино в страната и чужбина. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - осигуряване на възможност за последователност и предвидимост в разходване на предвидените в бюджета средствата за филмопроизводство; 2. Министерство на финансите - предвидимо и последователно администриране на процесите по отпускане на държавни помощи в областта на филмопроизводството; 3. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - осигуряване на предвидимо и последователно администриране и разходване на средствата за филмопроизводство, с което 17 ще сериали; 4. 251 бр. 5. Не аспект които – се Лицата, продуценти бр., – по-бърз положително експертни Неограничен реализация (върху Отрицателни се по Специфични Въздействия разпространение производство нямат Административна предлаганите администрирането стимулира филмовата индустрия кандидатстващи за – 914 бр., доставчици на разпространители на филми – и своевременен достъп въздействие), спомогнат органи (второстепенно брой лица – зрители и разпространение на всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) идентифицират отрицателни отношение на която и да е от (върху всяка заинтересована въздействия: върху малките и и показа на филми, на филми. Стимулиране пряка стопанска дейност, тежест: Не се налага промени ще на процесите. и ще доведе до получаване на държавно филмопроизводствени 241 бр., лица осъществяващи до средства за производство от компетентни и положително въздействие); - задоволяване български филми и сериали. страна/група заинтересовани въздействия от икономически заинтересованите страни. страна/група средните предприятия: тъй като се осигурява на икономическата свързана с филмовата и увеличава намалят административната реализацията на повече подпомагане - независими услуги – 32 бр., киносалони показ на филми на филми (значително ефективни консултативно- потребностите на зрителите страни) въздействия: /социален/ заинтересовани страни) Насърчава производството, достъп до средства дейност и на други предприятия, индустрия. административна тежест, а тежест по филми и – – 108 от екологичен за напротив отношение 5. 5.1. Сравняване Степени По на вариантите: на изпълнение по критерии: проблеми 1-3: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 с о н в и т т к е ф Е Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и ниска висока 18 показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС Цел 2: Отстраняване на констатирани в практиката несъвършенства на нормативната уредба и прецизиране на отделни разпоредби с цел препятстване възможността за различното им тълкуване ниска висока Цел 3: Осигуряване на възможност за нормалното функциониране, разглеждане и оценка на проектите от Националните художествени комисии и администрирането на процеса, което да допринесе за обективността на поставяната от членовете им оценка и справедливо класиране на кандидатстващите проекти ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС ниска висока Цел 2: Отстраняване на констатирани в практиката ниска висока 19 несъвършенства на нормативната уредба и прецизиране на отделни разпоредби с цел препятстване възможността за различното им тълкуване Цел 3: Осигуряване на възможност за нормалното функциониране, разглеждане и оценка на проектите от Националните художествени комисии и администрирането на процеса, което да допринесе за обективността на поставяната от членовете им оценка и справедливо класиране на кандидатстващите проекти ниска висока т с о н а в у с а Цел 1: Запазване на възможността за държавно подпомагане по схемата за минимална помощ (помощ de minimis) за промоция и показ на филми чрез актуализиране на нормативната уредба в съответствие с приложимите актове от правото на ЕС ниска висока л г ъ С Цел 2: Отстраняване на констатирани в практиката несъвършенства на нормативната уредба и прецизиране на отделни разпоредби с цел препятстване възможността за различното им тълкуване ниска висока 20 Цел 3: Осигуряване на възможност за нормалното функциониране, разглеждане и оценка на проектите от Националните художествени комисии и администрирането на процеса, което да допринесе за обективността на поставяната от членовете им оценка и справедливо класиране на кандидатстващите проекти ниска висока 1.1. 1.2. Сравнете въздействия. Посочете основните ефективност, предложението; ефикасност, определено съгласуваност, действащите вариантите чрез сравняване степента, в която критерии за сравняване на чрез която се измерва която отразява степента, ниво на ресурсите или при която показва стратегически документи. на ключовите им вариантите ще изпълнят вариантите: степента, до която до която целите могат най-малко разходи; степента, до която положителни и отрицателни определените цели, вариантите постигат целите да бъдат постигнати вариантите съответстват съгласно на при на 6. По Чрез филми Ще което Ще Избор проблем Вариант 2 подпомагане и Регламент се прецизиране ще последователност се изпълнителния на препоръчителен вариант: 1-3, вкл. „Приемане на проекта на приемането на предлаганите по схемата за минимална след 01.07.2024 г. по реда (ЕС) № 2023/2831. отстранят констатирани в и допълване на отделни създаде предпоставки в процесите и осигури възможност за своевременно директор на Агенцията, ПМС за изменение и промени ще се запази помощ (помощ de и условията на актуалния практиката несъвършенства текстове и преодоляване за еднаквото им функционирането на Агенцията. изпълнение на което ще окаже допълнение на ППЗФИ“. възможността за minimis) за промоция и показ акт от правото на в нормативната уредба, на нормативни противоречия, тълкуване и осигуряване административните актове благоприятно въздействие държавно на ЕС - чрез на на върху 21 процеса по филмопроизводство чрез навременно разходване на определените за това държавните средства и препятстване възможността за връщането им в държавния бюджет. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми):  Ще се увеличи  Ще се намали  Няма да има ефект С приемане на измененията и допълненията в ППЗФИ ще се обезпечи работата на консултативно-експертни органи, които ще бъдат в услуга на кандидатите за държавно финансиране. Без нормативна промяна ще бъдат неоснователно създадени административни пречки/тежести за изпълнението на закона и финансирането на кандидатите. Отделно от това, всеки кандидатстващ проект за финансиране ще може да бъде администриран в по-бързи и разумни срокове. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)?  Да  Не Не се създават нови режими и услуги, както и не е налице пряко засягане на съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона 22 за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)?  Да  Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)?  Актът засяга пряко МСП  Актът не засяга пряко МСП Чрез препоръчителния вариант ще се осигури възможността за предоставяне на държавно подпомагане по схемата за минимална помощ за промоция и показ на филми по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ЗФИ и след 01.07.2024 г. при реда и условията на актуалния акт от правото на ЕС - Регламент (ЕС) № 2023/2831, както и ще се създадат предпоставки за ръст в търсенето и предлагането на стоки и услуги, свързани с производството на един филм. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са констатирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Предвижда се проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия да бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на културата, на интернет страницата на ИА „НФЦ“ и на Портала за обществени консултации за период от 30 дни. 23 Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?  Да  Не Считано от 01.01.2024 г. е в сила нов Регламент относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis - Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година, който заменя предходния Регламент (ЕС) № 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. Съгласно ЗФИ и ППЗФИ държавното подпомагане за промоция и показ на филми става именно чрез предоставяне на минимална помощ (помощ de minimis), поради което и българското законодателство следва да се приведе в съответствие с приложимото такова в ЕС. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици?  Да  Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Петър Тодоров, Изпълнителен директор на ИА „НФЦ“ Дата: 04.06.2025 г. Подпис: …………………… 24

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВДИЛИНК АЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ФИЛВМОВАТА ИНДУСТРИЯ № Организация/потребител /вкл. начина на получаване на предложението/ Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Мария Палаурова - Чолакова Изпълнителен директор ФИЛМАУТОР № 62-00-358/15.09.2025 г. 1 ДО Г-Н ГЕОРГИ СУЛТАНОВ ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР, Настоящото писмо е във връзка с откритата на 27.08.2025г. процедура по обществени консултации относно проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия. От страна на ФИЛМАУТОР подготвяме становище, което ще депозираме в срок. Междувременно обаче бихме искали да изкажем нашата тревога, че основните проблеми, препятстващи безпроблемното финансиране на филмопроизводството у нас, свързани с начина на оценяване на проектите и формирането на художествените комисии, не са отстранени в изготвения проект. Настояваме за спешна среща с Вас, на която да изясним ключови момент и , свързани с предлаганите изменения -въпреки поетия от страна на министерството ангажимент за среща преди входирането на проекта към МК, такава не се състоя. Не са посочени конкретни предложения. 2. 3. Велислав Казаков Председател на Гилдия Анимация към СБФД. 15 септември 2025 г. 13:27:49 ч. 1. Да се върне Сториборда в изискваните документи за проект на анимационен филм Предлагам наложителна промяна в „Приложение № 4 към чл. 42, ал. 1, т. 3 Приложени документи: …1.9. Декор, основен типаж и анимиране на движението – само за анимационен филм.” Да се измени, като се включи сториборд (работна книга): „…1.9. Сториборд, декор, основен типаж и анимиране на движението – само за анимационен филм.” Абсурдното решение за отпадането на сториборда е взето самоволно в НФЦ, без да се консултира професионалното мнение на режисьори и аниматори. Няма логично обяснение, освен да е по настояване на хора, които не могат да правят сториборд поради тотална кинематографична неграмотност, непознаване на езика на киното и процесите в него? Или просто е желание да се спестят разходите за сторибордисти преди кандидатстване, ако проекта не се одобри за финансиране? Същевременно, в оценъчната карта се споменава „визуалната интерпретация на сценария”, която именно е СТОРИБОРДА: „ОЦЕНКА НА РЕЖИСЬОРСКАТА ВИЗИЯ СПОРЕД РЕЖИСЬОРСКАТА ЕКСПЛИКАЦИЯ (оценка по чл. 27, ал. 1, т. 1 от ЗФИ) а) ТВОРЧЕСКИ ПОДХОД НА РЕЖИСЬОРА Оценяват се режисьорските намерения спрямо визуалната интерпретация на сценария, оригиналност и адекватност на заложените изразни средства (визуално решение, звук, монтаж, музика, анимационна техника и други кинематографични средства). (от 1 до 15)” Не е възможно анимационен проект за филм да се оцени без сториборд. Режисьорската експликация е само красиви думи за намерения, ако не се види как визията на режисьора е показана в сториборда. Сторибордът е най- важният и незаменим компонент в презентацията на анимационен филм, и интегрална част от същинския производствен процес. Това е графичното представяне на целия филмов разказ, как ще изглежда филма на екрана. Как започва всеки кадър/сцена, как завършва, колко е нейното времетраене, ясно е описано действието на героите в мизансцена, планът и ъгъла на камерата, движението на камерата, от къде до къде е движението, през къде минава, какво от мизансцена се вижда? Панорама на декора, или на камерата, с ясна индикация - откъде до къде, какво „вижда” камерата- това е после на екрана, приближаване/отдалечаване - от това поле на камерата до онова, с подробни описания за скорост. Монтажът е решен в сториборда, само така може да се добие представа как върви разказа, ритъма на действието, плюс описания къде и какви звукови ефекти има, къде е диалог, къде – задкадров текст, и т.н. Режисурата няма как да се види и оцени предварително, освен в сториборда, и респективно в аниматика (сториборда, монтиран в реално времетраене, с движенията на камерата, звукови ефекти и диалог). Как е възможно да се оценява един проект за филм без цялата тази съществена информация, в която ясно е показано как ще изглежда филма? В производството всички се водят по сториборда. По него се прави лейаут, по лейаута се прави анимацията и декорите, по него даже се обмисля музиката и звуковия дизайн. Надяваме се да вземете предвид тези съображения и да поправите тази недопустима грешка, която по никакъв начин не само не може да е предпоставка за по- качествени анимационни филми, или опростяване на процеса, а напротив, ще доведе до невъзможност за обективно оценяване, и катастрофално снижаване на нивото. Подлежи на допълнително обсъждане Направената промяна в ППЗФИ, за която сега се прави предложение да отпадне и настояване за връщане на изискването за предоставяне на сториборд, е направена с измененията и допълненията в ППЗФИ, в сила от 05.01.24 г. по искане на АБАП, в качеството им на член на формираната през м. март 2023 г. със заповед на министъра на културата работна група и подкрепена с единодушие на членовете й. Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 2. 3. № 62-00-366/18.09.2025 СБФД бул.“ Дондуков ” No 67, София – 1504 тел./факс: 946-10-69 E-mаil: sbfd@sbfd-bg.com ПРЕДЛОЖЕНИЕ от Съюза на българските филмови дейци Относно : обществени консултации по проекта на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ППЗФИ) Във връзка с провежданите обществени консултации по проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ, представям становището на Съюза на българските филмови дейци (СБФД),съдържащо конкретни предложения по предлаганите нормативни промени. Предлагаме изменение на чл. 40е, ал. 6 с цел въвеждане на изисквания за образователен ценз на експертите , които ще се вписват в регистъра по чл.15, ал.1 от ЗФИ и които ще участват в състава на националните художествени комисии (и другите комисии) прилагащи културен тест по смисъла на Регламент (ЕС) 651/2014 . Следва да се подчертае, че изисквания към членовете на художествените комисии за притежаване на съответното висше образование съществуваха до приемането на измененията на правилника през 2021 година и тяхното отпадане беше напълно лишено от основание. Наличието на специализиран образователен ценз гарантира, че за членове на комисиите ще бъдат определени хора, притежаващи необходимите знания, култура и опит, за да оценяват художествените качества на кандидатстващите проекти, поради което предлагаме изискванията за образователен ценз да бъдат въведени отново при предстоящото изменение на ППЗФИ. Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. В тази връзка поддържаме и настояваме да бъде запазено регламентираното в правилника разграничение при определяне на експертите, участващи в националните художествени комисии, оценяващи проекти за създаване на филми и тези, оценяващи сериали. Сега действащата регламентация осигурява гаранции, че проектите както за филми, така и за сериали ще бъдат оценявани от експерти с опит и познания в областта на киноизкуството, а експерти, тясно специализирани в производството на телевизионни сериали (предназначени предимно за излъчване в програмите на пазарно ориентираните телевизионни оператори) няма да се допускат до оценяването на филмови проекти, предвид непреодолимите драматургични и художествено -постановъчни различия в оценяването на филмовите проекти и сериалите. Предлаганото от СБФД изменение на чл. 40е, ал. 6 от правилника е насочено към завишаване на изискванията и осигуряване на допълнителни условия за избор на високо квалифицирани експерти, които да оценяват художествените качества на кандидатстващите проекти. В тази връзка предлагаме на Министерството на културата и ИА НФЦ да обмислят необходимостта от завишаване на изискванията за професионален опит на експертите - броят на реализирани филми, необходими за вписване в регистъра по чл.15, ал.1 от ЗФИ да се увеличи от 2 филма ( както е в сега действащия правилник), на 3 филма. Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 2. Предлагаме изменение на чл. 51а, ал. 3 с цел завишаване на изискванията към проектите, кандидатстващи за държавна помощ по схема за възстановяване на разходи. Следва да се отбележи, че визираният в алинея 3 на чл.51а раздел А от Квалификационния тест се отнася до „културното съдържание“ на кандидатстващия проект като Максималният брой точки по раздел А е 16 . Предвид на това считаме, че е напълно неприемливо да се допуска проект да премине теста с резултат от едва 4 точки. На практика това означава, че по отношение на проектите, кандидатстващи за държавна помощ по схема за възстановяване на разходи не се прилага никакъв културен тест. В тази връзка бихме искали да подчертаем, че Регламент (ЕС) 651/2014 не прави разграничение под каква форма се предоставя държавната помощ – като директна субсидия или чрез финансови стимули. Във всички случаи се прилагат едни и същи правила за отпускане на помощта – включително изискването за прилагане на културен тест, гарантиращ, че държавно подпомагане ще се предоставя само за създаването на културен продукт. По тази причина предлагаме да се завиши изискването, като минималният изискуем резултат за преминаването на раздел А от Квалификационния тест бъде 12 точки Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 3. Предлагаме изменение на чл. 46, ал. 5 с цел създаване на гаранции за запазване на размера на ежегодната субсидия за филмопроизводство, която, съгласно чл.17, ал.4 от ЗФИ, се определя на базата на средностатистическите бюджети на игралните, документалните и анимационните филми, произведени през предходната година. Бихме искали да подчертаем, че определянето на средностатистическия бюджет за филм производство е в пряка връзка с размера на отпусканата от ИА НФЦ държавна помощ за отделен проект за игрален, документален или анимационен филм. С цел преодоляване на хипотеза на занижаване на бюджетите на филмите, което би довело и до занижаване на размера на общата годишна субсидия за филмопроизводство, СБФД предлага допълване на чл. 46, ал. 5 като се въведе праг, под който Изпълнителният директор на ИА НФЦ няма да може да определя ежегодния максимален размер на финансовото подпомагане за проектите за производство на пълнометражни игрални и документални филми, и за анимационни филми. По този начин ще се гарантира така необходимата на сектора средносрочна предвидимост на процеса на финансиране и взаимодействие между продуценти и администрация. Следва да се отбележи, че възнагражденията в сферата на киното са се увеличили двукратно в рамките на последните три години и нашите опасения са, че намаляването на бюджетите за филмопроизводство ще доведат до невъзможност за създаване на качествени български филми. Конкретното ни предложение за изменение на чл. 46, ал. 5 е както следва: „(5) Ежегодно, в срок до 31 януари, изпълнителният директор на Агенцията издава заповед за определяне на максималния допустим размер на финансовото подпомагане на отделен проект по ал. 1, т. 1-4, който за проектите по ал. 1, т. 1, букви „в“ и „г“, т. 2, букви „в“ и „г“ и т. 3 букви „в“, „г“ и „д“, не може да е под 80% от средностатистическия бюджет за съответния вид филми за предходната година. “ Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 4. Във връзка с провежданите обществени консултации по проекта на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ, използваме случая да отбележим, че поддържаме запазването на по голямата тежест на художествените критерии спрямо пазарните при оценката на проектите в игралното, документалното и анимационното кино както е в сега действащия правилник и което е в съответствие с препоръките и изискванията на европейските регламенти. Тук следва да се отбележи, че въпреки по - голямата тежест на художествените 4 критерии, резултатите от проведените конкурсни сесии от ИА НФЦ по правилата на сегашния ППЗФИ ясно показват, че художествено ориентираните автори и проекти са балансирана част от спечелилите финансиране. С оглед на това, бихме искали да обърнем внимание на следните факти: - Относителната тежест на служебната оценка в общата оценка на проект за игрален филм е 12% (12 точки от 100 точки) – това е занижение спрямо правилата, действащи преди измененията на ППЗФИ през 2021 г. Припомняме, че предложението на работната група към ИА НФЦ (работила по проекта от 2021 г.) беше относителният дял на служебната оценка да е дори 20%. Определеният дял от 12% на служебната оценка в сега действащия ППЗФИ не следва да бъде повече занижаван, тъй като това ще изкриви ясно регламентираните изисквания на чл. 27, ал.1, т.5 от ЗФИ; - Недопустимо и в противоречие на европейските правила е пазарният критерий да бъде определящ при оценката като културен продукт на проектите за филми. Пазарният критерий в служебната оценка е базиран на количествени показатели - реализирани продажби чрез платени гледания и разпространение в българските киносалони на предишни произведения на продуцента и режисьора. Бихме искали да обърнем внимание, че съгласно ЗФИ (чл.27, ал.1, т.5) пазарният критерий се прилага само по отношение на пълнометражните игрални филми – художествените качества на проектите в документалното и анимационното кино не се оценяват по пазарни критерии, както и следва да бъде. В действащия правилник това обстоятелство е взето предвид при определянето на относителната тежест на пазарния критерий в общата оценка (културния тест) на проектите в игралното кино и поддържаме този баланс да бъде запазен и занапред. В противен случай има сериозен риск от изкривяване на резултатите. В сега действащите карти за служебна оценка е предвидено всяко произведение, за което може да бъде установено наличието на поне 7500 платени гледания да получи максималния брой точки по този критерий. Считаме, че този подход е справедлив и преодолява риска от изкривяване и манипулиране на оценяването. Възприетото в правилника възпроизвежда точно изискването на закона. Следва да се има предвид, че световната тенденция е филмите да достигат до своите зрители не само чрез разпространението им в киносалоните, а все повече чрез платените VOD платформи. Поради това броят на платените гледания, определян въз основа на продадените билети в киносалоните в България не показва действителния брой платени гледания на един филм. Тенденцията VOD платформи да изместват прожекциите в киносалоните ще се засилва, поради което смятаме, че не бива и в бъдеще да се допуска разширяване на указания в закона обхват на критерия по чл.27, ал.1, т.5, б. „б“ от ЗФИ. Считаме, че няма съмнение, че придаването на по голяма тежест на критериите, базирани на пазарни показатели, при това касаещи предишни филми на продуцента и режисьора, крие сериозни рискове за злоупотреби и със сигурност няма да допринесе за оценката на художествените качества на 5 кандидатстващите за финансиране нови проекти. Не на последно място, считаме че сега действащите критерии за оценка на художествените качества на проектите и определената им относителна тежест в общата оценка, са гаранция, че ще бъде подкрепено произведение на културата, а не пазарен продукт. Бихме искали да напомним, че киното, като изкуство, е част от формирането и изразяването на националната ни култура, и е отговорност на Българската държава, чрез Министерството на културата, да насърчава и подпомага произведения на културата, а не пазарни модели. Следва да е ясно, че ако сега съществуващия в ППЗФИ реален баланс между художествени и пазарни критерии (доказан от резултатите от проведените конкурсни сесии по правилата на досега действащия ППЗФИ) бъде нарушен, това на практика ще обезсмисли философията за възприемане на киното като изкуство. Философия, която е водещ принцип в цялата 90 - годишна история на Съюза на българските филмови дейци – възприемане на киното като изкуство и поощряване на повече зрители да гледат българско киноизкуство. Уверени сме, че по това с Министерството на културата би следвало да имаме единомислие. Изразяваме своята убеденост, че занижаването на художествените критерии за оценка на филмовите проекти за сметка на пазарните представлява заобикаляне на изискванията на Регламент 651/2014 за прилагане на културен тест. Не са посочени конкретни предложения. Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 4. 24 септември 2025 г. 10:14:31 ч. cholakov.georgy с приложени 3 файла към настоящата таблица, съдържащи становището и приложени към него таблици 1. 1. нови и променени параграфи в проекта Да се добавят нови параграфи, както следва: §1а. В чл.3, ал.3 текста  „чл. 19, ал. 1“ се заменят с текста „чл. 19, ал. 1, т.10“ §1б. В чл.5 се правят следните изменения и допълнения: В алинея 1 текста чл. 19, ал. 1“ се заменя с текста „чл. 19, ал. 1, т.10“ Алинея 5 се изменя така: „(5) Министърът на културата издава заповед, с която определя поименния състав на съвета като взима предвид следните обстоятелства по отношение на юридическите лица и професионалните организации, излъчили кандидатури: 1. дейността в областта на филмовата индустрия, осъществявана от юридическото лице или професионалната организация през последните 10 години; 2. опита на юридическото лице или професионалната организация и техните членове в областта на производството, разпространението, промоцията и показа на филми, включително участието им в консултативно-експертни органи в областта на филмовата индустрия; 3. членския състав на юридическото лице или професионалната организация. 3. алинеи 6, 7 и 8 се заличават. §1в. В чл.7 , ал.4 се изменя така: „(4) (Изм. - ДВ, бр. 67 от 2021 г., Изм. - ДВ, бр. 2 от 2024 г. в сила от 13.08.2021 г.) Заповедта по чл. 5, ал. 5 се публикува на интернет страницата на Министерството на културата. Мотиви: целта на промените предложени в §1а, §1б и §1в е да се реши проблема възникнал след измененията на ППЗФИ от 2001 и 2004 г. да няма функциониращ Национален съвет за кино, който е изключително важен консултативен орган към министъра на културата и ограничава своеволните действия на изпълнителния директор на агенцията. §2. В предложенията на вносителя: Да отпаднат измененията на вносителя по ал.1 и 2, тъй като противоречат на чл. 10, ал.1 от ЗФИ Алинея 8 се изменя така: „(8) Преди изтичането на мандата на всяка от националните художествени комисии изпълнителният директор назначава нови, но не по-късно от двадесет календарни дни преди датата определена по чл.47, ал.2, т.4. Мотиви: целта на промените предложени в чл.14 е: по т.1  да не се нарушава чл.10 от ЗФИ; по т.2 е във връзка с наложената практика състава на Националните художествени комисии да не се обявява преди крайните срокове за кандидатстване и обоснованото предложение, че комисиите се формират с оглед подпомагане на определени продуценти. В пресата има достатъчно информация за не уведомяване на лица изтеглени като титуляри и резервни членове и заместването им дори с лица въобще ни изтеглени при провеждане процедурата за жребий. През настоящата календарна година изобщо не са публикувани заповедите за назначаване на Художествените комисии Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 2. 2. нови и променени параграфи в проекта §3. Предложения от вносителя текст да се измени така: Член 15 се изменя и допълва така: Алинея 1 се изменят така: „(1) Всеки член на националните художествени комисии е длъжен да уведоми изпълнителния директор на Агенцията, когато за някой от предоставен му за оценяване проект има наличие на конфликт на интереси, които са както следва: 1. в проекта участват свързани лица по смисъла на §1 от Търговския закон; 2. проекта засяга негов пряк интерес или интерес на свързани лица, или ще участва под каквато и да е форма в неговото осъществяване. В чл. 15, ал. 3 думите „се отстранява от участие в нея за цялата проектна сесия“ се заменят със „се отстранява от участие в нея за целия ѝ мандат“. Мотиви: целта на промените предложени в чл. 15, ал. 1 е да се гарантира отстраняването от Художествените комисии на лица отговарящи на определението „свързани лица“ и в практиката вече има такива случаи. Промяната на ал.3 е идентична с текста на вносителя. § 6. В предложения от вносителя текст думите „сценария на проекта, представен със заявлението по Приложение № 16б“ да се заменят с думите „сценария на проекта, представен със заявлението по Приложение № 5б“. Мотиви: Създателите на български филми и филмите създадени по схемата за възстановяване на разходи се поставят в неравностойно положение. За създателите на български филми се изисква сценария, с който са кандидатствали, а за филмите създадени по схемата за възстановяване на разходи филма, съгласно предложения текст е възможно да няма нищо общо с утвърдения сценарий по чл. 51а и чл. 57 от ППЗФИ, във връзка с чл. 35е, ал.2, т. 2 от ЗФИ. § 6а. В чл.40в, ал.3 числото 4/5 се заменя с числото 3/5 Мотиви: Състава на комисията е от двама служители на агенцията, и има обосновано предположение, че върху тях се оказва натиск от изпълнителния директор в отделни случаи, което облагодетелства продуценти, създали филми не отговарящи на сценария, с който са кандидатствали. Факта, че един филм не отговаря на сценария има и значителни финансови измерения. § 6б. В чл.40л, ал.1 се създава нова т.4 със следния текст: „4. При установяване на несъответствие с изискванията на чл.40е, ал.6.“ Мотиви: При тегленето на жребий за определяне състава на различните комисии се включват лица, които не отговарят на изискванията на чл.15, ал.2 от ЗФИ и чл.40е, ал.6 от ППЗФИ. Няколко конкретни примера: 1. Борис Стефанов Десподов вписан в регистъра на продуценти на игрални филми със Заповед №39/13.02.2024 г. и назначен като член на Националната художествена комисия за игрално кино със Заповед № 255/05.09.2024 г. като продуцент има само един пълнометражен игрален филм „Имало едно време един уестърн“ при изискване за минимум два филма, всички останали посочени в творческата му биография са късометражни; 2. Елица Гоцева назначена със Заповед № 273/04.10.2024 г. по автобиографията и на страницата на НФЦ има само четири публикации за последните 5 години при изискване на десет публикации; 3. Ефемия Фард е вписана е в регистрите от 28 юни 2024 г., но няма заповеди за вписването й на художник-постановчиците на анимационни филми, на продуцентите и регистъра на кинокритиците Избрана е като резервен член на комисията по анимационно кино с протокол от 03.07.2025 г. на позициите продуцент, сценарист и художник постановчик като в данните й посочени от самата нея няма данни за създадени от нея такива филми и творческата и биография представена в агенцията съществено се различават. Същото се отнася за цялата фамилия Фард – съпруг и син. Списъка може да бъде продължен, но ще бъде твърде дълго. §6в. В чл. 40м, ал.2 думите „два месеца“ се заменят с думите „три месеца“. Мотиви: Увеличаване на срока за провеждането на жребий е свързано с факта, че до момента не е имало случай състава на художествените комисии да е обявен преди датата за предаване на проектите за оценяване. Резултата от конкурсната сесия се определя в най-голяма степен от комисиите и при съществуващото разделение на гилдията до голяма степен зависи от взаимоотношенията между кандидатстващите и членовете на комисията. Освен това таксата от 460 лева, не е за сума за пускане в кошчето за боклук. Редно е кандидатстващите да знаят състава на комисиите преди да вземат решение за участие или не в конкурсната сесия. С уважение, Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 3. нови и променени параграфи в проекта §6г. В чл.40н се правят следните изменения: ал. 6 се изменя така: „(6) Когато квота не може да бъде попълнена от определените за нея резервни членове съгласно ал. 5, съответната квота се попълва на чрез провеждане на нов жребий от останалите експерти, вписани в съответния регистър.“; ал.7 се изменя така: „(7) Жребият по ал.6 се провежда не по-късно от 14 календарни дни след датата определена в чл.40м, ал.2 от този правилник. Мотиви: Запазването на структурата на комисията е от изключителна важност за спазване духа на чл. 10, ал. 1 от ЗФИ, тъй като всяка от професиите и квотите посочени в него имат своя специфика на мислене и това се отразява в оценяването на проектите. В ал.8 е определен 10 дневен срок за получаване на съгласие или отказ на изтеглените титуляри и резервни членове, така че 14 дневния срок е напълно достатъчен за провеждане на второ теглене на жребий от съответните регистри. Трябва да има ясна процедура при определяне състава на художествените комисии. Не е нормално ръководството на агенцията да протака с месеци определяне състава на художествените комисии. Това протакане може да доведе до обоснованото предположение, че състава на художествените комисии се определя, след като е ясно кой кандидатства и дали да му се помогне или попречи да бъде класиран, в зависимост дали е приближен или не на изпълнителния директор. § 10. (от вносителя) В чл. 45, ал. 1, т. 11 да придобие следния текст: „11. кандидатства с проект на режисьор, който има незавършен игрален, документален или анимационен филм по смисъла на Закона за авторското право и сродните му права от същия вид със субсидия от Агенцията, а в случаите, когато режисьора и представляващия продуцента са едно и също лице по силата на договор за финансиране производството на филм по реда на този Правилник.“ Мотиви: Допълнението е наложително, поради факта, че често в практиката има случаи, в които продуцента и режисьора са едно и също лице и изпълнението на задължението по чл.63, ал.4 от ЗАПСП не представлява проблем, но реално режисьора не е в състояние да работи едновременно върху два филма, а това води до удължаване на сроковете на изпълнение на сключените договори и намаляване възможността за усвояване средства от бюджета. §11. В да се добави нова т.4: 4. ал.13 се изменя така: „(13) В заявлението по ал. 12 спечелилият кандидат може да намали бюджета на проекта с разликата между заявения от него размер на държавната помощ и утвърдения окончателен размер на държавното подпомагане за проекта при спазване на изискванията за интензитет по чл.28, ал.3 от ЗФИ и на изискванията на чл. 41 от този правилник.“ Мотиви: Изменението на ал.13 са продиктувани от внасяне на повече яснота и възниквали спорове при прилагането й. С уважение, Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 4. нови и променени параграфи в проекта § 13. Член 49 се изменения така: „Чл. 49. (Изм. - ДВ, бр. 67 от 2021 г., в сила от 13.08.2021 г.) (1) Всеки член на комисията: получава по електронен път или на електронен носител екземпляр от всеки постъпил проект; получава от секретаря на комисията списък със служебната оценка по чл.27, ал.5 от ЗФИ изразена в точки, посочени в карта за служебна оценка съгласно Приложение № 19 за игрални, документални и анимационни филми, и Приложение № 19а за международни копродукции, за всеки проект; попълва и подписва съответната оценъчна карта с мотиви от не по-малко от 200 знака за всеки критерий съгласно критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗФИ, по приложение № 8 - за игрален филм и сериал, по приложение № 8а - за документален филм и сериал, и по приложение № 8б - за анимационен филм и сериал, и съответната обобщена оценъчна карта по приложение № 9 - за игрален филм и сериал, по приложение № 9а - за документален филм и сериал, и по приложение № 9б - за анимационен филм и сериал. когато са необходими поправки в картите, те се извършват по начин, даващ възможност да се установи в какво се състои всяка поправка, съответно всяка поправка се удостоверява с подпис от съответния член на комисията. Корекции извън случаите по ал. 2, т.1 са недопустими. е длъжен да предаде попълнените карти за оценка в Агенцията не по-късно от деня преди заседанието; участва в заседанията, като при всяко свое изказване назовава името си, името на проекта, за който ще се изказва, и устно изразява дали го подкрепя - при получени над 70 процента от максималния брой точки, или не го подкрепя - при получени под 70 процента от максималния брой точки. (2) Секретарят на комисията: 1.  когато картата за оценка не е попълнена в съответствие с изискванията по ал. 1, т. 2 или има техническа грешка, уведомява съответния член на посочен от него електронен адрес, като му указва каква част от картата подлежи на корекция. Преди заседанието съответният член на комисията отстранява техническата грешка или констатираното несъответствие. 2.   след нанасянето на всички оценки в обобщената оценъчна карта изчислява общата оценка на всеки член от комисията, получена от сбора на индивидуалните му оценки. От така получените общи оценки изготвя класиране на проектите и го предава на председателя на комисията. (3) Комисията, след: 1.   запознаване с класирането по ал.2, т.2 изготвя мотивирано решение за всеки проект; 2.   във връзка с решението си по т.1 от тази алинея всеки член на комисията има право да промени оценките си, като поправките се отразяват, съгласно изискванията на ал.1, т.4.. (4) Секретаря на комисията след нанасяне на всички оценки, по ал.1, т.3, които нямат промяна и променените по ал.3, т.2, в обобщената оценъчна карта се изчислява общата оценка на всеки член на комисията и от сбора на всички общи оценки се формира крайната оценка на художествената комисия. За класирани се считат проектите получили над 70 на сто от крайната оценка на художествената комисия. Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 4а. нови и променени параграфи в проекта - мотиви към изменението на чл.49 Мотиви: Всички съдебни спорове и разделението в гилдията са породени от начина на оценяване на проектите. Членът, структуриран по този начин определя ясно задълженията и правата на всеки член на Комисията и протичане на работата й при спазване на всички изисквания на чл.10 от ЗФИ. В измененията на ал.1: а) Създаването на т.2 в ал.1 е наложително, тъй като художествените комисии по силата на чл.10 от ЗФИ оценяват проектите вземайки под внимание служебната оценка, която се изготвя от агенцията. Служебната оценка може да бъде изготвена в десетдневния срок преди предоставянето на проектите на членовете на комисията. Същевременно формирането на служебната оценка трябва да е ясно регламентирано и балансирано в съответствие с изискванията на чл.27, ал.1, т.5 от ЗФИ; б) Новата точка 3 е изменение на досегашната т.2 с оглед улесняване работата на комисията. Намалява се минималния брой на знаците при мотивиране на оценката по всеки критерия от 300 на 200. Това беше прието на обсъждането в Министерството на културата; в) новата т.4 повтаря текста на досегашната ал.3 г) новата т.5 е изменението на досегашната точка 3 и е продиктувано от обоснованото предположение, че в рамките на три дни единствено ръководството на агенцията разполага с информация за класирането на проектите и има възможност да оказва влияние на членове на художествената комисия да променят оценките си с оглед облагодетелстване на определени продуценти. Предаването на оценъчните карти в деня преди заседанието дава възможност за изготвяне на класирането по ал.2, т.2 и е практика, която е прилагана в годините преди приемането на измененията на ППЗФИ от 2021 година; д) точка 6 по същество е идентична с предложения текст от вносителя в § 13, т. 1, б. „г“. С налагането на изискването един проект да се счита за подкрепен от член на комисията, когато неговата оценка надхвърля 70 на сто от максимално допустимия брой точки, съгласно критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗФИ. Недопустимо е служебната оценка да допуска, при слаб проект според оценяващите, да се класира за финансиране. 2. В алинея 2 се определят задълженията на секретаря на комисията. Да провери коректността на попълнените оценъчни карти и изготви предварително класиране, подпомагащо мотивираното решение на комисията. 3. В алинея 3 се регламентират общите задължения и права на всеки член. До момента, от приемането на измененията на ЗФИ през 2021 година и измененията и допълненията на ППЗФИ не се отчита изискването на чл.10 от ЗФИ в частта му за мотивирано решение за всеки проект. Такова мотивирано решение е възможно само след реално обсъждане на проектите. Съобщаването само дали се подкрепя или не едни проект, реално с нищо не обосновава реалната оценка на проекта от даден член на комисията. Целта на постигането на мотивирано решение по даден проект предполага и промяна оценките от отделни членове на комисията, както и ще намали крайно субективните оценки породени от междуличностни отношения. Тази промяна е наложителна и от съдебната практика. Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 4б. продължение мотиви към изменението на чл.49 4. Новите алинеи 3 и 4 са ключови за начина на оценяване, който е в основата на разделянето на общността. Завеждането на редица съдебни дела довели до блокиране процеса на производство. Първия съдебен спор беше заведен от продуцента на проект класиран на 13-то място с претенцията, че високата му служебна оценка при прилагане на средна оценка го включва в допуснатите за финансиране проекти. От приложената таблица 1, в която са обективизирани класиранията на 110 проекта е видно, че най-малко изкривяване на класирането от художествената комисия има, когато класирането на проектите е при оценка формирана от сбора на всички оценки на членовете на комисията и прибавяне след това на служебната оценка. Както е видно от приложената таблица безусловно добрите проекти се класират от комисиите на първите места при тежест на служебната оценка под 1,6%. Проектите с бюджет над 600000 лева класирани на първо място в първите сесии на 2021, 2022, 2023, 2024 и 2025 запазват мястото си независимо от служебната оценка. Разместването при останалите проекти е минимално. При прилагане на който и да е вариант на средна оценка тежестта на служебната оценка нараства до над 14,72% и води до съществени размествания, които не отговарят на качествата на проектите и фактически обезсмислят работата на художествената комисия. Това е особено показателно при проектите с бюджет над 600000 лева, където на първа сесия: за 2023 проект класиран на пето място се изкачва на второ, от девето на четвърто, от трето на пето и т.н.; за 2022 – от четвърто на второ, от шесто на трето, от второ на пето и т.н.; през 2025 – от четвърто на второ, от шесто на четвърто, от трето на пето. При прилагането варианта на вносителя средните оценки нарастват, но разместването на класирането на комисията е значително. Тежестта на служебната оценка отново е на ниво до 14,36%, което също води до съществени изменения в класирането. При прилагането на варианта на вносителя се стига до парадокса проект класиран на 12-то място да стане втори, а първия да стане трети. Както се вижда от таблица 2, класирането на проектите с микро финансиране, късометражни, развитие на сценарий, където тежестта на служебната оценка не надхвърля 4% и почти не оказва влияние при класирането на проектите допуснати за финансиране. До момента ролята на художествените комисии е спомагателна и единствено значение имат служебните оценки. По същество волята на законодателя художествените комисии да класират кандидатстващите проекти е пренебрегната. Разбирам съпротивата на някои колеги, твърдейки че тежестта на опита на продуцента и режисьора е намалена спрямо предишния начин на оценяване, но тежестта на само един критерий (фестивали) да замени субективната оценка на този опит от оценяващите не е коректно. 5. Структурно мястото на досегашната ал.5 е в чл.50 Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 5. нови и променени параграфи в проекта § 14. Член 50 се изменя така: „Чл.50. (1) След приключване на заседанието на комисията и изпълнение на задълженията си по чл.49, ал. 4 секретарят на художествените комисии към крайната оценка на художествената комисия прибавя служебната оценка по чл.27, ал.5 от ЗФИ изразена в точки, посочени в карта за служебна оценка по чл.49, ал.1, т. 2. Сбора от общата оценка и служебната оценка определя окончателното подреждане на класираните проекти. Обобщените оценъчни карти се подписват от всички членове на комисията. (2) Секретарят на националните художествени комисии съставя протокол за конкурсната сесия, който съдържа: 1. заглавие на проектите в низходящ ред по общия брой точки по ал. 1; 2. служебна оценка; 3. сбор от оценката по ал.1 и служебната оценка; 4. искана държавна помощ посочена в заявлението по чл.43, ал.1, т.5.; 5. мотивирано решение на комисията по чл.49, ал.2, т.1. (3) Протоколът с резултатите се подписва от секретаря и от всички членове на комисията. (4) В срок до 3 работни дни след заседанието на комисията на интернет страницата на Агенцията се публикуват обобщените оценъчни карти по ал.1 и протоколът по ал. 2 Мотиви по изменението на чл.50: Изменението на чл. 50 е свързано с изменението на чл.49 и с внасянето на по-голяма яснота, прозрачност и конкретизация на процедурата. Георги Чолаков - продуцент Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 6. нови и променени параграфи в проекта § 28а. Създава се ново Приложение № 8 към чл. 49, ал. 1, т. 3: Предишно приложение № 8 към чл. 49, ал. 1, т. 2 (Изм. - ДВ, бр. 67 от 2021 г., в сила от 13.08.2021 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2024 г., в сила от 05.01.2024 г.,) Мотиви по в §28а, §28б, §28в: е свързано с изискването по чл.49, ал.1 т.2 за предоставяне информация на членовете на Художествените комисии преди попълване на оценъчните карти, а това от своя страна предполага и промяна на самите оценъчни карти, освен това е наложително самите оценъчни карти да са във вида, в който достигат до членове на Художествените комисии. § 28г. Създава се ново Приложения № 9 към чл. 49, ал. 1, т. 3 (Изм. - ДВ, бр. 67 от 2021 г., в сила от 13.08.2021 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2024 г., в сила от 05.01.2024 г.) Мотиви по в §28г, §28д, §28е: е свързано с промяната на начина на оценяване, в който се взима сбора от общите оценки на членовете на Художествените комисии. За съжаление тук приложенията не могат да бъдат качени. § 31. т. 2.20.3. в Приложение № 17 думите „три броя Blu-Ray диска“ и „Blu-Ray диск“ се заменят с думите „HD копие на USB флаш устройство“. Мотиви: предложеното изменение е свързано с промяна на техническите стандарти и възможността качеството постигано с остарялата технология Blu-Ray диск, изчезването на устройствата за запис и четене на Blu-Ray диск да бъде заменена без намаляване на качеството на картината и звука с по-достъпна и по-евтина технология. § 31. т. 2.20.3. в Приложение № 17 думите „три броя Blu-Ray диска“ и „Blu-Ray диск“ се заменят с думите „HD копие на USB флаш устройство“. Мотиви: предложеното изменение е свързано с промяна на техническите стандарти и възможността качеството постигано с остарялата технология Blu-Ray диск, изчезването на устройствата за запис и четене на Blu-Ray диск да бъде заменена без намаляване на качеството на картината и звука с по-достъпна и по-евтина технология. нов § 32. Създават се Приложения № 19 и 19а към чл. 49, ал. 1, т. 2  Мотиви: създаването на приложения 19 и 19а е свързано преди всичко със създаване на условия да бъдат изпълнени изисквания на чл. 10 от ЗФИ и служебната оценка да е балансирана, съгласно изискванията на чл. 27, ал.1, т.5 от ЗФИ. До момента в служебната оценка основната тежест, над 90 на сто беше само по критерия „г) официална селекция или награди от фестивали клас А или Б.“, а опита и броя на зрителите нямаха никаква тежест. Освен това имаше дисбаланс в оценката на продуцента и режисьора, а ролята и на двамата е еднакво важна. Също така не е за пренебрегване и факта, че служебната оценка по вид и категория филми трябва да има едни и същи критерии. По специалното при приложение 19а е, че обикновено чуждестранния режисьор и продуцент са оценени с факта, че е получено финансиране за проекта им. При финансиране на ко-продукционни проекти по-важно е в служебната оценка да участват българските елементи, за да е ясен смисъла за изразходване на публични средства. За съжаление тук приложенията не могат да бъдат качени С уважение, Георги Чолаков - продуцент   Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 9. 5. 26 септември 2025 г. 11:41:05 ч. Filmautor С приложени към него 4 файла, съдържащи становище на Филмаутор, публикувано в настоящата таблица и 3 файла относно становище, идентично на становището по т. 4 от настоящата таблица, с приложени към него идентични графични материали(приложение към т. 4) 1. Относно: процедурата по обществени консултации по проект за Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия Настоящото становище е във връзка с процедурата по обществени консултации по проект на ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ. Безспорна е необходимостта от спешна ревизия на съществуващия нормативен акт, но предложените изменения, за съжаление, не разрешават ключови проблеми, които и по настоящем представляват основна пречка за ефективен и успешен филмопроизводствен процес. Липсата на работещи правила и ефективен механизъм за създаване на филми и аудиовизуални произведения, както и подценяването именно на съдържанието и качествата на проектите и бъдещите творби, пряко ощетява членовете на ФИЛМАУТОР.  По тази причина настояваме процедурата по общественото обсъждане на бъде спряна и предложенията за промени в ППЗФИ да бъдат подложени на дискусия - както ни беше обещано от страна на представители на министерството. Най-сериозните проблеми, с които се сблъскваме и които трябва да намерят своето разрешение при предстоящите промени в ППЗФИ са следните: 1.      Изискването националните художествени  комисии да се произнасят и да класират за държавно подпомагане  всеки проект  с мотивирано решение е мотивирано в чл.10, ал.1 от ЗФИ. Отпадането на това основно задължение на комисиите, както е предложено в проекта на ПМС, ще създаде противоречие между закона и правилника, поради което не бива да се допуска предложеното в тази посока изменение. Необходимо е в ППЗФИ да се развие детайлно процедурата как да се стигне до  „мотивирано решение“. И тук могат да се открият аргументи в съдебната практика: липсата на мотивирано решение води до липса на мотиви на заповедите на изпълнителния директор и представлява самостоятелно основание за тяхната отмяна. При  спазване на нормативно установената процедура по оценяване, без да се проверява експертната правилност на дадените оценки, съдът „контролира спазването на разписаните формални правила, представляващи гаранция за обективност и пълнота на оценяването на кандидатстващите проекти, а оттук и на разходването на средства от схемата за държавно подпомагане. Комисията в качеството на експретно-консултативен /а не решаващ/ орган разглежда постъпилите проекти, оценява ги по законово заложените критериите и ги класира за държавно подпомагане с мотивирано решение за всеки отделен проект“. Липсата на  обосновано решение на НХКИК в протоколите, така както повелява чл.47, ал.3 ППЗФИ, „опорочава дейността на членовете на Комисията. Правната процедура е предвидила всеки от членовете в заседанието да отстоява своето мнение, да го защити на базата на своите познания и компетентност, като това следва да бъде надлежно протоколирано. Именно поради това спазването на строго формалната процедура е задължително. Тя е гаранция за спазването на законово установените критерии за оценяване по чл.27, ал.1 от ЗФИ, обезпечава постигането на целите на държавното подпомагане на филмовата индустрия по чл.3, ал.1 ЗФИ, препятства привидността и нестабилността в дейността по оценяване от членовете на комисията, гарантира законосъобразното разходване на държавни средства в големи размери. Непълното посочване на фактически основания за издаване на административния акт препятства осъществяването на контрол за правилното прилагане на материалния закон от страна на административния орган. Не излагането на мотиви, дори и когато ответникът е овластен да реши въпроса по свободна преценка, е основание  за отмяната на акта“. Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 2. 2. На среща в Министерството по темата за определяне на НСК представители на гилдията се обединиха около необходимостта това да бъде предшествано от изменения в правилника и прецизиране на процедурата по назначаване на членовете му. В публикувания проект на правилник няма такива предложения, което е предпоставка още дълго да нямаме сформиран НСК, при все че за процесите в киното е от изключителна важност такъв да бъде създаден и да функционира. 3. Необходимо е прецизиране на процедурата по вписване на експерти в регистрите по отделните квоти, като се създаде възможност за заличаване на вписани лица, за които се установи впоследствие, че не отговарят на законовите условия. 4. Важно е да се гарантира запазване на представителността на отделните професии в комисиите, което понастоящем не се спазва. Чл. 10 от ЗФИ, който разписва процедурата по назначаване на комисии, в чал. 5 постановява, че съответната квота се попълва на случаен принцип чрез жребий с лице от съответния регистър. Същевременно чл.40н, ал.6 от ППЗФИ разписва поредност за попълване на дадено място, когато то не се заема от определените за нея резервни членове. Така се стига до комисии, в които членуват напр. петима кинокритици, един режисьор и един продуцент, като липсват представители от квотата на актьорите и сценаристите. Според нас е важно да се запази присъствието на всяка от предвидените професии в комисиите, с оглед необходимостта от техните експертни знания и оценки. 5. Начинът на формиране на служебната оценка, разписан в правилника, следва да бъде приведен в съответствие със закона, като се балансира тежестта на всеки от критериите. Считаме, че ако законодателят е имал за цел да даде много по-голяма тежест на един критерий, за сметка на останалите три, това щеше да е изрично разписано, а не те да бъдат посочени като равнопоставени показатели за дадена оценка. В тази връзка са нужни промени в някои от приложенията към Правилника. 6. Също така, съгласно чл. 10, ал. 1, комисиите разглеждат и оценяват проекти по критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1, 2 и 5 или 6 и тогава ги класират. В тази връзка, необходимо е в правилника да се отрази, че именно комисиите правят класирането, а не секретарят или директора на НФЦ, че членовете на комисиите следва да имат на разположение предварително служебните оценки, за да могат да ги отчетат при мотивираното си решение и класирането. 7. Предлагаме изменения в частта на формиране на оценката на художествените комисии, отчитайки правилата на ЗФИ и съдебната практика, натрупана в последните години. Според нас превес трябва да се даде на художествените качества на проектите и именно те да са водещите при оформянето на крайното класиране. 8. Необходимо е да се прецизира работата на комисиите, задълженията на членовете им, както и на секретаря и председателя на комисията, защото спазването на формалните изисквания е предпоставка за безспорен процес на вземане на решения и тяхното оповестяване. Прилагаме: 1. Предложения за изменения в ППЗФИ. 2. Сравнителни таблици с примерни изчисления на резултатите на проектите на база различните методи на формиране на крайната оценка и тежестта на служебната оценка за всеки от тях. Надяваме се нашите съображения, както и конкретни предложения, които ще внесем, да бъдат отчетени и оставаме на разположение за допълнително обсъждане. С уважение, УС на ФИЛМАУТОР: Станислав Тодоров -председател Галина Тонева – зам. председател Антон Бакарски Ваня Николова Георги Чолаков Иван Тонев Иглика Трифонова Лило Петров Нели Димитрова Подлежи на допълнително обсъждане Предложенията ще бъдат обсъдени допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 6. СТАНОВИЩЕ от Сдружение „ГИЛДИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПРОДУЦЕНТИ” ЕИК 206613193, гр. София, бул. „Ботевградско шосе” № 264, етаж 7, вписано в регистъра по чл. 19, ал. 1 от ЗФИ с рег. № 202120001, представлявано от Кристина Камбитова — председател на Управителния съвет на сдружението 1. Уважаеми г-н Министьр, Във връзка с публикувания на 27.08.2025 г. за обществено обсъждане проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия закона изразяваме следното становище: 1. По отношение на Схемата за възстановяване на разходи по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗОИ. Съгласни сме с предложената в § 6 от проекта на ПМС за изменение и Допълнение на ППЗФИ нова редакция на текста на чл. 406, ал. З, а именно: (З) Приемателната комисия извършва проверка за съответствие на готовия културен продукт по схемата за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ със сценария на проекта, представен със заявлението по Приложение № 166 и получения брой точки от Квалификационния тест — раздел „А“ по Приложение № 56, и за спазване изискванията на чл. 35ж от ЗФИ. мотиви. Считаме, че в предложената промяна в 56 от проекта за ПМС за изменение и допълнение на ППЗФИ по-ясно се дефинира ролята на Приемателната комисия, а именно да установи, че готовият културен продукт отговаря на критериите в раздел А от Квалификационния тест и не противоречи на изискванията на чл. 35ж от ЗФИ. Сценариите на всички проекти търпят промени в процеса на работа и подобна проверка е задължителна. Не са посочени конкретни предложения. 2. Предлагаме чл. 41, ал. 1, т. 2 от ППЗФИ да се измени така: „2. по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ и отговаря на изискванията на глава първа и на чл. 54 от Регламент (ЕС) № 651/2014, както и на следните критерии• мотиви: Всъщност нашето предложение е за премахване на думите от чл. 41, ал. 1, т. 2 от ППЗФИ „и не надхвърля 50 процента от общия производствен бюджет”. Считаме, че същото изискване е някаква недомислица или остатък от предходни редакции. На първо място — текстовете на точки 1, З и 4 са идентични и би следвало текста на т. 2 да бъде същият. И на второ място — каквото и да било изискване „Допустим за държавно подпомагане е всеки проект, за който е подадено заявление по схема за държавна помощ по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ и не надхвърля 50 процента от общия производствен бюджет“ е объркващо и без всякаква логика и връзка с другите текстове в ППЗФИ. Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 3. Предлагаме в чл. 57в, ал. 9 от ППЗФИ след Думите „през следващата календарна година” да се Добави „или до момент, в който има осигурени Държавни средства по схемата”. мотиви: Познавайки нашата българска действителност и страхувайки се, че може да има отново ситуации с невъзможност за приемане на държавен бюджет или да има момент, в който на „опашката” за получаване на държавна помощ по тази схема може да се наредят изключително много проекти, считаме, че текста не трябва да е ограничен само до една календарна година, а да бъде разширен до „следващи календарни години” или „до момент, в който има осигурени държавни средства по схемата” Приема се Предложението се приема, но не и в зададената от вносителя му формулировка. Считаме, че със замяна на думите „през следващата календарна година“ с „през следваща календарна година“ ще премахнем акцента върху конкретен период от време, което би било и в нарушение на правилата за работа на схемата, която не функционира на конкурсен принцип. 4. По отношение на предложение за промяна на изискуемия минимален брой ТОЧКИ в раздел А на Квалификационния тест от Приложение М 56 на ППЗФИ Предложението на наши колеги за промяна в чл. 51а, ал. З от ППЗФИ, а именно увеличаване на изискуемия минимален брой точки в раздел „А“ от Квалификационния тест Приложение № 56 на ППЗФИ е абсолютно необосновано и неприложимо за Схемата за възстановяване на разходи. В момента предвидения брой минимални точки в раздел „А“ на Квалификационния тест от Приложение № 56 е 4 точки и той бе определен на база европейски практики в областта на схемите за възстановяване на разходи (по-долу са приложени данни за най-близките до нас 2 държави, които са в пряка конкуренция с българските продуценти за международни продукции). Критериите в раздел „А“ са изключително различни и много трудно достижимо е набирането на по-голям брой точки. Многократно при дискутирането на темата в работните групи сме давали за пример, че ако продуцентите на „Междузвездни войни” решат да снимат в България — трябва да могат да преминат Културния тест. Противното решение за увеличаване на необходимия брой точки би означавало България самостоятелно да постави сама на себе си рестрикция за тези продукции без подобна да се изисква от Регламент (ЕС) № 651/2014. Подобно би било и положението по отношение на броя на точките в раздел „Б“ „Творческо сътрудничество и използване на местни ресурси". Големите международни продукции имат свои сценаристи, режисьори, продуценти, главни актьори и основен екип, използват международни фирми за пост-продукция, снимат на различни локации и пр. Въвеждането на минимален брой точки в раздел „Б“ би „затворило вратите” по отношение на схемата за възстановяване на разходите на международните продукции. Схемата по чл. 26, ал. 1, т. 2 ЗФИ е с икономическа насоченост и водещата цел е стимулиране на предимно чуждестранни инвестиции чрез производство на културен продукт. С всички други схеми за подпомагане на българското филмопроизводство се цели създаване на високохудожествен (фестивален/ имиджов) културен продукт. Легитимният интерес, обусловил създаването на схемата за подпомагане чрез възстановяване на разходи е изначално различна — тя цели да се подпомогнат българските продукции, осъществявани с частни средства, както и да се привлекат чуждестранните големи продуценти, за да може чрез съвместното сътрудничество с тях да се обогати местната инфраструктура и местните производствени и персонални мощности. Другите схеми за филмопроизводство в ЗФИ са с конкурсен характер. Кандидатите получили най - висок брой точки получават финансиране. При схемата за възстановяване на разходи, комисията само потвърждава или отхвърля наличието на достатъчно елементи, за да бъде квалифицирано произведението като съответстващо на културен продукт. Схемата се оценява по ясно разписани критерии и не дава предимства на кандидатите с по-висок брой точки спрямо тези с по-нисък брой точки. В този смисъл схемата се квалифицира като такава с автоматичен характер. Схемата за възстановяване на разходи функционира успешно в последните две години. Тя се превърна в работещ инструмент за насърчаване и привличане на преки чуждестранни инвестиции в България и само за периода 2022-2024 г. разходите на територията на страната на проектите, получили финансиране по тази схема, са над 170 милиона лева. Считаме, че ограничаването на достъпа на международни продукции чрез абсолютно неаргументирано увеличаване на минималния брой точки в Квалификационния тест е нецелесъобразно и буквално ще „убие” схемата. Подобно увеличаване на минималния брой точки ще бъде пряк саботаж на българската икономика, на работещите във филмовата индустрия, прикрит зад високопарни слова за производство на културни продукти. Практика на европейски страни по отношение на точките в раздели Културни критерии: Чехия Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4 точки от Раздел „Културни критерии“ и да получи най-малко общо 23 точки от възможни 46 точки. Раздел 1 — Културни критерии (максимум 16 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4 т. по Културните критерии. Тези точки могат да бъдат получени чрез покриване изцяло на два от общо 8 културни критерия, или също така чрез частично покриване на три или четири критерия (кандидатът може да получи 1 или 2 точки за всеки един от Културните критерии). Раздел 2 — Продукционни критерии (максимум 30 точки) Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки Културни критерии – 25% Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки на теста - 8.69% Хърватия В Хърватия има диференцирани точки от Културния тест за ко-продукции, при които се изискват минимално 22 точки от 44 точки. За случаите на филмопроизводствени услуги (чужди продукции) - за да бъде даден проект допустим, същият трябва да получи най-малко 14 точки общо от възможни 36 точки, като: • най-малко 4 точки са по раздел А „Културно съдържание” (максимум 12 точки) • най-малко 6 точки са по раздел В „Творческо сътрудничество” (максимум 14 точки) • най-малко 4 точки са по раздел С „Продукция/Използване на Хърватски ресурси” (максимум 10 точки) Съотношение Минимален брой точки от Културно съдържание / Общ брой точки Културно съдържание – 25 % Съотношение Минимален брой точки от Културно съдържание / Общ брой точки на теста - 11.11% Унгария Раздел А — Културни критерии (максимум 8 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 2 точки по Културните критерии. Раздел В — Икономически критерии (максимум 24 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 16 точки от общо 32 точки по Раздели А и В. Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки Културни критерии – 25% Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки на теста - 6.25% Румъния Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 18 точки от общо 49 точки, разпределени по следния начин (без изискване за минимален брой точки по различните раздели): КУЛТУРНО СЪДЪРЖАНИЕ 18 КУЛТУРЕН ПРИНОС 9 ЕКИП, УЧАСТВАЩ В РЕАЛИЗИРАНЕТО НА ФИЛЛА И ИЗПОЛЗВАНЕТО НА НАЦИОНАЛНИТЕ РЕСУРСИ 22 Гърция 20 точки от 50 точки възможни, без разделение между културни и технически критерии . 4 България Раздел А — Културни критерии (максимум 16 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4 точки по Културните критерии. Раздел Б — Икономически критерии (максимум 20 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 14 точки от общо 36 точки по Раздели А и Б. Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки Културни критерии – 25 % Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки на теста –11,11% Не са посочени конкретни предложения. 5. По отношение на възприемане на метода за премахване на най-ниска и най-висока оценка. Не сме съгласни с предложената в § 13 от проекта на ПМС за изменение и Допълнение на ППЗФИ в чл. 49, ал. 2 промяна за премахване на най-ниска и най-висока оценка. МОТИВИ: В параграф П, т. 2.2. от Доклада на министъра на културата за предложеното изменение на чл. 49, ал. 2 като мотиви е посочено, че тази промяна „ще доведе до по-голяма обективност в класирането", но ние не споделяме това мнение. Считаме, че по този начин ще се губят гласовете на двама конкретни членове на комисиите и ще се получи субективна загуба на глас. Което не е Правилно, тъй като двама от членовете де факто няма да участват в класирането на кандидатстващите проекти, което е в пряко противоречие на духа на ЗФИ, че оценяването трябва да се извърши от всички членове на комисиите. Освен това по предложения начин за изчисление, при което „най-ниската и най-високата обща оценка, дадена от членовете от състава на комисията не се вземат предвид при формиране на средната оценка на проекта, която се изчислява като средноаритметична стойност, формирана от сбора на общите оценки, разделен на броя на членовете на комисията”, чисто математически ще намали средната оценка на проекта, дадена от членовете на комисията (тъй като броя на членовете на комисията остава непроменен, а две оценки са елиминирани) и ще се увеличи тежестта на служебната оценка. Считаме, че предлаганата от години т.нар. ”Камбана” е по-обективен вариант, но по незнайни причини Министерството на културата отказва вече четвърта година да я обсъди детайлно и въведе. Тя има по-голям шанс да елиминира манипулативно определените от член на комисията оценки. Надяваме се, че нашите коментари и предложения ще бъдат взети предвид при оформяне на окончателния вариант на Постановлението за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия Подлежи на допълнително обсъждане Предложението ще бъде обсъдено допълнително в рамките на последващи промени в ППЗФИ. 6. 7. 7. Предложения Кристина Камбитова – председател на УС на Гилдията на българските продуценти Габриел Георгиев – председател на УС на Алианс на независимите продуценти Александър Момчев Продуцент на Солент филм ООД Иван Дойков Продуцент на Деър Филм Сървисис ООД Елица Димитрова Продуцент на Деър Филм Сървисис ООД Александър Здравков Продуцент на Про Синема Продъкшън АД Във връзка с публикувания на 27.08.2025 г. за обществено обсъждане проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия внасяме следните предложения за изменение на ППЗФИ по отношение на Схемата за възстановяване на разходи по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗФИ. Чл. 60а. ал. З да се промени и придобие следната редакция: „Размерът на възстановените разходи за един проект или един сезон в случаите, когато произведението е сериал, не може да надвишава 5 000 000 евро.“ МОТИВИ: Съществуването на максимален размер на възстановените разходи за един проект (т.нар. „кап“ от английски „сар”) е известна практика в схемите за държавно подпомагане на аузиовизуални произведения (рибейт и такс кредит). Наличието на максимален размер на проект е инструмент на държавна политика, който може да определи бъдещето на филмопроизводството в една държава и притока на чуждестранни продукции респективно преки инвестиции в нея. Размерът на възстановимите разходи на проект е пряко пропорционален на обема на цялостната чуждестранна инвестиция, която всеки един международен проект би направил в България при реализацията си. Поставянето на максимален размер от 2 000 000 лева на проект в ППЗФИ при въвеждането на схемата за възстановяване на разходи беше с основната цел да се ограничи пълното изразходване на наличните годишни средства в бюджета по схемата от един или няколко на брой проекта с висок бюджет в първоначалния, опознавателен период на прилагането й. През последните три години и половина България се утвърди като държава с успешно работеща схема за възстановяване на разходи по отношение на яснота, експедитивност и коректност от страна на администрацията на НФЦ. Въпреки това, поради малкия размер на т.н. „кап”, България е изключително неконкурентноспособна да привлече по високо бюджетни продукции, които съответно биха направили и много по големи инвестиции в България. За справка — съседните на България страни имат следните параметри на рибейт схемите си и максимални размери на държавната помощ на проект: (Държава) (% на възстановяване на разходи) (Максимален размер на държавната помощ на проект (в евро)) (Годишен бюдркет за 2025 г. (в евро)) България 25 % 1 022 583.76 276 967.00 Гърция 40 % 8 000 ооо.оо 55 000 ооо.оо Румъния 30 % 10 000 ооо.оо 55 000 ооо.оо Сърбия 25%; 30% за проекти над 5 млн. евро Няма — до размера на определения държавен бюджет 17 000 ооо.оо Ако България не промени максималния размер на държавната помощ на проект в сравнение с нашите съседни държави, рискуваме не само да губим чуждестранни инвестиции, но и да загубим филмовите си екипи, които много бързо ще предпочетат да живеят в съседна държава с постоянна заетост. Максималният размер от 2 ООО 000 лева на проект се превърна в огромна спирачка за високо бюджетните продукции, желаещи да заснемат в България филмите и сериалите си или части от тях. Стратегически важно е България да започне да привлича и тези продукции, тъй като те са с най-голям икономически принос за държавата и водят след себе си редица други ползи - като развитие на туризма и ваканционните пазари, развитие на спомагателните дейности и услуги, ангажираност на голям брой лица, увеличение на местните разходи и данъчните приходи. Икономическата ефективност на рибейт схемите е доказана в световен мащаб като размерът на мултиплицирания ефект е от 5 до 7 пъти на всеки похарчен долар/евро. България като филмопроизводствата дестинация е подходяща за заснемането на високо бюджетни филми и сериали, които се осъществяват в дълъг период от време и съответно осигуряват дългосрочна заетост на снимачните екипи, в голямата част от случаите се заснемат в едни и същи студия (София разполага вече с повече от 7 филмови студия), използват се множество локации (което води до развитие на регионите). Именно поради ниския „кап”, който схемата за възстановяване на разходи предлага през изминалите две години дружествата за филм производствени услуги в България изгубиха редица високо бюджетни продукции или тези продукции ограничиха размера на инвестициите си на територията на България до нивото от възстановими 2 000 000 лв. Ето и конкретни примери за това: - Проект на Sony за спин-оф на сериал (класиран като един от топ сериалите на Apple TV). Част от сезон на сериала беше заснет в София и след високият професионализъм, който срещнаха тук, изпълнителните продуценти от САЩ искаха да заснемат почти изцяло първия сезон на спин-офа в България. Бюджет за сериала беше приблизително 8 милиона долара на епизод, като около 4,5 милиона долара бяха предназначени за местни разходи. При общо О епизода това би означавало потенциална инвестиция от 45 милиона долара в България. Въпреки усилията на изпълнителните продуценти да улеснят преместването на продукцията, решението в крайна сметка беше взето от Sony и Apple TV, които предпочетоха да преместят снимките в Литва, която предлага 300/0 рибейт, без ограничение за максимален размер на проект, заедно с годишен бюджет от 50 милиона евро за филмови и продуцентски стимули. - Проект за сериал на Legendary Television, базиран на творбите на Робърт Льдлъм, най-известен с романа си „Самоличността на Борн”. Този екшън сериал с от осем епизода с бюджет в размер на 6 до 7 милиона долара на епизод и местни разходи за България, оценени на приблизително 3,5 милиона долара на епизод или общо около 28 милиона долара. За съжаление, този проект е пренасочен кьм Унгария, която предоставя 300/0 такс кредит без ограничение за максимален размер на проект. Интересното е, че проектът се връща като запитване обратно в България поради проблеми с графика в Унгария, тьй като производствените им ресурси в момента са на пыша мощност. Legendary Television се връщат към българските продуценти с молба да се преоцени бюджета, с надеждата, че ще може да се увеличи капа на рибейта в България до 5-8 милиона долара, или алтернативно да се обмисли преместване на продукцията в Гърция, където таванът е 8 милиона долара, като идеята е да се използват български екипи в Солун. - След 6 години преговори и многобройни огледи и срещи, Солент Студиос губи проекта „Банда Алфа” с участието на Кейт Бланшет, Крис Пайн, Дейв Батиста и други порам неконкурентния български Cash Rebate механизъм. Филмът е заснет в Унгария, където се предлага такс кредит от 3094 без кап върху изразходваната сума. Производственият бюджет е близо 9 милиона долара — сума, която можеше да влезе в българската икономика. - През 2024 г. Солент Студиос води преговори за проект с работно заглавие „Sacrijice ” с участието на Аня Тейлър-Джой, Крис Евънс, Салма Хайек, Венсан Касел и други. В крайна сметка 300/0 от филма е заснет в България, а останалите 7094 — в Гърция, където държавата предлага 4096 cash rebate с таван от 8 000 000 евро. - През 2025 г. Солент Студиос води преговори за проект с работно заглавие ”Cleo ' и производствен бюджет от 2,5 милиона долара. Продуцентите избират Испания, поради по-атрактивния Cash rebate механизъм: 3094 cash rebate (в някои региони — до 500/0). Включват се и разходите за чуждестранния водещ екип (режисьор, продуцент, актьори), както и първоначалните инвестиции за стартиране на проекта. - Проектът „ Бягащият човек”/ „The Running тап“ по романа на Стивън Кинг на режисьора Едгар Райт с участието на Глен Пауъл и Джош Бролин, една от най- големите продукции за 2025 година на Парамаунт Пикчърс, осъществен на територията на България от българската компания за предоставяне на филм производствени услуги ”Деър Филм Сървисис” ООД е нагледен пример за въздействието на капа върху протекционните разходи в България, а именно че непосредствено след достигането на максималния праг за проект, продукциите пренасочват разходи и реализират останалата част от проекта на други територии с по-атрактивни държавни схеми за възстановяване на разходи. При възможност над 70 % от продукцията да се осъществи на територията на страната ни, продуцентите заснемат тук едва 200/0 от филма и реализират останалите 8094 на територията на Великобритания, където въпреки по-високия разход, имат на разположение изключително атрактивен таксов рибейт, който за продукции с бюджет над 30 милиона долара, възстановява 25,594 от направените разходи без ограничение в размера на възстановената сума. - За проект „Weapons” с режисьор Zach Cregger и бюджет от 38 милиона долара New Ипе Cinema проучва снимки на част от филма в България с доставчик на филмопроизводствени услуги ”Деър Филм Сървисис” ООД. В последствие избира да снима в САЩ - Атланта, Джорджия където има на разположение изключително атрактивна програма за привличане на филмови продукции, която няма ограничение в размера на възстановимата сума. - За проект „Psycho killer” с режисьор Gavin Polone и бюджет около 30 милиона долара New Regency Productions проучва България за цялостното заснемане на филма с доставчик на филмопроизводствата услуги в България:”Джейн Филм” ООД. Проектът кандидатства в НФЦ и получава Удостоверение за регистрация по чл. 51a, ал. 4 от ППЗФИ, но в последствие избира да осъществи снимките в Канада, където условията на схемата за насърчаване на чуждестранни инвестиции е далеч по атрактивна от тази в България - възстановява около 37% от направяните разходи без ограничение в размерът им. Увеличаването на максималния размер на възстановимите разходи за един проект до 5 000 000 евро е стратегическа необходимост за развитието на филмопроизводството в България. Това решение ще даде възможност на всички доставчици на филмо производствени услуги у нас да бъдат по-конкурентоспособни на световните пазари и ще привлече нови, по-значителни инвестиции в сектора. По-високият капитал ще осигури устойчиво развитие на филмопроизводството в България — чрез стабилна заетост на българските филмови екипи, разкриване на нови работни места и продължаващо развитие на филмовата инфраструктура, включително строеж на модерни студиа и разрастване на свързаната периферия. Това ще гарантира не само краткосрочни ползи, но и дългосрочна устойчивост на филмопроизводството като стратегически сектор с висок принос към националната икономика и привличането на чуждестранни инвестиции. Ефективността на досегашния механизъм е доказана — само за периода 2022—2024 г. чрез проекти по схемата за възстановяване на разходи са реализирани чуждестранни инвестиции в размер на над 170 милиона лева. Тези резултати ясно показват потенциала на сектора и обосновават необходимостта от надграждане на съществуващата рамка. Това решение не само ще затвърди постигнатите резултати, но и ще гарантира тяхната устойчивост, превръщайки България в още по-привлекателна дестинация за международни филмови продукции. Всяка промяна в посока увеличение на размера на възстановените разходи за един проект ще произведе своего действие в период най-рано след 12-15 месеца, тьй като е необходим период за промотиране на промяната и период, в който нови продукции да се договорят, подготвят и реализират в България. Т.е. няма да се налага увеличение на годишния размер на средствата за схемата за възстановяване на разходи в държавния бюджет за 2026 г. При изготвянето на бюджет 2027 г. Министерство на културата и НФЦ трябва внимателно да анализират подадените данни за одобрените и заснети проекти, тяхното очаквано отчитане и график за изплащане на държавната помощ и съответно да се адаптира искания бюджет за схемата за възстановяване на разходи. Приема се Направеното предложение е резонно и в унисон с нарастващия през последните години интерес към снимки в България. С увеличаването на максималния праг ще се осигурят необходимите предпоставки за привличане на високобюджетни продукции на утвърдени в световен мащаб продуцентски компании, които към момента отказват снимки в България, точно поради този нисък размер на определения максимален таван на финансирането. 2. 3. 8. СТАНОВИЩЕ ОТ „АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ АНИМАЦИОННИ ПРОДУЦЕНТИ“ Относно: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕННИЯ В ПРАВИЛНИКА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ФИЛМОВАТА ИНДУСТРИЯ ПО ОТНОШЕНИЕ НА СХЕМАТА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА РАЗХОДИ По отношение на предложение за промяна на изискуемия минимален брой точки в раздел А на Квалификационния тест от Приложение № 5б на ППЗФИ Предложението на наши колеги за промяна в чл. 51а, ал. 3 от ППЗФИ, а именно увеличаване на изискуемия минимален брой точки в раздел „А“ от Квалификационния тест - Приложение № 5б на ППЗФИ е абсолютно необосновано и неприложимо за Схемата за възстановяване на разходи. В момента предвидения брой минимални точки в раздел „А“ на Квалификационния тест от Приложение № 5б е 4 точки и той бе определен на база европейски практики в областта на схемите за възстановяване на разходи (по-долу са приложени данни за най-близките до нас държави, които са в пряка конкуренция с българските продуценти за международни продукции). Критериите в раздел „А“ са изключително различни и много трудно достижимо е набирането на по-голям брой точки. Многократно при дискутирането на темата в работните групи сме давали за пример, че ако продуцентите на „Междузвездни войни“ решат да снимат в България – трябва да могат да преминат Културния тест. Противното решение за увеличаване на необходимия брой точки би означавало България самостоятелно да постави сама на себе си рестрикция за тези продукции без подобна да се изисква от Регламент (ЕС) № 651/2014. Подобно би било и положението по отношение на броя на точките в раздел „Б“ „Творческо сътрудничество и използване на местни ресурси“. Големите международни продукции имат свои сценаристи, режисьори, продуценти, главни актьори и основен екип, използват международни фирми за пост-продукция, снимат на различни локации и пр. Въвеждането на минимален брой точки в раздел „Б“ би „затворило вратите“ по отношение на схемата за възстановяване на разходите на международните продукции. Схемата по чл. 26, ал. 1, т. 2 ЗФИ е с икономическа насоченост и водещата цел е стимулиране на предимно чуждестранни инвестиции чрез производство на културен продукт. С всички други схеми за подпомагане на българското филмопроизводство се цели създаване на високохудожествен (фествален/ имиджов) културен продукт. Легитимният интерес, обусловил създаването на схемата за подпомагане чрез възстановяване на разходи е изначално различна – тя цели да се подпомогнат българските продукции, осъществявани с частни средства, както и да се привлекат чуждестранните големи продуценти, за да може чрез съвместното сътрудничество с тях да се обогати местната инфраструктура и местните производствени и персонални мощности. Другите схеми за филмопроизводство в ЗФИ са с конкурсен характер. Кандидатите получили най-висок брой точки получават финансиране. При схемата за възстановяване на разходи, комисията само потвърждава или отхвърля наличието на достатъчно елементи, за да бъде квалифицирано произведението като съответстващо на културен продукт. 1 Схемата се оценява по ясно разписани критерии и не дава предимства на кандидатите с по-висок брой точки спрямо тези с по-нисък брой точки. В този смисъл схемата се квалифицира като такава с автоматичен характер. Схемата за възстановяване на разходи функционира успешно в последните две години. Тя се превърна в работещ инструмент за насърчаване и привличане на преки чуждестранни инвестиции в България и само за периода 2022-2024 г. разходите на територията на страната на проектите, получили финансиране по тази схема, са над 170 милиона лева. Считаме, че ограничаването на достъпа на международни продукции чрез абсолютно неаргументирано увеличаване на минималния брой точки в Квалификационния тест е нецелесъобразно и буквално ще „убие“ схемата. Подобно увеличаване на минималния брой точки ще бъде пряк саботаж на българската икономика и на работещите във филмовата индустрия. Системата за възстановяване на разходи остава и единственият начин да се привличат мащабни анимационни продукции в страната. Промяната в културния тест би осакатила зараждащата се анимационна индустрия, лишавайки я от мащабни международни проекти. Практика на европейски страни по отношение на точките в раздели Културни критерии: Чехия Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4 точки от Раздел „Културни критерии“ и да получи най-малко общо 23 точки от възможни 46 точки. Раздел 1 – Културни критерии (максимум 16 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4 т. по Културните критерии. Тези точки могат да бъдат получени чрез покриване изцяло на два от общо 8 културни критерия, или също така чрез частично покриване на три или четири критерия (кандидатът може да получи 1 или 2 точки за всеки един от Културните критерии). Раздел 2 – Продукционни критерии (максимум 30 точки) Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки Културни критерии - 25% Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки на теста - 8.69% Хърватия В Хърватия има диференцирани точки от Културния тест за ко-продукции, при които се изискват минимално 22 точки от 44 точки. За случаите на филмопроизводствени услуги (чужди продукции) - за да бъде даден проект допустим, същият трябва да получи най-малко 14 точки общо от възможни 36 точки, като: ● най-малко 4 точки са по раздел А „Културно съдържание“ (максимум 12 точки) ● най-малко 6 точки са по раздел В „Творческо сътрудничество“ (максимум 14 точки) ● най-малко 4 точки са по раздел С „Продукция/Използване на Хърватски ресурси“ (максимум 10 точки) Съотношение Минимален брой точки от Културно съдържание / Общ брой точки Културно съдържание - 33.33% 2 Съотношение Минимален брой точки от Културно съдържание / Общ брой точки на теста - 11.11% Унгария Раздел А – Културни критерии (максимум 8 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 2 точки по Културните критерии. Раздел В – Икономически критерии (максимум 24 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 16 точки от общо 32 точки по Раздели А и В. Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки Културни критерии - 25% Съотношение Минимален брой точки от Културни критерии / Общ брой точки на теста - 6.25% Румъния Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 18 точки от общо 49 точки, разпределени по следния начин (без изискване за минимален брой точки по различните раздели): КУЛТУРНО СЪДЪРЖАНИЕ 18 КУЛТУРЕН ПРИНОС 9 ЕКИП, УЧАСТВАЩ В РЕАЛИЗИРАНЕТО НА ФИЛМА И ИЗПОЛЗВАНЕТО НА НАЦИОНАЛНИТЕ РЕСУРСИ 22 Гърция 20 точки от 50 точки възможни, без разделение между културни и технически критерии. България Раздел А – Културни критерии (максимум 16 точки) Кандидатстващият проект трябва да получи най-малко 4