ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ПРИНУДИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДИ ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ ИЛИ ЧАСТИ ОТ ТЯХ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА БУРГАС

ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ПРИНУДИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДИ ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ ИЛИ ЧАСТИ ОТ ТЯХ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА БУРГАС Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл.1 С тази наредба се уреждат условията и редът за принудително изпълнение на заповеди издадени на основание чл.195, ал.4, ал.5 и ал.6 от Закона за устройство на територията за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас. Чл.2 Към принудително изпълнение на заповедите по чл.1 се пристъпва, когато в заповедите е допуснато предварително изпълнение или същите не са изпълнени доброволно от адресата/адресатите в определения със заповедта срок за доброволно изпълнение. Глава втора УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПРИНУДИТЕЛНО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАПОВЕДИ ЗА ПОПРАВЯНЕ, ЗАЗДРАВЯВАНЕ ИЛИ ПРЕМАХВАНЕ НА СТРОЕЖИ Чл.3 (1) В тридневен срок след изтичане на срока за доброволно изпълнение, определен със заповедта за поправяне, заздравяване или премахване на строежа, длъжностните лица по чл.223 от ЗУТ, извършват проверка по изпълнението, за което се съставя констативен протокол /Приложение №1/. (2) При констатирано неизпълнение на заповедта се пристъпва към действия по принудителното й изпълнение. Чл.4 (1) В едномесечен срок от съставяне на протокола по чл.3, ал.1 Началникът на отдел „Архитектура и контрол на строителството” при Община Бургас провежда предварително проучване относно начина на изпълнение на заповедта, срока, необходим за изпълнението й, подлежащите на извършване видове и количества строително-монтажни работи /СМР/ и необходимите за заплащането им финансови средства /пo изготвена количествено-стойностна сметка/. Резултатите от проучването се оформят в протокол. /Приложение № 2/. (2) При необходимост от представяне на конструктивно становище или конструктивен проект за премахване, проект за укрепване и др., това се посочва изрично в протокола по чл.4, ал.1 . (3) В случаите по предходната алинея, действията по принудителното изпълнение продължават след представяне на конструктивното становище, респективно след съгласуване и одобряване на съответния проект. Чл.5 В едноседмичен срок от съставянето на протокола по чл. 4, ал.1 кметът на Общината, или упълномощено от него длъжностно лице, пристъпва към избор на изпълнител по реда на Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Чл.6 В едноседмичен срок от подписване на договор с изпълнител Началникът на отдел „Архитектура и контрол на строителството” при Община Бургас определя датата и часа на принудителното изпълнение, за което уведомява всички заинтересувани лица. Чл.7 Преди започване на действията по принудителното изпълнение, с цел обезопасяване на района, строежът се огражда със сигнални ленти. Чл.8 При принудителното изпълнение на заповедите по чл.195, ал.4, ал.5 и ал.6 от ЗУТ, органите на общината и изпълнителят могат да използват специалните средства, посочени в чл.222, ал.3 от ЗУТ Чл.9 На определената дата и час длъжностните лица по чл.223 от ЗУТ, съвместно с изпълнителя и при нужда в присъствието на представители на експлоатационните предприятия и органите на полицията, съставят протокол за състоянието на строежа /Приложение №3/ преди започването на принудителното изпълнение на заповедта. Чл.10 (1) В случаите, когато строежът не е освободен доброволно от наличните малотрайни, пожароопасни и взривоопасни материали, продукти, съоръжения, обзавеждане, оборудване и друго движимо имущество се пристъпва към принудителното му освобождаване. (2) Изнесеното движимо имущество по ал.1 се оставя на отговорно съхранение в помещение, определено от кмета на общината, като присъстващите длъжностни лица от общинската администрация съставят опис за вида, количеството и състоянието му при изнасянето. (3) В случаите, когато в строежа се намират малотрайни, бързоразвалящи се продукти, Началникът на отдел „Архитектура и контрол на строителството” при Община Бургас, уведомява писмено адресата на заповедта за местонахождението на продуктите и го поканва да получи същите. (4) Извършените разходи по ал.1 и ал.2 са за сметка на адресата/адресатите на заповедта. Чл.11 Поправянето, заздравяването или премахването на строежа се ръководи от представител на изпълнителя на заповедта, който е технически правоспособно лице и се извършва съгласно становище на инженер-конструктор и представен конструктивен проект, в случаите когато такъв е необходим, а при нужда и след преустановено захранване на строежа с вода, електрическа и топлинна енергия, отвеждане на отпадъчните води и други. Чл.12 След изпълнението на заповедта се съставя протокол /Приложение №4/ от представители на Община Бургас и изпълнителя, както и в присъствието на представители на експлоатационните предприятия и органите на полицията, взели участие в изпълнението. Екземпляр от протокола се изпраща на Службата по геодезия, картография и кадастър или се предоставя на отдел „Геодезия и техническа инфраструктура“ при Община Бургас. Чл.13 Окончателното почистване на площадката от строителните отпадъци, получени при изпълнение на заповедта за поправяне, заздравяване или премахване и възстановяването на терена, се извършва от изпълнителя за сметка на адресата/адресатите на заповедта. Чл.14 За извършените разходи по изпълнение на заповедта, включително разходите по чл.10, ал.1и ал.2 и по чл.13, представители на общината и изпълнителя съставят протокол /Приложение №5/. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §1 Настоящата Наредба се приема на основание чл.196, ал.5 от ЗУТ . §2. Изпълнението на наредбата се възлага на Кмета на Община Бургас и на съответните длъжностни лица от общинска администрация Бургас. §3 Наредбата е приета с решение на Общински съвет – Бургас, по т….. от Протокол № …..2026г. година. Председател на Общински съвет – Бургас: /п/ Михаил Хаджиянев Секретар на Община Бургас: /п/ Божидар Кънчев Приложение № 1 към чл. 3, ал. 1 ПРОТОКОЛ № 1 Днес, .......... 20…. г., в град Бургас, работна група от служители за контрол по строителството при община Бургас, в състав: 1. ................................................................... 2. ................................................................... 3………………………………………………… в присъствието/отсъствието на адресата/адресатите на заповедта: ............................................... извърши проверка относно изпълнението на Заповед № ....../..... 20…... г. на кмета на общината (упълномощено от него длъжностно лице) за поправяне/ заздравяване/ премахване на строеж: ........................................................................................................................, изграден в ............................................................................................................................................. с административен адрес: ................................................................................................................... І. При проверката се установи следната фактическа обстановка: ....................................................................................................................................................... Приложение: (колкото е необходимо) броя снимков материал ІІ. Необходимост от представяне на конструктивно становище или конструктивен проект за премахване на незаконния строеж, одобряване на проект, проект за укрепване на сградата, (когато е необходимо) и др. ………………………………………………………………………………………………… Съставили: 1. .............. (...........) 2. .............. (...........) 3. …………(……..) Приложение № 2 към чл. 4, ал.1 ПРОТОКОЛ № 2 за предварително проучване на принудителното изпълнение за поправяне/ заздравяване/ премахване на строеж Днес, ........ 20 … г., в град Бургас, работна група, съставена от служители за контрол по строителството при община Бургас 1. ................................................................... 2. ................................................................... 3. .................................................................. след като се събра и обсъди резултатите от извършеното проучване относно начина на принудителното изпълнение, срока за изпълнение и необходимите средства и други, относно строеж: "................................................................................................................................................“, изграден в ............................................................................................................................................, с административен адрес: ................................................................................................................... излага следното становище: I. Начин на изпълнение на премахването: ............................................................................ II. Срок за изпълнение на принудителното премахване: .................................................... III. Необходими средства за премахването (по приложена количествено-стойностна сметка): .............. лв., в която не е включен ДДС. 1. .............. (...........) 2. .............. (...........) 3. .............. (...........) Приложение № 3 към чл. 10 ПРОТОКОЛ № 3 за установяване състоянието на строежа и строителната площадка при започване на принудителното изпълнение Днес, ........ 20…. . г., в град Бургас, работна група, съставена от служители за контрол по строителството при община Бургас: 1. ................................................................... 2. ................................................................... 3. ................................................................... и 4. ................................................................... ........................................... - в качеството си на изпълнител в присъствието на: 1. ..................................................................; 2. ..................................................................; 3. ..................................................................; 4. ..................................................................; в ...... ч. се събра за привеждане в изпълнение Заповед № ....../......... 20….. г. на /оправомощеното лице/ за поправяне/ заздравяване/ премахване на строеж: ......................................................................................................................................................, находящ се в ........................................................................................................................................, с административен адрес: ...................................................................................................................., Собственост на .................................................................................................................................... Работната група установи, че: (описва се подробно фактическата обстановка и извършените действия - строежът е/не е опразнен от строителна механизация, хора, пожароопасни и взривоопасни материали, горива и смазочни материали, вещества с абразивно действие и други общоопасни средства, малотрайни продукти и материали, оборудване на собственика на строежа и др. в срока за доброволно изпълнение. Прекъснато е захранването с електрическа и топлинна енергия, вода и газ на строежа от присъстващите служители на експлоатационните дружества. ……………………………………………………………………………………………………………….В .......... ч. се пристъпи към принудително изпълнение на заповедта за премахване на незаконния строеж. Приложение: снимков материал Присъствали: Съставили: 1. .............. (...........) 1. .............. (...........) 2. .............. (...........) 2. .............. (...........) 3. .............. (...........) 3. .............. (...........) 4. .............. (...........) 4. .............. (...........) Приложение № 4 към чл. 12 ПРОТОКОЛ № 4 за установяване състоянието на строежа и строителната площадка след приключване на принудителното изпълнение Днес, ........ 20… . г., в град Бургас, работна група, съставена от служители за контрол по строителството при община Бургас: 1..................................................................... 2. ................................................................... 3. ................................................................... и 4. .................................................................... – в качеството си на изпълнител в присъствието на: 5. ................................................................... 6. ..................................................................; 7. ..................................................................; 8. .................................................................., в ..................................................................., в ..... ч. приключи за поправяне/ заздравяване/ премахване на строеж: ............................... находящ се в ............................................................................................................................... с административен адрес: ........................................................................................................,собственост на ........................................................................................................................... Заповед № ......./....... г. кмета на общината / упълномощено от него длъжностно лице е изпълнена. Строежът е приведен в състояние- негоден за ползване/ поправен/ заздравен ………………………………………………………………………………………………… Строителната площадка е в следното състояние:…………………………………………… (описва се подробно – строителните отпадъци формирани при премахването, са изнесени и транспортирани, теренът е заравнен). Приложение: 2 броя снимков материал Присъствали: Съставили: 1. .............. (...........) 1. .............. (...........) 2. .............. (...........) 2. .............. (...........) 3. .............. (...........) 3. .............. (...........) 4. .............. (...........) 4. .............. (...........) Приложение № 5 към чл. 14, ал. 1 ПРОТОКОЛ № 5 за извършените разходи по поправяне/ заздравяване/ премахване на строеж: ………………………………………………………………………………………………… Днес, ....... 20… г., в град Бургас, работна група, съставена от служители за контрол по строителството при община Бургас: 1................................................................... 2. ................................................................... 3. ................................................................... и 4....................................................... - в качеството си на изпълнител по поправяне/заздравяване/ премахване на строеж: ………………………………………………………………., находящ се в ........................................................................................................................................, след извършена проверка въз основа на представените счетоводни документи установиха, че при поправяне/ заздравяване/ премахване на строежа са изпълнени следните видове работи (по предварителната количествено-стойностна сметка): ............................................................................................................................... № по ред ¦ Вид ¦ Ед. мярка ¦ Количество ¦ Ед. цена ¦ Обща стойност ............................................................................................................................... Непредвидени разходи - съответния процент Всичко: ДДС: Общо: Съставили: 1. .............. (...........) 2. .............. (...........) 3. .............. (...........) Проверил: Началник отдел „АКС“ ..................(.................) Съгласувал: Директор на Дирекция „УТ“

На заинтересованите лица се предоставя 30-дневен срок, считан от датата на публикуване за предложения и становища по настоящия Проект на Наредба за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас Предложения могат да бъдат депозирани в Центъра за административно обслужване на граждани при община Бургас, на адрес – гр. Бургас, ул. „Александровска” № 26 или на следните електронни адреси: z.georgieva@burgas.bg; g.vasilev@burgas.bg. МОТИВИ по Проект на Наредба за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас І. Причини, които налагат приемането Със Закона за изменение на Закона за устройство на територията (ЗИ на ЗУТ, изм. - ДВ, бр. 82 от 2012г., в сила от 26.11.2012г.) в ал.5 на чл.196 от ЗУТ се регламентира, че когато в заповедта на Кмета на Общината издадена по реда на по чл. 195, ал. 4, 5 или 6 от ЗУТ е допуснато предварително изпълнение или тя не е изпълнена в определения срок, строежът се поправя, заздравява или премахва от Общината по ред, определен с Наредба на Общинския съвет. В нормативната база на Общински съвет – Бургас, съществува празнота по отношение установяване на този ред, вследствие на Решение № 5675/31.05.2023г., постановено по адм. дело № 2995/2023г. на Върховен административен съд на Република България, с което е отменена Наредба за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас, приета с решение на Общински съвет – Бургас, по т.33 от Протокол № 8/17.04.2008 година, изм. и доп. с решения по т. 32, Протокол № 43/25.11.2014г.. Празнотата следва да бъде отстранена с приемането на предлаганата Наредба за принудителното изпълнение на заповеди по чл. 195, ал. 4, ал. 5, ал. 6 от ЗУТ за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас. Приемането на наредбата е необходимо с оглед привеждането в изпълнение на влезли в сила заповеди по чл. 195, ал. 4, ал. 5, ал. 6 от ЗУТ, неизпълнени доброволно в определения срок, като с нея ще се установи реда за премахването на опасни строежи както и предприемане на действия спрямо строежи, неподходящи по местонахождение, разположение, вид и материали. Проектът за наредба урежда и реда за вземания по направените разходи. Това ще повлияе положително върху стабилността на обществените отношения, свързани с поддържане на строежите в техническо състояние, отговарящо на съществените изисквания към строежите по закон. Текстовете са хармонизирани с останалата нормативна уредба на Общински съвет - Бургас. 1 Неразделна част към Наредбата за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас са приложенията. ІІ. Основни цели, които се поставят, очаквани резултати и финансови средства, необходими за прилагането Спазване на законовите разпоредби на Закона за устройство на територията и осигуряване на безопасност при принудително изпълнение на заповеди на Кмета за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас Ясно регламентирана процедура за възстановяване на разходите, чрез механизъм за възлагане на обществена поръчка за премахване и последващо събиране на извършените разходи от адресата/адресатите на заповедта. За прилагане на новата уредба не са необходими финансови и други средства. ІІІ. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предлагания проект за приемане на Наредба се издава на основание чл.196, ал.5 от Закона за устройство на територията. Наредбата е подзаконов нормативен акт, поради което съответствието с правото на Европейския съюз е предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя. Предлаганите промени в Наредбата не противоречат на норми от по-висока йерархия и на европейското законодателство. 2

Списък с постъпили предложения по Проект на Наредба за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас и обосновка за неприетите предложения Днес 04.03.2026г. след изтичане на предоставения 30 /тридесет/ дневния срок, считан от датата на публикуване на официалния сайт на Община Бургас и Портал за обществени консултации на Проект на Наредба за принудително изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на Община Бургас за подаване на предложения и становища се констатира, че в предоставения срок са постъпили следните предложения: 1. Предложение от арх. Костадин Христов от 15.02.2026г. постъпило на електронни адреси: z.georgieva@burgas.bg и g.vasilev@burgas.bg В постъпилото предложение няма конкретни текстове, които да се променят, нито нови разпоредби. Изложението съдържа коментари на Проекта на наредба, които не се възприемат по следните съображения, изложени последователно: 1. По отношение становището: „..Наредбата не определя ред за принудително изпълнение на предписани мерки по преобразуване и ремонтиране (по дефиниция на ЗУТ) или поправяне и заздравяване (по дефиниция на Наредбата) на строежи и съоръжения по смисъла на чл 195 ал.5. Заложено е единствено изготвяне на конструктивно становище или конструктивен проект за премахване. Бегло е споменато изготвяне на проект за укрепване, но такъв проект както и проекти за преобразуване и ремонтиране далеч надхвърлят тясната специализация на конструктивната устойчивост на конкретната сграда или съоръжение предмет на заповед за доброволно изпълнение. Полето на евентуално предписани мерки за доброволно изпълнение по чл. 195 ал.5 е доста по всеобхватно от чисто конструктивно укрепване и изисква по подробен проект с включени различни проектни части подлежащи и на оценка за съответствие“ Предлаганият Проект на Наредбата е подзаконов нормативен акт, който действа наред с приетото вече законодателство- кодекси, закони и други, като те са от по висша степен и същата не следва да им противоречи. При предстоящи действия за принудително изпълнение /премахване, поправяне и т.н./ на влезли в сила заповеди, административният орган, възлага действия съгласно всички действащи норми, а не само тези, визирани в Наредбата. 2. Относно изложеното че: „ Не е изяснен реда на възлагане изработването на конструктивно становище или конструктивен проект за премахване, липсва текст за възлагане на проект за Безопасност и здраве (изискуем при премахва-не на строителство), неясно остава на какво основание ще се предприемат и какви мерки по възстановяване на терена, следва да се разграничи ясно дали Наредбата ще се занимава само с премахване при изпълнение на заповед по чл. 195 ал. 6 или в обхвата влиза и принудително изпълнение на предписани мерки за доброволно изпълнение по чл. 195 ал. 5. Ако се прецени разширеното поле на действие следва да се предвиди по ясен режим на провеждане на проектна готовност съгласно изискванията на ЗУТ. Ако се прецени, че Наредбата ще остане с ограничен режим на действия следва да се прецизират (премахнат) текстовете подвеждащи към принудително изпълнение на мерки извън премахването на строежи и съоръжения“ Недопустимо и в противоречие със Закона за нормативните актове е с Наредбата да се уреждат обществени отношения, уредени с нормативен акт от по- висока степен, в случая от Закона за устройство на територията /ЗУТ/, в това число и с издадените в негово изпълнение подзаконови нормативни актове, с които се регламентира в детайли реда за поправяне, заздравяване и премахване на строежи или части от тях. При предстоящи действия за принудително изпълнение /поправяне, заздравяване и премахване/ на влезли в сила заповеди, административният орган възлага действия, съгласно всички действащи норми, а не само по Наредбата В обхвата на Наредбата влиза и принудително изпълнение на предписани мерки за доброволно изпълнение по чл. 195 ал. 5 от ЗУТ.