Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната

МИНИСТЕРСТВО НА ОТБРАНАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ София 1092, ул.”Дякон Игнатий”№ 3 ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ АТАНАС ЗАПРЯНОВ МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА ОТНОСНО: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната (Приета с ПМС № 308 от 3.10.2022 г., обн., ДВ, бр. 80 от 7.10.2022 г., в сила от 1.10.2022 г.). УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. По условията на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната (НФУК, наредбата) се командироват служители на Министерството на отбраната на длъжности в структурите на НАТО и ЕС, както и на длъжности, свързани с изпълнение на международни публични договори. Наредбата урежда размера и начина на определяне на командировъчните средства за времето на дългосрочната командировка. Предлаганите изменения са свързани с определянето на нови, по-високи базисни размери на дневните командировъчни пари, които служителите получават при дългосрочно командироване в чужбина, съгласно Приложение №1 от наредбата, като същите се изравняват с определените размери в Наредба за командировъчните средства при задграничен мандат (НКСЗМ). Т.е. при приемане на НФУК (в сила от 01.10.2022 г.) като референти стойности на базисния размер на дневните командировъчни пари по Приложение № 1 към чл. 5, ал. 1 се използва базисния размер на дневните командировъчни пари по Приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от НКСЗМ. Към момента Министерството на отбраната е командировало 35 служители на длъжности в чужбина по условията и реда на Наредба за командировъчните средства при задграничен мандат (НКСЗМ) и 107 служители на длъжности в чужбина по условията и реда на НФУК. С предложените изменения ще се уеднаквят средствата за покриване на учебните такси, наеми на жилища, медицинско обслужване, здравно осигуряване и допълнителните командировъчни средства за членовете на семейството на командированите служители, като за служителите ще се приложи различен процент, който e свързан с нивото на структурата в която изпълнява задълженията си (стратегическо, оперативно или тактическо), съгласно Приложение № 2, по аналогия на изградената йерархическа структура на въоръжените сили в страната. Неактуализираните размери на командировъчните средства водят до отлив на кандидати за заемане на международни длъжности и затрудняват поетите от Р България ангажименти за попълване на квотите си от личен състав във военните структури на съюзите, в които страната ни е член. Увеличението в базисния размер на дневните командировъчни пари при дългосрочно командироване на служителите в чужбина ще доведе до преодоляване на съществуващото несъответствие на средствата за издръжка на дългосрочно командированите служители с ръста на потребителските цени в приемащите държави. Очакванията са увеличаване в броя на желаещите да заемат длъжности зад граница, с което да нормализира процесът на ежегодна ротация. Измененията в базисните размери се предвижда да се прилагат, считано от 01.01.2027 г. като финансовите средства ще бъдат осигурени от бюджета за Министерството на отбраната за 2027 година, от предвиденото намаление с 35 длъжности в международни организации и в други международни инициативи извън територията на страната до 2028 г., от които 24 до края на 2026 г., което позволява реализиране на изменение и допълнение на Наредбата без изискуем допълнителен финансов ресурс. С проекта на постановление се предвижда и прецизиране на разпоредби на наредбата. Въвежда се еднакъв подход при отчитането на престроя на членовете на семейство на командированите служители в международни организации и инициативи, с тези командировани в задграничните представителства на Република България. Въвеждат се ограничения по прилагането на наредбата, по отношение на членовете на семействата на командированите служители, при срок на командировката по-кратък от 6 месеца. Регламентират се условия за възстановяване на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище при прекъсване на командировка на служител, командирован извън територията на страната. Прецизират се условията за възстановяване на усвоените компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище при предсрочно прекратяване на командировката на служител. Предвижда се възможност за изплащане на средства при смърт на придружаващ член на семейството на командирован служител. Повишава се срока при които при служебно пътуване до Р България служителят има право на командировъчни пари с цел осигуряване на необходимото време при участие в учения на НАТО и ЕС на територията на страната. Премахва се възможността за предоставяне на финансови средства за обзавеждане на жилище на командировани служители, ако бъдат командировани в една и съща държава два или повече пъти, в рамките на четири години. Изравняват се отпусканите финансови средства за превоз на багаж с наземен и воден транспорт до лимита отпускан за превоз на багаж с въздушен транспорт. Отпада изискването за отчитане на индексът на ООН за цените на дребно (RPI), с което ще се въведе възможност за гъвкавост при наличие на средства в бюджета на Министерство на отбраната да се извърши фактическо изравняване на базисния размер на командировъчните средства по НФУК с тези на Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат (НКСЗМ). Предложените изменения и допълнения на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната са насочени към преодоляване на кадровия дефицит на Министерството на отбраната в международните организации и инициативи извън територията на страната и повишаване на ефективността на представителството в тях. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. При изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на министерството на отбраната за сметка на бюджети от държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. На основание чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация към доклада е приложена финансова обосновка. С проекта не се предвижда въвеждане на законодателство на ЕС, поради което не е изготвена и приложена таблица за съответствие. Проектът на изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, заедно с доклада, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет бе публикуван за обществени консултации за период от 30 дни, на основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, на Портала за обществени консултации и на Интернет- страницата на Министерството на отбраната. Документите относно проекта на Постановление на Министерския съвет на изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА АТАНАС ЗАПРЯНОВ

М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № …… от ..................... 2026 г. за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, приета с Постановление № 308 на Министерския съвет от 2022 г. (обн., ДВ, бр. 80 от 2022 г.) МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 1 се създава ал. 3: „(3) Наредбата не се прилага за членовете на семействата на военнослужещите и цивилните служители, командировани на длъжност за срок по-кратък от шест месеца.“ § 2. В чл. 3, ал. 2 се изменя така: „(2) При необходимост размерът на командировъчните средства се актуализира от Министерския съвет по предложение на министъра на отбраната.“ § 3. В чл. 10, се правят следните изменения: 1. В ал. 4 числото „14” се заменя с „30”. 2. Алинея 6 се изменя така: „(6) При смърт на служителя или придружаващ член на неговото семейство, всички свързани с това разходи, включително разходите за транспортиране на тленните останки на служителя или придружаващ член на неговото семейство, до Република България, както и за завръщането на пребиваващите дотогава с него в чужбина членове на семейството му, се поемат от Министерството на отбраната.“ § 4. В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „не по-малко от 1/2 от периода, за който той е командирован” се заличават. 2.Алинея 6 се правят следните изменения и допълнения: а/ създава изречение второ: „При пътуване със самолет се заплащат и средства за пътуване и с влак/автобус от летището до местоназначението, когато са в различни населени места“. б/ досегашното изречение второ става изречение трето. 3. В ал. 10 числото „100“ се заменя с „200“. § 5. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 18 се изменя така: „(18) При смяна на необзаведеното жилище с обзаведено, служителят възстановява финансовите средства по ал. 16 в размер, пропорционален на оставащия срок от командировката.“ 2. Създават се нови ал. 19 и 20: „(19) При предсрочно прекратяване на командировката по мотивиран писмен рапорт/мотивирано писмено заявление от служителя или при наличие на поведение, несъвместимо със законодателството на държавата, в която се изпълнява длъжността, или с правилата, на които е подчинена дейността на съответната международна организация или друга международна инициатива, същият възстановява финансовите средства по ал. 16 в размер, пропорционален на оставащия срок от командировката. (20) Финансови средства по ал. 16 не се полагат при повторно командироване в една и съща държава в рамките на 4 години, считано от началната дата на първата командировка.“ 3. Досегашната ал. 19 става ал. 21. 4. Досегашната ал. 20 става ал. 22 и в нея числото „19“ се заменя с „21“. 5. Досегашната ал. 21 става ал. 23. § 6. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) С правата по наредбата за всяка календарна година се ползват членовете на семейството на командирован служител, ако пребивават с него в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от съответната година от командировката. По отношение на годината на първоначално заминаване и годината на окончателно завръщане с правата по наредбата за съответната година се ползват членовете на семейството на командирован служител, които пребивават заедно с него в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на начало на командировката и края на същата календарна година, съответно за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на календарната година на окончателното завръщане и датата на окончателното завръщане.“ 2. Алинеи 3 - 7 се изменят така: „(3) Децата, родени след началото на командировката, се ползват от правата по наредбата в годината на раждане, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на раждането и края на годината, а за годината на приключване на командировката – датата на окончателно завръщане. (4) В случаите на сключване на брак след началото на командировката съпругът/съпругата на служителя се ползва от правата по наредбата в годината на сключване на брака, ако пребивава със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от периода между датата на сключване на брак и края на годината, в която е сключен бракът, а за годината на приключване на командировката – датата на окончателно завръщане. (5) Децата, навършващи 18-годишна възраст по време на командировката, които не продължават да учат в приемащата държава, се ползват всяка календарна година от правата по наредбата до навършване на 18-годишна възраст, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по- малък от 1/2 от съответната календарна година от командировката до годината на навършване на пълнолетие, а по отношение на годината на навършване на пълнолетие – за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на годината и датата на навършване на пълнолетие. (6) Децата, навършващи 25-годишна възраст по време на командировката, които продължават да учат в приемащата държава, се ползват от правата по наредбата за съответната година, ако пребивават със служителя в приемащата държава за срок, не по-малък от 1/2 от съответната календарна година до годината на навършване на 25-годишна възраст, а по отношение на годината на навършване на 25-годишна възраст – за срок, не по-малък от 1/2 от периода между началото на годината и датата на навършване на 25-годишна възраст. (7) Съпругът/съпругата, чийто брак е прекратен по време на командировката, се ползва от правата по наредбата в годината на прекратяване на брака, ако пребивава със служителя в приемащата държава за срок, не по- малък от 1/2 от периода между началото на съответната година и датата на прекратяване на брака.“ 3. В ал. 9 след думите „поради сериозно заболяване“ се добавя „или смърт“. § 7. Навсякъде в Наредбата думите „във валута“ и „в чужда валута“ се заличават. § 8. В § 2 от Преходните и заключителните разпоредби думите „чл. 134, ал. 5“ се заменят с „чл. 134, ал. 6“, а думите „чл. 290б, ал. 5“ се заменят с „чл. 290б, ал. 7“. § 9. Приложение № 1 и Приложение № 2 към чл. 5, ал. 1 се изменят така: „Приложение № 1 към чл. 5, ал. 1 ТАБЛИЦА на базисния размер на дневните командировъчни пари на военнослужещите и цивилните служители, командировани в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната № по ред Държава Дневни пари (евро) Европа 1. Австрия 129 2. Азербайджан 115 3. Албания 118 4. Армения 110 5. Беларус 120 6. Белгия 127 7. Босна и Херцеговина 110 8. Великобритания 120 9. Германия 129 10. Грузия 110 11. Гърция 121 12. Дания 138 13. Естония 115 14. Ирландия 125 15. Испания 116 16. Италия 120 17. Кипър 116 18. Косово 126 19. Люксембург 127 20. Латвия 115 21. Литва 115 22. Молдова 118 23. Нидерландия 129 24. Норвегия 130 25. Полша 115 26. Португалия 118 27. Румъния 114 28. Русия 123 29. Република Северна Македония 113 30. Словакия 120 31. Словения 115 32. Сърбия 113 33. Турция 108 34. Украйна 120 35. Унгария 123 36. Финландия 125 37. Франция 125 38. Хърватия 121 39. Черна гора 114 40. Чехия 124 41. Швейцария 149 42. Швеция 128 Азия 43. Афганистан 125 44. Виетнам 111 45. Индия 109 46. Индонезия 110 47. Ирак 113 48. Иран 102 Приложение № 2 към чл. 5, ал. 1 ТАБЛИЦА за определяне на командировъчните пари на военнослужещите и цивилните служители, командировани в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, в процент от базисния размер на дневните командировъчни пари по приложение № 1 за държавата по местоназначение 49. Израел 118 50. Йемен 96 51. Йордания 118 52. Казахстан 111 53. Камбоджа 110 54. Катар 119 55. Китай 128 56. КНДР 126 57. Република Корея 135 58. Кувейт 114 59. Ливан 132 60. Монголия 102 61. Обединени арабски емирства 125 62. Пакистан 113 63. Кралство Саудитска Арабия 117 64. Сирия 115 65. Узбекистан 98 66. Япония 135 Африка 67. Алжир 126 68. Египет 115 69. Етиопия 124 70. Либия 102 71. Мароко 113 72. Нигерия 125 73. Тунис 113 74. ЮАР 115 Америка 75. Аржентина 117 76. Бразилия 115 77. Канада 126 78. Куба 124 79. Мексико 117 80. САЩ 139 Австралия и Океания 81. Австралия 116 по ред № базисния Процент от размер на дневните командировъчни Категория служители: пари 1. 1 93 генерал-лейтенант/вицеадмирал 2.1 2 92 генерал-майор/контраадмирал на стратегическо ниво 2.2 2 92 генерал-майор/контраадмирал на оперативно ниво 2.3 2 92 генерал-майор/контраадмирал на тактическо ниво 3.1 3 91 бригаден генерал/флотилен адмирал/цивилен служител от Министерството на отбраната (МО), структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия (БА) на стратегическо ниво 3.2 3 91 бригаден генерал/флотилен адмирал/цивилен служител от Министерството на отбраната (МО), структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия (БА) на оперативно ниво 3.3 3 91 бригаден генерал/флотилен адмирал/цивилен служител от Министерството на отбраната (МО), структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия (БА) на тактическо ниво 4.1 4 83 военнослужещ с военно звание „полковник/капитан І ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на стратегическо ниво 4.2 4 82 военнослужещ с военно звание „полковник/капитан І ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на оперативно ниво 4.3 4 81 военнослужещ с военно звание „полковник/капитан І ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на тактическо ниво 5.1 5 73 военнослужещ с военно звание „подполковник/капитан ІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на стратегическо ниво 5.2 5 72 военнослужещ с военно звание „подполковник/капитан ІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на оперативно ниво 5.3 5 71 военнослужещ с военно звание „подполковник/капитан ІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на тактическо ниво 6.1 6 65 военнослужещ с военно звание „майор/капитан ІІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на стратегическо ниво 6.2 6 64 военнослужещ с военно звание „майор/капитан ІІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на оперативно ниво 6.3 6 63 военнослужещ с военно звание „майор/капитан ІІІ ранг“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА на тактическо ниво Забележки: 1. Стратегическо ниво: Международен военен секретариат на НАТО, Международен секретариат на НАТО, Съюзно командване по операциите на НАТО, Група за комуникационни и информационни системи на НАТО, Съюзно командване по трансформацията на НАТО, Европейско представителство на Съюзното командване по трансформацията на НАТО, Военен секретариат на ЕС, Звено за планиране и провеждане на мисии и операции на ЕС, Европейска агенция по отбрана, Национално военно представителство към Съюзното командване по операциите на НАТО и Национално военно представителство към Съюзното командване по трансформацията на НАТО. 2. Оперативно ниво: Cъвместни командвания на силите на НАТО, Командване на силите за специални операции на НАТО и Агенции на НАТО. 3. Тактическо ниво: Всички останали извън т. 1 и т. 2. § 10. В Приложение № 3 към чл. 12, ал. 7, в раздел „Забележки“, т. 3 се заличава. § 11. В Приложение № 5 към чл. 14, ал. 2, след таблицата, думите: „Размерът на средствата за наем за съответната държава се определя в процент от базисния размер на дневните командировъчни пари във валута по приложение № 5 за 365 календарни дни, разделен на 12 месеца, на основата на 100 на сто от базисния размер на дневните командировъчни пари във валута съгласно приложение № 1.“ се заменят с „Размерът на средствата за наем за съответната държава по приложение № 5 се определя в процент от базисния размер на дневните командировъчни пари за 30 календарни дни съгласно приложение № 1.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 12. Започналите до влизане в сила на това постановление процедури за командироване на военнослужещи и цивилни служители по §6 се довършват по досегашния ред. § 13. За командированите до 31.12.2026 г. военнослужещи посочения в Приложение № 2 процент от базисния размер на дневните командировъчни пари за военнослужещ с военно звание „полковник/капитан І ранг“, „подполковник/капитан ІІ ранг“ и „майор/капитан ІІІ ранг“ се увеличава: 1. с 2 процента за Италия и Испания; 2. с 4 процента за Великобритания и Турция. 7. 7 61 военнослужещ с младши офицерско звание/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА 8. 8 59 военнослужещ с военно звание „офицерски кандидат“/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА 9. 9 57 военнослужещ със сержантско звание/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА 10. 1 55 военнослужещ с войнишко звание/цивилен служител от МО, структура на пряко подчинение на министъра на отбраната и БА § 14. Постановлението влиза в сила от първо число на месеца, следващ месеца на обнародването му с изключение на Приложение № 1 и Приложение № 2, които влизат в сила от 01.01.2027 година.“ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ АНДРЕЙ ГЮРОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ МАРИЯ ТОМОВА ПОСТОЯНЕН СЕКРЕТАР НА ОТБРАНАТА АНТОН ЛАСТАРДЖИЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНО-НОРМАТИВНА ДЕЙНОСТ В ОТБРАНАТА”-МО НИНА ЧЕБИШЕВА-ГЕОРГИЕВА

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 1 Частична предварителна (коригирана) оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната Нормативни актове: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Лице за контакт: Полковник Венцислав Хаджиев – заместник- директор на дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната“. Телефон и ел. поща: 02 92 21001 v.hadzhiev@mod.bg 1. Проблеми за решаване: Проект на Постановление на Министерския финансовите условия при командироване на Министерството на отбраната, структурите на Българската армия в международни организации територията на страната (НФУК). Проблем № 1: „Липса на регламентация и разпоредби на НФУК“. Проблем № 2: Изравняване на финансовите командировъчните средства при задграничен мандат категория служител. (Изравняване на размера на № 1 към чл. 5, ал. 1 и диференциране в процента чл. 5, ал. 1) 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. Проблем № 1: „Липса на регламентация и разпоредби на НФУК“. Не е регламентиран минимален срок, при семействата на служителите, командировани извън на интересите на Министерството на отбраната на отбраната да командирова служителите си за без да командирова членовете на техните семейства. Съгласно чл. 3, ал. 2 от НФУК размерът на Министерския съвет по предложение на министъра отчита индексът на ООН за цените на дребно разпоредба, съгласно която актуализацията Практически този срок е твърде кратък за средства. Като пример, може да се посочи, съвет за изменение и допълнение на Наредба за военнослужещи и цивилни служители от пряко подчинение на министъра на отбраната и или в други международни инициативи извън необходимост от прецизиране и актуализиране на условията по НФУК с тези на Наредбата за (НКСЗМ) при диференциране в процента за дневните командировъчни пари по Приложение за категория служител по Приложение № 2 към причините за неговото/тяхното възникване. По необходимост от прецизиране и актуализиране на който да се прилага наредбата за членовете на територията на страната, при осигурена защита (МО). Съществуваща практика е Министерството участие в мисии или на обучение до шест месеца, командировъчните средства се актуализира от на отбраната на всеки две години, като се (RPI). Подзаконовият нормативен акт е въвел следва да се извършва на всеки две години. извършване на актуализация на командировъчните актуализацията на НКСЗМ. След приемането на 2 Наредбата през 2008 г. първата актуализация е през 2017 г. и последваща през 2023 г., тоест с реална необходимост от актуализация след повече от 5 години. Видно е, че предвидения срок от две години е изключително времево ангажиращ със своя задължителен характер и следва да отпадне. С отпадането на нормата за отчитане на индексът на ООН за цените на дребно (RPI) ще се даде възможност при наличие на средства в бюджета на Министерство на отбраната да се извърши фактическо изравняване на базисния размер на командировъчните средства по НФУК с тези на НКСЗМ. Като референтен критерий за НФУК, с оглед избягване на субективизъм, в бъдеще е подходящо да се използва референтната стойност на Министерство на външните работи при промяна на командировъчните средства в НКСЗМ, но без това изрично да се регламентира в НФУК. При пътуване със самолет липсва регламентация да се заплащат и средства за пътуване от летището до местоназначението, когато са в различни населени места. Заплащането на разходите за пренасяне на личен непридружаван багаж при ползване на алтернативен на въздушния транспорт (размера на цената на 100 кг въздушно карго) не отговарят на съвременните икономически условия. В резултат на това се налага практиката на покриване с лични средства на сумите над лимита. Това показва, че определения норматив явно е несъвместим с настоящите икономически реалности и е необходимо да се увеличи. Ще се постигне изравняване на разходите за пренасяне на личен непридружаван багаж при ползване на алтернативен на въздушния транспорт с тези при НКСЗМ (размера на цената на 200 кг въздушно карго). Правната уредба към момента предвижда с правата по наредбата да се ползват членовете на семейството на командирован служител, ако пребивават с него в приемащата държава за срок не по-малък от ½ от срока на командировката. Предвид необходимостта от по-гъвкав подход към престоя на членовете на семейството, срокът следва да бъде определен за всяка година от дългосрочната командировка, с което се изравнява режима на отчитане на престоя за членовете на семейството на командирования с този при НКСЗМ. В чл. 10, ал. 4 от НФУК е уредено, че при служебно пътуване до Р България за период до 14 дни служителят има право на командировъчни пари, след което същите не се изплащат. Това време за командировка в страната не кореспондира с времето за участие в учения на НАТО и ЕС, което достига до 30 дни. В чл. 10, ал. 6 от НФУК е уредено при смърт на служителя, всички свързани с това разходи, включително разходите за транспортиране на тленните останки на служителя до Р България, както и за завръщането на пребиваващите дотогава с него в чужбина членове на семейството му да се поемат от Министерството на отбраната. Не са предвидени средства при смърт на придружаващ член на неговото семейство, което затруднява ведомството да оказва съдействие при възникване на необходимост. Това важи и за разпоредбите на чл. 20, ал. 9 от НФУК. През последните петнадесет години има само един случай за възникнала необходимост за изплащане на средства при смърт на придружаващ член-семейство. Независимо от малката вероятност за такова събитие, следва да се регламентира такава възможност за финансова подкрепа в тежък момент, при несъществени разходи за ведомството. При наемане на необзаведено жилище размерът на максимално допустимия наем се намалява с 20 на сто, като на служителя се изплащат еднократно за срока на дългосрочната командировка компенсаторни суми за обзавеждане в размер на командировъчните пари за 50 календарни дни. Например, за четиричленно семейство в Белгия, максималния наем е 1958 евро, когато се наема необзаведено жилище наемът е с 20% по-нисък-1566 евро при заплатена компенсаторна сума за обзавеждане 5594 евро (след 10% платен данък), като икономията от квартирни пари е 14122 евро, след приспадане на компенсаторна сума за обзавеждане се получава икономия за тригодишен мандат от 8500 евро. Този пример може да се експонира за всички държави и за всяко семейно положение. Изплащането на компенсаторни суми на служители при наемане на необзаведени жилища намалени с 20% лимити за наем на жилища водят до икономия на финансови средства за Министерството на отбраната от изплащането на по-ниските суми за наем. При предсрочно прекратяване на командировката, служителят възстановява цялата изплатена сума, независимо от оставащия срок, при явна непропорционалност на възстановяването на получените средства към прослуженото време на длъжността и реализираните икономии от 3 намаления наем, с което неправомерно се ощетява служителя. За последните три години има два случая за предсрочно прекратяване на командировката по болест и по семейни причини, при които се изискваше от командированите да възстановят цялата сума за обзавеждане, независимо от реализираните икономии от по-ниския наем. Настоящите разпоредби позволяват многократно отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, при последователни назначения на една и съща длъжност в рамките на четири години, което води до дублиране на разходите за ведомството. Налице са случаи, когато дългосрочната командировка е прекъсната по служебни причини, и при повторното командироване на служителя, само след месеци, същият се възползва от липсата на ограничение и отново получава компенсаторни суми. Въвеждането на това ограничение ще прекрати порочната практика. Четригодишният срок е залегнал в в разпоредбата на чл. 134, ал. 4 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България (ЗОВСРБ), където се посочва, че длъжностите в международни организации или в други международни инициативи се заемат за срок три години с възможност за еднократно удължаване на срока до една година, доколкото не е предвидено друго в този закон, международен договор или в изискванията на приемащата организация за заемане на съответната длъжност. Към момента, няма служители на които са отпуснати компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, на които дългосрочната командировка е прекъсната по служебни причини, при повторното им командироване на длъжността, да не са се възползвали от липсата на ограничение за получаване на компенсаторните суми. Отсъства единна методика за определяне на средствата за наем, по НФУК методиката е на базата на дневните командировъчни пари във валута за 365 календарни дни, разделен на 12 месеца, докато в НКСЗМ е на базата на 30 календарни дни. Така при НФУК се получава ценово предимство от 1%, което следва да се премахне, като се премине към единна методика за определяне на средствата за наем. Необходимо е навсякъде в НФУК да се заличат думите „във валута“ и „в чужда валута“. Със Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ) се уреждат принципите, правилата и процедурите за въвеждане на еврото като парична единица на Република България, и се определят необходимите мерки на национално ниво. Съгласно § 6, ал. 1, т. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗВЕРБ, държавните органи следва да предприемат мерки по изменения и допълнения в подзаконови нормативни актове, необходими за изпълнението на закона във връзка с въвеждане на еврото като парична единица в Р България. Проблем № 2: Изравняване на финансовите условията по НФУК с тези на НКСЗМ при диференциране в процента за категория служител. Към момента Министерството на отбраната е командировало 35 служители на длъжности в чужбина по условията и реда на НКСЗМ (с изключение на длъжностите в Службата на военния аташе към задграничните представителства на Р България) и 107 служители на длъжности в чужбина по условията и реда на НФУК. При приемане на НФУК (ПМС № 308 от 3.10.2022 г., обн., ДВ, бр. 80 от 7.10.2022 г., в сила от 1.10.2022 г.,) като референти стойности на базисния размер на дневните командировъчни пари по Приложение № 1 към чл. 5, ал. 1 се използва базисния размер на дневните командировъчни пари по Приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от НКСЗМ. Считано от месец януари 2024 г., се увеличи базисния размер на дневните командировъчни пари за служителите от МО, командировани в задгранични представителства по НКСЗМ. Мотивите за увеличения базисен размер в НКСЗМ на Министерството на външните работи бяха: - голямата отчетена кумулирана инфлация на годишна база в размер на 20, 5% за периода 2017-2022 г., съгласно данни на Световната банка; - констатира сериозно несъответствие между действащите нормативи и необходимите средства за издръжка на живота и покриване на разходите на служителите, командировани дългосрочно в чужбина през последните шест години; - адекватно актуализиране на базисните размери на дневните командировъчни пари по НКСЗМ, в контекста на извършената вече актуализация в Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина (НСКСЧ); 4 - трайната тенденция през последните години за недофинансиране на дипломатическата служба и недостигът на квалифицирани служители в МВнР и зад граница се отразява негативно върху отстояването на българските интереси в чужбина и върху цялостното присъствие на страната ни на международната сцена. С горепосочените мотиви беше прието средно увеличение на базисния размер на дневните командировъчни пари на служителите, командировани по условията на НКСЗМ с 18, 50 евро или 18, 38 % с цел осигуряване на адекватен размер на командировъчните пари на дългосрочно командированите служители в съответствие с настоящите икономически условия. Съществените разлики в условията за командироване на военнослужещи и на техните семейства на длъжности в задгранични представителства с тези на международни длъжности, значително затруднява комплектуването на последните с всички негативни ефекти от невъзможността да попълваме определените за страната ни длъжности в международни организации и инициативи в чужбина. Например, длъжност в Истанбул, Турция, поради липсата на кандидати, е обявена шест пъти на конкурс, като няма кандидатирал се служител. През последните две години над петнадесет длъжности в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната са обявявани минимум по три пъти на конкурс без номиниране на кандидати за тях. Неактуализираните размери на командировъчните средства водят до отлив на кандидати за заемане на международни длъжности и затрудняват поетите от Р България ангажименти за попълване на квотите си от личен състав във военните структури на съюзите в които страната ни е член. Същевременно, в общоевропейски и световен мащаб е налице тенденция за нарастване на бюджетните средства, отделяни за отбрана. Държавите от ЕС и НАТО отдават все по-голямо значение на човешкия капитал и ролята му за постигане на целите на отбранителното планиране, като полагат усилия за повишаване на финансовото благосъстояние на своите служители. Следва да бъде отчетена и нарушената финансовата стабилност и намаления стандарт на живот на командированите служители по реда на НФУК, с оглед изпълнението на обезпечителната функция на командировъчните пари. Допълнително, съгласно йерархията във Въоръжените сили в страната съществува диференциация на заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по-големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за обучение), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или тактическо), с минимални разлики в нивата. Предвидено е процента за категория служител на оперативно, стратегическо или тактическо ниво да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ. Посочените промени са насочени към подобряване на статута на служителите от Министерството на отбраната и техните семейства, командировани в чужбина по условията и реда на НФУК, с цел създаване на предпоставки за повишаване на капацитета на МО да изпълнява международните си ангажименти. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблем № 1: „Липса на регламентация и необходимост от прецизиране и актуализиране на разпоредби на НФУК“. Проблемът не може да бъде решен чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане 5 на нови технологични възможности, тъй като съгласно чл. 134, ал. 6 от ЗОВСРБ, финансовите условия за командироването на длъжности извън територията на страната се определят с акт на Министерския съвет – НФУК, в който липсва регламентация за: - неприложимостта за членовете на семействата на служителите, командировани на длъжност за срок по-кратък от шест месеца; - изплащане на средства при смърт на придружаващ член на семейството на командирован служител; - пътуване със самолет да се заплащат и средства за пътуване от летището до местоназначението, когато са в различни населени места; - увеличаване на срока при служебно пътуване до Р България за период до 30 дни, който да покрива времетраенето за участие в учения на НАТО и ЕС; - възстановяването на компенсаторните суми при наемане на необзаведено жилище кореспондиращо с прослуженото време на длъжността и реализираните икономии от намаления наем; - отмяна на времево ангажиращия срок за извършване на актуализация на командировъчните средства с отчитане на индексът на ООН за цените на дребно (RPI); - разходите за пренасяне на личен непридружаван багаж при ползване на алтернативен на въздушния транспорт няма да отговарят на съвременните икономически условия, като ще продължи необходимостта от покриване с лични средства на сумите над лимита; - уеднаквяване на подхода към командированите служители и техните семействата, които Министерството на отбраната командирова в чужбина. Проблем № 2: Изравняване на финансовите условия по НФУК с тези на НКСЗМ при диференциране в процента за категория служител. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като съгласно чл. 10, ал. 2 от Закона за нормативните актове обществени отношения, които спадат към област, за която има издаден нормативен акт, се уреждат с неговото допълнение или изменение. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблем № 1: „Липса на регламентация и необходимост от прецизиране и актуализиране на разпоредби на НФУК“. Липсва регламентация за прилагането на НФУК за членовете на семействата на служителите, командировани на длъжност за срок по-кратък от шест месеца. Министерството на отбраната командирова служителите си за участие в мисии и обучение до шест месеца без да командирова членовете на техните семейства. При условията на НФУК командированите могат да бъдат вземат семействата си за 1/2 от периода до целия период, като следва да бъдат заплатени за тях допълнителни пътни разходи, командировъчни средства, медицински разходи и застраховки, да бъде изплащан по - голям наем и по-големи компенсаторни суми. Това ограничение ще доведе до финансови икономии за ведомството без да се понижава статута на командированите служители, при спазване на практиката на ведомството, когато до шест месеца да се командироват само служителите, без членовете на семействата им. Въведената с чл.3, ал. 2 нормата за срок за извършване на актуализация на командировъчните средства с отчитане на индексът на ООН за цените на дребно (RPI) не позволява при наличие на средства в бюджета на Министерство на отбраната да се извърши фактическо изравняване на базисния размер на командировъчните средства по НФУК с тези на НКСЗМ. Въведеното ограничение в чл. 10, ал.4 за служебно пътуване до Р България и право на командировъчни пари само за период до 14 дни ощетява командированите служители в чужбина при участие в учения на НАТО и ЕС на територията на страната. В чл. 14 са регламентирани общите условия и ред за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище от командирован служител, както и за тяхното възстановяване при предсрочно прекратяване на командировката. Изплащане на компенсаторни суми за наемане на необзаведено жилище, както и възстановяване на средства при предсрочно прекратяване на командировка на служител, в случаи извън описаните в НФУК, не е регламентирано и не е възможно да бъде изпълнено. Ето защо е необходимо създаването на изрична разпоредба, с която 6 да се предвиди тази възможност. Нормите на чл. 10, ал. 6 и чл. 20, ал. 9 от НФУК се нуждаят от прецизиране с оглед на регламентиране на възможност за изплащане на средства при смърт на придружаващ член на семейството на командирования. Ограниченията за прилагане на НФУК в чл. 20, ал.1 спрямо сроковете за отчитане на престоя на членовете на семейството в страната по местоназначение са изрично регламентирани и не дават възможност за промяна в нормативен или административен акт на министъра на отбраната. Проблем № 2: Изравняване на финансовите условията по НФУК с тези на НКСЗМ при диференциране в процента за категория служител. Определените базисни размери на дневните командировъчни пари във валута на военнослужещите и цивилните служители, командировани в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната, съгласно Приложение № 1 към чл. 5, ал. 1 изостават спрямо определените размери в НКЗСМ, което поставя част от военнослужещи, командировани в една и съща държава да бъдат привилегировани като имат по- висок размер на командировъчни, които са обвързани с издръжката на живот в съответната държава, а не с изпълнението на конкретни задължения - наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за обучение. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на извършени анализи от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната. 2. Цели (обща, конкретни и оперативни): Обща цел: Преодоляване на кадровия дефицит на Министерството на отбраната в международните организации и инициативи извън територията на страната и повишаване на ефективността на представителството в тях. Конкретни цели: 1. Премахване на несъвършенства, установени в практиката по прилагането на разпоредби на НФУК. 2. Осигуряване на адекватен базисен размер на командировъчните пари на дългосрочно командированите служители в съответствие с настоящите икономически условия. Оперативни цели: 1. Регламентиране на допълнителни ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител, когато същият е командирован за срок по-кратък от шест месеца. 2. Регламентиране на отчетността на членовете на семействата на командирован служител за престоят им в държава по местоназначение. 3. Прецизиране на условията за възстановяване на усвоените компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище при предсрочно прекратяване на командировката на служител. 4. Привеждане на срока при служебно пътуване до Р България за период до 30 дни за осигуряване на необходимото време при участие в учения на НАТО и ЕС. 5. Създаване на условия за изплащане на средства при смърт на придружаващ член на семейството на командирования служител. 7 6. Създаване на условия при пътуване със самолет да се заплащат и средства за пътуване от летището до местоназначението, когато са в различни населени места. 7. Изграждане на принципен подход към командированите служители и техните семействата, които Министерството на отбраната командирова в чужбина. 8. Подобряване на финансовата стабилност и стандарт на живот на командированите служители, с оглед изпълнението на обезпечителната функция на командировъчните пари. 3. Заинтересовани страни: 1. Служителите на Министерството на отбраната и техните семейства, включително децата, командировани на длъжности в международни организации и други международни инициативи извън територията на страната по условията и реда на НФУК. 2. Министерство на отбраната, Министерство на финансите и Министерство на външните работи. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частична та предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем № 1: „Липса на регламентация и необходимост от прецизиране и актуализиране на разпоредби на НФУК“. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се извършва изменение и допълнение на НФУК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни, поради невъзможност да се реализират планираните цели . Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат регламентирани: - ограничения за прилагане на наредбата спрямо членовете на семействата на командирован служител, когато същият е командирован за срок по-кратък от шест месеца. - условията за възстановяване на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище при прекъсване на командировка на служител, командирован извън територията на страната; - ограничения при дублиране на разходите от страна на Министерството на отбраната за отпускане на компенсаторни суми при наемане на необзаведено жилище, при командироване на служител в една и съща държава в рамките на кратък период от време. - възможността за изплащане на средства при смърт на придружаващ член на семейството на командирования служител; - осигуряване на командировъчни средства за периода на участие в учения на територията на страната за командирования служител; - сходни условия към командированите служители и техните семействата, които Министерството на отбраната командирова в чужбина по условията и реда на НФУК и НКСЗМ. Неприемането на прецизиране на описаните разпоредби на НФУК ще доведе до продължаване на съществуващите проблеми при прилагането им. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: не се променя. Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: 8 Направените предложения ще усъвършенстват прилагането на разпоредбите на НФУК и ще създадат условия за подобряване статуса на служители и техните семейства, командировани по реда и условията на НФУК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се реализират планираните цели. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да настъпят отрицателни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: ще се намали, поради уеднаквяване на режима на отчетност на членовете на семействата на командирован служител за престоят им в държава по местоназначение. До момента двата различни режима на отчетност в НФУК и в НКСЗМ водят до допълнителна тежест при отчитане на предстоя. 4.2. Проблем № 2: Изравняване на финансовите условията по НФУК с тези на НКСЗМ при диференциране в процента за категория служител. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Неприемането на увеличение на базисния размер на дневните командировъчни пари при дългосрочно командироване на служителите в чужбина по условията и реда на НФУК би довело до задълбочаване на съществуващото несъответствие на средствата за издръжка на дългосрочно командированите служители с ръста на потребителските цени в приемащите държави. Очакванията са да се наблюдава все по-осезаем недостиг на кадри и отлив на желаещи да заемат длъжности в зад граница, с което се нарушава нормалният цикъл на ежегодна ротация. На проведените конкурси в Министерството на отбраната за заемане/ротиране на длъжностите в чужбина, през 2025 г. бяха номинирани служители на едва 38,5% от длъжностите (за сравнение 2024 г. - 51,8%, 2023 г. – 44,4%, за 2022 г. – 47%, за 2021 г. – 80% и за 2020 г. – 96,5%,). Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Това може да доведе до отрицателни икономически и социални въздействия по отношение на командированите служители и на техните семейства, вкючително децата. Ще се създадат допълнителни пречки за окомплектоването на длъжностите в международни организации и други международни инициативи в чужбина. Специфични въздействия: Не са идентифицирани очаквани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва. Административна тежест: не се променя. Вариант 2 „Пълно действие“: Описание: Увеличението в базисния размер на дневните командировъчни пари при дългосрочно командироване на служителите в чужбина би довело до преодоляване на съществуващото несъответствие на средствата за издръжка на дългосрочно командированите служители с ръста на потребителските цени в приемащите държави. Това ще повиши мотивацията за кандидатстване за длъжности в международни организации и инициативи, извън територията на страната, при което ще се даде възможност за повишаване на качеството на подбора на кадри и утвърди имиджа на страната ни като надежден съюзник. 9 2, от ще за Ще бъдат приети нови Приложение № 1 и Приложение Очакванията са да се отговори на нуждите за покриване времето на дългосрочната командировка, като се поскъпването на живота в т.ч. за наеми, учебни такси, медицинско Същевременно, през лятото на 2025 г. бяха освободени 16 Великобритания-2, РС Македония-3, Италия-3, Нидерландия-1, Турция-1), като само за календарната година бяха икономисани През лятото на 2026 г. е планирано да бъдат освободени (Гърция - 3, Румъния-1, Италия-2), като с тези, освободени през очаква да бъдат икономисани 601 638 евро. През лятото на 2027 г. е планирано да бъдат освободени (Гърция - 1, Великобритания-1, Румъния-2, Италия-3, Полша-1, преходните години за календарната година се очаква да През 2028 г. ще бъдат освободени допълнително 3 длъжности генерира допълнителни икономии, които за годината позволява реализиране на изменение и допълнение на финансов ресурс. Изчисленията са на база данни за дългосрочно Министерството на отбраната в чужбина при условията и реда Измененията в базисните размери се предвижда да се основен допълнителен финансов ресурс в размер на 365 073 Министерството на отбраната за 2027 година. За останалите разходи, като увеличените разходи за пренасяне средства при смърт на придружаващ член на семейството и за средства за пътуване от летището до местоназначението, когато които се очаква да не изискват съществени допълнителни незабавно. Специфичните корекционни проценти служителите в Турция нямат влияние върху бюджетните разходи до края на За изпълнението на проекта на акт не са необходими плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството други бюджети по държавния бюджет. За реализирането на този вариант не е необходимо Положителни (икономически/социални/екологични) При този вариант, на командированите служители ще планиране на престоя на семействата в страната по местослужене, битово осигуряване. Отрицателни (икономически/социални/екологични) Министерство на отбраната и Министерство на финансите държавните финанси. Специфични въздействия: не оказва. Въздействия върху малките и средните предприятия: не Административна тежест: допълнителни първоначални преизчисляване и актуализиране на индивидуалните заповеди № 1 към чл. реалната издръжка осъвременят базите и здравно международни Полша-1, 136 221 евро. още 6 2025 г. за още 10 САЩ-1, и бъдат икономисани (Унгария-1, ще достигнат 1 Наредбата без изискуем командированите на НФУК, считано прилагат, считано от евро, ще бъдат на личен разходите при са в различни разходи, е подходящо Италия, Испания, 2026 г. допълнителни на предприемането на въздействия: се даде както и за въздействия: с оглед на оказва. административни за командироване. 5, ал. 1 от НФУК. на служителите в съответствие осигуряване. длъжности (Белгия- Румъния-2, САЩ-1 международни длъжности календарната година международни длъжности Турция-1), като с 875 502 евро. Румъния-2) което 227 997 евро, което допълнителен служители от 2024 г. 01.01.2027 г., предвидени в бюджета непридружаван багаж, пътуване със самолет населени места, да се приложат Великобритания разходи/трансфери/други отбраната, за сметка организационни мерки. възможност за по-добро по-добро социално- въздействието върху усилия за с и се тези на като за и на за 5. Сравняване на вариантите (от проблем №1 до проблем № 2): 5.1. По проблем 1: „Несъвършенства на разпоредби на НФУК“ Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ 10 Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 1-6 3 1 Съгласуваност 3 1 Сравнете вариантите Посочете степента, в - ефективност, - ефикасност, малко разходи; - съгласуваност, чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати която показва степента, до която вариантите съответстват на въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; при определено ниво действащите стратегически на вариантите: на ресурсите или при документи. най- 5.2. По проблем диференциране Степени на 2: „Изравняване на финансовите условията в процента за категория служител“ изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; по НФУК с тези 3) ниска. на НКСЗМ при Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Пълно действие“ Ефективност 3 1 Ефикасност Оперативни цели № 7-8 3 1 Съгласуваност 3 1 Сравнете вариантите Посочете степента, в - ефективност, - ефикасност, малко разходи; - съгласуваност, чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати която показва степента, до която вариантите съответстват на въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; при определено ниво действащите стратегически на вариантите: на ресурсите или при документи. най- се на Посочете препоръчителните 6. Избор на По проблем разпоредби на Препоръчва Приема се Въвеждат се семействата на Премахва се командировани повече пъти, в смърт на придружаващ време на сходни условия отбраната По проблем диференциране в Вариант 2 решаването на варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. препоръчителен вариант: 1: „Липса на регламентация и необходимост НФУК“. се вариант „Пълно действие“. ПМС за изменение и допълнение на НФУК. ограничения по прилагането на наредбата, командированите служители, при срок на възможността за предоставяне на финансови служители, при положение че са командировани рамките на четири години. Въвежда се възможност член на семейството на командирования командированите служители при участие в учения към командированите служители и техните командирова в чужбина по условията и реда на 2: Изравняване на финансовите условията процента за категория служител. „Приемане на изменения НФУК “ е препоръчителен посочения проблем. от прецизиране по отношение командировката средства за обзавеждане в една и съща за изплащане служител, на територията на семействата, които НФУК и НКСЗМ. по НФУК с Вариант и актуализиране на членовете по-кратък от 6 месеца. на жилище държава два на средства осигурява се нужното страната, създават Министерството тези на НКСЗМ на действие спрямо на на на или при при 6.1. Промяна прилагането на в административната тежест за физическите препоръчителния вариант (включително и по отделните юридическите лица проблеми): от 11 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемане на предложения акт на МС. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Най-важните въпроси за обществените консултации са: Въпрос 1: Приемането на ПМС за изменение и допълнение на НФУК ще бъде ли в полза за служителите на Министерството на отбраната, командировани на длъжности в международни организации или в други международни инициативи, извън територията на страната? Въпрос 2: Какви биха били последиците за Министерство на отбраната? 12 Проектът ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за 30-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма. 11. Информационни източници: 1. Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България. 2. Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. 3. Наредба за командировъчните средства при задграничен мандат. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Цветан Цветков –директор на дирекция „Управление на човешките ресурси в отбраната“ в Министерството на отбраната. X Директор на дирекция УЧРО

Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Страница 1 от 5 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и финансовите Министерския съвет за допълнение на Наредбата за Становище по ред: Единствено съгласуване условия военнослужещи при командироване на и цивилни служители от Номер и дата: 2 6 . 2 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 5 - 3 8 / 2 6 .0 2 .2 0 2 6 г . Министерство на отбраната, структурите на S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a пряко подчинение Българската армия на министъра на отбраната и в международни организации В отговор на №: 20-26-27/19.02.2026 г. или в други територията на международни инициативи извън страната Институция: Министерство на отбраната Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 1 на неговата Устройствения правилник администрация на Министерския съвет и I. Относно В изложението числови и финансови анализът остава намеса. Твърдението икономически цени на транспортните отношение на ООН е препоръчително оглед избягване на Предложената обзавеждане следва за премахване на контрол. Констатираната Раздел 1 „Проблем/проблеми на проблемите е необходима данни, които да обосноват твърде общ и не позволява за несъответствие на лимита условия следва да бъде подкрепено услуги, за да се отпадането на механизма за да се предвиди алтернативен субективизъм. промяна в режима на да бъде обвързана с ясен „непропорционалността“ е „порочна практика“ за за решаване“: по-голяма предложените обективна оценка на за непридружаван със сравнителни аргументира увеличението двугодишна актуализация обективен възстановяване на принцип за изчисляване, недостатъчно конкретна многократно получаване конкретика чрез включване на изменения. В настоящия му вид необходимостта от нормативна багаж със съвременните данни за актуалните пазарни от 100 кг на 200 кг. По въз основа на индекса на критерий за бъдещи промени, с компенсаторни суми за тъй като формулировката за целите на финансовия на средства следва да Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Страница 2 от 5 бъде подкрепена със статистически данни и ясно свързана с ограничението от четири години за повторно командироване в същата държава. Необходимо е също така в описанието на проблемите да се отчете липсата на регламентация на определени социални хипотези, както и отсъствието на единна методика за определяне на средствата за наем, което обосновава промяната в базата за изчисление от 365 на 30 календарни дни. II. Относно Раздел 2. „Цели“: В раздела се наблюдава смесване на общи, конкретни и оперативни цели, като част от тях по същество представляват технически действия или описание на нормативни изменения. Общата цел е формулирана твърде декларативно и следва да бъде обвързана с конкретни очаквани резултати за администрацията, като преодоляване на кадровия дефицит в международни структури и повишаване на ефективността на представителството на Република България. Изрази като „актуализиране и прецизиране“ не представляват самостоятелна цел, а средство за постигането ѝ. Формулировки като „уеднаквяване на подхода“ и „оптимизиране на отчетността“ следва да бъдат конкретизирани така, че да позволяват измерване и последваща оценка на изпълнението, като се акцентира върху реалните резултати за служителите, а не единствено върху контролните механизми. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Разделът обхваща заинтересованите страни в твърде ограничен кръг. Необходимо е да бъде включено Министерството на финансите, тъй като предложените изменения имат пряко отражение върху държавния бюджет. Следва да бъдат посочени и представителните синдикални и съсловни организации в системата на Министерството на отбраната, предвид засягането на социалния статус и служебните правоотношения на командированите лица. Липсва и Министерството на външните работи, с оглед координацията при уеднаквяване на финансовите условия и общата политика по представителство в чужбина. Анализът следва да отчете и въздействието върху членовете на семействата, включително децата, както и да разграничи ясно преките от институционалните заинтересовани страни за целите на обществените консултации. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Страница 3 от 5 В анализа на вариантите на действие се наблюдава формален подход, който не отговаря на изискванията за обективност и детайлност на частичната предварителна оценка на въздействието. Описанието на Вариант 2 „Пълно действие“ и по двата проблема е изцяло едностранчиво, като се твърди, че няма да настъпят никакви отрицателни въздействия, което е методологически неточно – всяко увеличаване на разходната част на бюджета представлява отрицателно икономическо въздействие върху държавните финанси в контекста на бюджетния дефицит. По Проблем № 1 описанието на положителните въздействия е твърде лаконично и декларативно, като липсва качествен анализ на това как точно административното облекчаване при отчетността на семействата ще намали тежестта върху администрацията. По Проблем № 2 е налице сериозен пропуск в анализа на Вариант 1 „Без действие“, където социалните последици са описани единствено хипотетично; необходимо е да се посочи тенденция в проценти или брой незаети длъжности през последната година, за да се докаже рискът от „отлив на желаещи“. Изключително важно е в „Пълно действие“ да се разясни по-подробно финансовата прогноза: посочената икономия от 875 502 евро вследствие на съкращаването на 35 длъжности трябва да бъде представена чрез по-ясна разбивка, за да се аргументира устойчивостта на разхода след 2027 г. Твърдението, че административната тежест „не се променя“ при Вариант 2 по Проблем № 2, следва да бъде преразгледано, тъй като въвеждането на нова диференциация по категории служители неизбежно изисква първоначални административни усилия за преизчисляване и актуализиране на индивидуалните заповеди за командироване. Накрая, анализът изцяло пренебрегва възможността за „Вариант 3“ (частично действие или алтернативни срокове), което е препоръчително за постигане на методическа пълнота на ОВ. Анализът на вариантите на действие следва да бъде допълнен, за да отразява пълния обхват на заложените в ПМС мерки. При Вариант 2 „Пълно действие“ е необходим по-детайлен финансово-икономически анализ, който да включва специфичните корекционни проценти за служителите в Италия, Испания, Великобритания и Турция , тъй като те оказват пряко влияние върху бюджетните разходи до края на 2026 г.. Анализът на социалните въздействия трябва да обхване новите правила за престой на децата до 18 и 25-годишна възраст, както и новата възможност за поемане на разходи при смърт на придружаващ член на семейството. По отношение на административната тежест, твърдението за нейното намаляване следва да се преразгледа в контекста на новата методика за изчисляване на наемите и прецизираното отчитане Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Страница 4 от 5 на престоя на семействата за всяка календарна година. Във Вариант 2 трябва изрично да се мотивира и избраният времеви график за влизане в сила на акта, при който актуализираните базисни размери по Приложение № 1 и № 2 се отлагат за 01.01.2027 г., докато прецизираните правила за транспорт (ограничаващи превоза от летището само до влак или автобус) влизат в сила незабавно. Липсата на анализ върху тези конкретни параграфи от проекта на ПМС отслабва доказателствената част на ОВ и следва да бъде коригирана чрез интегриране на посочените детайли в крайния текст. V. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант“: Анализът на вариантите е изготвен формално и не отговаря в пълна степен на изискванията за обективност и детайлност на частичната предварителна оценка на въздействието. При Вариант 2 „Пълно действие“ липсва балансиран подход, като се приема, че не възникват отрицателни ефекти, въпреки че всяко увеличение на разходите представлява икономическо въздействие върху държавния бюджет. По Проблем № 1 положителните ефекти са изложени декларативно, без да се анализира конкретно как административните промени ще доведат до реално облекчаване на процесите. По Проблем № 2 анализът на Вариант 1 „Без действие“ е непълен, тъй като не съдържа данни за тенденции при незаети длъжности или намаляващ интерес към командироване. Необходим е по-детайлен финансов анализ на Вариант 2, включително ясна разбивка на посочената икономия от 875 502 евро и аргументация за устойчивостта на разходите след 2027 г. Следва да се преразгледа и твърдението, че административната тежест не се променя, тъй като новата диференциация по категории служители и прецизираната методика за изчисляване на наемите предполагат първоначални административни действия. Анализът следва да бъде допълнен и с конкретните корекционни проценти за отделни държави, с отражението на новите правила за престой на децата и поемането на разходи при смърт на придружаващ член на семейството, както и с мотиви за различния времеви график на влизане в сила на отделните разпоредби. Липсата на подобна конкретика отслабва доказателствената част на оценката и следва да бъде коригирана.. Становище от съгласуване на предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната Страница 5 от 5 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.2.2026 г . X П о дп и са н о о т : Aleko B is s e ro v Djildjo v АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ (Съгласно Заповед № Н-731 от 24.02.2026 г.)

С П Р А В К А за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации по проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредба за финансовите условия при командироване на военнослужещи и цивилни служители от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната. 1 № Дата и начин на постъпване на становището Име на лице/наиме нование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приет и/ неприе ти 1 17 април 2026 г. 10:42 ч. Портал за обществени консултации Иван Петров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложените промени свързани с увеличението на командировъчни средства е крайно закъсняло и крайно недостатъчно. Реално се уеднаквяват средствата с тези по НАРЕДБА за командировъчните средства при задграничен мандат, по която се командироват служители на Външно министерство от години. Същевременно ОТНОВО се намалява процента от базисния размер. Практически ефектът е увеличение на дневните парични средства от порядъка на 5 - 10 евро. На всичкото отгоре предложените увеличения влизат в сила от 01.01.2027! Сега сме месец април и инфлацията е осезаема от началото на годината. Какво остава след още 7 месеца? Как смятате да „борите“ некомплекта със символичното увеличение влизащо в сила догодина? Абсолютно безпредметно е човек да трупа международен опит, след като трябва да спре жена си от работа, да плаща непосилни училищни такси и потребителски цени в сравнение с България. И всичко това срещу НЯМА и ЕДНА допълнителна заплата. Обръщам внимание, че същата тази „няма и една Не приема В бюджета на Министерство на отбраната за 2026 г. няма предвидени и осигурени средства за реализиране на промените, касаещи базисния размер на командировъчни средства да влязат в сила от 01.07.2026 г. 2 допълнителна заплата“ се получава под 11 месеца, поради факта, че отпуската от 40 дни е с дневни пари 0 и порцион от 300 бивши лева не се получава. Погледнато назад във времето от 2009 (когато допълнителните командировъчни бяха няколко допълнителни заплати) до сега, условията за командироване (под 1 допълнителна заплата) стават все по- смехотворни. Единствено някой неженен без деца може да се реши да кандидатства вместо да си гледа службата в собствената страна. С оглед на гореизложеното предлагам: 1. Промените касаещи базисния размер на командировъчни средства да влязат в сила от 01.07.2026 г. вместо от 01.01.2027 г. 2. Процентите за звания от базисния размер да не се намаляват; Не приема Съгласно йерархията във Въоръжените сили в страната съществува диференциация на заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по- големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за образование), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или тактическо), с разлики в нивата. Процента за категория служител на оперативно, стратегическо или 3 тактическо ниво е определен да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ, за да се получи желаната диференциация на заплащането. 3. Да се преразгледа базисният размер на командировъчните спрямо страните. Съществуват множество изкривявания и диспропорции спрямо цената на живот в различните страни. Пример:, Армения - 110 евро, Босна и Херцеговина – 110, Косово -126 евро, Молдова - 118 евро, Северна Македония – 113 евро, Албания -118 евро. Същевременно: Румъния – 114, Полша – 115 евро, Португалия – 118 евро, Великобритания – 120 евро, Испания – 120, Италия – 120. Разликата от порядъка на няколко евро/ден е в абсолютна диспропорция с цената на живот. Дневните в Албания са с еднакъв размер с дневните в Португалия?! Дневните в Молдова 118 са по-високи от дневните в Румъния или Полша?! Не приема За промените в НФУК в Министерство на отбраната използва референтните стойности на Министерство на външните работи (МВнР) на дневните командировъчни пари в различните държави в Наредбата за командировъчните средства при задграничен мандат (НКСЗМ). При изготвяне на актуализираните базисни размери на дневните командировъчни пари във валута по държави от МВнР е прилагана следната методика: B = B 2017 x K, в която: B - нов базисен размер на дневни командировъчни пари; B 2017 – базисен размер на дневни командировъчни пари - прилаган, съгласно действащата наредба. К - коефициент, отчитащ изменението на покупателната способност за периода 2017 г. – 2023 г. на нетното възнаграждение на несемеен служител в щатски долари, заемащ длъжност от ниво Р-2, степен I по таблицата на ООН за професионални и по-високи категории, съгласно бюлетина за възнагражденията на Комисията на ООН за международната гражданска служба. S 2023 X ORE 2022 X RPI 2017/2022 4 К = 365 S 2017 X ORE 2017 X RPI 2012/2017 365 S 2023–Заплата (salary) за 2023 г. Източник:https://icsc.un.org/Home/Data SalaryScales S 2017-Заплата (salary) за 2017 г. Източник:https://icsc.un.org/Home/Data SalaryScales; ORE (operational rates of exchange) - валутен курс долар/евро на Европейската централна банка за 2022 г. – 0,9497 . Отчетен е фактът, че през 2022 г. валутните курсове са изключително волатитни тъй като отразяват политическите и икономически условия и очаквания в периода на възстановяване от COVID – кризата, започналият конфликт в Украйна и последвалите интензивни инфлационни развития. През изследвания период валутния курс USD/EUR се променя в широки граници от 16,28% между минималната и максималната си стойност. С оглед избягване използването на индекс, формиран при твърде специфични икономически условия, както и негови екстремни стойности за целите на анализа е приложен усреднения валутен курс за 2022 г. Източник: https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_a nd_exchange_rates/euro_reference_exch ange_rates/html/eurofxref-graph- usd.en.html Използва се и валутния курс USD/EUR - 0,85 по таблицата на ООН за м. август 2017 г. 5 Източник: https://treasury.un.org/operationalrates/O perationalRates.php RPI (retail prices index, excluding housing) - индекс на ООН за цените на дребно, при които е отстранено влиянието на цените на недвижимите имоти и нивата на наемите, тъй като средства за наем на дългосрочно командированите служители се поемат от изпращащата администрация съгласно разпоредбите на чл. 13 от НКСЗМ и приложение № 6 към чл. 13, ал. 1 и 2 от Наредбата. Прилаганите стойности на RPI са за натрупаната средноаритметична инфлация на разходите по издръжка на живота във всяка отделна страна за периода от август 2017 г. до декември 2022 г. и от 2012 до август 2017 г. Източник: https://unstats.un.org/unsd/mbs/app/Data SearchSeries.aspx; 4. С оглед на тенденциозните форми на съжителство на семейни начала, за член на семейството да се брои и житейският партньор, удостоверяването на който да става с декларация и доказателство за съвместно съжителство по подобие на условията за социална програма на Военно почивно дело. В допълнителни разпоредби: „§ 1. По смисъла на наредбата: т.4 "Членове на семейството" на служителя са:“да се добави буква г): г) За членове на семейство се считат и лицата живеещи във фактическо съпружеско съжителство с военнослужещия или цивилния служител, което се удостоверява с декларация и документ удостоверяващ съжителството им на един и същ адрес.“ Не приема Предложението засяга отношения, които са предмет на уреждане с други нормативни актове, различни от публикувания за обществени консултации проект на акт. Освен това, приемането на предложението ще доведе до нежелани различия между комадированите по реда на НФУК и по реда на НКСЗМ. 6 5. Да се преразгледа ценообразуването на финансовите средства за учебни такси. Навсякъде същите са 5 цифрени суми, а държавата отпуска нето след данък-4 хиляди евро. Не приема С проекта на изменение на НФУК се постига увеличение на финансовите средства за образование, съобразени с максимално допустимите размери, които могат да бъдат отпуснати на командирован служител в отделните държави при отчитане на интереса на ведомството за ефикасно изразходване на бюджетни средства. Увеличените средства за образование в НФУК са в съответсвие с тези в НКСЗМ, като усреденото увеличение е с 18,38 %. 2 29 април 2026 г. 15:28 ч. Портал за обществени консултации Станимир Петров ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Българската армия не от вчера страда от липса на кадри способни да заемат длъжности в структурите на НАТО. Сред причините за това положение са неадекватното заплащане и рестриктивната нормативна база изискваща допълнителни условия за получаване на полагаемото. На първо място, предлаганите промени в Приложение 2 към наредбата няма да помогнат за изпълнение на ангажиментите и попълване на квотите от личен състав във военните структури на съюзите, в които страната ни е член, тъй като изглеждат недогледани и набързо скалъпени. Прилагам и два конкретни примера за размера на дневните командировъчни пари през годините и какво се предлага сега: Пример 1: подполковник служещ в NRDC-T 1. Базисен размер до 1.10.2022 – 75 евро. Подполковник – 90% от базисния размер. Дневни командировъчни пари 75 х 90% = 67,5 евро 2. Базисен размер от 1.10.2022 – 100 евро. Подполковник – 80% от базисния размер. Дневни командировъчни пари 100 х 80% = 80 евро 3. Предлаган базисен размер от 1.01.2027 – 108 евро. Подполковник (тактическо ниво) – 71% от базисния размер. Не приема Съгласно йерархията във Въоръжените сили в страната съществува диференциация на заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по- големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни пари за съпругите и децата, такси за образование), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или тактическо), с разлики в нивата. Процента за категория служител на оперативно, стратегическо или тактическо ниво е определен да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на 7 Дневни командировъчни пари 108 х 71% = 76,7 евро След четири и половина години, се предлага намаление на дневните пари от 3,3 евро на ден!!! Пример 2: подполковник служещ в NRDC- GR: 1. Базисен размер до 1.10.2022 – 82 евро. Дневни командировъчни пари 82 х 90% = 73,8 евро 2. Базисен размер от 1.10.2022 до 01.01.2027 – 105 евро. Дневни командировъчни пари 105 х 80% = 84 евро 3. Предлаган базисен размер от 1.01.2027 – 121 евро. Дневни командировъчни пари 121 х 71% = 85,91 евро След четири и половина години се предлага увеличение от 1,91 евро на ден!!! Това е около 2,27% увеличение за целия период, или по около 0,5% на година! Предлаганите промени в Приложение 2 от наредбата включват допълнително намаляване с до 9% от базисния размер на дневните пари за старши офицери, което не кореспондира с заявените намерения на Министъра на отбраната при внасяне на промените а именно: „Неактуализираните размери на командировъчните средства водят до отлив на кандидати за заемане на международни длъжности и затрудняват поетите от Р България ангажименти за попълване на квотите си от личен състав във военните структури на съюзите, в които страната ни е член. Увеличението в базисния размер на дневните командировъчни пари при дългосрочно командироване на служителите в чужбина ще доведе до преодоляване на съществуващото несъответствие на средствата за издръжка на дългосрочно командированите служители с ръста на потребителските цени в приемащите дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ, за да се получи желаната диференциация на заплащането. Цитираните примери касаят само дневни командировъчни пари за командирования, като не се посочват увеличените финансови средства за наем, медицинска застраховка, дневни пари за съпругите и децата, средства за образование. Реалния размер на увеличение е по-голям в зависимост от броя на придружаващите членове на семейството. 8 държави. Очакванията са увеличаване в броя на желаещите да заемат длъжности зад граница, с което да нормализира процесът на ежегодна ротация.“ От друга страна отпускът по време на мисия/задграничен мандат не е прекъсване на командировката, а част от нейния режим на изпълнение. Следователно, плащанията трябва да следват статута на лицето като „командирован“, а не като „отсъстващ“. Още повече, че отпуска е заповядан. Когато държавата те принуждава да ползваш отпуск, а едновременно с това ти отнема средствата за съществуване на мястото, където те е изпратила, това на практика се превръща в „дисциплинарна мярка“. Във връзка с гореизложеното, Предлагам: 1. Да бъде преразгледано Приложение 2 към чл. 5, ал. 1 от наредбата с оглед изпълнение на намеренията на Министъра на отбраната с които внася промените! 2. Да бъде отменена ал 2 към чл. 8: „За времето на ползване на отпуск, включително за почивните и празничните дни в рамките на този отпуск, командировъчни пари не се полагат, с изключение на случаите по чл. 9.“ Не приема По времена отпуск се прекъсва плащането само на командировачните пари. Всички останали плащания се запазват, като се осигуряват допълнително средства за пътни разходи за пътуване до България. За времето на отпуск се запазват и финасовите средства за: - основно месечно възнаграждение; - допълнително възнаграждение за продължителна служба върху основното месечното възнаграждение; - допълнително възнаграждение за специфични условия при изпълнение на военната служба, при условия и по ред, определени от министъра на отбраната; 9 - допълнително възнаграждение за владеене на официалните езици на НАТО. В голямата си част отпуските се ползват на територията на страната, където по време на отпуска не се спират възнагражденията, получавани от командированите в България. Допълнително, програмите по които се финансира командироването на служителите на Министерството на отбраната в чужбина са планирани при ползването на отпуск, при който се спира изплащането на командировъчните пари (предвидени са за финансиране около 335 дни/годишно) с отчитане на интереса на ведомството за ефикасно изразходване на бюджетни средства. Освен това, приемането на предложението ще доведе до нежелани различия между комадированите по реда на НФУК и по реда на НКСЗМ. 3 04 май 2026 г. 18:34 ч. Портал за обществени консултации Димитър Димитров ☐ Лицето действа от свое име ☒ Лицето защитава 1. МО в Частичната предварителна оценка твърди, че „ През последните две години над петнадесет длъжности в международни организации или в други международни инициативи извън територията на страната са обявявани минимум по три пъти на конкурс без номиниране на кандидати за тях. Неактуализираните размери на Не приема Съгласно чл. 3, ал. 2 от НФУК размерът на командировъчните средства се актуализира от Министерския съвет по предложение на министъра на отбраната на всеки две години, като се отчита индексът на ООН за цените на дребно (RPI). Подзаконовият нормативен акт е въвел позиция от името на командировъчните средства водят до отлив на разпоредба, съгласно която друго лице/група кандидати за заемане на международни актуализацията следва да се извършва лица: длъжности и затрудняват поетите от Р на всеки две години. Практически този Командировани България ангажименти за попълване на срок е твърде кратък за извършване на военнослужещи квотите си от личен състав във военните актуализация на командировъчните структури на съюзите в които страната ни е средства. Като пример, може да се член, НО ДЕКЛАРИРА, че „Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. Предложените изменения са в резултат на посочи, актуализацията на НКСЗМ. След приемането на Наредбата през 2008 г. първата актуализация е през 10 извършени анализи от работна група, назначена със заповед на министъра на отбраната“. Четейки Проекта на Наредбата разбирам, че не само, че нищо няма да се промени, но и проблемите ще се задълбочат. Проектът е написан от позицията на счетоводител, който търси как да не повиши разходите за командировъчни средства, а не от позицията на стратег, който иска да привлече кадри!!! Демотивацията на хората за участие в конкурси за заемане/ротиране на длъжности в чужбина започва още с промяната в Наредбата от 2022 година. Там коментиращите проекта й от 19.04.2022 г. са 27 и НИТО едно от смислените им предложения не е прието! Това е видно и от намалелия брой номинирани за международни длъжности от тогава до 2025 г., когато са едва 38,5%. I. В Проекта се предвижда отпадане на 2017 г. и последваща през 2023 г., тоест с реална необходимост от актуализация след повече от 5 години. Видно е, че предвидения срок от две години е изключително времево ангажиращ със своя задължителен характер и следва да отпадне. С отпадането на нормата за отчитане на индексът на ООН за цените на дребно (RPI) ще се даде възможност при наличие на средства в бюджета на Министерство на отбраната да се извърши фактическо изравняване на базисния размер на командировъчните средства по НФУК с тези на НКСЗМ. При хипотезата за неотпадане на чл. 3, ал. 2 от НФУК в момента не може да се извърши практическо изрвняване на базисния размер на командировъчните средства по НФУК с тези на НКСЗМ, коефициента, отразяващ индекса на цените при което се постига усреднено на дребно /RPI/ на ООН. В доклада на увеличение с 18,38 %. министъра изрично се признава, че финансовите условия не са актуализирани спрямо инфлацията, а същевременно се премахва единственият обективен инструмент за автоматична компенсация на тази инфлация. До момента МО е имало задължението да Ако не се премахне чл. 3, ал. 2 от НФУК, следва увеличението да е много по-малко, като например за Белгия следва да се отчете само акумулираната инфлация за 2023-2025 г. (три години), която е значително по- актуализира командировъчните средства на ниска от 18,38 %. Това още повече ще всеки две години, а дори и това не е ощети командированите по реда на изпълнило! НФУК и няма да се получи реално 1/ С премахването на индекса, това задължение на МО отпада и съответно актуализацията на командировъчните ще зависи единствено от волята на чиновниците в София и от това дали „има бюджет“, т.е. ще е „субективна преценка“ на Министерството и означава, че същото бяга от задължението си да актуализира този размер на две години. Нещо повече, повишаването на индекса през изминалите 4 години не е накарало изравняване на базисния размер на дневните командировъчни пари за служителите от МО, командировани в чужбина. 11 МО да актуализира финансовите условия, макар че това е трябвало да се случи два пъти за периода от 2022 г. до сега, съгласно чл. 3, ал.2 от настоящата наредба. 2/ В частичната предварителна оценка на въздействието е записано, че „две години е твърде кратък срок за извършване на актуализация на командировчните средства“. С такъв тип мислене и с такава оценка МО всъщност лишава служителя от законова гаранция за адекватно актуализиране на заплащането! /За съпоставка заплатите на военнослужещите в България от 2022 г. до сега са актуализирани ЧЕТИРИ ПЪТИ, финансовите условия по тази нареба не са!!!/ ТОЕСТ ДА СЕ ГОВОРИ, ЧЕ СРОК ОТ ДВЕ ГОДИНИ Е ТВЪРДЕ КРАТЪК, Е NONSENSE! 3/ За сравнение - мисиите на ЕС в Косово и Босна също използват индекса на ООН за базисен размер на командировъчните средства и актуализират няколко пъти годишно финансовите условия, по които изпращат свои командировани служители. 4/ Увеличението на командировъчните в зависимост от „наличието на средства“, без ясна методика, по която ще става, по никакъв начин не насърчава увеличаване на броя кандидати за заемане на международни длъжности! ПРЕДЛАГАМ: Текстът на чл.3, ал.2 да се запази, а две години да се замени с „ЕЖЕГОДНО“: (2) Размерът на командировъчните средства се актуализира от Министерския съвет по предложение на министъра на отбраната ЕЖЕГОДНО, като се отчита индексът на ООН за цените на дребно (RPI). 2. По чл.10, ал.6 – Разходи в случай на смърт Не Съгласно йерархията във на „придружаващ член на неговото приема Въоръжените сили в страната семейство“- Прекомерната детайлност в съществува диференциация на 12 уреждането на хипотеза като „смърт на придружаващ член на семейството“ /повторена над 10 пъти в предварителната оценка на въздействието от МО/ говори, че администрацията се фокусира върху крайно редки случаи, защото те са най-лесни за юридическо рамкиране и бюджетно ограничаване /МО посочват само един такъв смъртен случай за последните 15 години/. Но фокусирането върху „посмъртните“ процедури, вместо върху „жизнените“ условия /заплащане, наеми, образование/ издава липса на реална визия за равитието на кадрите. Докато се губи време в детайлно описване на процедури при „смърт“, се пропуска фактът че живите и активни кадри масово отказват конкурси /едва 38,5 % попълнени длъжности за 2025 г./, именно заради тези условия. III. В ал. 10 числото 100 се заменя с 200 . Това заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по- големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за образование), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или отново е фокус върху дребни детайли, както в целия проект, а именно пренос на багаж, килограми, срокове за подаване на декларации. Този фокус служи за отвличане на вниманието, а именно докато се обсъжда дали багажът да е 100, 200 или 300 кг, основният въпрос – защо реалните командировъчни остават на заден план? IV. Относно увеличението на базисния размер в различните държави – тук има уеднаквяване с НКСЗМ, но веднага след това процентът от тактическо), с разлики в нивата. Процента за категория служител на оперативно, стратегическо или тактическо ниво е определен да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ, за да се получи базисния размер на дневните желаната диференциация на командировъчни пари за съответните звания заплащането. намалява -при генералските звания с до 1-2 %, при полковници с 8,4 до 11,11%, при подполковник намаляването е най-видимо – от 9,59 до -12,67%, при майор с до -11,11%. Единствено повишение ще се усети при войнишките звания и цивилни служители, тъй като процентът се запазва. 13 1/ Увеличаването на базовата сума за държавите, но едновременно намаляване на процента за звание е класически административен прийом, при който промяната изглежда като актуализация, но реалният финансов ефект за командированите военнослужещи е минимален!!! Макар базовата ставка да се актуализира, намаляването на коефициента за звание „изяжда“ това увеличение. В крайния резултат нетната сума, която служителят получава, остава почти същата /в най-добрия случай с до 5 евро увеличение при генерали/!!! Стига се до такива куриозни ситуации, като например Италия и Турция, където командировачните средства не само не се увеличават, но напротив – намалят се от 2 до 4 евро на ден за някои звания! 2/ Това не само ще продължи да демотивира личния състав и ще увеличи отлива от кандидати, но ще изпрати негативен сигнал към офицерския и сержантския състав! 3/ Чрез тази промяна МО създава несигурност и коментиращите правилно отбелязват, че очакваното „увеличение“ е по-скоро козметично преразпределение на съществуващи средства. Ако целта е да се компенсира инфлацията от 2022 г. насам, /която в държави от ЕС е средно 15-20%/, това изисква реален приток на нови пари. Твърдението, че промяната е „в рамките на бюджета“ доказва, че за да се вдигне базата, трябва да се отреже от процента за звание. 4/ В оценката на въздействието липсва количествен анализ и същата би следвало да съдържа сравнителни таблици – колко получава например подполковник в Италия сега и колко ще получава след промяната. Спестяването на крайния нетен резултат /база+коефициент/ е манипулативно!!! То не позволява на 14 обществеността да види, че реалният ръст на нетното възнаграждение е нищожен или дори отрицателен! 5/ През 2022 г. процентите в Приложение № 2, към чл. 5, ал. 1, вече веднъж са намалени, което още тогава в голяма степен е обезсмислило увеличенията в Приложение № 1. Не е тайна, че военнослужещи на други натовски държави от по-ниски категории получават командировъчни в пъти по-големи от българските. Служейки в една и съща организация това води до създаването на твърде неприятни дисбаланси и поставя българските военнослужещи (главно офицерите) в унизително положение, но МО явно и затова си затваря очите!!! ПРЕДЛАГАМ: ДА СЕ ЗАПАЗИ ПРОЦЕНТЪТ от базисния размер на дневните командировъчни пари на дългосрочно командированите служители, а именно Приложение №2 към чл.5, ал.1 от Наредбата, Приета с ПМС № 308 от 3.10.2022 г., обн., ДВ, бр. 80 от 7.10.2022 г., в сила от 1.10.2022 г. /СЪЩИЯТ ВЕЧЕ ВЕДНЪЖ Е БИЛ НАМАЛЕН ПРЕЗ 2022 година!. 3. „Чл.8 (2) За времето на ползване на отпуск, включително за почивните и празничните дни в рамките на този отпуск, командировъчни пари не се полагат, с изключение на случаите по чл. 9.“ Този непроменен член от наредбата е дискриминационен от самото си създаване. В редакцията си от 2022 година, в него са включени почивните и празничните дни! Той поставя дългосрочно командированите в по-лошо положение спрямо тези на кратки командировки, при които уикендите (дни за почивка) се заплащат изцяло. 1/ Спирането на парите по време на отпуск /от 2/3 до 40 дни/ в годината означава, че служителят губи една пълна месечна сума за това, че ползва Не приема По времена отпуск се прекъсва плащането само на командировачните пари. Всички останали плащания се запазват, като се осигуряват допълнително средства за пътни разходи за пътуване до България. За времето на отпуск се запазват и финасовите средства за: - основно месечно възнаграждение; - допълнително възнаграждение за продължителна служба върху основното месечното възнаграждение; - допълнително възнаграждение за специфични условия при изпълнение на военната служба, при условия и по ред, определени от министъра на 15 законовия си отпуск в чужбина, където разходите му за издръжка продължават. 2/ Според общите принципи на трудовото право, командировъчните пари са предназначени да покриват допълнителните разходи, свързани с изпълнението на служебни задачи извън мястото на местоживеене. Разходите за издръжка са личен ангажимент, както би било, ако беше в отпуск в страната. Държавата признава наличието на фиксирани разходи в чужбина (сметки, наеми), но само при форсмажорни обстоятелства като болест, а не при планиран личен отпуск. 3/ Разлика между почивен ден и отпуск: За нормалната междуседмична почивка (събота и неделя) командировъчни се получават. Ако обаче същите тези дни попаднат в период на платен годишен отпуск, те не се заплащат. Това създава неравенство при третирането на едни и същи календарни дни. 4/ Командированите в международни организации заплащат комунални услуги в чужбина, които не спират по време на отпуска им. Липсата на дневни пари през този период реално намалява нетния им доход спрямо колеги, които не ползват отпуск в същия период! 5/ Спирането на командировъчните по време на отпуск е "насилствено" ограничаване на правото на почивка. Отпускът е субективно право и санкционирането му чрез лишаване от средства за издръжка в чужбина е несправедливо. 6/ Ако служителят остава в чужбина по време на отпуска (поради невъзможност да се върне или високи цени на билетите), неговите разходи за квартира и битови нужди не отпадат. Прекратяването на плащанията за този период на практика означава, че служителят трябва да дофинаснира престоя си със собствени средства /заплата от България/, което прави международната длъжност икономически отбраната; - допълнително възнаграждение за владеене на официалните езици на НАТО. В голямата си част отпуските се ползват на територията на страната, където по време на отпуска не се спират възнагражденията, получавани от командированите в България. Допълнително, програмите по които се финансира командироването на служителите на Министерството на отбраната в чужбина са планирани при ползването на отпуск, при който се спира изплащането на командировъчните пари (предвидени са за финансиране около 335 дни/годишно) с отчитане на интереса на ведомството за ефикасно изразходване на бюджетни средства. Освен това, приемането на предложението ще доведе до нежелани различия между комадированите по реда на НФУК и по реда на НКСЗМ. 16 несигурна! Това е директна дискриминация спрямо служителите в страната, чиито разходи за живот не зависят от чужди стандарти. И въпреки, че отговорът на МО през 2022 г. на същото предложение е бил: „Целта на Наредбата е изравняване на финансовите условия при командироване на служители на Министерството на отбраната на международна длъжност в чужбина, с тези командировани в националните представителства на Р България по НКСЗМ. Поради тази причина не се предвижда заплащане на командировъчни средства за почивни и празнични дни по време на ползване на отпуск, с изключение на ползване на отпуск по болест“, ПРЕДЛАГАМ: Да отпадне Чл.8 (2) от Наредбата или да бъде променен във вида: „За времето на ползване на отпуск, включително за почивните и празничните дни в рамките на този отпуск, командировъчни пари се полагат.“ 4. По смисъла на Наредбата "Неработещ съпруг" е съпруг, който не е нает по трудово, служебно или приравнено на тях правоотношение, граждански договор или на друго основание за полагане на трудова дейност срещу получаване на възнаграждение, както и Не приема Действително, статутът на придружаващ член-семейство не е предмет на настоящия проект аа изменение и допълнение на НФУК. Не се създава дискриминационно разделение между неосигурени не е самоосигуряващо се лице, освен за случаите, съпруги, които получават в които той е в неплатен отпуск“. Преди 2022 г. практиката позволяваше на самоосигуряващи се лица (например на свободна практика) и съпруги в майчинство, които не извършват активна дейност на мястото на командироване, да получават средства като придружаващи. Новата наредба от 2022 г. автоматично изключва тези лица от право на средства, независимо че реално не генерират доход в чужбина. В административната практика на МО след 2022 г., паричните обезщетения за бременност, раждане и отглеждане на дете, командировъчни, защото нямат доход и осигурени съпруги в майчинство, които губят правото си на командировъчни, защото действително последните получават обезщетение от НОИ, което се зачита за доход. Съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 2, т. 3 от НФУК, размерът на командировъчните пари се увеличава за неработещ съпруг/а, пребиваващ/а в държавата по местоназначение, 17 изплащани от НОИ, се разглеждат като заместващ доход /формално жените по майчинство са в трудово правоотношение/. Това заедно със служителя. Легалната дефиниция на понятието „неработещ съпруг“ съгласно НФУК е: „съпруг, е основният юридически аргумент, поради който не е нает по трудово, служебно който на съпругите в майчинство се отказва или приравнено на тях изплащането на командировъчни средства. правоотношение, граждански Това създава дискриминационно разделение между неосигурени съпруги, които получават командировъчни, защото нямат доход и осигурени съпруги в майчинство, които губят правото си на командировъчни, защото получават обезщетение от НОИ. И макар, че е ясен отговорът на МО: „Статутът на придружаващ член-семейство не е предмет на настоящия проект на Наредба на Министерски съвет“, ПРЕДЛАГАМ: Промяна в допълнителните договор или на друго основание за полагане на трудова дейност срещу получаване на възнаграждение, както и да не е самоосигуряващо се лице, освен за случаите, в които той е в неплатен отпуск“. Отпуск за бременност и раждане, както и друг вид отпуск – при който се дължи обезщетение, могат да ползват лица, които са наети по трудово, служебно или приравнено на тях разпоредби, а именно: § 1. По смисъла на наредбата: 1. „Неработещ съпруг“ е съпруг, който не е нает по трудово, служебно или приравнено на тях правоотношение, граждански договор или на друго основание за полагане на трудова дейност срещу получаване на възнаграждение, в приемащата държава. АКО ПРЕДЛОЖЕНИЯТА ЗА ПРОМЕНИ В НАРЕДБАТА ОТ 2022 и тези от 2026 г. НЕ БЪДАТ ПРИЕТИ И КОРЕКЦИИТЕ НЕ БЪДАТ НАПРАВЕНИ: 1/ Ще се постигне изравняване само на базисните размери на командировъчните по НФУК и тези с НКСЗМ, но чрез намаляването на процента за звание, няма да се увеличи броя на желаещите да заемат длъжности зад граница, каквито са очакванията, заявени в Проекта; 2/ Отливът на кадри ще се задълбочи, застрашавайки националните интереси и имиджа на Бъгария в НАТО; 3/ Затрудненото комплектуване и негативните ефекти от невъзможността за попълване на правоотношение. В този смисъл, ползващото такъв отпуск лице не би отговаряло на легалната дефиниция на понятието „неработещ съпруг“, поне за периода, в който този отпуск е свързан с получавано обезщетение, съответно такова лице не би изпълнявало едно от двете (кумулативни) изисквания на чл. 5, ал. 2, т. 3 от НФУК – да е неработещо (по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на НФУК) и да пребивава в държавата по местоназначение, заедно със служителя (за определен срок). 18 определените за страната ни длъжности в международни организации и инициативи в чужбина, не се дължат на съществените разлики в условията за командироване по НФУК и НКСЗМ, а на липсата на реално увеличение на командировъчните средства; 4 06 май 2026 г. 10:41 ч Портал за обществени консултации Иван Иванов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Със сигурност тези предложения са писани от някой чиновник администратор, който е излизал най-много от канцеларията до лавката, но в никакъв случай не и в чужбина, където да се сблъска с житейските несгоди. Комисията, която разглежда и предлага тези промени най-вероятно е на същия хал. Очевидно идеята на наредбата е не да се повиши стандарта и да се привлекат кадри, а да се каже, че е взета мярка за справяне с некомплекта. Типично българска работа! Няма как с подаяния от няколко евро на ден да привлечете потенциални кадри, които се спират да кандидатстват единствено по финансови причини. Последното изменение беше 2022, отново с няколко евро. Сега сме 2026 г! Последните 5 години заплатите в страната скочиха значително, а командировъчните? Защо намаляте отново базовия процент? Не ви ли стига, че съкратихте сума ти длъжности и в момента реално има 50-60 човека макс. Ако има реална борба с некомплекта би трябвало да се направят следните промени: 1/ Да не се пипа процента от базисния размер средства; Не приема Съгласно йерархията във Въоръжените сили в страната съществува диференциация на заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по- големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за образование), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или тактическо), с разлики в нивата. Процента за категория служител на оперативно, стратегическо или тактическо ниво е определен да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ, за да се получи желаната диференциация на 19 заплащането. 2/ Задължителният отпуск да бъде платен; Не приема По времена отпуск се прекъсва плащането само на командировачните пари. Всички останали плащания се запазват, като се осигуряват допълнително средства за пътни разходи за пътуване до България. За времето на отпуск се запазват и финасовите средства за: - основно месечно възнаграждение; - допълнително възнаграждение за продължителна служба върху основното месечното възнаграждение; - допълнително възнаграждение за специфични условия при изпълнение на военната служба, при условия и по ред, определени от министъра на отбраната; - допълнително възнаграждение за владеене на официалните езици на НАТО. В голямата си част отпуските се ползват на територията на страната, където по време на отпуска не се спират възнагражденията, получавани от командированите в България. Допълнително, програмите по които се финансира командироването на служителите на Министерството на отбраната в чужбина са планирани при ползването на отпуск, при който се спира изплащането на командировъчните пари (предвидени са за финансиране около 335 дни/годишно) с отчитане на интереса на ведомството за ефикасно изразходване на бюджетни средства. Освен това, приемането на предложението ще доведе до нежелани различия между комадированите по реда на НФУК и по реда на НКСЗМ. 20 3/ Да се преразгледат квартирните средства, особено в страните с висок жизнен стандарт; Не приема С увеличението на базисния размер на командировъчните средства, с усреднено увеличение с 18,38 %, се постига реално увеличение на средства за наем на жилище. 4/ Да се повишат средствата за училище, които са крайно недостатъчни. Не приема С проекта на изменение на НФУК се постига увеличение на финансовите средства за образование, съобразени с максимално допустимите размери, които могат да бъдат отпуснати на командирован служител в отделните държави при отчитане на интереса на ведомството за ефикасно изразходване на бюджетни средства. Увеличените средства за образование в НФУК са в съответсвие с тези в НКСЗМ, като усреденото увеличение е с 18,38 %. 5/ Да се закрият всички международни длъжности, та да се удовлетвори счетоводството и да спестим пари на бюджета на гърба на хората, за сметка обаче на опита. Не приема Необходимо е да се спазват приетите съюзни ангажимени. 5 07 май 2026 г. 13:18 ч. Портал за обществени консултации Диман Диманов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. 1. С предложението в параграф 11, относно промяна на начина на изчисляване на размера на средставата за наем, фактически се намаляват лимитите за наем на жилище, до влизането в сила на Приложение №1 от 01.01.2027 г. За постигане на целта - изравняване на средствата за наема на командированите по условията на НФУК, с тези по НКСЗМ следва това предложение да влезе в сила заедно с Приложение № 1. Предлагам влизането в сила на параграф 11 от ПМС да бъде от 01.01 2027 г. Не приема Своевременно ще се премине към единна методика за определяне на средствата за наем на командированите от МО в чужбина. При определяне на средствата за наем, по НФУК методиката е на базата на дневните командировъчни пари във валута за 365 календарни дни, разделен на 12 месеца, докато в НКСЗМ е на базата на 30 календарни дни. При НФУК се получава ценово предимство от 1%, което следва да се премахне, като се премине към единна методика за определяне на средствата за наем. 2. Предлагам да отпадне Приложение № 4 от НФУК със следните мотиви: - Приложението е наследено и привнесено в НФУК от НДКЧ, където нямаше ограничения на Не приема Размера на наема пряко кореспондира с броя на помещенията и големината на жилището. 21 лимитите за наема на жилище, според броя на членовете на семействата. Тогава такова приложение има смисъл за осигуряване на ефикасност на разходване на публични средства от ведомствата, командироващи служеители на длъжности в чужбина. С приемането от МС на НКСЗМ, прилагаща се за командировани служители в задгранични представителства, такова приложение (Приложение № 5 от НКСЗМ) за определяне на нормативи за брой на помещенията се отнасят САМО за жилища собственост на Република България! Нямам информация МО да стопанисва такива жилища в чужбина. - Създаден е ефективен механизъм за контрол на изразходване на финансовите средства за наем на жилища, според броя на членовете на семействата в НДКЧ и в НКСЗМ. - Цените на наем на жилища в странат и в чужбина на практика не зависят от броя на помещенията, а от много други фактори, като средад, локация и др.което може да се провери във всеки един сайт за всеки град по света. - Отпадането на приложението ще намали административната тежест по даването от страна на МО на разрешенеия за наем на жилища, без това да се отрази съществено на бюджета на ведомството, предвид нивата на наемите в Европа и текущата инфлация. Нормативите за броят на помещенията при наемане на жилища контролират и оптимизират разходването на публични финансови средства.. Наредбата позволява, когато минималният брой и вид на помещенията в жилища на територията на военно формирование, командване или друга военна структура в държавата по местоназначение е по-голям от нормативите, да се допуска сключване на договор за наем в отклонение от тях, но не с повече от една стая. Когато се наема по-малко жилище се разходват по-малко средства и това е в защитата на обществения ресурс. 6 07 май 2026 г. 17:30 ч. Портал за обществени консултации Диман Диманов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. В контекста на намеренията на МО за изравняване на условията за членовете на семействата, следва да се помисли и за уеднаквяване на дефинициите за "неработещ съпруг" в НФУК и в НКСЗМ. С оглед на по- рестриктивната дефиниция в НФУК, спрямо НКСЗМ предлагам текста от т.1 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на НФУК да се замени с текста касаещ неработещ съпруг от НКСЗМ както следва: "1. "Неработещ съпруг" е съпруг, който не работи по трудов или друг Прие- ма Създаване на еднакъв подход към командированите служители и членовете на техните семействата, които Министерството на отбраната командирова в чужбина. 22 договор и не упражнява свободна професия в приемащата държава, включително не работи от разстояние в домашна среда по правоотношение, възникнало в Република България, в приемащата държава или в трета държава." 7 07 май 2026 г. 22:16 ч. Портал за обществени консултации Петър Гергинов ☒ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Положително е, че се прави опит за по-често актуализиране на базите за изчисление на командировъчните средства – на 5 години вместо предходния значително по-дълъг период. В същото време обаче предложените промени в Приложение № 2 на практика обезсмислят тази стъпка, тъй като не водят до реално компенсиране на инфлацията от последните години и не съхраняват достигнатото ниво на финансова обезпеченост на служителите, командировани в чужбина. От публикуваните предложения се вижда, че в много случаи увеличението на командировъчните средства е минимално, а за някои държави дори се предвижда намаление. Това създава впечатление за разминаване между заявените цели за компенсирне на натрупаната инфлация и подобряване на условията за командироване, и реално предложените текстове. Особено показателен е примерът с длъжностите в Турция, за които дълго време трудно се намират кандидати, а вместо стимулиране се предлага намаляване на средствата. Предложената диференциация на заплащането според нивото на структурата, в която е командирован военнослужещият, също поражда въпроси. Посоченото в мотивите „дипломатическо ниво“ е термин, характерен за системата на външното министерство ( специализирана аадминистрация на МВнР), и прякото му пренасяне към структурите на отбраната не изглежда достатъчно аргументирано, с оглед на класификатора на длъжностите, който не дели военнослужещите от Не приема Съгласно йерархията във Въоръжените сили в страната съществува диференциация на заплащането в зависимост от нивото на длъжността в структурата: стратегическо, оперативно и тактическо, което се обуславя от по- големите отговорности и задачи, изпълнявани на по-високото ниво. Предложението е уеднаквен базисен размер на командировъчните пари, свързан с издръжката на живот в съответната държава (наем, медицинска застраховка, дневни за съпругите и децата, такси за образование), адекватен на настоящите икономически условия в страните на командироване, но при промяна на процента за категория служител, който да бъде свързан с нивото на структурата в която работи (оперативно, стратегическо или тактическо), с разлики в нивата. Процента за категория служител на оперативно, стратегическо или тактическо ниво е определен да бъде по-нисък от този на категория служител, заемащ длъжност на дипломатическо ниво в Делегацията на Р България към НАТО или в Постоянното представителство на Р България в ЕС, командирован по реда и условията на НКСЗМ, за да се получи желаната диференциация на заплащането. (начало на обществената консултация 07.04.2026 г. - приключване на консултацията 07.05.2026 г.) 23 специализираната администрация с тези от Щаба на отбраната - щаб на стратегическо ниво. Така се създават предпоставки за неравнопоставеност между различни категории военнослужещи. Допълнително впечатление прави, че намаляването на процентите не е направено по единен принцип за всички категории личен състав. Най-сериозно засегнати се оказват военнослужещите със звания полковник/капитан I ранг и подполковник/капитан II ранг, докато за други категории не се предвиждат аналогични промени. Това поставя въпроса дали е направен достатъчно задълбочен анализ на последиците от предложенията и дали е спазен принципът за равнопоставеност и недопускане на дискриминация. На този фон остава съмнението дали с подобни промени действително ще бъде преодоляна тенденцията за намаляващ интерес към международните длъжности. Поради тези причини предлагам Приложение № 2 да не бъде променяно. Като алтернативен подход, ако все пак се държи на диференциране според нивата на командване и управление, предлагам размерите за длъжностите на стратегическо ниво да се запазят (както е по националния класификатор за длъжности в специализираната администрация и за Щаба на отбраната), а за останалите нива евентуалните корекции да се извършат с предложената в проекта стъпка от един процент, за всички категории личен състав.