Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, приет с Постановление № 151 на Министерския съвет от 2001 г. (обн., ДВ, бр. 58 от 2001 г.)

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от г-н Пламен Абровски – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, приет с Постановление № 151 на Министерския съвет от 2001 г. (обн., ДВ, бр. 58 от 2001 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, приет с Постановление № 151 на Министерския съвет от 2001 г. Причини, които налагат приемането на акта Предложеният проект на акт предвижда разрешените дневни норми за отстрел от един ловец за пъдпъдък (Coturnix coturnix) – до 15 броя да бъде намалена до 10 броя, а по линия на организирания ловен туризъм – до 30 броя също да бъде намалена до 10 броя. Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) на заседание, проведено на 20 март 2026 г. отправи технически препоръки към държавите членки относно управлението на три вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък. През последните години на европейско ниво се наблюдава засилен научен и институционален интерес към състоянието на популацията на пъдпъдъка (Coturnix coturnix), въз основа на отчетени негативни тенденции в числеността на вида в ареала му. Техническа препоръка към държавите членки е да предприемат превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на трите вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък, до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване. На територията на Република България от 2022 г. се изпълнява национален мониторинг на гургулицата и пъдпъдъка с участието на представители на научните среди, държавните институции, ловни и природозащитни организации. Към настоящия момент събраните данни не установяват пряка зависимост между ловния натиск и наблюдаваните промени в състоянието на популацията. Независимо от това, с оглед прилагане на принципа на предпазливост (Precautionary Principle in the Birds Directive) от Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 година относно опазването на дивите птици, е целесъобразно да бъдат предприети предварителни мерки в посока за осигуряване на благоприятен природозащитен статус на вида на територията на Европейския съюз, като се въведе умерено ограничаване на ловното ползване чрез намаляване на допустимата дневна норма за отстрел на пъдпъдък за един ловец. Цел Поддържане на вида в благоприятен природозащитен статус и привеждане на националната практика в съответствие с актуалните препоръки на Европейската комисия. Гарантиране устойчивото ловно ползване на вида. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Очаквани резултати от прилагането на акта С ловуването на пъдпъдък при дневни норми за отстрел на един ловец до 10 броя, както и по линия на организирания ловен туризъм до 10 броя, ще изпълним отправените от Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия технически препоръки към държавите членки относно управлението на три вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък. Така, страната ни предприема навременни превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на вида до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване, както и адаптираме националното ни законодателство към актуалното биологично състояние на популацията на вида и динамиката на миграционните процеси, като се отчита и обстоятелството, че пъдпъдъкът е ловен вид. С тази мярка постигаме целите си – 1) привеждане на националната практика в съответствие с актуалните препоръки на Европейската комисия, 2) гарантиране устойчивото ползване на вида, 3) поддържане на видовете птици в благоприятен природозащитен статус, 4) ангажираност на институциите към прилагането на научно доказани подходи при управлението на ловното стопанство и дивата природа и 5) сътрудничество между институциите, научните среди и ловните организации, като тези цели са определени в съответствие с препоръките на Европейската комисия, отправени към държавите членки. Изравняването на отстрелните норми ще допринесе за постигане на поставената цел, а именно ограничаване до 75 % на осъществявания отстрел и ще осигури равноспоставеност между ловците. Ловният съвет към Изпълнителна агенция по горите, проведен на 14 май 2026 г. изрази категоричната си подкрепа за прилагането на предложената мярка дневната норма за отстрел за ден на ловец да се ограничи до 10 броя, и по линия на организирания ловен туризъм също до 10 броя. Подкрепа за тази мярка е изразена и от Управителния съвет на националното ловно сдружение по чл. 31, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Таксата се заплаща за ловен излет, същата не е обвързана с дневни норми за отстрел от един ловец и по линия на организирания ловен туризъм. Приходите от събираната такса не оказват въздействие върху държавния бюджет. Предложеният проект на акт на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка, изготвена съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на земеделието и храните, респективно по бюджета на Изпълнителната агенция по горите за 2026 г. и следващите бюджетни години. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори. Информация за проведените обществени консултации На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление на Министерския съвет, докладът (мотивите) към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации е публикувана справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения. Документите по проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, приет с Постановление № 151 на Министерския съвет от 2001 г. са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на постановление на Министерския съвет. Приложение: Проект на постановление на Министерския съвет; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Постъпилите становища по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, приет с Постановление № 151 на Министерския съвет от 2001 г. (обн., ДВ, бр. 58 от 2001 г.) Лица за контакт: Телефон и електронна поща: инж. Росен Райчев – заместник – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по горите 02 90453 69, rraichev@iag.bg инж. Юлиян Русев – началник отдел „Ловно стопанство“, дирекция "Контрол по опазване на горските територии и ловно стопанство", Изпълнителна агенция по горите 02 90453 03, lov@iag.bg Надежда Витева – главен юрисконсулт в отдел „Правни дейности“, дирекция „Правно-административни дейности“, Изпълнителна агенция по горите 02 98511 515, viteva@iag.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Необходимост от намаляване на дневната норма за отстрел на пъдпъдък (Coturnix coturnix). Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) на заседание, проведено на 20 март 2026 г. отправи технически препоръки към държавите членки относно управлението на три вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък, получени чрез писменна нота до Министерство на околната среда и водите. През последните години на европейско ниво се наблюдава засилен научен и институционален интерес към състоянието на популацията на пъдпъдъка (Coturnix coturnix), въз основа на отчетени негативни тенденции в числеността на вида в ареала му. Техническа препоръка към държавите членки е да предприемат превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на трите вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък, до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване. На територията на Република България от 2022 г. се изпълнява национален мониторинг на гургулицата и пъдпъдъка с участието на представители на научните среди, държавните институции, ловни и природозащитни организации. Към настоящия момент събраните данни не установяват пряка зависимост между ловния натиск и наблюдаваните промени в състоянието на популацията. Независимо от това, с оглед прилагане на принципа на предпазливост (Precautionary Principle in the Birds Directive) от Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици, е целесъобразно да бъдат предприети предварителни мерки в посока за осигуряване на благоприятен природозащитен статус на вида на територията на Европейския съюз, като се въведе умерено ограничаване на ловното ползване чрез намаляване на допустимата дневна норма за отстрел на пъдпъдък за един ловец. При разрешени дневни норми за отстрел от един ловец– до 15 броя, а по линия на организирания ловен туризъм – до 30 броя, се предлага да се намалят до 10 броя. Изравняването на отстрелните норми ще допринесе за постигане на поставената цел, а именно ограничаване до 75 % на осъществявания отстрел и ще осигури равноспоставеност между ловците. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не би могъл да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. За изменението в Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча е необходимо да се приеме Постановление на Министерския съвет. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма такива. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на нормативния акт и анализ на изпълнението на политиката не са извършвани. 2. Цели: Цел 1. Поддържане на вида в благоприятен природозащитен статус и гарантиране на устойчивото му ползване чрез намаляване на допустимата дневна норма за отстрел за един ловец и привеждане на националната практика в съответствие с актуалните препоръки на Европейската комисия. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието храните; Изпълнителна агенция по горите; Регионални дирекции по горите – 16 броя; Държавните предприятие по чл. 163 от Закона за горите – 6 броя; Национално ловно-рибарско сдружение „Съюз на ловците и риболовците в България“; Ловните сдружения по чл. 30 от ЗЛОД – 190 броя. Регистрирани ловци – около 140 000 броя. Косвено заинтересовани страни: Министерство на околната среда и водите Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия и мерки, които пряко да адресират дефинирания проблем. При този вариант ще продължи да се ловува съгласно определените в чл. 71, ал. 1, т. 1 от Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча дневни норми за отстрел от един ловец за пъдпъдък - до 15 броя, а по линия на организирания ловен туризъм - до 30 броя, като по този начин няма да сме изпълнили отправените от Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) технически препоръки към държавите членки относно управлението на три вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък. При този вариант няма да предприемем превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на вида пъдпъдък, обект на лов, до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване. При вариант „без действие“ няма да адаптираме националната нормативна уредба към актуалното биологично състояние на популацията на вида и динамиката на миграционните процеси, като се отчита и обстоятелството, че пъдпъдъкът е ловен вид. При този вариант няма да постигнем целите си – 1) привеждане на националната практика в съответствие с актуалните препоръки на Европейската комисия, 2) гарантиране устойчивото ползване на вида, 3) поддържане на видовете птици в благоприятен природозащитен статус, 4) ангажираност на институциите към прилагането на научно доказани подходи при управлението на ловното стопанство и дивата природа и 5) сътрудничество между институциите, научните среди и ловните организации, като тези цели са в съответствие с препоръките на Европейската комисия, отправени към държавите членки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват положителни въздействия от изпълнението на Вариант „Без действие“. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не бъде прието предложеното изменение в Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча, за вида ще продължи да се ловува съгласно определените в чл. 71, ал. 1, т. 1 от Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча дневни норми за отстрел от един ловец за пъдпъдък - до 15 броя, а по линия на организирания ловен туризъм - до 30 броя. Това ще има отрицателно екологично въздействие върху вида, тъй като популацията му ще продължи да намалява, като по този начин ще се застраши и самия вид. Специфични въздействия: Не са идентифицирани Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани Административна тежест: Административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на Постановление на Министерски съвет за изменение на Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча. Описание: При този вариант ще се ловува на пъдпъдък при намалени дневни норми за отстрел на един ловец до 10 броя, както и по линия на организирания ловен туризъм - до 10 броя. По този начин ще изпълним отправените от Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) технически препоръки към държавите членки относно управлението на три вида птици, обект на лов, в т. ч. пъдпъдък. При този вариант страната ни предприема навременни превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на вида пъдпъдък, обект на лов, до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване, както и адаптираме националното ни законодателство към актуалното биологично състояние на популацията на вида и динамиката на миграционните процеси, като се отчита и обстоятелството, че пъдпъдъкът е ловен вид. При този вариант ще бъдат предприети реални мерки за ограничаване на наблюдаваните през последните години промени в миграционните и поведенческите характеристики на видовете, обусловени от климатичните изменения, промените в земеползването, наличието на хранителна база и други фактори на околната среда. При този вариант постигаме целите си – 1) привеждане на националната практика в съответствие с актуалните препоръки на работната група към Европейската комисия, 2) гарантиране устойчивото ползване на вида, 3) поддържане на видовете птици в благоприятен природозащитен статус, 4) ангажираност на институциите към прилагането на научно доказани подходи при управлението на ловното стопанство и дивата природа и 5) сътрудничество между институциите, научните среди и ловните организации, като тези цели са определени в съответствие с препоръките на Европейската комисия, отправени към държавите членки. Следва да бъде посочено, че Ловният съвет към Изпълнителна агенция по горите, проведен на 14 май 2026 г. изрази категоричната си подкрепа за прилагането на предложената мярка дневната норма за отстрел за ден на ловец да се ограничи до 10 броя, и по линия на организирания ловен туризъм също до 10 броя. Подкрепа за тази мярка е изразена и от Управителния съвет на националното ловно сдружение по чл. 31, ал. 2 от Закона за лова и опазване на дивеча. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че се приеме предложеното изменение в Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча, дневната норма за отстрел от един ловец за пъдпъдък ще е до 10 броя и по линия на организирания ловен туризъм също до 10 броя. Това ще има пряко положително екологично въздействие върху вида, тъй като заплахата за намаляване числеността на популацията ще бъде навременно ограничена. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани Икономически въздействия: Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Административната тежест ще се намали. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на акта“ Ефективност Цел 1 Ниска Висока Ефикасност Цел 1 Ниска Висока Съгласуваност Цел 1 Ниска Висока Сравнението по критериите - ефективност, ефикасност и съгласуваност на двата предложени варианта показва, че при прилагане на Вариант 2 ще бъдат постигнати заложените цели, поради което Вариант 2 е препоръчителният вариант. 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2: Приемане на Постановление на Министерски съвет за изменение на Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови регистри, както и не се засягат съществуващи такива. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, като проекта на постановление и доклад (мотиви), както и частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет – www.strategy.bg. Срокът за провеждане на консултациите ще бъде 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Без приложения. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за лова и опазване на дивеча Правилник за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) на заседание, проведено на 20 март 2026 г. отправи технически препоръки, които са приложени към настоящата ЧПОВ. Протокол от проведено на 14.05.2026 г.заседние на Ловния съвет към Изпълнителна агенция по горите. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Дата: 29.06.2026 г.

Класификация на информацията: Ниво 0, TLP-WHITE МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации ЗА ОТРАЗЯВАНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОПАЗВАНЕ НА НА НА ДИВЕЧА, ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ПРИЕТ С ПОСТАНОВЛЕНИЕ СПРАВКА И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ПРАВИЛНИКА № 151 НА МИНИСТЕРСКИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ СЪВЕТ ОТ 2001 КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА НА ЗАКОНА ЗА ЛОВА И Г. (ОБН., ДВ, БР. 58 ОТ 2001 Г.) № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. 05.08.2026 г. Портала за обществени консултации и по електронен път Градимир Груйчев ☐ Лицето действа от свое име ☒ Лицето защитава позиция от името на катедра “Ловно стопанство” към Лесотехнически университет За изменения на отстрелните норми на пъдпъдък, представителите на катедрата са на мнение, че тази мярка няма да доведе до подобряване на състоянието на популацията на пъдпъдъка в България. Предвид наблюдаваните закъснения в размножаването на вида, установени на база национален мониторинг на вида в последните 4 години, ПРЕДЛАГАМЕ СЛЕДНОТО: гр. София. 1. промяна в срока на ловуване на пъдпъдъка – ловуването на вида да започва не по-рано от третата събота на август; Приема се Сроковете за ловуване, в т.ч. на вида пъдпъдък (Coturnix coturnix) са определени в Закона за лова и опазване на дивеча – Приложение № 4 към чл. 54, ал. 1 от закона. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Във връзка с предложението Ви, както и с оглед на постъпилите предложения от Лесотехническия университет и Българско дружество за защита на птиците за изместване на откриването на ловния сезон на пъдпъдък, в Закона за изменение и допълнение на Закона за лова и опазване на дивеча с нов параграф е предложено изменение в т. 20 към Приложение № 4 на чл. 54, ал. 1 от Закона за лова и опазване на дивеча относно началния срок за ловуване на пъдпъдък, като се възприе предложеното от Лесотехническия университет началният срок за лов на пъдпъдък да започва от третата събота на месец август. 2. намаляване броя на ловните излети на пъдпъдък – да се ловува само в събота и официалните празници. Не се приема Към момента се провежда Национален мониторинг на вида и съобразно резултатите от него ще бъде оценен и ефекта от предлаганата намалена дневна норма за отстрел на вида и изместването на откриването на ловния сезон за вида (от третата събота на месец август), като събраните данни ще са предмет на обсъждане на работната група, за която е взето решение на Ловния съвет от 14.05.2026 г. да бъде сформирана. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 2. 10.08.2026 г. по електронен път Сдружение „Българско дружество за защита на птиците“ (БДЗП), партньор на BirdLife International в България, представляван о от Ваня Рътарова- Георгиева ☐ Лицето действа от свое име ☐ Лицето защитава позиция от името на друго лице/група лица: …. Базирайки се на познанията, опита и данните, с които разполагаме, на съотносимото законодателство на Европейския съюз, свързано с опазването на биоразнообразието и след като се запознахме подробно със съдържанието на Проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, изразяваме следното становище: С цел опазване и възстановяване на популацията на пъдпъдъка и гургулицата, които са в състояние на спад , предлагаме отразяване на следните промени в Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча (ППЗЛОД): 1. Премахване на изключителната дневна норма на отстрел на пъдпъдък и гургулица по линия на организирания ловен туризъм и намаляване на дневната норма за отстрел от един ловец. За целта в ППЗЛОД чл. 71 да се промени както следва: „Чл. 71. (1) Определят се следните дневни норми за отстрел от един ловец: 1. до 5 броя, а по на Не се приема Със сега предложените изменения в Правилника за прилагане на закона за лова и опазване на дивеча се уеднаквяват разрешения брой дневни норми за отстрел на пъдпъдък от един ловец и по линия на организирания ловен туризъм. По отношение на предложението касаещо намаляването на дневните норми за отстрел пъдпъдък – линия организирания ловен туризъм - до 30 броя; на гургулица, по данни от Националния 2. гургулица до 3 броя, а по на мониторинг, който се провежда от 2022 г., – линия организирания ловен туризъм - до 15 броя;” популацията на вида е стабилна, не се наблюдава намаляването й, като дори се наблюдава тенденция за увеличаване на гнездовата плътност, поради което не се a. Аргументиране на направените предложения Пъдпъдък (Coturnix coturnix) Във връзка с намаляването на числеността на пъдпъдъка (той е оценен като Полузастрашен Near threatened на европейско ниво), Европейската комисия възложи специално проучване на неговия 1 статус в ЕС. В хода на това проучване се оказа, че оценки на популацията на обикновения пъдпъдък в миграционните пътища, разработени от Паневропейската схема за мониторинг на обикновените птици (PECBMS), разкриват 1 2 Arroyo, B., Cruz-Flores, M., Šilarová, E., Škorpilová, J., Fernández-Tizón, M., & Carboneras, C. (2025). Population update and model for Common Quail. Document prepared in the frame of the service contract with the European Commission "Supporting the recovery of bird species of Annex II of the Birds Directive in non-secure conservation status" (09.0201/2022/886665/SER/D.3). Instituto de Investigación en Recursos Cinegéticos (IREC). https://circabc.europa.eu/ui/group/e21159fc-a026-4045-a47f-9ff1a319e1c5/library/4043c4ca-518a-4400-9ca1-2160558a4aa7/details Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви налага приемане на предлаганото изменение. 2. Групово и индивидуално ловуване на пъдпъдък да се извършва в само в събота и в дните, обявени за официални празници. За целта в ППЗЛОД, чл. 69, ал. 3 да се промени както следва: „(3) Групово и индивидуално ловуване на гургулица и пъдпъдък се извършва в събота и в дните, обявени за официални празници.“ Не се приема Към момента се провежда Национален мониторинг на вида и съобразно резултатите от него ще бъде оценен и ефекта от предлаганата намалена дневна норма за отстрел на вида и изместването на откриването на ловния сезон за вида (от третата събота на месец август), като събраните данни ще са предмет на обсъждане на работната група, за която е взето решение на Ловния съвет от 14.05.2026 г. да бъде сформирана. значителен спад на популацията като цяло както за централните, така и за западните миграционни пътища (Arroyo et al. 2025). Резултатите от проучването сочат: • Намаляващи тенденции на популационните параметри на вида в западния и централния миграционни пътища. Отчетена е обща загуба на популацията от 54% от 1999 г. насам, при среден годишен темп от 3,25%. (Arroyo et al. 2025); • Много ниски нива на оцеляване, особено сред младите и едногодишните птици; • Растежът на популацията силно зависи от оцеляването на младите, както и от фертилността на едногодишните птици. Данните за силно негативни тенденции в популационните параметри на вида в Европа, корелират напълно с данните и негативните популационни тенденции на пъдпъдъка на национално ниво. • Съгласно резултатите от докладването на България към Европейската комисия по чл. 12 от Директива 2009/147/ЕО относно опазването на дивите птици, за периода 2019 – 2024 г., популацията на вида е оценена като „намаляваща“, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Краткосрочното (2013 – 2024 г.) намаляване на популацията на вида е в диапазона от – 60% до -10%, а дългосрочното (1980 – 2024 г.) е оценено на – 40.4%. Резултатите от докладването по чл. 12 от Директива 2009/147/ЕО Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви сочат също свиване на гнездовото разпространение на пъдпъдъка в страната както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Оценката на краткосрочните тенденции (2013 – 2024 г.) в гнездовото разпространение на вида сочи намаляване в диапазона от -40% до -30 %. Оценката за дългосрочните тенденции в гнездовото разпространение на вида сочи намаляване в диапазона от -30% до -20%. • Значително намаляване в популационната численост на вида показват и резултатите от Мониторинга на широкоразпространените видове птици за периода 2005–2025 г. Резултатите от мониторинга за пъдпъдъка сочат за намаляваща дългосрочна тенденция в популацията на вида, като изменението спрямо началната 2005 г. е -73.9% 2 (Христов и др. 2026 ). • Ясни индикации за намаляване на популацията на вида има още от 2018 г. при изследванията на експертите от Лесотехническия Университет. В публикация с недвусмисленото заглавие „Ще оцелее ли пъдпъдъка?“ (Will the Quail survive?), Mihaylov et al. (2018) представят резултати за драстично намаляване на гнездовата плътност на вида в България. Проучването направено в периода 2014–2017 сочи, че гнездовата плътност на вида 2 Христов Й, Попгеоргиев Г, Плачийски Д, Петков Н, Илиев М, Стойчев С. 2026. Състояние на широко разпространените видове птици в България за периода 2005-2025 г. БДЗП. Природозащитна поредица, книга 41. София. 40 с. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви през май е била 0,3 токуващи мъжки/10 хектара, докато в същите райони в началото на 90-те години на миналия век е била 1,85 токуващи мъжки/10 хектара през май и 2,81 токуващи мъжки/10 хектара през юни. Същото проучване дава информация за петкратно намаляване на отстрела на пъдпъдък при еднакво ловно усилие. Посочено e, че числеността на вида е намаляла драстично през последните 10 3 години (Mihaylov et al. 2018) Във връзка със силно негативните популационни тенденции на вида и поради пропуски и несъответствия в механизмите за управление и опазване на популацията му между държавите членки, по предложение на Работна група за възстановяване на птиците (TFRB), Експертната група по природозащитните директиви към Европейската комисия (NADEG) на заседание, проведено на 20 март 2026 г. отправи технически препоръки към държавите членки относно управлението на пъдпъдъка. Техническата препоръка към държавите членки е да предприемат превантивни и адаптивни мерки, насочени към устойчиво управление на пъдпъдъка, до изработване на адаптивен механизъм за устойчивото му ползване. Изведените предложения 3 Mihaylov H, Stoyanov S, Gruychev G, Koleva N. 2018. Will the Quail survive? 6th International Wildlife and Game Management Symposium Modern Aspects of Sustainable Management of Game Populations 13 – 16 June 2018, Sofia, Bulgaria“. Book of Abstracts. p. 13. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви от страна на ЕК за приоритетни управленски мерки включват: • Въвеждане на временна забрана за лов • Или значително (>75%) намаляване на улова Целта е намаляване на смъртността на младите екземпляри (= увеличаване на преживяемостта), докато популацията не покаже признаци на възстановяване или има достатъчно информация, за да се изчисли с модела устойчив лов. • Прилагане на мерки за управление („ключови действия“) за увеличаване на фертилността и намаляване на неестествената смъртност. С оглед на гореизложеното, считаме че предлаганите промени в ППЗЛОД, свързани с намаляването на броя на ползваните индивиди до 10 броя (на един ловец и по линията на организиран ловен туризъм), няма да доведат до изпълнения на предложените мерки и свързаните с тях цели. По данни на Изпълнителна агенция по горите, броя на отстреляните птици в България, за периода 2019 – 2024 г., варира от 215271 екз. до 455304. За съжаление в България незаконното ползване на машини за привличане на пъдпъдъци стана част от традиционната култура на лова на пъдпъдък на много български ловни дружини и стопанисващи дивеча лица. Системата за проверки и противодействие на бракониерството, през годините не дава желания ефект. Противно на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви констатацията в Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Правилника за прилагане на Закона за лова и опазване на дивеча, че от 2022 г. на територията на Република България се изпълнява национален мониторинг на пъдпъдъка, на практика мониторинг се изпълнява само за гургулицата. Липсва публична информация за провеждане на такъв видовоспецифичен мониторинг както и не са ни известни публикувани резултати от него. В тази връзка определянето на ползването на 10 броя е по-скоро политическо решение, а не мярка дефинирана въз основа на научни аргументи. С оглед на целта за намаляване на смъртността на млади екземпляри, началото на лова на пъдпъдък през 2026 г. - 8 август, е нецелесъобразно и допълнително влошава състоянието на вида, което е в ущърб на ловната общност. Считаме че, ако не бъдат приложени предлаганите от нас мерки и предвид популационните му тенденции, последващите управленски мерки ще наложат законовата му защита. Гургулица (Streptopelia turtur) Резултатите от проведени проучвания и анализи върху състоянието на популацията на гургулицата - Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 4 Централно-източен миграционен път , реализирани по задание на ЕК, предоставят поредни научни доказателства за продължаващия спад и влошаването на състоянието на популацията на гургулицата, които са наблюдавани и през предходните години. Размерът на популацията в периода 2022-2025 г. (средно 619 500 гнездящи двойки) в момента е на най-ниското си историческо ниво, след като е претърпял спад от 41% от 2003 г. насам (22 години). От 2021 г. насам популацията е намаляла с 36 000 двойки, което представлява спад от 5%. Поради влошеното състояние на популацията видът е идентифициран като застрашен вид (категория „Уязвим“, („Vulnerable“)) както в 5 Европейски, така и в глобален план . От страните по Централно-източен миграционен път, в които се извършва лов, в България дневната норми за острел от един ловец по линия на организирания ловен туризъм е сред най - високите – до 15 броя. Извън организирания ловен туризъм, дневната норма е 3 броя на ловец. За разлика от други страни, липсва норма за сезон. Данните от документа „Събиране и анализ на актуални данни от държавите членки относно лова и управлението на 4 Carboneras C and Arroyo B. 2026. 2026 annual iteration Turtle Dove AHMM Management scenarios and technical recommendations (western and central-eastern flyways). Document prepared in the frame of the service contract with the European Commission “Supporting the recovery of bird species through scientific and technical advice” (090201/2025/4500138516/SER/ENV.D3) in preparation for the 12th meeting of the Task Force on the Recovery of Birds (18/05/2026). Instituto de Investigación en Recursos Cinegéticos (IREC, ES). 5 BirdLife International. 2019. Streptopelia turtur. The IUCN Red List of Threatened Species 2019: e.T22690419A154373407. https://dx.doi.org/10.2305/IUCN.UK.2019-3.RLTS.T22690419A154373407.en. Accessed on 07 August 2026. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви местообитанията – Централно-източен миграционен 6 път , сочат че България е водеща по брой отстреляни екземпляри за периода 2021 – 2025 г. За 2025 г. са отстреляни 40 000 екз. Страни като Румъния, Австрия и по-голяма част от Италия (ловува се само в Сицилия) не ловуват гургулица през последните две години. Италия е редуцирала броя на отстреляните индивиди през 2025 г. спрямо 2024 г. с 43.5%, Малта с 28.3%, докато България е единствената държава, която е увеличила ползването (+0.4%). През 2026 г. отново е направена техническа препоръка да се въведе пълна забрана за лов на ниво миграционен път, която следва да се преразгледа само когато възстановяването на популацията стане забележимо. Въпреки препоръката и научните аргументи, през 2026 г. в България отново се ловува на гургулица при високи норми за дневен отстрел и най-ранен старт на ловния сезон. На практика в началото на август се ловуват млади индивиди, напуснали гнездата си през м. юли. В началото на август все още има и размножаващи се двойки. Последните констатации 7 са направени и от представители на ЛТУ, в доклад 6 Requena S, Arroyo B and Carboneras C. 2026. Compilation and analysis of Member State updates on hunting and habitat management – Central-Eastern Flyway. Document prepared in the frame of the service contract with the European Commission “Supporting the recovery of bird species through scientific and technical advice” (090201/2025/4500138516/SER/ENV.D3) in preparation for the 12th meeting of the Task Force on the Recovery of Birds (18/05/2026). Instituto de Investigación en Recursos Cinegéticos (IREC, ES). 7 https://www.iag.bg/data/docs/otchet_gurgulica.pdf Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 12 № Дата и начин на постъпване на становището (официално, по ел. поща, чрез Портала за обществени консултации и т.н.) Име на лице/ наименование ЮЛ Декларирани данни дали лицето действа от свое име или защитава позиция от името на друго лице/група лица Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви b. от 2022 г., представящ резултатите от мониторинг на гургулицата, изпълняван по задание на ИАГ. Във връзка с гореизложеното, в заключение считаме, че въвеждането на предлаганото от нас намаляване на дневната норма на 3 броя гургулици на ловец по линията на организирания ловен туризъм ще спомогне за постигане на общоевропейските цели за забележимо възстановяване на популацията на вида, без това да влияе негативно на българските ловци.