Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на финансите X Изх. № София ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ГЪЛЪБ ДОНЕВ – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите. С проекта на постановление на Министерския съвет се предлагат промени в Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите, чрез прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация на агенцията и намаляване на общата численост с 5 щатни бройки. Проектът на Постановление на Министерския съвет е разработен в съответствие на политиката на Министерския съвет за повишаване ефективността в държавната администрация и оптимизиране на административните структури. Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (ИА ОСЕС) е орган за осъществяване на специфични одитни дейности по фондове и програми на Европейския съюз в съответствие с международните споразумения за предоставяне на средства от Европейския съюз и регламентите на Европейския съюз, отнасящи се до стр.1 управлението и контрола на предоставените средства по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд, Европейския социален фонд, Европейския социален фонд плюс, Фонда за справедлив преход, Фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Фонд „Вътрешна сигурност“, Европейския фонд за рибарство и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ФЕПНЛ) за програмни периоди 2007 – 2013 г., 2014 – 2020 г. и 2021 – 2027 г., по Еразъм+ и Европейския корпус за солидарност, по Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (ИУГВ), по Механизма за възстановяване и устойчивост, по Швейцарско-българската програма за сътрудничество, както и по други програми на ЕС и инструменти, финансирани от други донори. Одитният орган изпълнява дейности по петдесет и четири програми/фондове/механизми, както следва: ▪ двадесет и две основни програми и шест програми за териториално сътрудничество, за които ИА ОСЕС е Одитен орган, съфинансирани със средства от ЕФРР, КФ, ЕСФ, ЕСФ+, ФЕПНЛ, ФУМИ, ФВС, ИУГВП, както и Европейския фонд за рибарство; ▪ Еразъм+ и Европейски корпус за солидарност; ▪ шест програми и два фонда, финансирани от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм; ▪ четиринадесет други програми за териториално сътрудничество; ▪ Швейцарско-българската програма за сътрудничество; ▪ Механизма за възстановяване и устойчивост. В резултат на извършен цялостен и детайлен преглед на функциите, структурата и числеността на персонала в ИА ОСЕС са идентифицирани проблемни области свързани с неоптималното разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и необходимост на добавяне на нови функции., както и възможността за оптимизиране на разполагаемият човешки ресурс чрез намаляване на щатната численост с 5 бройки. Установена е необходимост от прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация и обезпечаване на оптимален административен капацитет за изпълнение на възложените одитни функции на Агенцията. 1. Първата група промени, предложени в проекта на Постановление на Министерския съвет са насочени към прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация и добавяне на нови функции. Настоящото разпределение на функциите между трите дирекции на специализираната администрация е небалансираното, като по същество едната дирекция отговаря за одитната дейност по всички програми, а останалите две я подпомагат. По този начин отговорността за одитния процес и неговите крайни продукти – одитните доклади и годишните контролни доклади е несъразмерно разпределена и пречи на нормалното осъществяване на одитната дейност по дадена програма. За осигуряване на изпълнение на всички възложени на Агенцията правомощия на Одитен орган по различни програми и фондове и пропорционално разпределение на отговорностите между отделните структурни звена, функциите на дирекциите от специализираната администрация се предлага да бъдат променени. По този начин ще се гарантира адекватното осъществяване на одитите и на контрол на качеството на одитната дейност, съобразено с обема на работата по различните програми и фондове. Специализираната администрация на Агенцията, с обща численост 68 щатни бройки, към настоящия момент е структурирана в три дирекции: дирекция „Одитна дейност“, дирекция „Специфична одитна дейност“ и дирекция „Методология, хоризонтални политики и автоматизация на одитната дейност“. Действащите разпоредби на УПИАОСЕС (ДВ, бр. 5 от 2009 г., посл. изм. бр. 71 от 2023 г.) не уреждат одитните функции по Социалния план за климата на Република стр.2 България и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE). Същевременно за определяне на структурите, отговорни за управлението, контрола, отчетността, координацията и одита, Министерският съвет прие следните актове: - ПМС № 24 от 8.04.2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции, с което ИА ОСЕС е определена да извършва одитна дейност по Социалния план за климата на Република България, като изпълнява одити на системите и операциите и изготвя обобщение на извършените одити; - Решение на Министерския съвет № 479 от 24 юни 2026 г. за одобряване проект на Споразумение за заем по SAFE между Европейския съюз, представляван от Европейската комисия, и Република България и на проект на Оперативни договорености между Европейската комисия и Република България по инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE), с което ИА ОСЕС е определена да извършва одитната дейност по Инструмента SAFE и да представя обобщение на извършените одити. Целта на предлаганите промени е да се гарантира качествено и срочно изпълнение на одитите по европейските програми в съответствие с приложимото европейско и национално законодателство и международните одиторски стандарти, чрез осигуряване на балансирано разпределение на одитната работа по съответните източници на финансиране между одитните дирекции. Ще се осигури съответствие между приетите и в сила различни правни актове относно дейността и функциите на Агенцията, както и пълнота на правната рамка за извършването на одитните дейности. В проекта на акт се предлага изменение и допълнение на УПИАОСЕС чрез изрично включване на Социалния фонд за климата (СФК) и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE) като част от отговорностите на Агенцията, включително и на звената от специализираната ѝ администрация. Горните две нови функции са включени в правомощията на дирекциите и отразени в предложения проект на акт. В съответствие с горното е предложено и прецизиране на текста на чл. 5 от устройствения правилник. Предложено е и изменение и допълнение към осъществяваните от ИА ОСЕС специфични одитни дейности, имащи за цел да установят и „законосъобразността и правилността на разходите, включени в представените отчети“ и „пълнотата, точността и достоверността на годишните сметки и представените на Европейската комисия финансови отчети и декларации на одитираните организации“. Целта е да се постигне съответствие с изисквания към одитното становище, заложени в: - член 63, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета от 23 септември 2024 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и - член 77, параграф 3 и Приложение XIX от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OB, L 231 от 30 юни 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета“. стр.3 Очакваните резултати от прилагането на промените са осигурено оптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и добавяне на възложените нови функции. 2. Втората група промени, предложени в проекта на Постановление на Министерския съвет са насочени към оптимизиране на разполагаемия човешки ресурс чрез намаляване на щатната численост с 5 бройки. В съответствие със стратегическия план на ИА ОСЕС, Агенцията направи задълбочен анализ на потребностите от административен капацитет за нуждите на годишното планиране на одитните ангажименти по всички програми и детайлен график на одитните ангажименти и разпределение на служителите по дни. Анализът на потребностите от ресурс за осъществяване на всички възложени функции на Одитния орган и наличната щатна численост показа, че при по-ефективно разпределение на разполагаемия човешки ресурс е налице възможност да се намали общата численост с 5 щатни бройки, при запазване равнището на качеството и срочността при изпълнение на всички възложени одитни дейности. В допълнение се установи, че при извършеното през 2023 г. изменение в Устройствения правилник на ИА ОСЕС – а именно увеличение на общата численост на персонала на агенцията от 72 на 76 щатни бройки (обнародвано в ДВ, бр. 71 от 2023 г.), съответната промяна не е отразена в чл. 6, ал. 2 от Устройствения правилник, поради което е необходимо да се отстрани съществуващото несъответствие. За да се гарантира качествено и срочно изпълнение на одитите по европейските програми в съответствие с приложимото европейско и национално законодателство и международните одиторски стандарти, се предвижда осигуряване на оптимален административен капацитет за изпълнение на одитната дейност, както и балансирано разпределение на одитната работа по съответните източници на финансиране между одитните дирекции. В допълнение, по този начин се реализира политиката на Министерския съвет за оптимизиране на административните структури и за намаляване на броя на междинните управленски нива. Целта на прилагането на промените е чрез актуализиране на числеността да се оптимизират процесите и прецизират функциите на дирекциите от специализираната администрация, с цел осигуряване на ефективно и ефикасно изпълнение на целите на Одитния орган. Предложено е специализираната администрация на агенцията да е организирана в три дирекции: дирекция „Одити на средства за регионално развитие“, дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“ и дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“, като подлежащите на изпълнение функции са разпределени балансирано между тях, включително и числеността на всяка дирекция. Съгласно предложените изменения дирекция „Одити на средства за регионално развитие“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Региони в растеж“, Програма „Развитие на регионите“, Оперативна програма „Околна среда“, Програма „Околна среда“, Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура“ и Програма „Транспортна свързаност“ и ще осъществява одитната дейност по Механизма за възстановяване и устойчивост и Социалния фонд за климата. Дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, Програма „Развитие на човешките ресурси“, стр.4 Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане, Програма „Храни и основно материално подпомагане“, Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, Програма „Образование“, Еразъм+ и Европейски корпус за солидарност, програми по фонд „Вътрешна сигурност“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Инструмента за финансова подкрепа за управление на границите и визовата политика, Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE). Дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, Програма „Конкурентоспособност и инициативи в предприятията“, Програма за научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация, Оперативна програма „Добро управление“ и Програма „Техническа помощ“ и ще осъществява одитната дейност по програмите за териториално сътрудничество, програмите по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм и Швейцарско-българската програма за сътрудничество. Очакваните резултати от прилагането на промените са да бъде осигурен оптимален капацитет за изпълнение на функциите на Агенцията, без да съществува риск от неизпълнение в пълния обем на възложените дейности и на нужното ниво на качество. Актуализираната численост на дирекциите ще даде възможност за оптимизиране на процесите и прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация с цел осигуряване на ефективно и ефикасно изпълнение на целите на Одитния орган. В съответствие с предлаганите промени в Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ се актуализира и приложението по чл. 6, ал. 3 и в т. 13 на приложение № 2 към Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите. В изпълнение на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, по проекта на акт са проведени обществени консултации, като проектът на постановление на Министерския съвет, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет по оценката са публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Постъпилите предложения в хода на обществените консултации, заедно с обосновка за неприетите предложения са отразени в приложената справка, която в съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, преди приемането на нормативния акт, е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. Проектът на постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. Предложенията по проекта на нормативен акт на Министерския съвет не са в противоречие с ангажиментите на българската страна, произтичащи от членството й в Европейския съюз. Предвидените с проекта на акт нормативни промени касаят обезпечаване на необходимия административен капацитет за извършване на възложените одитни функции. В тази връзка към проекта на постановление на Министерския съвет не е приложена справка за съответствие с европейското право. стр.5 За приемането на проекта на постановление на Министерския съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания по бюджета на Министерството на финансите, респективно по бюджета на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. По проекта на акт е изготвена финансова обосновка, съгласно образеца по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за актове, които не оказват въздействие върху държавния бюджет. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените в установения срок становища са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите. X ГЪЛЪБ ДОНЕВ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ стр.6

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ........ от ........................... 2026 година ЗA изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите, приет с Постановление № 346 на Министерския съвет от 2008 г. (обн., ДВ, бр. 5 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 34 от 2009 г., бр. 34 и 52 от 2010 г., бр. 2 и 97 от 2011 г., бр. 6, 22 и 58 от 2012 г., бр. 63 и 88 от 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 40 от 2017 г., бр. 72 от 2018 г., бр. 49 от 2022 г. и бр. 71 от 2023 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 5 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „Механизма за възстановяване и устойчивост“ съюзът „и“ се заменя със запетая, а след думите “Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит“ се поставя запетая и се добавя „Социалния фонд за климата и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE)“. 2. В ал. 3: а) създава се нова т. 2: „2. законосъобразността и правилността на разходите, включени в представените отчети;“; б) досегашната т. 2 става т. 3 и се изменя така: „3. пълнотата, точността и достоверността на годишните сметки и представените на Европейската комисия финансови отчети и декларации на одитираните организации;“; в) досегашните т. 3, 4 и 5 стават съответно т. 4, 5 и 6. § 2. В чл. 6, ал. 2 числото „72“ се заменя със „71“. § 3. В чл. 8, ал. 1, т. 6 думата „сертифициращия“ се заменя със „счетоводния“. § 4. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Специализираната администрация на агенцията е организирана в три дирекции: 1. дирекция „Одити на средства за регионално развитие“; 1 2. дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“; 3. дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“.“ 2. В ал. 3 думите „по чл. 21 и 21а“ се заличават. § 5. Член 21 се изменя така: „Чл. 21. Дирекция „Одити на средства за регионално развитие“: 1. извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Региони в растеж“, Програма „Развитие на регионите“, Оперативна програма „Околна среда“, Програма „Околна среда“, Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура“ и Програма „Транспортна свързаност“ и осъществява одитната дейност по Механизма за възстановяване и устойчивост и Социалния фонд за климата; 2. отговаря за одитната методология при проверките за спазването на правилата за държавни помощи, обществени поръчки, конфликт на интереси и информационните системи за управление и наблюдение; 3. при осъществяване на одитната дейност по т. 1: а) изготвя стратегии за одитната дейност, както и тяхната ежегодна актуализация; б) планира и извършва одитите, докладва и проследява резултатите от тях; в) подготвя информация и анализи, необходими при комуникация със структурите на Европейската комисия, Европейската сметна палата и други институции; г) изготвя годишни контролни доклади и одиторски становища по смисъла на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OB, L 231 от 30 юни 2021 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета"; д) изготвя одитни доклади и одитни обобщения за одитните дейности по Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (OB, L 57 от 18 февруари 2021 г.) и Регламент (ЕС) 2023/955 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година за създаване на Социален фонд за климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2021/1060 (ОВ, L 130 от 16 май 2023 г.); е) при поискване от Европейската комисия извършва одитна дейност във връзка с приключването на съответните оперативни програми, финансирани за програмни периоди 2007-2013 и 2014-2020 по Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999 (ОВ, L 210 от 31 юли 2006 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета“ и Регламент (ЕС) № 1303/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 2 на Съвета (ОВ, L 347 от 20 декември 2013 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета“.“ § 6. Член 21а се изменя така: „Чл. 21а. Дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“: 1. извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, Програма „Развитие на човешките ресурси“, Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане, Програма „Храни и основно материално подпомагане“, Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, Програма „Образование“, Еразъм+ и Европейски корпус за солидарност, програми по фонд „Вътрешна сигурност“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Инструмента за финансова подкрепа за управление на границите и визовата политика, Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE); 2. отговаря за одитната методология за извадките и при проверките за спазването на правилата, свързани с опростени варианти на разходите и отчетите; 3. при осъществяване на одитната дейност по т. 1: а) изготвя стратегии за одитната дейност, както и тяхната ежегодна актуализация; б) планира и извършва одитите, докладва и проследява резултатите от тях; в) подготвя информация и анализи, необходими при комуникация със структурите на Европейската комисия, Европейската сметна палата и други институции; г) изготвя годишни контролни доклади и одиторски становища по смисъла на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕС) № 1288/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г. за създаване на „Еразъм+“ - програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта, и за отмяна на решения № 1719/2006/ЕО, № 1720/2006/ЕО и № 1298/2008/ЕО (ОВ, L 347 от 20 декември 2013 г.) и Регламент (ЕС) № 2018/1475 на Европейския парламент и на Съвета от 2 октомври 2018 г. за установяване на правната рамка на Европейския корпус за солидарност и за изменение на Регламент (ЕС) № 1288/2013, Регламент (ЕС) № 1293/2013 и Решение № 1313/2013/ЕС (ОВ, L 250 от 4 октомври 2018 г.); д) при поискване от Европейската комисия извършва одитна дейност във връзка с приключването на съответните оперативни програми, финансирани за програмни периоди 2007-2013 и 2014-2020 по Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (ОВ, L 223 от 15 август 2006 г.), Регламент (ЕС) 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за Инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (ОВ, L 150 от 20 май 2014 г.) и Регламент (ЕС) 2021/1755 на Европейския парламент и на Съвета от 6 октомври 2021 г. за създаване на резерв за приспособяване във връзка с последиците от Брексит (ОВ, L 357 от 8 октомври 2021 г.).“ § 7. Член 22 се изменя така: „Чл. 22. Дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“: 1. извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, Програма 3 „Конкурентоспособност и инициативи в предприятията“, Програма за научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация, Оперативна програма „Добро управление“ и Програма „Техническа помощ“ и осъществява одитната дейност по програмите по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм и Швейцарско-българската програма за сътрудничество; 2. отговаря за одитната методология при проверките за спазването на правилата, свързани с риск-базирана верификация и финансовите инструменти; 3. осъществява одитната дейност по програмите за Европейско териториално сътрудничество, като: а) участва в групите на одиторите по оперативните програми за Европейско териториално сътрудничество на Република България - Гърция и Република България - Румъния; б) изпълнява функциите, предвидени в Регламент (ЕС) № 1299/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (ОВ, L 347 от 20 декември 2013 г.) и Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно специалните разпоредби за цел „Европейско териториално сътрудничество“ (Interreg), подкрепяна от Европейския фонд за регионално развитие и инструменти за външно финансиране (OB, L 231 от 30 юни 2021 г.); 4. при осъществяване на одитната дейност по т. 1 и 3: а) изготвя стратегии за одитната дейност, както и тяхната ежегодна актуализация; б) планира и извършва одитите, докладва и проследява резултатите от тях; в) подготвя информация и анализи, необходими при комуникация със структурите на Европейската комисия, Европейската сметна палата и други институции; г) изготвя годишни контролни доклади и одиторски становища по смисъла на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета, Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на ЕИП 2021 - 2028 (одобрен с Решение на Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ № 1/2025/SC, ОВ, L от 15 май 2025 г.), Регламент за изпълнението на Норвежкия финансов механизъм 2021 - 2028 (приет от Министерство на външните работи на Норвегия съгласно член 9.4 от Споразумението между Кралство Норвегия и Европейския съюз за Норвежкия финансов механизъм за периода май 2021 – април 2028 от 16 януари 2025 г.) и Рамковото споразумение между правителството на Република България и Федералния съвет на Конфедерация Швейцария относно изпълнението на Втория швейцарски принос към избрани държави - членки на Европейския съюз, за намаляване на икономическите и социалните различия в Европейския съюз (ДВ, бр. 4 от 2023 г.); д) при поискване от Европейската комисия извършва одитна дейност във връзка с приключването на съответните оперативни програми, финансирани за програмни периоди 2007-2013 и 2014-2020 по Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета и Регламент (ЕС) 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета.“ § 8. В приложението към чл. 6, ал. 3 се правят следните изменения: 1. В наименованието числото „76“ се заменя със „71“. 2. На ред „Специализирана администрация, в т. ч.“ числото „68“ се заменя с „63“. 3. Ред „дирекция „Одитна дейност“ 34“ се изменя така: „дирекция „Одити на средства за регионално развитие“ 22“. 4 4. Ред „дирекция „Специфична одитна дейност“ 22“ се изменя така: „дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“ 21“. 5. Ред „дирекция „Методология, хоризонтални политики и автоматизация на одитната дейност“ 12“ се изменя така: „дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“ 20“. Заключителни разпоредби § 9. В приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите (обн., ДВ, бр. 104 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 112 от 1999 г., бр. 30 от 2000 г., бр. 4, 16, 17, 55 и 87 от 2001 г., бр. 9 и 79 от 2002 г., бр. 42, 49 и 102 от 2003 г., бр. 8, 64 и 106 от 2004 г., бр. 27, 56, 76, 90 и 103 от 2005г., бр. 2, 37, 48, 56, 65, 77, 90 и 93 от 2006 г., бр. 11, 26, 53 и 84 от 2007 г., бр. 37, 61, 79 и 108 от 2008 г., бр. 81, 85, 90, 100, 101 и 102 от 2009 г., бр. 2, 34, 46, 64 и 88 от 2010 г., бр. 92 от 2011 г., бр. 6 и 90 от 2012 г., бр. 73 от 2013 г., бр. 63 и 88 от 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 25 и 102 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 24 и 80 от 2019 г., бр. 77 и 101 от 2020 г., бр. 36, 60, 70 и 82 от 2022 г., бр. 63, 71 и 106 от 2023 г. и бр. 64 от 2024г.) в т. 13 числото „76“ се заменя със „71“. § 10. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: (РУМЕН РАДЕВ) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ГЛАВЕН СЕКРЕТАР ТАНЯ ГЕОРГИЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА” НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ДИРЕКТОР ДИАНА ДРАГНЕВА 5

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите, приет с Постановление № 346 на Министерския съвет от 2008 г. (обн., ДВ, бр. 5 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 34 от 2009 г., бр. 34 и 52 от 2010 г., бр. 2 и 97 от 2011 г., бр. 6, 22 и 58 от 2012 г., бр. 63 и 88 от 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 40 от 2017 г., бр. 72 от 2018 г. и бр. 49 от 2022 г., бр. 71 от 2023 г.) ……………………………………………… Лице за контакт: Недялка Георгиева – директор на дирекция ФСАД Телефон и ел. поща: 02/9859 5206 aeuf@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1. Неоптимално разпределение на специализираната администрация и необходимост 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите По възможност посочете числови стойности. Изпълнителната агенция „Одит на средствата от специфични одитни дейности по фондове и международните споразумения за предоставяне регламенти на Европейския съюз, отнасящи се средства по програмите, съфинансирани от Кохезионния фонд, Европейския социален фонд, справедлив преход, Фонд „Убежище, миграция Европейския фонд за рибарство и Фонда за (ФЕПНЛ) за програмни периоди 2007 – 2013 Европейския корпус за солидарност, по Инструмента границите и визовата политика (ИУГВ), по Швейцарско-българската програма за инструменти, финансирани от други донори. Одитният орган изпълнява дейности по петдесет следва: съществуващите функции между дирекциите от на добавяне на нови функции и причините за неговото/тяхното възникване. Европейския съюз“ е орган за осъществяване на програми на Европейския съюз в съответствие с на средства от Европейския съюз и съответните до управлението и контрола на предоставените Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Фонда за и интеграция“, Фонд „Вътрешна сигурност“, европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица г., 2014 – 2020 г. и 2021 – 2027 г., по Еразъм+ и за финансова подкрепа за управлението на Механизма за възстановяване и устойчивост, по сътрудничество, както и по други програми на ЕС и и четири програми/фондове/механизми, както 2 ▪ двадесет и две основни програми и шест програми за териториално сътрудничество, за които ИА ОСЕС е Одитен орган, съфинансирани със средства от ЕФРР, КФ, ЕСФ, ЕСФ+, ФЕПНЛ, ФУМИ, ФВС, ИУГВП, както и Европейския фонд за рибарство; ▪ Еразъм+ и Европейски корпус за солидарност; ▪ шест програми и два фонда, финансирани от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм; ▪ четиринадесет други програми за териториално сътрудничество; ▪ Швейцарско-българската програма за сътрудничество; ▪ Механизма за възстановяване и устойчивост. Специализираната администрация на агенцията, с обща численост 68 щатни бройки, към настоящия момент е структурирана в три дирекции: дирекция „Одитна дейност“, дирекция „Специфична одитна дейност“ и дирекция „Методология, хоризонтални политики и автоматизация на одитната дейност“. Разпределението на функциите между трите дирекции е небалансирано, тъй като по същество едната дирекция отговаря за одитната дейност по всички програми (с най-много служители и поради това с междинни управленски нива), а останалите две я подпомагат. По този начин отговорността за одитния процес и неговите крайни продукти – одитните доклади и годишните контролни доклади – е несъразмерно разпределена и пречи на нормалното осъществяване на одитната дейност по дадена програма. Същевременно за определяне на структурите, отговорни за управлението, контрола, отчетността, координацията и одита, Министерският съвет прие следните нови актове: - ПМС № 24 от 8.04.2025 г. за организация и координация на подготовката на Социалния план за климата на Република България и за определяне на органите и структурите, отговорни за неговата подготовка и управление, и на техните основни функции, с което ИА ОСЕС е определена да извършва одитна дейност по Социалния план за климата на Република България, като изпълнява одити на системите и операциите и изготвя обобщение на извършените одити; - Решение на Министерския съвет № 479 от 24 юни 2026 г. за одобряване проект на Споразумение за заем по SAFE между Европейския съюз, представляван от Европейската комисия, и Република България и на проект на Оперативни договорености между Европейската комисия и Република България по инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE), с което ИА ОСЕС е определена да извършва одитната дейност по Инструмента SAFE и да представя обобщение на извършените одити. Необходимо е допълнение към осъществяваните от Изпълнителната агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ специфични одитни дейности, имащи за цел да установят и „законосъобразността и правилността на разходите, включени в представените отчети“ и „пълнотата, точността и достоверността на годишните сметки и представените на Европейската комисия финансови отчети и декларации на одитираните организации“. По този начин ще се постигне съответствие с изисквания към одитното становище, заложени в: - член 63, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 година за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и - член 77, параграф 3 и Приложение XIX от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за Фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата 3 политика (OB, L 231 от 30 юни 2021 г.), наричан по-нататък "Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета". 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемът с неоптималното разпределение на съществуващите функции между дирекциите от специализираната администрация и необходимостта от добавяне на нови функции е решим единствено чрез приемане на предложените промени, което е възможно с изменение на устройствения правилник. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по- висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. Проблем 2. Неоптимална щатна численост на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ След извършен задълбочен анализ на потребностите от административен капацитет за нуждите на годишното планиране на одитните ангажименти по всички програми и детайлен график на одитните ангажименти и разпределение на служителите по дни, в съответствие със стратегическия план на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ беше установена недостатъчно оптимална и актуална за изпълнение на задачите щатна численост. Анализът на потребностите от ресурс за осъществяване на всички възложени функции на Одитния орган и на наличната щатна численост показа, че при по-ефективно разпределение на разполагаемия човешки ресурс по програми и одитни ангажименти, оптималната щатна численост на Агенцията е с 5 щатни бройки по-малко, при запазване равнището на качеството и срочността при изпълнение на всички възложени одитни дейности. В допълнение се установи, че при извършеното през 2023 г. изменение в Устройствения правилник на ИА ОСЕС – а именно увеличение на общата численост на персонала на агенцията от 72 на 76 щатни бройки (обнародвано в ДВ, бр. 71 от 2023 г.), съответната промяна не е отразена в чл. 6, ал. 2 от Устройствения правилник, поради което е необходимо да се отстрани съществуващото несъответствие. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 4 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемът с оптимизирането на човешкия ресурс е решим единствено с приемане на предложените промени, което е възможно с изменение на устройствения правилник. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1: „Оптимално разпределение на съществуващите функции между дирекциите от специализираната администрация и добавяне на нови функции, възложени на Одитния орган“ Ще се гарантира качествено и срочно изпълнение на одитите по европейските програми в съответствие с приложимото европейско и национално законодателство и международните одиторски стандарти, чрез осигуряване на балансирано разпределение на одитната работа по съответните източници на финансиране между одитните дирекции и отразяване на новите функции на Одитния орган. В допълнение, по този начин се изпълняват и изискванията на Министерството на финансите за намаляване на броя на междинните управленски нива. Ще се осигури изпълнение на всички възложени на агенцията правомощия на Одитен орган по различни програми и фондове и пропорционално разпределение на отговорностите между отделните структурни звена. По този начин ще се гарантира адекватното осъществяване на контрол на качеството на одитната дейност, съобразено с обема на работата по различните програми и фондове. Цел 2: „Обезпечаване на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на възложените одитни функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ по съответните европейски фондове и програми“ Осигуряването на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на функциите на агенцията ще се осъществи чрез намаляване на щатната численост с 5 бройки, в съответствие със стратегическия план на ИА ОСЕС и направения задълбочен анализ на потребностите от човешки ресурс за нуждите на годишното планиране на одитните ангажименти по всички програми, детайлен график на одитните ангажименти и разпределение на служителите по дни. Актуализираната численост ще даде възможност за оптимизиране на процесите и прецизиране на функциите на дирекциите от специализираната администрация с цел осигуряване на ефективно и ефикасно изпълнение на целите на Одитния орган. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“; 5 2. Администрации, които взаимодействат с Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Неоптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и необходимост на добавяне на нови функции Вариант 1 „Без действие“: Описание: Устройственият правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ няма да бъде изменен и ще остане в сегашния си вид. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Разпределението на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация няма да е оптимално и няма да са добавени нововъзложените функции с актове на Министерския съвет. Ще са налице значителни затруднения при изпълнение на одитните ангажименти. Ще се запази небалансираното разпределение на функциите между трите дирекции, като по същество едната дирекция ще продължи да отговаря за одитната дейност по всички програми, а останалите две да я подпомагат. По този начин отговорността за одитния процес и неговите крайни продукти – одитните доклади и годишните контролни доклади – ще е несъразмерно разпределена и ще пречи на нормалното осъществяване на одитната дейност по дадена програма. Няма да бъдат отразени в устройствения правилник нововъзложените функции на Одитния орган и съответно отговорната за тях дирекция. Няма да бъдат изпълнени и изискванията на Министерството на финансите за намаляване на броя на междинните управленски нива. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 6 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на нормативен акт“: Описание: Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че бъде приет проектът на акт, ще бъде осигурено оптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и ще се добавят новите функции. Предложено е специализираната администрация на агенцията да е организирана в три дирекции: дирекция „Одити на средства за регионално развитие“, дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“ и дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“, като подлежащите на изпълнение функции са разпределени балансирано между тях, включително и числеността на всяка дирекция. Съгласно предложените изменения дирекция „Одити на средства за регионално развитие“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Региони в растеж“, Програма „Развитие на регионите“, Оперативна програма „Околна среда“, Програма „Околна среда“, Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура“ и Програма „Транспортна свързаност“ и ще осъществява одитната дейност по Механизма за възстановяване и устойчивост и Социалния фонд за климата. Дирекция „Одити на средства за социална политика и вътрешни работи“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“, Програма „Развитие на човешките ресурси“, Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане, Програма „Храни и основно материално подпомагане“, Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, Програма „Образование“, Еразъм+ и Европейски корпус за солидарност, програми по фонд „Вътрешна сигурност“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, Инструмента за финансова подкрепа за управление на границите и визовата политика, Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит и инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE). Дирекция „Одити на средства за иновации и териториално сътрудничество“ ще извършва одити на системите, одити на операциите и одити на отчетите по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, Програма „Конкурентоспособност и инициативи в предприятията“, Програма за научни изследвания, иновации и дигитализация за интелигентна трансформация, Оперативна програма „Добро управление“ и Програма „Техническа помощ“ и ще осъществява одитната дейност по програмите за териториално сътрудничество, по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм и по Швейцарско-българската програма за сътрудничество. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: 7 Не се идентифицира. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По Проблем 2. Неоптимална щатна численост на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Устройственият правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ няма да бъде изменен и допълнен и ще остане в сегашния си вид. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде намалена числеността на агенцията. Агенцията ще продължи да работи с неоптимална численост. Неактуализираната численост на дирекциите няма даде възможност за оптимизиране на процесите и прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация с цел осигуряване на ефективно и ефикасно изпълнение на целите на Одитния орган. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения проект на нормативен акт“: Описание: 8 Приемане В капацитет детайлен наличната възложени В функциите от дирекция политика тях, ефективно Не се Не се Не се 1.1. и кои 1.2. на Постановление Устройствения правилник на Положителни съответствие със стратегическия Европейския съюз“, агенцията за нуждите на график на одитните потребностите от ресурс за щатна численост одитни дейности случай, че бъде приет проектът на агенцията. неизпълнение в пълния обем Предложено е специализираната „Одити на средства и вътрешни работи“ сътрудничество“, като подлежащите включително и числеността Актуализираната численост на прецизиране на функции на и ефикасно изпълнение (върху всяка Отрицателни идентифицират. (върху всяка Специфични въздействия: Въздействия върху малките идентифицират. Административна тежест: идентифицира. (въздействията върху Опишете качествено (при икономически, социални и страна/група заинтересовани второстепенни. Опишете специфичните административната тежест административни услуги и др.) на Изпълнителна (икономически/социални/екологични) план прави задълбочен годишното планиране ангажименти и осъществяване показа, че за разполагаемият на акт, ще Агенцията ще работи на възложените администрация за регионално и дирекция на на всяка дирекциите дирекциите от на целите заинтересована (икономически/социални/екологични) заинтересована и средните малките и възможност екологични страни. Пояснете въздействия с (задължения Министерския съвет агенция „Одит на Изпълнителна анализ на одитните разпределение на всички качественото човешки ресурс бъде осигурен с необходимата дейности и на агенцията развитие“, „Одити на изпълнение функции дирекция. ще даде възможност специализираната на Одитния страна/група страна/група предприятия: средните – и количествено) въздействия, кои акцент върху за информиране, за изменение и допълнение на на средствата от Европейския съюз“. въздействия: агенция „Одит на средствата от на потребностите от административен ангажименти по всички програми и на служителите по дни. Анализът на възложени функции на Одитния орган и и навременно изпълнение на всички може да се намали с 5 щатни бройки. оптимален капацитет за изпълнение на численост, без да съществува риск на нужното ниво на качество. да е организирана в три дирекции: дирекция „Одити на средства за социална средства за иновации и териториално са разпределени балансирано между за оптимизиране на процесите и администрация с цел осигуряване на орган. заинтересовани страни) въздействия: заинтересовани страни) предприятия; административна тежест) всички значителни потенциални включително върху всяка заинтересована въздействия се очаква да бъдат значителни малките и средните предприятия и такси, регулаторни режими, 5. Степени 5.1. Сравняване на вариантите: на изпълнение по По проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 9 „Без действие“ т с о н в и т к е ф Е Цел1: „Оптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и добавяне на нови функции, възложени на Одитния орган“ 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел1: „Оптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и добавяне на нови функции, възложени на Одитния орган“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел1: „Оптимално разпределение на съществуващите функциите между дирекциите от специализираната администрация и добавяне на нови функции, възложени на Одитния орган“ 3 1 1.1. 1.2. основните Сравнете въздействия. Посочете ефективност, предложението; вариантите степента, в критерии за сравняване чрез която се чрез сравняване която на измерва на ключовите вариантите ще вариантите: степента, до която им положителни и отрицателни изпълнят определените цели, съгласно вариантите постигат целите на 10 ефикасност, определено съгласуваност, стратегически която отразява ниво на ресурсите която показва документи. степента, или при най-малко степента, до до която целите разходи; която вариантите могат да бъдат постигнати при съответстват на действащите 5.1. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел2: „Обезпечаване на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на възложените одитни функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ по съответните европейски фондове и програми“ 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел2: „Обезпечаване на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на възложените одитни функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ по съответните европейски фондове и програми“ 3 1 11 т с о н а в у с а л г ъ С Цел2: „Обезпечаване на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на възложените одитни функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ по съответните европейски фондове и програми“ 3 1 1.1. 1.2. основните Сравнете въздействия. Посочете ефективност, предложението; ефикасност, определено съгласуваност, стратегически вариантите степента, в критерии за сравняване чрез която се която отразява ниво на ресурсите която показва документи. чрез сравняване която на измерва степента, или при най-малко степента, до на ключовите вариантите ще вариантите: степента, до която до която целите разходи; която вариантите им положителни и отрицателни изпълнят определените цели, съгласно вариантите постигат целите на могат да бъдат постигнати при съответстват на действащите 6. По Вариант агенцията начин ще план неговата Избор проблем правилник препоръчителният Приемането разпределение ще съобразено бъдат - за на препоръчителен 1: 2: Приемане на на Изпълнителна вариант на на постановлението правомощия на на отговорностите се гарантира адекватното с обема на работата допълнени с възложените ПМС № 24 от 8.04.2025 климата на Република подготовка и управление, вариант: Постановление агенция действия за ще осигури Одитен орган по между осъществяване по различните одитни г. за България и за и на техните за изменение „Одит на решаване на съответното различни дирекции от на контрол програми и дейности във организация и определяне на основни и допълнение на Устройствения средствата от Европейския съюз“ е поставените проблеми по т. 1. изпълнение на всички възложени на програми и фондове и пропорционално специализираната администрация. По този на качеството на одитната дейност, фондове. Функциите на Одитния орган връзка с: координация на подготовката на Социалния органите и структурите, отговорни за функции, с което ИА ОСЕС е определена 12 да извършва одитна дейност по Социалния план за климата на Република България, като изпълнява одити на системите и операциите и изготвя обобщение на извършените одити; - Решение на Министерския съвет № 479 от 24 юни 2026 г. за одобряване проект на Споразумение за заем по SAFE между Европейския съюз, представляван от Европейската комисия, и Република България и на проект на Оперативни договорености между Европейската комисия и Република България по инструмента „Мерки за сигурността на Европа“ (SAFE), с което ИА ОСЕС е определена да извършва одитната дейност по Инструмента SAFE и да представя обобщение на извършените одити. По проблем 2: Вариант 2: Приемане на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ е препоръчителният вариант на действия за решаване на поставените проблеми по т. 2. Приемането на постановлението ще осигури оптимален административен капацитет за изпълнение на възложените функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“. Актуализираната численост на дирекциите ще даде възможност за оптимизиране на процесите и прецизиране на функции на дирекциите от специализираната администрация. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Предвидените промени не касаят физически и юридически лица, а са свързани с изпълнението на възложените функции на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ чрез обезпечаване оптимално разпределение на отговорностите между дирекциите в специализираната администрация и осигуряване на оптимален административен капацитет за качествено и срочно изпълнение на одитните дейности по съответните европейски фондове и програми. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: 13 разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 14 Проектът на постановление на Министерски съвет ще бъде публикуван на портала за обществени консултации (http://www.strategy.bg/PublicConsultation), както и на интернет страницата, в съответствие с чл. 26, ал. 4 от ЗНА. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Неприложимо. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Атанаска Здравкова, главен секретар X Дата: Подпис: За главен секретар: Радостин Ангелов – главен юрисконсулт в дирекция „Финансово-стопанска и административна дейност“, съгласно заповед № З-76 от 17.07.2026 г. на изпълнителния директор на ИА ОСЕС

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ по проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ към министъра на финансите Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. С изменението на Закона за държавния служител се създава нова ал. 1 към чл. 51а, съгласно която органът по назначаването може да възлага на служителя извършването на работа от разстояние не повече от осем дни След направена месечно, като се съобразят характерът на преценка относно работата и дейността на отделните звена и възможността за 28.08.2026 г. служители, съгласно функциите, определени въвеждане на режим ☒ Лицето действа от свое име в устройствените правилници и утвърдените на работа от 1. чрезобществениконсултацииПортала за Мария Урумова ☐на Лицетодруго лице/групазащитава позициялица: ….от името длъжностниБроятработана отднитехарактеристикиразстояниеи начинът сенанаизвършванеопределятслужителите.нас Приема се. разстояниепредложениетоотразено в проекта нае устройствения правилник на съответната акт (в § 8) и в администрация. В тази връзка, с цел доклада. своевременно прилагане на тази норма, отчитайки изпълняваните от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (ИА ОСЕС) функции, предлагам още в настоящото изменение на Устройствения правилник на Агенцията да се определи Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации максимално възможният брой дни месечно за работа от разстояние (осем) и съответно да се регламентира начинът на извършването й. ИА ОСЕС изпълнява функциите на Одитен орган по Европейските фондове за споделено управление (ЕФСУ) и по други програми, фондове и инструменти, финансирани от Европейския съюз и други донори. В тази връзка по време на одитните ангажименти служителите от специализираната администрация извършват проверки на документални и други доказателства за изпълнение на изискванията на приложимите регламенти/правила от Управляващите органи, Счетоводния орган и бенефициентите (или други подобни органи за специфичните програми). Регламент (ЕС) 2021/1060 за общоприложимите разпоредби по ЕФСУ изисква от държавите членки да гарантират, че всеки обмен на информация между бенефициентите и програмните органи се осъществява чрез системи за електронен обмен на данни. В Р България е изградена такава система – Информационна система за управление и наблюдение (ИСУН), съответно в нея се съдържат информация и документи, необходими за изпълнение на основните проверки по време на одитните ангажименти. В допълнение, на служителите от специализираната администрация на ИА ОСЕС е осигурен достъп за работа от разстояние чрез VPN връзка с двуфакторна автентикация. Чрез използването на тази връзка същите имат достъп до споделеното пространство на Агенцията, служебните си електронни пощи и деловодната система. Чрез описаните по-горе инструменти Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 24 служителите имат достъп и до други информационни системи за изпълнение на одитните ангажименти: ИСУН, ЦАИС, САП, АРАХНЕ и др. Тези инструменти дадоха възможност на ИА ОСЕС да изпълни качествено и в срок всички възложени й задачи по време на кризата, свързана с COVID-19, чрез работа от разстояние. Предвид изложеното са налице всички необходими предпоставки за извършването на работа от разстояние. В качеството си на Одитен орган ИА ОСЕС оперативно комуникира с представители на Европейската сметна палата и Европейската комисия. Същите са споделяли ползите за работата от разстояние, както и че тази възможност се прилага от посочените институции още от 2023 г. В заключение, считам, че предвиденото изменение на чл. 51а от Закона за държавния служител създава необходимата нормативна основа за въвеждане на съвременен и гъвкав модел на организация на работата в ИА „Одит на средствата от Европейския съюз“. 1. С изменението на Закона за държавния След направена служител се създава нова ал. 1 към чл. 51а, преценка относно съгласно която органът по назначаването възможността за 28.08.2026 г. може да възлага на служителя извършването въвеждане на режим ☒ Лицето действа от свое име на работа от разстояние не повече от осем дни на работа от 2. чрезобществениконсултацииПортала за Станислава Илиева ☐на другоЛицетолице/групазащитава лица:позиция….от името месечно,работатаслужители,икатосъгласнодейносттасе съобразятфункциите,на отделнитехарактерътопределенизвенанаи Приема се. разстояниепредложениетоотразено в проекта нае в устройствените правилници и утвърдените акт (в § 8) и в длъжностни характеристики на служителите. доклада. Броят на дните и начинът на извършване на работа от разстояние се определят с Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 24 устройствения правилник на съответната администрация. В тази връзка, с цел своевременно прилагане на тази възможност предвидена в Закона за държавния служител, предвид функциите които се изпълняват от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ и предвид осигуреният достъп за работа от разстояние за всички служителите от агенцията чрез VPN връзка, предлагам в настоящото изменение на Устройствения правилник на Агенцията да се определи максимално възможният брой работни дни месечно за работа от разстояние. 1. Проектът не отразява влезлия в сила на 26.08.2026 г. чл. 51а, ал. 1 от Закона за държавния служител, който изисква прилагането на работа от разстояние да бъде посочено в устройствения правилник. Присъединявам се към предложенията на След направена Мария Урумова (28.08.2026 г., 11:49) и преценка относно Станислава Илиева (28.08.2026 г., 14:55) и ги възможността за доразвивам с оглед на окончателно приетия 04.09.2026 г. ☒ Лицето действа от свое име закон. Двата коментара цитират проектната въвежданена работана режимот чрезобществениконсултацииПортала за Даниел Топалов ☐на Лицетодруго лице/групазащитава позициялица: ….от името редакциямесечно";устройственияна„броятчл.правилник").51ана („неднитеповече... Обнародванатасе отопределятосем днис Приема се. разстояниепредложениетоотразено в проекта нае редакция (§ 9 от Закона за изменение и акт (в § 8) и в допълнение на Закона за държавния доклада. служител, ДВ, бр. 78 от 26.08.2026 г., в сила от деня на обнародването) е различна: работа от разстояние може да се възлага за не повече от два дни от работната седмица, със съгласието на служителя, а устройственият акт не определя брой дни — той посочва прилагането на режима: „Прилагането на режим на работа от разстояние се посочва в Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 24 устройствения акт на съответната администрация." Консултацията е открита на 24.08.2026 г., два дни преди обнародването, поради което проектът обективно не е могъл да отрази новата разпоредба. Настоящото изменение е първата възможност това да стане; без изрично посочване в правилника законовата възможност остава неприложима за агенцията. Фактическите предпоставки са описани в коментара от 28.08.2026 г., 11:49 — осигурен отдалечен достъп чрез VPN с двуфакторна автентикация до деловодната система, ИСУН, ЦАИС и другите системи, използвани в одитните ангажименти, и доказана работоспособност на модела в периода 2020–2022 г. Одитната дейност по Регламент (ЕС) 2021/1060 е документална по естеството си: обменът между бенефициерите и програмните органи се извършва чрез електронни системи. В разпоредбата на правилника, уреждаща работното време на служителите (променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. със задължително присъствие от 10,00 до 16,00 ч.), се създава нова алинея със следното съдържание: „В агенцията се прилага режим на работа от разстояние по чл. 51а, ал. 1 от Закона за държавния служител.“ 2. В същата разпоредба се създава следваща Отразено в проекта нова алинея със следното съдържание: на акта, като в § 8 от Приема се по него е предвидено, че „Редът за възлагане на работа от разстояние и принцип. изпълнителният изискванията за информационна сигурност директор определя при отдалечен достъп до информационните със заповед Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 24 системи, използвани в одитната дейност, се организацията на определят с вътрешни правила, утвърдени от работата, изпълнителния директор.“ включително реда за възлагане и изискванията за информационна сигурност при отдалечен достъп до информационните системи, използвани в одитната дейност. 3. Инструментът SAFE е единственият в чл. 5 Отразено в проекта и чл. 21а, посочен без акта, който го създава, на акта, като в § 6, в и без изходен одитен продукт в чл. 21а, т. 3. чл. 21а, т. 3 се създава буква „е“ с Разпоредба: § 6 (чл. 21а - дирекция „Одити на предложеното средства за социална политика и вътрешни съдържание, като работи"). словосъчетанието За Механизма за възстановяване и „одитни доклади и устойчивост и Социалния фонд за климата § одитни обобщения за 5 предвижда в чл. 21, т. 3, б. „д" отделен одитната дейност“ е изходен продукт — „одитни доклади и заменено със одитни обобщения" с посочване на Регламент „съответните (ЕС) 2021/241 и Регламент (ЕС) 2023/955. За Приема се по доклади и обобщения SAFE, възложен на дирекцията по чл. 21а, т. принцип. за одитната дейност“. 1, огледална буква липсва: чл. 21а, т. 3, б. „г" Тази по-обща изброява само актовете за годишните формулировка дава контролни доклади по ЕФСУ, Еразъм+ и възможност за ЕКС. Същевременно Решение № 479 на МС съобразяване с от 24.06.2026 г. възлага на агенцията именно бъдещите „да представя обобщение на извършените изисквания на ЕК, одити", а самият Регламент (ЕС) 2025/1106 на тъй като към Съвета предвижда споразумението за заем да момента, както е съдържа разпоредбите за проверки и одити, отбелязано и в изисквани от член 223, параграф 4 от становището, самият Финансовия регламент. Без изричен текст Регламент (ЕС) задължението към ЕК по SAFE няма 2025/1106 препраща нормативен носител в правилника - при към заемното Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 24 положение че всички останали инструменти в споразумение, а в чл. 21-22 са посочени заедно с правния си акт. чл.20, параграф 1, буква „з“ от Предложение № 3. В § 6, в чл. 21а, т. 3 се споразумението създава буква „е" със следното съдържание: също по общ начин „е) изготвя одитни доклади и одитни се реферира към обобщения за одитната дейност по „одитни документи“ инструмента „Мерки за сигурността на (“appropriate Европа" (SAFE), създаден с Регламент (ЕС) procedures and 2025/1106 на Съвета от 27 май 2025 г. за systems in order to създаване на инструмента „Мерки за provide required сигурността на Европа (SAFE) чрез information and укрепване на европейската отбранителна documents on audits промишленост" (ОВ, L, 2025/1106 от 28 май carried out at national 2025 г.), и по споразумението за заем по SAFE level”). между Европейския съюз и Република България.“ 4. Чл. 21а, т. 3, б. „г" препраща за Еразъм+ и Европейския корпус за солидарност само към отменените регламенти за периода 2014–2020 г. Отразено в проекта на акта, като в § 6, в Разпоредба: § 6 (чл. 21а, т. 3, б. „г"). чл. 21а, т. 3 б. „г“ е За годишните контролни доклади и посочен одиторските становища буквата цитира предложеният Регламент (ЕС) № 1288/2013 и Регламент Приема се. актуален Регламент (ЕС) 2018/1475. Първият е отменен с (ЕС) 2021/817 и е Регламент (ЕС) 2021/817, вторият - с премахнатото Регламент (ЕС) 2021/888. И двата действащи позоваването на регламента запазват фигурата на независимия отменения Регламент одитен орган, който изготвя становище по (ЕС) № 1288/2013. годишната декларация за управлението на националната агенция — функцията, която ИА ОСЕС изпълнява. За ЕФСУ проектът коректно посочва и двата програмни периода (Регламент (ЕС) 2021/1060 в б. „г", Регламент (ЕС) 1303/2013 в б. „д"); за Еразъм+ и ЕКС Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 24 периодът 2021–2027 г. липсва изцяло, така че одитната функция по текущия период остава без посочено правно основание в правилника. Предложение № 4. В § 6, в чл. 21а, т. 3, б. „г" след думите „(ОВ, L 347 от 20 декември 2013 г.)” се добавя: „, Регламент (ЕС) 2021/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за създаване на „Еразъм+" – програма на Съюза в областта на образованието и обучението, младежта и спорта и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1288/2013 (ОВ, L 189 от 28 май 2021 г.)“. Отразено в проекта 5. В § 6, в чл. 21а, т. 3, б. „г" след думите „(ОВ, на акта, като в § 6, в L 250 от 4 октомври 2018 г.)" се добавя: чл. 21а, т. 3 б. „г“ е посочен „и Регламент (ЕС) 2021/888 на Европейския предложеният парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за Приема се. актуален Регламент създаване на програма „Европейски корпус за (ЕС) 2021/888 и е солидарност“ и за отмяна на регламенти (ЕС) премахнатото 2018/1475 и (ЕС) № 375/2014 (ОВ, L 202 от 8 позоваването на юни 2021 г.)". отменения Регламент (ЕС) 2018/1475. 6. Оценката на въздействието твърди, че не се Оценката на налагат действия по правото на ЕС, а в същия въздействие е раздел обосновава новите т. 2 и 3 на чл. 5, ал. изготвена съгласно 3 с два регламента - единият от които нормативно отменен. определените Разпоредба: частична предварителна оценка Не се приема. изисквания. Оценката е на въздействието — раздел 1, проблем 1, т. 1.1 съгласувана от и т. 1.4; раздел 8. компетентното В т. 1.1 по проблем 1 оценката посочва, че административно допълването на одитните функции с проверка звено в на законосъобразността и правилността на администрацията на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 24 разходите и на пълнотата, точността и Министерския съвет, достоверността на годишните сметки цели като такава „съответствие с изисквания към одитното препоръка не е становище, заложени в“ член 63, параграф 7 направена. от Финансовия регламент и член 77, параграф В допълнение, 3 и приложение XIX към Регламент (ЕС) дадено изменение на 2021/1060. Три абзаца по-долу т. 1.4 по същия нормативен акт в проблем гласи: „Не се налагат действия, България произтича произтичащи от актове от правото на ЕС", а от правото на раздел 8 отговаря „Не". Двете твърдения са Европейския съюз несъвместими в един и същ документ (чл. 20 (ЕС), когато неговата ЗНА, чл. 26, ал. 1 ЗНА). Отделно оценката основна цел е цитира Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, въвеждането който е отменен и заменен с Регламент (ЕС, (транспонирането) Евратом) 2024/2509 - докладът на вносителя или прилагането на вече цитира правилния акт, оценката не е европейски правни синхронизирана с него. норми в българското законодателство. В Предложение № 6. В раздел 1, проблем 1, т. случая става въпрос 1.4 изречението „Не се налагат действия, за техническо произтичащи от актове от правото на ЕС." се прецизиране. заменя с: „Допълването на чл. 5, ал. 3 с проверки за законосъобразността и правилността на разходите, включени в представените отчети, и за пълнотата, точността и достоверността на годишните сметки произтича от член 63, параграф 7 от Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и от член 77, параграф 3 и приложение XIX към Регламент (ЕС) 2021/1060. Останалите изменения не произтичат от актове на правото на ЕС.“ 7. В раздел 8 от Оценката на въздействието се Оценката на отбелязва „Да" и в полето под него се вписва: въздействие е Не се приема. изготвена съгласно „Изменението на чл. 5, ал. 3 (§ 1, т. 2 от нормативно проекта) произтича от член 63, параграф 7 от определените Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и от член изисквания. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 24 77, параграф 3 и приложение XIX към Оценката е Регламент (ЕС) 2021/1060. Оценка на съгласувана от въздействието на равнище ЕС не е компетентното извършвана. Останалите изменения не административно произтичат от правото на ЕС.“ звено в администрацията на Министерския съвет, като такава препоръка не е направена. Оценката на въздействие е изготвена съгласно нормативно определените 8. В оценката на въздействието, раздел 1, изисквания. проблем 1, т. 1.1 текстът „член 63, параграф 7 Оценката е от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на съгласувана от Европейския парламент и на Съвета от 18 компетентното юли 2018 година за финансовите правила, административно приложими за общия бюджет на Съюза, за звено в изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, администрацията на (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № Министерския съвет, 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № Не се приема. като такава препоръка не е 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за направена. отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № В допълнение, 966/2012" се заменя с: съгласно чл. 279 от „член 63, параграф 7 от Регламент (ЕС, Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския Евратом) 2024/2509, парламент и на Съвета от 23 септември 2024 позоваванията на г. за финансовите правила, приложими за отменения регламент общия бюджет на Съюза“. се считат за позовавания на Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 и се четат съгласно таблицата на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 24 съответствието в приложение II от посочения регламент. 9. Оценката на въздействието не посочва служителите като заинтересована страна, не казва колко от съкращаваните 5 бройки са заети и обявява информационните източници за „неприложими". Разпоредба: оценка на въздействието — раздел 3, раздел 1 (проблем 2, т. 1.1) и раздел 11. Раздел 3 изброява само агенцията и Оценката на взаимодействащите администрации. Актът въздействие е обаче преструктурира изцяло изготвена съгласно специализираната администрация (68 нормативно служители преминават в три нови дирекции с определените нови функции) и намалява числеността с 5 изисквания. бройки — служителите са първата пряко Оценката е засегната група. По проблем 2 оценката Не се приема. съгласувана от твърди, че намалението ще стане „при компетентното запазване равнището на качеството и административно срочността", без да посочва дали бройките са звено в заети — фактът, от който зависи дали въобще администрацията на има социално въздействие и дали е нужна Министерския съвет, финансова обосновка за обезщетения по чл. като такава 106, ал. 3 ЗДСл. Раздел 11 („Информационни препоръка не е източници") е попълнен с „Неприложимо", направена. докато цялата обосновка по проблем 2 се позовава на „задълбочен анализ на потребностите от административен капацитет", „детайлен график на одитните ангажименти" и стратегическия план на агенцията — тоест източниците съществуват, но не са посочени и фактическата основа е непроверима (чл. 20 ЗНА). Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 24 Предложение № 9. В раздел 3 се създава т. 3 със следното съдържание: „3. Служителите на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз", чиито длъжности се засягат от реорганизацията на специализираната администрация и от намаляването на числеността.“ Оценката на въздействие е 10. В Оценката на въздействието, в раздел 1, изготвена съгласно проблем 2, т. 1.1, след изречението, нормативните завършващо с „при запазване равнището на изисквания и е качеството и срочността при изпълнение на съгласувана от всички възложени одитни дейности.“, се Не се приема. компетентното добавя: „От съкращаваните 5 щатни бройки административно към [дата] заети са [X], вакантни — [Y]; звено в очакваната годишна икономия по бюджета на администрацията на агенцията е [Z] евро.“ Министерския съвет, като такава препоръка не е направена. Оценката на 11. В Оценката на въздействието, в раздел 11 въздействие е думата „Неприложимо." се заменя с: изготвена съгласно нормативните „Стратегически план на ИА ОСЕС; анализ на изисквания и е потребностите от административен съгласувана от капацитет за годишното планиране на одитните ангажименти; годишен график на Не се приема. компетентното административно одитните ангажименти и разпределение на звено в служителите по дни; ПМС № 24 от 8.04.2025 администрацията на г.; Решение № 479 на МС от 24.06.2026 г.; ДВ, Министерския съвет, бр. 71 от 2023 г.; данни за заетите и като такава вакантните щатни бройки към [дата].“ препоръка не е направена. 12. Обхватът се разширява с два нови Оценката на инструмента при намалена численост, а въздействие е Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 24 оценката не предвижда нито рискове, нито изготвена съгласно последваща проверка на резултата. нормативно определените Разпоредба: заключителни разпоредби на изисквания. проекта; оценка на въздействието - раздел 1, Оценката е т. 1.5 и раздел 6.5. съгласувана от Оценката на въздействието признава, че Не се приема. компетентното последващи оценки и анализи на административно изпълнението на политиката не са звено в извършвани (т. 1.5), и едновременно заявява, администрацията на че не са идентифицирани потенциални Министерския съвет, рискове (6.5) - при акт, който прибавя одит на като такава Социалния фонд за климата и на SAFE към препоръка не е 54-те съществуващи програми и направена нито същевременно съкращава щата. Общият относно оценката на петгодишен срок по чл. 22, ал. 1 ЗНА е твърде въздействието на дълъг за проверка дали новата структура и предложения акт, численост издържат на сроковете по чл. 77 от нито относно Регламент (ЕС) 2021/1060 - годишният последващата оценка контролен доклад и одиторското становище на въздействието. се дължат на ЕК ежегодно и първите два цикъла по новата структура ще са минали много преди изтичането му. Предложение № 12. В заключителните разпоредби се създава нов § 10, а досегашният § 10 става § 11: „§ 10. Последваща оценка на въздействието на постановлението по чл. 22, ал. 1 от Закона за нормативните актове се извършва в срок до две години от влизането му в сила.“ 13. В § 5, в чл. 21, т. 3, б. „г" и б. „д", и в § 7, в чл. 22, т. 3, б. „б" съкращението „OB" е Отразено в проекта изписано с латински букви — на трите места Приема се. на акт, съответно в да се изпише на кирилица „ОВ", както е на § 5 и в § 7. останалите места в проекта. В § 5, в чл. 21, т. 3, б. „е" обозначението „(EO)" в „Регламент Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 24 (EO) № 1260/1999" също е с латински букви — да се изпише „(ЕО)". В заглавието на постановлението думата „ЗA" съдържа латинско „A" — да се изпише „ЗА". Обнародвани в този вид, препратките няма да съответстват на наименованията на актовете. 14. В § 6, в чл. 21а, т. 3, б. „г“ наименованието „Регламент (ЕС) № 2018/1475" се изписва „Регламент (ЕС) 2018/1475" - актовете, приети след 1 януари 2015 г., нямат знак „№" пред номера (сравни „Регламент (ЕС) Отразено в проекта 2021/1755" в б. „д" на същата точка). Знакът Приема се. на акт, съответно в „г.“ след номера в „Регламент (ЕС) № § 5, § 6 и § 7. 1303/2013 г.“ (§ 5, чл. 21, т. 3, б. „е"), „Регламент (ЕС) № 1288/2013 г." (§ 6, чл. 21а, т. 3, б. „г") и „Регламент (ЕС) № 1299/2013 г." (§ 7, чл. 22, т. 3, б. „б") се заличава - номерът на акта не е дата. 15. В раздел 7 на оценката на въздействието е отбелязано полето „Проведени са Оценката на консултации", а описателното поле под него е въздействие е празно; попълнен е текстът към изготвена съгласно неотбелязаното поле „Предстоят обществени нормативно консултации по чл. 26 от Закона за определените нормативните актове". Да се отбележи полето изисквания. „Предстоят обществени консултации по чл. Оценката е 26 от Закона за нормативните актове", към Не се приема. съгласувана от което е попълненият текст, а полето компетентното „Проведени са консултации" да остане административно неотбелязано. звено в На основание чл. 26, ал. 5 от Закона за администрацията на нормативните актове моля всяко от Министерския съвет, изложените по-горе възражения, бележки и като такава предложения да бъде разгледано и отразено в препоръка не е справката за постъпилите предложения като направена. отделна позиция, по посочения пореден Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 24 номер, с изрични самостоятелни мотиви за приемането или отхвърлянето му, без обединяване или общ отговор по няколко точки. При квалификация „приема се“ моля да бъде посочен конкретният текст от акта, в който предложението е отразено - съответно член, алинея и точка, а при акт с таблична структура - приоритет, мярка и наименование на колоната. Уточнявам, че отбелязване „приема се по принцип“, при което текстът на акта остава непроменен, ще бъде тълкувано от подателя като неприемане по смисъла на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, което поражда задължение за мотивирана обосновка. Уведомявам, че при отразяване на бележките без самостоятелни мотиви по всяка позиция или при квалификация „приема се по принцип“ без посочен изменен текст, изложените предложения ще бъдат подадени повторно като предложение по чл. 107, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, по което на основание чл. 118 АПК се дължи мотивирано произнасяне в двумесечен срок със съобщаване на подателя. В представеното 1. Прогресивна ми е предложената промяна в становище липсват структурата на специализираната ☐ Лицето действа от свое име администрация, мотивирана с конкретни 10.09.2026 г. предложения. необходимостта от „прецизиране“ и ☒ Лицето защитава позиция от името Съдържащите се в 4 чрезобществениПортала за Вакрил Запрянов на друго лице/група лица: Защитава „добавяне“небалансиранона функцииразпределениеи с твърдениетона одитнатаза Не се приема. него коментари консултации позиция от името на Бенефициенти и дейност между трите дирекции, не намира относно изпълнители по програми на ЕС достатъчно убедителна опора в изпълнението на одитните действителните резултати от одитната ангажименти, дейност и в принципите на риск-базираното включително Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 24 планиране и управление на качеството на осъществяване одита. контрола на От изложените мотиви се извежда, че целта качеството, в на преструктурирането е да се постигне съответствие с „пропорционално разпределение на международно отговорностите“ между отделните признатите структурни звена и да се гарантира одиторски стандарти адекватното осъществяване на одитите и и добри практики, са контрола на качеството. Тази цел сама по себе взети предвид преди си е легитимна, но за да бъде изготвянето на организационната промяна обоснована, предложения акт. следва да бъде съобразена не само с При предложеното количественото разпределение на работата разпределение на между дирекциите, а преди всичко с риска, функциите в характера и значимостта на установяваните дирекциите са нарушения, както и с необходимата отчетени всички специализирана компетентност за тяхното съществени установяване и политиката на коалиция нередности, „Прогресивна България“ по отношение на слабостите в дигиталната трансформация насочена системите за към модернизация на държавната управление и администрация? контрол и Именно в това отношение предложената пропуските в структура поражда сериозни съмнения. годишните По данните за одитната дейност 83 % от счетоводни отчети. общия брой установени грешки през 2022 г., 78,51 % през 2023 г. и 38 % през 2024 г. са Специализираната свързани с областта на обществените експертиза и поръчки, а резултатите от съдебния контрол капацитет в областта на тези констатации в последните години и са на описаните меко казано противоречиви. Тези данни проблемни области, показват, че обществените поръчки включително в представляват съществен рисков фактор в областта на одитираните програми и поради това са обществените област, която изисква устойчив поръчки, се запазва и специализиран одитен капацитет. Одитният орган Следователно самият одитен риск сочи продължава да необходимост от запазване и развитие на отговаря на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 24 специализираната експертиза в областта на цитираните обществените поръчки, а не до нейното изисквания и организационно размиване чрез общо стандарти. преразпределение на одитни функции. Следва също да се Този подход съответства на фундаменталните отбележи, че принципи на публичния одит, установени от основната одитна INTOSAI. ISSAI 100 определя като основни методология на ИА принципи на публичния одит, наред с ОСЕС се базира на останалото, оценката на одитния риск, одитната планирането на одита, управлението на методология на одитния екип и необходимите умения, Европейската професионалната преценка и качествения комисия, заложена в контрол. делегиран регламент, Още по-категорично ISSAI 4000 изисква методически насоки одитният екип колективно да притежава и образци на необходимата професионална компетентност контролни листове. за извършване на одита, като качественият Цялата тази контрол включва преценка дали е налице методическа основа достатъчна и подходяща компетентност за вече е включена в конкретния одитен ангажимент. одитната Тези стандарти имат пряко значение за методология на ИА разглежданата структура. Когато значителна ОСЕС. част от установените грешки системно е концентрирана в обществените поръчки, В допълнение следва организационното решение следва да да се подчертае, че осигурява достатъчен брой одитори с предложената необходимата специализация и ясна структура отговорност за тази рискова област. съответства начина Тъкмо обратното обаче се установява от на разпределение на предложената промяна – вместо да бъде функциите в DAC - засилен специализираният капацитет в Joint Audit Directorate областта, в която исторически е for Cohesion (Обща концентрирана значителна част от одитното одитна дирекция за усилие, се предлага общо преразпределение cближаване) към ГД на функциите между дирекциите с мотив за „Заетост, социални „балансиране“ на натоварването. въпроси и приобщаване“ и ГД „Регионална и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 24 Количественото балансиране на функциите селищна политика” не може да замести риск-базираното на ЕК. разпределение на одитния капацитет. Следователно обществените поръчки не могат да бъдат разглеждани като случайна или второстепенна тематична област, която може да бъде включвана в различни одитни екипи без значение на специализацията. Те представляват самостоятелна и комплексна област на съответствие, изискваща специфични знания, професионална преценка и подходяща методология. В този смисъл предложеното преструктуриране следва да бъде оценено не само от гледна точка на това дали всяка дирекция има приблизително съпоставим обем работа, а от гледна точка на това дали новото разпределение намалява, запазва или увеличава способността на Одитния орган да установява най-съществените рискове и да дава увереност за функционирането на системите и законосъобразността на проверяваните разходи. Тук е налице съществено противоречие в обосновката. От една страна, като основание за промяната се сочи необходимостта от адекватно осъществяване на одитите и контрол на качеството. От друга страна, наличните данни за одитните резултати показват, че обществените поръчки са сред най- съществените области на установени нарушения от ИА ОСЕС, които трудно минават процедурите за съдебен контрол. Следователно, ако именно тази област е доказано рискова, логическият резултат от адекватното управление на одитната дейност Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 24 би следвало да бъде поддържане или увеличаване на специализирания капацитет, а не неговото отслабване или размиване чрез общо преразпределение на функциите. Това съответства и на европейската одитна практика. Европейската сметна палата многократно е определяла нарушенията на правилата за обществените поръчки като съществен източник на грешки и е подчертавала необходимостта от укрепване на капацитета на националните одитните органи, а не в неговото размиване. Текстът, който се предлага като обосновка за преструктуриране на функциите между трите дирекции в специализираната администрация както на съвременните тенденции в публичния одит, така и на изискванията на международните стандарти, по-специално на ревизирания ISSAI 140 „Quality Management for SAIs“ (в сила от 1 януари 2025 г.), принципите на ISQM 1 и добрите практики на водещи одитни институции.1. Централизираната методология, контрол на качеството и автоматизация не са „подпомагащи“, а стратегически и задължителни елементи на системата за управление на качеството Международните стандарти (ISSAI 140, адаптиран към принципите на ISQM 1) изискват от одитния орган да проектира, внедри и оперира система за управление на качеството на организационно ниво Наличието на специализирана дирекция за Методология точно отговаря на тези изисквания. Тя осигурява единна методология, последователност в прилагането на стандартите, хоризонтални политики и централизирано развитие на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 24 инструменти за автоматизация. Това не е „подпомагане“ на една оперативна дирекция, а гаранция за качеството на крайните продукти (годишни контролни доклади и одитни мнения) във всички програми. Разпределянето на отговорността за крайните продукти пропорционално между оперативни дирекции, без силен централизиран методологичен и качествен контрол, би довело до фрагментация, несъответствия в качеството и повишен риск – точно обратното на целите на ISSAI 140.2. Тенденциите в автоматизацията изискват именно специализирана, хоризонтална единица, а не разпиляване и на одитните функциите, които ще се изпълняват и без това с намален ресурс след приемането на настоящите промени. Мотивът за преструктурирането изхожда от необходимостта да се разпредели „пропорционално“ отговорността за одитния процес и крайните му продукти – одитните доклади и годишните контролни доклади. Но международните стандарти поставят акцент не върху формалното разпределение на отговорността между структурни звена, а върху това дали одитният екип като цяло разполага с необходимата професионална компетентност и дали са налице ефективни процедури за контрол на качеството през всички етапи на одита. Поради това самото твърдение, че една дирекция носи „несъразмерна“ отговорност за одитния процес, не е достатъчно доказателство за необходимост от промяна на структурата. Следва да бъде доказано по какъв начин съществуващата структура реално възпрепятства качеството на одита, какви конкретни слабости са установени, Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 24 дали те са свързани със структурата, с разпределението на персонала, с компетентността или с методологията и защо именно предложеното структурно решение е способно да ги отстрани. Не може да се приеме, че промяната е обоснована само с общо твърдение за „небалансирано“ разпределение, без анализ на наличната информация за работата на ИАОСЕС и без съпоставка между установените одитни слабости и предлаганото ново разпределение на функциите. Заключение Предложената структура следва да бъде преценена с оглед на реалните задачи на ИАОСЕС, установените нарушения, необходимата професионална компетентност и качеството на одитния процес, а не единствено чрез количествено „балансиране“ на функциите между дирекциите. При липса на такава обосновка предложената промяна изглежда насочена предимно към формално преразпределение на функции и отговорности, без да е доказано, че това ще доведе до по-високо качество, или по- обективни контроли върху проверяваните институции и проекти. Поради това предложената структура следва да бъде преосмислена, защото е непрогресивна и противоречаща на съвременните тенденции и одитни стандарти. 1. Предложените промени не отчитат В представеното 15.09.2026 г. ☐ Лицето действа от свое име реалното въздействие върху бенефициентите. становище липсват 5. чрезобществениПортала за Камен Василев ☒на другоЛицетолице/групазащитава лица:позицияЗащитаваот името ФинансовитеОСЕС водяткорекции,до значителнипредлаганизагубиот ИАна Не се приема. конкретнипредложения. консултации позиция от името на (междубраншови средства, време, необходимост от В допълнение следва възстановяване, допълнителни проверки, да се подчертае, че Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 21 от 24 организации в сектор „Рибарство и кореспонденция и съдебни производства. аквакултури“ и "Строителство") Това създава съществена административна тежест, правна несигурност и разколебаващ ефект за участие в европейски програми. При положение че значителна част от предлаганите от ИА ОСЕС нарушенията са на границата на оперативната и самостоятелност, намаляването на капацитета на одитния орган рискува допълнително да влоши качеството и последователността на проверките, да увеличи субективността и да засили броя на спорните корекции в настоящия програмен период по регионалния фонд и изобретенията по програмата за рибарство, когато ИА ОСЕС отговаряше за тях. Възможността за сливане или функционално обединяване на ИА ОСЕС с ИА СОСЕЗФ би била опит за истинска структурна промяна. Практиката показва, че ИА СОСЕЗФ се справя по-добре и по- последователно с одитите по програмата за рибарство в сравнение с общия подход на ИА ОСЕС по останалите фондове. Това се изразява в по-добрата специализация по секторни специфики, по-ниско ниво на спорни финансови корекции. 1. Докладът сам признава, че предложението да се „прецизират“ функциите, без ясно ☐ Лицето действа от свое име количествено обосноваване на натоварването 21.09.2026 г. (брой програми/операции, рисково претеглен ☒ Лицето защитава позиция от името обем, брой одитни ангажименти годишно), е чрез Портала за Моника Алексова на друго лице/група лица: Защитава класически пример за организационна 6. обществени позиция от името на козметика. Липса на ясна връзка между консултации (Консултативният съвет на бизнеса и структура и принципите на новата индустрията) Многогодишната финансова рамка (МФР), и не са съобразени добри практики как административното опростяване на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации бенефициентите по никакъв начин не са засегнати от предложения акт, тъй като подходът и методологията на ИА ОСЕС остават устойчиви, в съответствие с приложимите регламенти и указания на ЕК. Именно този подход се прилага за програмите, за които отговаря ИА ОСЕС, от Joint Audit Directorate for Cohesion (Обща одитна дирекция за cближаване) към ГД „Заетост, социални въпроси и приобщаване“ и ГД „Регионална и селищна политика” на ЕК. В представеното становище липсват конкретни предложения. Не се приема. Следва да се подчертае, че одитната дейност се извършва в съответствие с международно Страница 22 от 24 процедурите по проверка (за улеснение на признатите одитни бенефициентите, бизнеса и индустрията) стандарти, а може успешно да върви ръка за ръка с висока възможностите за степен на отчетност на публичните средства административно и превенция на измами. Погрешно е и отразен опростяване на подхода за провека на конкретни процедурите за програми по документи, а не на реално проверка са свързани изпълнените проекти и тяхното качество. с функциите на Предолжените промени няма да предложат Управляващите по-високо ниво на защита на финансовите органи. средства на ЕС, а водят до следните явно Предложеният акт не целени ефекти: съдържа изменение в - Фрагментация на одитния орган. одитния подход, Разпределянето на отговорността за различни който продължава да фондове/инструменти между дирекции, без бъде устойчив, в единен краен отговорен за планирането и пълно съответствие с обхвата на одитните провеки, качеството на приложимите одитните становища и годишните контролни регламенти и доклади, противоречи на изискването за указания на ЕК и с независимост и единство на Одитния орган практиката на Joint (чл. 71 и сл. от CPR). Европейската комисия и Audit Directorate for Европейската сметна палата последователно Cohesion (Обща критикуват раздробени одитни структури, одитна дирекция за защото увеличават риска от лошо планиране, cближаване) към ГД ограничаване на обхвата на одитната дейност, „Заетост, социални липса на одитна следа за съществени решения въпроси и и неконсистентни становища и „audit приобщаване“ и ГД shopping“. „Регионална и селищна политика” - Недостатъчна пропорционалност. на ЕК. Добавянето на нови инструменти (СФК и SAFE) изисква специфични компетенции (климатични критерии, сигурностни аспекти, различни системи за управление и контрол). Простото „включване в правомощията“ без ясно разделение на методологическите изисквания и без адекватно увеличаване на капацитета нарушава принципа, че Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 23 от 24 административните разходи и структурата трябва да са пропорционални на обема и сложността на финансирането. - Риск за срочност и качество. МФР и свързаните регламенти поставят строги срокове за годишните контролни доклади и одитните становища. Ако структурата остане с неясно разпределение на крайната отговорност, рискът от забавяне и от констатации на ЕК/ЕСП за недостатъчен одитен обхват се увеличава. Това директно засяга принципа на доброто финансово управление. Предложените промени няма да оптимизират работата на организация, а допълнително ще влошат нейната независимост и капацитет. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 24 от 24