Проект на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман

ПРОЕКТ ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА ДРАГОМАН Раздел I Общи положения Чл.1. Настоящите правила уреждат условията, реда и отговорностите на лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/ при контактите с лица, осъществяващи представителство на интереси. Чл. 2. Под „представителство на интереси“ се разбира всяка комуникация с лицата по чл.5, т.5 от ЗППИ, насочена към оказване на влияние при приемане, изменение или отмяна на наредби, общи нормативни актове или решения на Общински съвет, съгласно ЗППИ. Чл. 3. Целта на правилата е да осигурят прозрачност, откритост, равнопоставеност и почтеност в процеса на вземане на решения на местно ниво, като предотвратят неправомерно представителство на интереси и скрити зависимости. Чл. 4. Взаимодействието с представители на интереси се осъществява при стриктно спазване на принципите на законност, публичност и недопускане на конфликт на интереси. Чл. 5. Правилата се прилагат за срещи с представители на интереси, провеждани с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ, когато срещата е свързана с изготвяне на нормативни актове и общи административни актове по чл.3, ал.1, т.1 и т.2 от ЗППИ. Чл. 6. Правилата не се прилагат и не изискват регистрация/проверка при: 1. Срещи и комуникация с граждани в обявените приемни дни на лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ по лични, битови, социални и локални проблеми от ежедневието. 2. Участие на граждани, синдикати, работодатели, фирми и НПО в официални обществени консултации по Закона за нормативните актове, публични обсъждания или заседания на постоянни комисии. 3. Комуникация с държавни или други общински органи при изпълнение на техните правомощия. 4. Дейност на адвокати по предоставяне на правна помощ и защита съгласно Закона за адвокатурата по повод образувани или висящи индивидуални административни, съдебни или други производства пред общината. Раздел II Ред за заявяване и организиране на срещи Чл. 7. (1) Всички представители на интереси, които желаят да проведат работна среща по чл.5, подават писмено или електронно искане в деловодството или на официалния имейл на Община Драгоман. (Приложение №1) (2) Към искането за среща заявителите прилагат попълнена и подписана Декларация за прозрачност и представителство на интереси по образец (Приложение №3) (3) Преди провеждането на планирана среща, лицата по чл. 5 (или упълномощени от тях служители) извършват служебна проверка в Единния регистър за прозрачност за статуса на представителя на интереси и дали заявената среща попада в приложното поле на ЗППИ. (4) При съвпадение и валидна регистрация на представителя на интереси в Сметната палата, срещата със заявителя се потвърждава. (5) Искания за срещи, към които не е приложена Декларация (Приложение № 3) или при проверката, на която се установи липса на валидна регистрация в Сметната палата, не се разглеждат. В този случай общинска администрация изпраща служебен отказ до лицето. Раздел III Провеждане и документиране на срещата Чл. 8. За всяка проведена среща се попълва Формуляр/Протокол за среща с представител на интереси (Приложение № 2 към тези правила). Чл. 9. Служителят, определен за работа с календара за срещи, проверява формуляра за пълнота и съответствие с изискванията на тези правила. Раздел IV Вписване и публикуване в календара Чл. 10. (1) В Община Драгоман се създава и поддържа Публичен електронен календар за срещи с представители на интереси на интернет страницата на Община Драгоман, достъпен за всички граждани. (2) Публичният календар за срещи се изгражда и поддържа в пълна техническа съвместимост и свързаност с Националния регистър за прозрачност към Сметната палата. (3) Кметът на общината определя лицето, което има право на достъп и работа с електронния календар за срещи. Чл. 11. Проведените срещи се отразяват в календара за срещи в 3-дневен срок от провеждането им. Чл. 12. Промени в подадената информация могат да се извършват в 3-дневен срок от получаване на уникалния номер на личната среща. Чл. 13. В календара се отразяват: 1. Дата и час на провеждане на срещата. 2. Имената и заеманата длъжност на лицето по чл.5, което провежда срещата. 3. Данни за представителя на интереси (имена на физическото лице или наименованието и ЕИК/БУЛСТАТ на юридическото лице/организацията, които участват в срещата. 4. Регистрационен номер на представителя на интереси в Единния регистър за прозрачност към Сметната палата; 5. Лице, в чиято полза се действа, ако срещата се провежда от името на трето лице. 6. Тема/Предмет на срещата, върху който се цели оказване на влияние. Раздел V Защита на данните и сигурност Чл. 14. При обработването на лични данни във връзка с настоящите правила се прилагат специалните норми на чл.20 от ЗППИ. Раздел VI Контрол Чл. 15. Контролът по прилагането на тези правила се възлага на Секретаря на Община Драгоман. Заключителни разпоредби §1. Настоящите правила се издават на основание §5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси, чл.75, ал.2 от АПК. §2. Настоящите правила влизат в сила от деня на публикуването им на официалния интернет сайт на Община Драгоман, с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила от 29.12.2026г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ. §3. Неразделна част от настоящите правила са: Приложение №1, Приложение №2 и Приложение №3. Приложение № 1 ЗАЯВЛЕНИЕ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА СРЕЩА от представител на интереси / заинтересовано лице 1. ДАННИ ЗА ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НА ИНТЕРЕСИ (ЗАЯВИТЕЛЯ): • Наименование на организацията /Юридическо лице/ Три имена на физическото лице: ………………………………………………………………………………………………………..… • ЕИК / БУЛСТАТ (за юридически лица): …………………………………………………………………….. • Регистрационен номер в Регистъра за прозрачност към Сметната палата № …………………………………………………. • Лице/лица, които ще присъстват на срещата (Имена и длъжност): 1. 2. 2. ДАННИ ЗА ЛИЦЕТО, В ЧИЯТО ПОЛЗА СЕ ОСЪЩЕСТВЯВА ПРЕДСТАВИТЕЛСТВОТО: • Наименование / Имена на възложителя: ………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 3. ЦЕЛ И ПРЕДМЕТ НА СРЕЩАТА: Конкретен акт, предмет на обсъждане • Кратко резюме на въпросите и темите, които ще бъдат представени: 4. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ДАТА И ЧАС НА СРЕЩАТА: • Предпочитани дати/времеви диапазон: __________________________________ 5. КОНТАКТИ ЗА ОБРАТНА ВРЪЗКА: • Лице за контакт: ____________________________________________________ Телефон: _______________________ Е-поща: ____________________________ Приложение № 2 ФОРМУЛЯР / ПРОТОКОЛ за проведена среща с представител на интереси 1. Дата и място на провеждане на срещата: • Дата: ......................... г. • Място (кабинет/зала): ............................................................................................ 2. Участници в срещата от страна на Община Драгоман: • Име, презиме, фамилия: ................................................................................ • Длъжност: .................................................................................................... 3. Данни за представителя на интереси: • Име на лицето / представителя: ....................................................................... • Наименование на организацията /юридическото лице/ клиента: ....................... ....................................................................................................................... • ЕИК / БУЛСТАТ (ако е приложимо): .................................................................. • Номер на регистрация в Регистъра за прозрачност (ако има такъв): .................... 4. Тема / Предмет на срещата:.................................................................................................................. ........................................................................................................................ ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... 5. Кратко резюме на обсъжданите въпроси и направените предложения: ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... 6. Поети ангажименти / Следващи стъпки (ако има такива): ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................................................................................... ПОДПИСИ НА УЧАСТНИЦИТЕ: От страна на Община Драгоман: .................. / ......................................................./ (подпис) (име и фамилия) Представител на интереси: ..................... / ..................................................... / (подпис) (име и фамилия) Приложение № 3 ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТ И ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО НА ИНТЕРЕСИ Долуподписаният/ата: в качеството ЕИК/БУЛСТАТ: ми на: ........................................ ................................................................................................................................. ........................................................ ................................................................................................................................. на фирма/организация: ДЕКЛАРИРАМ, ЧЕ: При исканата работна среща с (имена), длъжност: ................................................................................................................................. [ ] Действам от свое име и в рамките на собствения си икономически интерес. [ ] Действам като представител на трети лица (клиенти / браншови групи). Характер на представителството: [ ] Дейността се извършва на платена основа (срещу възнаграждение/ финансиране от клиент). [ ] Дейността се извършва на безвъзмездна основа (самофинансиране). Организацията/лицето, което представлявам, е вписано в Единният регистър за прозрачност към Сметната палата под № .................................................................... Целта на Известно ми административна интереси и срещата ........................................ е, че наказателна е за отговорност оказване посочване по отговорност на ......................................................................................................... на Закона по ............................................................................................................................. ................................................................................................................................. неверни за чл. 313 от влияние/представяне ..................................................................... данни прозрачност на становище ... в настоящата при представителство Наказателния кодекс. по повод: .................... .... декларация нося на Дата: .................... г. Декларатор (Подпис): ....................

Приложение №1 към чл.16 от Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието Частична предварителна оценка на въздействието Институция: ОБЩИНА ДРАГОМАН Нормативен акт: Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман ……………………………………………… Лице за контакт: Марина Асенова секретар на община Драгоман Телефон и ел. поща: тел. 0879103398 e-mail: dragoman@dragoman.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. В бр. 30 от 27.03.2026 г. на Държавен представителство на интереси. Съгласно § 5 закона председателят на Общинския съвет и чл. 5, т. 5 от закона, следва да приемат представителство на интереси пред тях. В чл.7, на лични срещи с представители на интереси публикува на интернет страницата й. 1.2. Не е възможно проблемът да се реши в промяна в организацията на работа и/или чрез като законът изисква приемане на самостоятелен 1.3. Действащата нормативна рамка позволява 1.4. Съгласно чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл.7, ал.4 на интереси, на Общинския съвет са предоставени 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете 1.2. Посочете възможно ли е проблемът вестник е обнародван Закон за прозрачност при от Преходните и заключителните разпоредби на общинските съветници, в качеството им на лица по собствени правила за реда за осъществяване на ал.4 от същия е предвидено, че редът за провеждане се регламентира от съответната институция и се рамките на съществуващото законодателство чрез въвеждане на нови технологични възможности, тъй акт от компетентния орган. решаване на проблема. от Закона за прозрачност при представителство правомощия да приеме настоящите Правила. причините за неговото/тяхното възникване. По числови стойности. да се реши в рамките на съществуващото 2 законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: • Основната цел на проекта е изграждането на ефективен механизъм за превенция на нерегламентираното влияние върху публичните политики на местно ниво, а именно: Въвеждане на предвидим и еднакъв ред за заявяване, организиране и провеждане на срещи с представители на интереси в Община Драгоман. • Осигуряване на прозрачност при контактите между органите и лицата от общинската азминистрация и представителите на интереси, когато тези контакти са свързани с изготвяне, обсъждане или изменение на нормативни актове и проекти на общи административни актове от обществено значение. • Гарантиране на отчетност и проследимост чрез задължително документиране на всяка проведена среща. Осигуряване на равен достъп до информация за гражданите, юридическите лица и заинтересованите организации относно проведените срещи. Предотвратяване на непрозрачно или неформално влияние върху процеса на подготовка и приемане на публични решения. Съответствие с изискванията на Закона за прозрачност при представителство на интереси, включително относно поддържането на календар за срещи и връзката му с Регистъра за прозрачност. Повишаване на общественото доверие в дейността на Община Драгоман . Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: • Физически лица Всички физически лица, които живеят или временно пребивават на територията на община Драгоман, в т.ч. лица, които биха действали като представители на интереси пред кмета на общината и общинските служители. • Юридически лица Всички юридически лица, организации и учреждения, осъществяващи дейност на територията на общината, включително такива, които биха осъществявали представителство на интереси по смисъла на закона, както и кмета и общинските служители, като адресати на Правилата. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: 3 Вариант 1 „Без действие“: Описание: Проблемът няма да се разреши, а Община Драгоман ще остане в неизпълнение на задължението си по чл.7, ал.4 от Закона за прозрачност при представителство на интереси. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Риск от неизпълнение на законовото задължение и от липса на прозрачност и проследимост при осъществяваните контакти с представители на интереси. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: не Въздействия върху малките и средните предприятия: не Административна тежест: не 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Действие “: Описание: Кмета на община Драгоман ще утвърди Правилата, с което ще изпълни задължението си по чл.7, ал.4 от Закона за прозрачност при представителство на интереси. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигурят прозрачност, откритост и гарантиране на проследимост и публичност на контактите с представители на интереси, повишаване на общественото доверие в дейността на Община Драгоман и намаляване на риска от конфликт на интереси при вземането на решения. Всички заинтересовани лица ще имат възможност да следят за спазването на Правилата и за проследимостта на контактите с кмета и общинските служители. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: не Въздействия върху малките и средните предприятия: не Административна тежест: не (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Действие“ осигурява изпълнение на законовото задължение по чл.7, ал.4 от Закона за прозрачност при представителство на интереси с висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, без да поражда допълнителни разходи. Вариант „Без действие“ не постига целите и не се препоръчва. 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Действие“ Кмета да одобри предлаганите Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 5 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се предвижда промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се създават нови и не се засягат съществуващи регулаторни режими или административни услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Правилата не създават нов регистър. Предвижда се публичен календар на срещите на кмета и общинските служители, свързан със съществуващия Регистър за прозрачност, поддържан на национално ниво съгласно Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Правилата не оказват пряко въздействие върху микро, малките и средните предприятия в качеството им на стопански субекти. Евентуално въздействие би имало единствено доколкото такива лица действат в качеството на представители на интереси по смисъла на закона. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На интернет страницата на Община Драгоман ще бъде публикуван проект на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман На основание чл. 26 от Закона за нормативните актове и във връзка с чл. 77 от Административнопроцесуалния кодекс, всички заинтересовани лица могат да подават предложения и становища по предложения проект в 30-дневен срок от публикуването на настоящото съобщение и на проекта на Правилата. Предложенията и становищата могат да бъдат депозирани в ЦАО – община Драгоман на административен адрес: гр. Драгоман, ул. „Захари Стоянов” № 26, или на e-mail: dragoman@dragoman.bg Правилата уреждат реда за заявяване, организиране, провеждане и публично оповестяване на лични срещи с кмета и общинските служители с представители на интереси. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 7 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Предлаганите Правила представляват вътрешен акт на Община Драгоман, приет на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл.7, ал.4 от Закона за прозрачност при представителство на интереси, поради което съответствието им с правото на Европейския съюз е предопределено от съответствието на посочения закон с него. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Не. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Проект на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман , съгласно приложения проект, ведно с Приложение № 1, Приложение № 2 и Приложение № 3 към правилата Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за прозрачност при представителство на интереси (обн. ДВ, бр. 30 от 27.03.2026 г.); Закон за местното самоуправление и местната администрация; Закон за нормативните актове; Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Марина Асенова, секретар на община Драгоман Дата: .............. 2026 г. Подпис: X

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЩИНА ДРАГОМАН, СОФИЙСКА ОБЛАСТ ОБЯВЛЕНИЕ по чл. 26, ал. 3 и ал. 4 от Закона за нормативните актове (ЗНА) Община Драгоман уведомява всички заинтересовани лица, че на Интернет страницата на Община Драгоман и на Портал за обществени консултации е публикуван проект на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в община Драгоман, съгласно изискванията на чл. 28 от Закона за нормативните актове (наричани по- нататък „Правилата“). На основание чл.26 ал.2 и ал.4 от ЗНА и във връзка с чл.77 от АПК всички заинтересовани лица могат да подават предложения и становища по предложения проект в 30-дневен срок от публикуването на настоящото съобщение и проекта на Правилата. Предложенията и становищата могат да бъдат депозирани в Центъра за административно обслужване, гише „Деловодство“ на административен адрес: гр. Драгоман, ул. „Захари Стоянов” №26 или на e-mail: dragoman@ dragoman.bg Правилата уреждат реда за заявяване, организиране, провеждане и публично оповестяване на лични срещи с кмета на община Драгоман и общинските служители с представители на интереси. 1. Причини, които налагат приемането на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в Община Драгоман Причините за приемането на настоящите Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в Община Драгоман произтичат пряко от разпоредбите на Закона за прозрачност при представителство на интереси и по-конкретно от Параграф 5 от неговите Преходни и заключителни разпоредби. Тази законова норма вменява изрично задължение на общинските съвети в Република България да приемат вътрешни етични правила за прозрачност, като по този начин държавата делегира нормотворческа компетентност на местните органи на власт за уреждане на контактите с представители на интереси. Проектът на Етични правила урежда вътрешния ред в Община Драгоман за заявяване, организиране, провеждане, документиране, вписване в календар и публикуване на срещи с представители на интереси, когато срещите са свързани с изработването на проекти на нормативни актове и общи административни актове, попадащи в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси. Приемането на Етичните правила се налага от необходимостта в Община Драгоман да бъде въведен ясен, еднакъв и публичен ред за взаимодействие между органите и лицата от общинската система и представителите на интереси при обсъждане на проекти на актове и въпроси от обществено значение. Законът за прозрачност при представителство на интереси въвежда принципите, при които следва да се осъществява взаимодействието между публичните институции и представителите на интереси — откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност. Същият закон предвижда, че гражданите и организациите имат право на ефективно участие и свободен достъп до информация, свързана с вземането на публични решения, като редът за провеждане на лични срещи с представители на интереси се регламентира от съответната институция и се публикува на интернет страницата ѝ. Към момента е необходимо да се създаде вътрешна организация в Община Драгоман относно начина на заявяване на срещи; минималните данни, които заявителят следва да РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЩИНА ДРАГОМАН, СОФИЙСКА ОБЛАСТ предостави; предварителната преценка дали срещата попада в приложното поле на Закона за прозрачност при представителство на интереси; документирането чрез формуляр/протокол; вписването в календар за срещи; публикуването на календара на интернет страницата на общината; определянето на служители с право на достъп и работа с календара; обработването на лични данни и осигуряването на информационна сигурност; контрола по изпълнението. Без приемане на такива правила съществува риск от нееднаква административна практика, непълно документиране на срещите, затруднена проследимост на упражняваното представителство на интереси, съмнения за привилегирован достъп до процеса на вземане на решения и затруднен достъп на гражданите до информация относно контактите между институцията и заинтересовани лица. 2. Цели, които се поставят с приемането на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в Община Драгоман Основната цел на проекта е изграждането на ефективен механизъм за превенция на нерегламентираното влияние върху публичните политики на местно ниво, а именно: Въвеждане на предвидим и еднакъв ред за заявяване, организиране и провеждане на срещи с представители на интереси в Община Драгоман. Осигуряване на прозрачност при контактите между органите и лицата от общинската азминистрация и представителите на интереси, когато тези контакти са свързани с изготвяне, обсъждане или изменение на нормативни актове и проекти на общи административни актове от обществено значение. Гарантиране на отчетност и проследимост чрез задължително документиране на всяка проведена среща. Осигуряване на равен достъп до информация за гражданите, юридическите лица и заинтересованите организации относно проведените срещи. Предотвратяване на непрозрачно или неформално влияние върху процеса на подготовка и приемане на публични решения. Съответствие с изискванията на Закона за прозрачност при представителство на интереси, включително относно поддържането на календар за срещи и връзката му с Регистъра за прозрачност. Повишаване на общественото доверие в дейността на Община Драгоман чрез видимост на контактите между публичната институция и лицата, които се стремят да влияят върху съдържанието на актове и политики. 3. Финансови средства, необходими за прилагането на Етични правила за взаимодействие с представители на интереси в Община Драгоман За прилагането на Етичните правила не се предвижда необходимост от създаване на нова административна структура. Изпълнението ще се осъществява чрез съществуващия административен капацитет на Община Драгоман, поради което не се предвиждат допълнителни финансови разходи за прилагането на правилата. 4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите. Очакваните резултати от прилагането на Етичните правила се изразяват в постигането на качествено ново ниво на прозрачност, отчетност и предвидимост в дейността на Община Драгоман. В средносрочен план се очаква значително повишаване на общественото доверие на местната общност към актовете на общината, тъй като гражданите ще имат пряк визуален достъп до мотивите и субектите, участвали в оформянето на местните политики. Въвеждането на ясен механизъм за служебна проверка в Единния регистър за прозрачност към Сметната палата ще минимизира корупционните рискове и ще защити органите на местната власт от нерегламентиран външен натиск. РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЩИНА ДРАГОМАН, СОФИЙСКА ОБЛАСТ Финансовият резултат от прилагането на правилата се очаква да бъде неутрален за бюджета на Община Драгоман. Не се предвижда въвеждане на такси, нови финансови задължения за гражданите или юридическите лица, нито създаване на допълнителни административни звена. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предлаганият проект е в пълно съответствие с правото на Европейския съюз и с поетите от Република България международни ангажименти в областта на правовата държава и борбата с корупцията. Текстовете хармонизират изцяло с принципите на откритост, прозрачност и участие на гражданите в процеса на вземане на решения, залегнали в Договора за Европейския съюз. Проектът спомага за практическото прилагане на европейските стандарти за прозрачност при представителството на интереси. Предложената уредба не противоречи на нито един акт от законодателството на Европейския съюз, нито на Европейската харта за местно самоуправление, а напротив – укрепва демократичните институции на местно ниво чрез осигуряване на публичност и равен институционален достъп за всички заинтересовани страни. Вносител: Марина Асенова Секретар на община Драгоман

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЩИНА ДРАГОМАН, СОФИЙСКА ОБЛАСТ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ЕТИЧНИ ПРАВИЛА ЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ИНТЕРЕСИ В ОБЩИНА ДРАГОМАН Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. Чл. 1 обхваща и председателя на Общинския съвет и общинските съветници, за които Общинският съвет – Драгоман приема собствени правила 12.10.2026 00:34 ☒ Лицето действа от свое име 1.чрезобществениконсултации22 Портала за Даниел Топалов ☐на Лицетодруго лице/групазащитава позициялица: ….от името Разпоредба:адресати), във връзкачл. 1с чл.(предмет5 и чл. 6, т.и Приема се Отговаряот лица поназаконкръга 1 Чл. 1 урежда отговорностите „на лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/“. Чл. 5, т. 5 ЗППИ Страница 1 от 26 обхваща „кметовете, председателите на общински съвети и общинските съветници“. Общинският съвет е орган на местното самоуправление, отделен от кмета (чл. 18 ЗМСМА), и приема собствени правила за същите срещи — проект на правила за реда за провеждане на лични срещи с председателя на общинския съвет и общинските съветници в община Драгоман, консултация № 12716-К. Обявлението по настоящата консултация и раздел 3 на оценката на въздействието определят предмета като срещи „с кмета на община Драгоман и общинските служители“. При сегашния текст за една среща на съветник се прилагат два акта с различни изисквания. Предложение 1. В чл. 1 думите „на лицата по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/“ се заменят с „на кмета на община Драгоман като лице по чл. 5, т. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси /ЗППИ/ и на служителите от Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации общинската администрация“. Съответства на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложение 2. Съответни редакции, произтичащи от Предложение № 1: в чл. 5 думите „с органите и лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ“ се заменят с „с лицата по чл. 1“, а в чл. 6, т. 1 думите „на лицата по чл. 5, т. 5 от ЗППИ“ се заменят с „на лицата по чл. 1“. Приема се Определението в чл. 2 използва несъществуващата категория „общи нормативни актове“ и противоречи на чл. 5 от проекта Разпоредба: чл. 2 (понятие за представителство на интереси) Текстът гласи: „…насочена към оказване на влияние при приемане, изменение или отмяна на наредби, общи нормативни актове или решения на Общински съвет, съгласно ЗППИ.“ Чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 ЗППИ обхваща „нормативни актове“ и „общи административни актове“ — включително заповедите на кмета с Приема се Текстът е общ и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации общ характер, които по чл. 2 остават извън правилата. „Решения на Общински съвет“ обхваща и индивидуални решения, които не са предмет на представителство на интереси по закона. Чл. 5 от проекта правилно препраща към „актове по чл.3, ал.1, т.1 и т.2 от ЗППИ“. Предложение № 3. В чл. 2 думите „при приемане, изменение или отмяна на наредби, общи нормативни актове или решения на Общински съвет, съгласно ЗППИ“ се заменят с „при създаването, изменението, допълнението, отмяната и съдържанието на нормативни актове и общи административни актове по чл. 3, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗППИ, включително на проекти, които кметът внася в Общинския съвет“. 3. Чл. 7, ал. 4 и 5 отказват среща на всеки невписан заявител, включително на лицата, които законът не задължава и не допуска да се впишат Приема се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Разпоредба: чл. 7, ал. 4 и 5 (потвърждаване и отказ), Приложение № 1 и Приложение № 3 Ал. 4: „При съвпадение и валидна регистрация на представителя на интереси в Сметната палата, срещата със заявителя се потвърждава.“ Ал. 5: искания, „при проверката, на която се установи липса на валидна регистрация в Сметната палата, не се разглеждат. В този случай общинска администрация изпраща служебен отказ до лицето.“ Представител на интереси е „всяко физическо или юридическо лице“ (чл. 4, ал. 1 ЗППИ), но вписване дължат само лицата по чл. 13, ал. 1 (редовно по занятие, по търговски начин, срещу възнаграждение), а чл. 13, ал. 3 изключва 14 категории, сред тях синдикатите, работодателските организации и медиите. Наредба № Н- 1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност (ДВ, бр. 65/2026), чл. 5, ал. 1: „На вписване в Регистъра подлежат представители на интереси, които отговарят на условията по чл. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации 13 от закона.“ Всички останали не могат да се впишат и по чл. 7, ал. 5 не могат да получат среща — в противоречие с чл. 2, т. 2 ЗППИ („равноправен достъп на всички заинтересовани физически и юридически лица - представители на интереси“) и чл. 10, ал. 6 ЗППИ. Отделно, Регистърът се създава в 6- месечен срок от издаването на наредбата (§ 4 ПЗР ЗППИ; § 2 от наредбата; наредбата е издадена на 8 юли 2026 г.), а раздел II влиза в сила на 29.12.2026 г. (§ 2 от проекта) — до въвеждането на Регистъра в експлоатация всяко искане ще трябва да бъде отказано. Ако целта е да не се провеждат срещи с лица, които дължат вписване и не са вписани, тя се постига изцяло с Предложение № 4. Същото предложение е направено по правилата на Общинския съвет – Драгоман (12716-К, Предложение № 2). Предложение № 4. В чл. 7, ал. 5 думите „или при проверката, на която се установи липса на валидна Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Текстът е общ и случаи Обозначението “единен” не е уточняване е излишно Приложимостта се изписване на регистрация в Сметната палата“ се заменят с „или когато при проверката се установи, че заявителят подлежи на вписване в Регистъра за прозрачност по чл. 13, ал. 1 от ЗППИ и не е вписан в него“. Предложение 5. Чл. 7, ал. 4 се изменя така: „(4) Когато не е налице основание за отказ по ал. 5, срещата със заявителя се потвърждава.“ Приема се Предложение 6. В Приложение № 3 изречението „Организацията/лицето, което представлявам, е вписано в Единният регистър за прозрачност към Сметната палата под № …“ се заменя с „Организацията/лицето, което представлявам, е вписано в Регистъра за прозрачност под № ……… (попълва се, когато лицето подлежи на вписване по чл. 13, ал. 1 от ЗППИ)“. Приема се досежно, думата “единния”, не се приема по отношение допълнението на разпоредбата Предложение 7. В Приложение № 1, т. 1 след думите Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации съответната информация, неприложимостта също се обозначава с текст за неприложимост или знак Действието следва срок възможност за „Регистрационен номер в Регистъра за прозрачност към Сметната палата“ се добавя „(когато е приложимо)“. Чл. 7 не определя срок за потвърждаване на срещата или за отказа Разпоредба: чл. 7, ал. 5 (служебен отказ) Проектът предвижда служебен отказ, но нито той, нито потвърждаването по ал. 4 имат срок. Заявителят не може да установи кога искането му е отказано. Основание: чл. 9, ал. 1 ЗНА; чл. 2, т. 2 ЗППИ. Предложение 8. В чл. 7, ал. 5 се създава изречение трето: „Потвърждаването на срещата или мотивираният служебен отказ се изпраща на заявителя в 14-дневен срок от постъпване на искането.“ Приема се 5. Изброяването на каналите за Не се приема електронно искане един от способите е ограничаването система с изрично изключва всеки в деловодството, текста. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации искане на среща в чл. 7, ал. 1 не съдържа Системата за сигурно електронно връчване Разпоредба: чл. 7, ал. 1 (подаване на искането) Текстът гласи: „…подават писмено или електронно искане в деловодството или на официалния имейл на Община Драгоман.“ Изброяването ще се прилага буквално от служителите и пропускането на канала по чл. 20, т. 1, б. „а“ ЗЕУ ще бъде прочетено като изключването му — докато самата консултация по проекта приема становища чрез ССЕВ. Основание: чл. 20, т. 1, б. „а“ от Закона за електронното управление — подаването на електронни документи от гражданите и организациите се извършва чрез персонален профил в информационна система за сигурно електронно връчване (ред. ДВ, бр. 55/2026, източник: сайтът на Министерството на правосъдието); чл. 10, ал. 6 ЗППИ. Предложение 9. В чл. 7, ал. 1 след Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации думите „на официалния имейл на Община Драгоман“ се добавя „или чрез Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление“. Изключенията в чл. 6 обхващат личния интерес само в приемните дни Разпоредба: чл. 6 (изключения) Чл. 6, т. 1 изключва срещите с граждани „в обявените приемни дни“ по „лични, битови, социални и локални проблеми“. По чл. 3, ал. 2, т. 3 ЗППИ комуникацията на „физическо лице, действащо в личното си качество и в личен интерес“ изобщо не е представителство на интереси, независимо от деня. При сегашния текст гражданин, поставил личен въпрос извън приемния ден, попада в реда за заявление, декларация и проверка в Регистъра. Предложение 10. В чл. 6 се създава Приема се и приложното поле Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации т. 5: „5. Комуникация с физическо лице, действащо в личното си качество и в личен интерес по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 3 от ЗППИ.“ Декларацията по Приложение № 3 не позволява да се декларира защита на обществен или групов интерес Разпоредба: Приложение № 3, първото поле за избор Образецът предлага: „[ ] Действам от свое име и в рамките на собствения си икономически интерес.“ и „[ ] Действам като представител на трети лица (клиенти / браншови групи).“ Чл. 4, ал. 1 ЗППИ определя представителя на интереси като лице, което действа „в защита на обществен, групов или частен интерес“, а чл. 4, ал. 2 — и групи от лица, „изразяващи групов или обществен интерес“. Сдружение или инициативен комитет, който защитава обществен интерес от свое име, няма вярна опция за отбелязване; „икономически интерес“ ограничава и Приема се Разпоредбите на НК съставомерност, без правен ефект Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации частния интерес до стопанския. Данните дали лицето действа от свое име се вписват и в справката по чл. 26, ал. 5, изречение второ ЗНА (ред. ДВ, бр. 30/2026). Предложение 11. В Приложение № 3 думите „Действам от свое име и в рамките на собствения си икономически интерес.“ се заменят с „Действам от свое име в защита на обществен, групов или частен интерес (посочва се кой): ……………“. Декларацията по Приложение № 3 предупреждава за наказателна и административна отговорност, която не е приложима към нея Разпоредба: Приложение № 3, последно изречение Текстът гласи: „Известно ми е, че за посочване на неверни данни в настоящата декларация нося административна отговорност по Закона за прозрачност при представителство на интереси и Приема се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации наказателна отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс.“ Чл. 313, ал. 1 НК (ред. ДВ, бр. 55/2026, източник: сайтът на МП) наказва невярна писмена декларация, „която по силата на закон, указ или постановление на Министерския съвет“ се дава пред орган на властта; декларацията по Приложение № 3 се изисква от правилата на кмета. Административната отговорност по чл. 22, ал. 1 и 3 ЗППИ е за невписване в Регистъра и за неверни данни по чл. 14, ал. 1, т. 7, ал. 2, т. 8 и ал. 3 ЗППИ — т.е. за данни в Регистъра, не за декларация пред кмета. Предупреждение за неприложима отговорност възпира подаването на искания без правно основание. Същото предложение е направено по правилата на кмета на Община Две могили (12763-К, Предложение № 7). Предложение 12. В Приложение № 3 последното изречение се заменя с: „Известно ми е, че декларирането на неверни данни в настоящата декларация е основание за отказ или До окончателното обезпеченост останат, както са въвеждане и при променени, в и реда за работа Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации прекратяване на срещата и за уведомяване на компетентните органи.“ Не е определено чрез коя от двете системи по чл. 9, ал. 2 от Наредба № Н-1 се води календарът, а Обявлението твърди, че разходи няма Разпоредба: чл. 10 (публичен календар) — нова ал. 4 Чл. 9, ал. 2 от Наредба № Н-1 допуска календарът да се води „1. чрез модул „Календар за срещи“, част от информационната система на Регистъра, или 2. чрез самостоятелна информационна система“, като по ал. 3 и в двата случая се изисква автоматизиран обмен с Регистъра. Чл. 10, ал. 1 от проекта („В Община Драгоман се създава и поддържа Публичен електронен календар“) насочва към самостоятелна система, а Обявлението (т. 3) твърди, че „не се предвиждат допълнителни финансови разходи за прилагането на правилата“ Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации — вярно само при модула на Регистъра. Предложение 13. В чл. 10 се създава ал. 4: „(4) Календарът се поддържа чрез модул „Календар за срещи“, част от информационната система на Регистъра за прозрачност, съгласно чл. 9, ал. 2, т. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Не е възложено уведомяването на Сметната палата за лицето с достъп до календара Разпоредба: чл. 10, ал. 3 Чл. 10, ал. 3 правилно възлага на кмета да определи лицето с достъп до календара, но не урежда второто изречение на чл. 9, ал. 4 от Наредба № Н-1: „Органите и лицата по чл. 5 от закона са задължени да информират Сметната палата за лицата, които са упълномощени за работа с календара и които ще имат достъп до него.“ Приема се текста е необходимо Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Предложение 14. В чл. 10, ал. 3 накрая се добавя „и уведомява за него Сметната палата съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. Чл. 13 не съдържа всички данни, които законът и Наредба № Н-1 изискват да бъдат отразени в календара Разпоредба: чл. 13 (съдържание на календара) Чл. 8, ал. 5 ЗППИ изисква календарът да отразява „присъствалите лица“, а чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 — „имена и длъжност на лицата, присъствали на срещата от страна на органите или лицата по чл. 5 от закона“; чл. 13, т. 2 от проекта отразява само „лицето по чл.5, което провежда срещата“. Чл. 13, т. 4 изисква регистрационен номер без уговорката „когато е приложимо“, която съдържа чл. 10, ал. 1, т. 2 от наредбата. Чл. 10, ал. 1, т. 4 и 5 от наредбата изискват още номер на консултация от Портала за Приема се регистъра става по Предложената разпоредби от друг прави тестът по- неразбираем, вместо обратното Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации обществени консултации (когато е приложимо), „желаното въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта“ и предходен номер на среща, а ал. 2 — уникалния регистрационен номер на срещата, „който се публикува като част от календара“. Чл. 13 е изчерпателен списък и ще се прилага буквално. Предложение 15. В чл. 13 т. 2 се изменя така: „2. Имената и длъжността на всички лица, присъствали на срещата от страна на Община Драгоман.“ Предложение 16. В чл. 13, т. 4 след думите „Регистрационен номер на представителя на интереси“ се добавя „(когато е приложимо)“. Не се приема Предложение 17. В чл. 13 се създава т. 7: „7. Данните по чл. 10, ал. 1, т. 4 и 5 и ал. 2 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Не се приема Допълнението е необходимо Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Протоколът (Приложение № 2) не съдържа три задължителни данни по чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 Разпоредба: Приложение № 2 „Формуляр / Протокол“, т. 4 Чл. 9 от проекта възлага проверката на формуляра преди вписването в календара, т.е. протоколът е източникът на данните за календара. Той съдържа „Тема / Предмет на срещата“ и резюме, но не и номера на консултацията, желаното въздействие върху акта и предходния номер на среща (чл. 10, ал. 1, т. 4 и 5 от наредбата). Предложение 18. В Приложение № 2 след т. 4 „Тема / Предмет на срещата“ се създават редовете: „Номер на консултация от Портала за обществени консултации или на преписката на проекта (когато е приложимо): ……………“; „Желано въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта: ……………“; „Предходен номер на среща по същия въпрос (когато има Приема се дублиране на разширяване на което е напълно недопустимо, Етичните правила Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации такъв): ……………“. Задължението по чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 („законодателен отпечатък“) няма носител Разпоредба: раздел IV — нов чл. 13а Чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1: „След публикуване на проект на акт на Портала за обществени консултации и/или на интернет страницата на Народното събрание, или на интернет страницата на съответната община, органът или лицето по чл. 5 от закона своевременно отбелязва в Регистъра номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта. Информацията съдържа и хипервръзка към интернет страницата, на която е публикуван проектът на акт.“ Това е механизмът по чл. 9 ЗППИ. Проектите на наредби и заповеди в общината се изготвят от различни служители, поради което без възлагане задължението няма изпълнител. Същото предложение е направено по правилата на Общинския съвет – Драгоман (12716- Не се приема които намират приложение не е но се спазват, акта Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации К, Предложение № 9). Предложение 19. Създава се чл. 13а: „Чл. 13а. В срок до 3 работни дни от публикуването на проект на акт, изготвен от общинската администрация, на интернет страницата на Общината или на Портала за обществени консултации служителят, изготвил проекта, посочва на лицето по чл. 10, ал. 3 номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, а то ги отбелязва в Регистъра за прозрачност с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Чл. 14 препраща към чл. 20 ЗППИ, който не урежда обработването на лични данни в общинския календар Разпоредба: чл. 14 (защита на данните) Текстът гласи: „При обработването на лични данни във връзка с настоящите правила се прилагат специалните Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации норми на чл.20 от ЗППИ.“ Чл. 20 ЗППИ гласи: „Регистърът е публичен, с изключение на информацията за ЕГН или ЛНЧ (дата на раждане на чужденец) и данните за контакт на лицата. Всеки има право на свободен и безплатен достъп до Регистъра посредством публичен интерфейс.“ — урежда публичността на Регистъра на Сметната палата, не обработването на данни в общинските заявления, протоколи и календар. Приложимата уредба е посочена в чл. 4, ал. 1 от Наредба № Н-1: Регламент (ЕС) 2016/679 и Законът за защита на личните данни. Предложение 20. Чл. 14 се изменя така: „Чл. 14. (1) При обработването на лични данни във връзка с тези правила се прилагат Регламент (ЕС) 2016/679, Законът за защита на личните данни и чл. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Предложение 21. В чл. 14 се създава ал. 2: „(2) В публикувания Не се приема задължително да се акта Уеднаквяването на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации календар не се публикуват единен граждански номер, личен номер на чужденец, адрес, телефон и подпис на физическите лица.“ Основание: чл. 5, § 1, б. „в“ от Регламент (ЕС) 2016/679 (свеждане на данните до минимум); по аналогия с изключенията по чл. 20 ЗППИ. § 2 сочи 29.12.2026 г., а правилата на Общинския съвет – Драгоман — 27.12.2026 г. за същото законово събитие Разпоредба: § 2 от заключителните разпоредби § 2 гласи: „…с изключение на разпоредбите на Раздел II, Раздел III и Раздел IV, които влизат в сила от 29.12.2026г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ.“ Едновременно консултираните правила на Общинския съвет – Драгоман (12716- К, § 2) сочат за влизането в сила на същите разпоредби на закона „не по- рано от 27 декември 2026 г.“. § 8 ПЗР ЗППИ не съдържа календарна дата: Приема се правят недопустимо Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации „Член 7, ал. 4, чл. 8, ал. 5, чл. 9 и чл. 12 - 23 влизат в сила 9 месеца от обнародването на закона в „Държавен вестник“.“ Два акта на една община с две различни дати за едно и също законово събитие противоречат на чл. 9, ал. 1 ЗНА; препратката към закона отстранява разминаването, без вносителят да трябва да избира между изчисленията. Предложение 22. В § 2 думите „от 29.12.2026г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ“ се заменят с „от датата на влизане в сила на чл. 7, ал. 4 и чл. 8, ал. 5 от ЗППИ съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“. Предложение 23. Технически бележки а) Наименованието на регистъра е изписано по два различни начина, нито един от които не е законовият („Регистър за прозрачност“ — чл. 12, ал. 1 ЗППИ): „Единния регистър за прозрачност“ (чл. 7, ал. 3; чл. 13, т. 4; Приложение № 3) и „Националния Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации регистър за прозрачност“ (чл. 10, ал. 2). Предложение 23. Навсякъде в правилата думите „Единния регистър за прозрачност“, „Единният регистър за прозрачност“ и „Националния регистър за прозрачност“ се заменят съответно с „Регистъра за прозрачност“, „Регистърът за прозрачност“ и „Регистъра за прозрачност“. б) Частичната предварителна оценка на въздействието е пренесена от оценката към правилата на Общинския съвет: т. 1.1 гласи, че „председателят на Общинския съвет и общинските съветници, в качеството им на лица по чл. 5, т. 5 от закона, следва да приемат собствени правила“, а т. 1.4 — че „на Общинския съвет са предоставени правомощия да приеме настоящите Правила“, докато актът се утвърждава от кмета (т. 4, вариант 2, и т. 6 от същата оценка; § 1 от проекта). Предложение 24. В т. 1.1 от Приема се Предложение 25. В т. 1.4 от частичната предварителна оценка на въздействието изречението „Съгласно чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл.7, ал.4 от Лицата могат да Закона за прозрачност при правят представителство на интереси, на предложения по текстове на Общинския съвет са предоставени Не се приема актовете, а не по правомощия да приеме настоящите придружаващите ги Правила.“ се заменя с „Съгласно § 5 документи, което е нормативно от преходните и заключителните недопустимо разпоредби и чл. 7, ал. 4 от Закона за прозрачност при представителство на интереси и чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА кметът на общината утвърждава Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации частичната предварителна оценка на въздействието думите „председателят на Общинския съвет и общинските съветници, в качеството им на лица по чл. 5, т. 5 от закона, следва да приемат собствени правила за реда за осъществяване на представителство на интереси пред тях“ се заменят с „кметът на общината, в качеството му на лице по чл. 5, т. 5 от закона, приема етични правила за осъществяване на представителство на интереси“. настоящите Правила.“ ☐ Лицето действа от свое име 1. 2 ☐ Лицето защитава позиция от името 2. на друго лице/група лица: …. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации