Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на финансите X Изх. № София ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ГЪЛЪБ ДОНЕВ – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, приет с Постановление № 227 на Министерския съвет от 2021 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и чл. 11, ал. 1 от Закона за митниците, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет (ППМС) за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, приет с Постановление № 227 на Министерския съвет от 2021 г. Проектът на Постановление на Министерския съвет е разработен в съответствие с последователната политика на правителството за повишаване на ефективността в държавната администрация, оптимизиране на административните структури, премахване на дублиращи се функции и звена, ограничаване на административните разходи и подобряване на качеството на провежданите публични политики. В резултат на извършен детайлен анализ на функциите, структурата и натовареността на административните звена в Агенция „Митници“, са идентифицирани проблемни области, свързани с разделяне на функции, вътрешно дублиране на методически и контролни компетенции, разнородност на дейности в рамките на едно структурно звено и неоптимално разпределение на човешкия ресурс спрямо новите предизвикателства пред митническата администрация. Предлаганите с проекта на постановление изменения и допълнения са структурирани в три основни групи: стр.1 1. Първата група промени, предложени с проекта на Постановление на Министерския съвет са насочени към оптимизиране на организационната структура на Агенция „Митници“ и повишаване ефективността на административната дейност. С проекта се предвижда окрупняване и преструктуриране на административни звена намаляване на вътрешните нива на йерархия, премахване на функционалното дублиране и оптимизиране на числеността на персонала. С проекта се предлага общата щатна численост на Агенция „Митници“ да бъде намалена с 35 щатни бройки. Анализът на заетостта на длъжностите показва, че оптимизирането на числеността може да се осъществи чрез съкращаване на свободни и трайно незаети щатни бройки, както и чрез преструктуриране на административни звена, без това да нарушава ефективното изпълнение на законоустановените функции на агенцията и осъществяването на методическото ръководство. Основните структурни промени в тази група включват: ✓ Закриване на дирекция „Последващ контрол“ и преразпределение на функциите ѝ към дирекции „Митническо законодателство“ и „Акцизно законодателство“. В Централното митническо управление (ЦМУ) методическото ръководство по прилагането съответно на митническото и акцизното законодателство е обособено в дирекции „Митническа дейност и методология“ и „Акцизна дейност и методология“, докато на дирекция „Последващ контрол“ са възложени методически, координационни и контролни функции по отношение на същите материалноправни институти, реализирани в рамките на проверките и ревизиите по реда на чл. 84-84д от Закона за митниците и чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 година за създаване на Митнически кодекс на Съюза. Налице е реално функционално припокриване при тълкуването и прилагането на митническото и акцизното законодателство. Контролните органи от специализираните звена за последващ контрол в териториалните дирекции получават методически указания от различни централни дирекции за идентични казуси, което поражда противоречива административна практика. Дублиране на процеса по методическо обезпечаване и контрол налага закриване на дирекция „Последващ контрол“ и функционална концентрация - прехвърляне на митническите контролни функции към дирекция „Митническо законодателство“, а на акцизните - към дирекция „Акцизно законодателство“. По този начин ще се осигури ясно определяне на отговорностите при осъществяване на дейностите по последващ контрол. ✓ Закриване на дирекция „Административно обслужване и комуникации“ и преразпределение на функциите ѝ към дирекции „Човешки ресурси и административно обслужване“ и „Международни отношения и институционален етикет“. Дирекция „Административно обслужване и комуникации“ е звено в общата администрация, което концентрира едновременно деловодното обслужване, архива, връзките с обществеността и институционалния протокол. Обединяването на деловодните дейности с медийни, комуникационни и протоколни функции, които нямат вътрешна оперативна съвместимост, води до размиване на отговорностите, усложняване на вътрешната координация и неравномерно разпределение на натовареността. Настъпилите промени в начина на предоставяне на административните услуги, дигитализацията и автоматизацията на процесите налага преструктуриране на дирекцията чрез групиране на сродните функции в съответните специализирани звена. Закриването на дирекцията и преразпределянето на деловодната дейност към дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“, а на протокола - към международното звено, окрупнява сродни административно-обслужващи звена, което ще повиши качеството на услугите, постигане на по-голяма ефективност и оптимизация на управлението. ✓ Обособяване на Звено за връзки с обществеността на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“. стр.2 Към настоящия момент функциите по връзки с обществеността са организационно разпределени в дирекция „Административно обслужване и комуникации“. Динамичната среда, в която функционира Агенция „Митници“, засиленият обществен интерес към дейността по противодействие на митническите и валутните нарушения, както и необходимостта от осигуряване на максимална прозрачност, изискват бърза, гъвкава и директна комуникация. За постигане на пълна независимост на медийната политика и директна отчетност пред ръководството е необходимо извеждането на тази дейност в самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“, извън структурата на общата и специализираната администрация. Спецификата на медийната среда и необходимостта от денонощно информационно обслужване определят характерни особености на работния процес в това звено. Неговият обхват не се ограничава в рамките на стандартно установеното работно време за администрацията. Служебните ангажименти на експертите по комуникации се изпълняват в режим на непрекъсната оперативна готовност, включително в почивни и официални празнични дни. Характерът на митническата дейност (свързана със задържания на контрабандни стоки, акции на ГКПП и извънредни брифинги) изисква възможност за незабавна реакция и своевременно оперативно реагиране по всяко време на денонощието. Новото структурно позициониране ще позволи на звеното да организира и координира централизирано публичната дейност на Агенция „Митници“, като участва пряко в подготовката, обезпечаването и провеждането на медийните изяви както на ръководството, така и на служителите на агенцията. Това ще гарантира бързина при вземането на решения, ще предотврати административните забавяния при предоставяне на информация и ще осигури единен и професионален подход при представянето на институцията пред обществеността. ✓ Преместване на дирекция „Международни дейност“ в общата администрация и разширяване на нейните функции, с ново наименование „Международни отношения и институционален етикет“. Предлага се дирекция „Международна дейност“ да бъде обособена като структурно звено в общата администрация под наименованието дирекция „Международни отношения и институционален етикет“, с оглед характера и съдържанието на осъществяваните от нея функции. Съгласно чл. 5 от Закона за администрацията, разделението на администрацията на обща и специализирана се основава единствено на функционалния критерий и естеството на подпомагането, което съответното административно звено оказва на органа на държавна власт. По силата на чл. 5, ал. 2 и 3 от Закона за администрацията, общата администрация подпомага органа при осъществяване на правомощията му като ръководител на съответната администрация, създава условия за дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по обслужването, включително протоколни дейности и връзките с обществеността (чл. 7, ал. 2 от закона), като специализираната администрация подпомага органа при осъществяването на правомощията, свързани с неговата специална материална компетентност. Съгласно Закона за митниците, специалната материална компетентност на митническите органи е свързана с прилагането и изпълнението на митническото и акцизното законодателство и осъществяването на съответните административни и контролни функции. Изпълнението на общата митническа политика се осъществява от оперативните митнически учреждения и специализираните дирекции в Централното митническо управление чрез пряко прилагане на европейските регламенти. Дирекция „Международна дейност“ не осъществява пряко функции, попадащи в обхвата на тази специална материална компетентност. Нейните функции са хоризонтални, организационни, логистични, протоколни и координационни, като имат за цел да създадат административни условия за функционирането на специализираните звена при контактите им с европейски и международни институции. Обособяването на дирекция „Международна дейност“ в общата администрация укрепва нейната роля като стр.3 координационен център между ръководството на агенцията, всички специализирани дирекции, Министерството на финансите, Министерство на външните работи и европейските институции. Предвижда се и разширяване на функциите на дирекцията с дейности по цялостното управление и координация на проекти и програми, финансирани със средства на Европейския съюз. Промяната е обусловена от необходимостта от централизиране и оптимизиране на дейностите по подготовката, кандидатстването, изпълнението, финансовото отчитане и приключване на проектите, с оглед осигуряване на единен подход и ефективна координация. С възлагането на посочените функции на дирекция „Международни отношения и институционален етикет“ ще се постигне по-ясно разпределение на отговорностите, по-добра координация между ангажираните структурни звена и по-ефективно управление и контрол на средствата, предоставени по проекти и програми на Европейския съюз. Промените ще осигурят и по-ясно разграничаване между функциите на общата и специализираната администрация. ✓ Обособяване на финансовия контрольор като самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“. Дейността на финансовия контрольор по осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължения и извършване на разходи по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, към настоящия момент е организационно интегрирана във финансовата дирекция. Налице е йерархична зависимост на финансовия контрольор от ръководството на дирекцията, чиито финансови актове, договори за обществени поръчки и разходни документи подлежат на негова проверка. Това създава риск от нарушаване на принципа за разделение на отговорностите и ограничава обективността на контролната функция. Обособяването на финансовия контрольор като самостоятелно звено/длъжност на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“ гарантира пълна функционална независимост при упражняване на предварителния контрол. ✓ Актуализиране на термините и описанието на дейностите на отдел „Звено по сигурността“, в съответствие с действащата нормативна уредба. По отношение на отдел „Звено по сигурността“ не се предвиждат устройствени или функционални промени, нито преструктуриране или промяна в неговата численост и подчиненост. Текстовото описание на функциите на отдела в действащия правилник съдържа остаряла терминология и се нуждае от прецизиране в съответствие с действащата специална нормативна уредба. Терминологията относно компютърните системи и работни станции за обработка на класифицирана информация следва да бъде синхронизирана с Наредбата за сигурността на комуникационните и информационните системи и легалната дефиниция за комуникационна и информационна система (КИС), включваща отделни работни станции, несвързани в мрежа (§ 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ). Необходимо е изрично отразяване на дейностите по провеждане на обучение в изпълнение на Наредбата за общите изисквания за гарантиране на индустриалната сигурност (при сключване и изпълнение на договори, свързани с достъп до класифицирана информация съгласно ЗЗКИ). Описанието на дейностите по отбранително-мобилизационна подготовка (ОМП) следва да бъде прецизирано в съответствие с чл. 34 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Наредбата за дейностите и задачите по ОМП. Тези дейности са възложени на отдела поради тяхната тематична свързаност с разработването, поддържането и съхраняването на планове, съдържащи класифицирана информация с ниво „държавна тайна“ по Приложение № 1 към ЗЗКИ. Промените имат изцяло редакционен и уточняващ характер и целят правна яснота без разширяване или промяна на предметната компетентност на отдела. Целите, които се поставят с първата група промени, са: оптимизиране на структурата и състава на персонала, намаляване на административните разходи, стр.4 преодоляване на функционалното дублиране, премахване на излишни междинни нива на йерархия, повишаване на оперативността и публичната прозрачност на агенцията, повишаване на бързината на вътрешноведомствените процеси. Очакваните резултати от прилагането на първата група промени са: • намаляване на общата щатна численост на Агенция „Митници“ с 35 щатни бройки и оптимизиране на разходите за персонал; • закриване на две дирекции в Централното митническо управление („Последващ контрол“ и „Административно обслужване и комуникации“) и концентрация на техните функции в сродни звена; • създаване на ясно разграничаване между общата и специализираната администрация в съответствие със Закона за администрацията; • повишаване на оперативната независимост на звената по предварителен финансов контрол и публични комуникации чрез пряка подчиненост на административния ръководител; • премахване на дублиращи функции и звена, окрупняване на структурни звена в агенцията и обединяване на звена с аналитични функции. 2. Втората група промени е насочена към актуализиране и систематизиране на специализираните контролни, аналитични, и разследващи функции на агенцията, концентрация на дейността по извършване на лабораторните анализи с цел повишаване на борбата срещу трансграничната престъпност и адаптиране към промените в европейското законодателство. Конкретните промени в тази група включват: ✓ Централизиране на лабораторната дейност. Предвижда се преструктуриране на дирекция „Централна митническа лаборатория“ в Централното митническо управление, като съществуващите досега отдели „Митническа лаборатория Русе“ и „Митническа лаборатория Пловдив“ към съответните териториални дирекции преминават като структури към дирекция „Централна митническа лаборатория“. Разпределението на свързани по характер функции между различни организационни структури създава необходимост от допълнителна координация и ограничава възможностите за единно управление и планиране на наличния експертен и технически капацитет. При преминаване на отделите „Митническа лаборатория“ към дирекция „Централна митническа лаборатория“ в ЦМУ ще се създадат условия за уеднаквяване на организацията и практиките при извършване на лабораторни изследвания, по-ефективно използване на специализираната апаратура и експертния потенциал, както и по-гъвкаво разпределение на ресурсите съобразно необходимата специализирана компетентност. Предложената структура ще доведе до централизирано заявяване, разпределяне и изпращане на проби за изследване. Това ще улесни планирания и специфициран за разработване нов информационен модул „Резултати от изследване на стоки“ за създаване на справочна база данни за всички изследвани в лабораториите стоки, която да е достъпна за автоматизиран анализ на риска. Предложената промяна ще доведе до обединяване на звена с аналитични функции на централно и териториално ниво и окрупняване на структурни звена в агенцията. ✓ Централизация на функциите по противодействие на наркотрафика и прекурсорите. Съществена част от упражнявания митническия контрол заема противодействието на незаконния трафик на наркотични вещества и техните прекурсори. Спецификата на този вид нарушения, трансграничният им характер, високата степен на обществена опасност и динамично променящите се способи за пренасяне, укриване и разпространение на наркотични вещества налагат висока степен на специализация на административния капацитет, единен подход при оценката на риска и ефективна централизирана стр.5 координация на действията на митническите органи при осъществяването на дейностите, свързани с противодействието на незаконния трафик на наркотични вещества и техните прекурсори. Централизацията на функциите по противодействие на незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори в рамките на дирекция „Разузнаване и разследване“ ще създаде условия за концентрация на специализирания експертен и оперативен капацитет и за изграждане на единен подход при събирането, обработването и анализ на информацията, оценката на риска и планирането на контролните действия. Това ще позволи своевременно идентифициране на взаимосвързани случаи, рискови маршрути, способи за укриване и други индикатори, характерни за незаконния трафик на наркотични вещества, включително, когато отделните прояви се установяват на различни места и в рамките на различни митнически учреждения. От съществено значение е необходимостта от единна координация и взаимодействие с компетентните национални и международни институции и служби, както и от своевременен обмен и ефективно използване на информацията, получавана от митническите органи и партньорските служби. Централизираната структура ще осигури необходимия капацитет за координиране на действията при случаи с повишена степен на риск и при установяване на взаимосвързани нарушения, което ще ограничи риска от разпокъсване на информацията, дублиране на дейности и неефективно използване на наличните ресурси. ✓ Централизиране на дейността по разследване. С проекта се предлага и централизиране на административното звено, заето с дейността по разследване, възложена в компетентност на разследващите митнически инспектори. С предлаганата промяна се цели оптимизация на административната структура в съответствие с принципите на Закона за администрацията и повишаване на ефективността на производството по реда на НПК. Необходимостта от централизиране на структурата на разследващите митнически инспектори произтича от спецификата на осъществяваната от тях дейност, необходимостта от единен подход при организацията и провеждането на разследванията, както и от стремежа към повишаване на ефективността на използвания кадрови и експертен ресурс. Към настоящия момент функциите по разследване са организирани преимуществено на териториален принцип. Този модел създава предпоставки за различия в организацията на работата и практиката при осъществяване на разследващата дейност, обусловени от спецификата и обема на работата в отделните териториални звена. Окрупняването и намаляване на вътрешните нива на йерархия ще даде възможност за уеднаквяване на практиката при извършване на действията по разследването и прилагането на относимите разпоредби на НПК и специалното законодателство. Ще се постигне по-добра координация с прокуратурата и другите компетентни органи, включително чрез определяне на единен организационен механизъм за взаимодействие и комуникация. Ще се оптимизира и административното и ръководното управление на разследващата дейност чрез единно планиране, отчетност и анализ на резултатите, като по този начин ще се подобри контрола върху бързината и качеството на разследванията, чрез централизирано проследяване на сроковете, натовареността, движението и резултатите по досъдебните производства. Предвид спецификата на разследващата дейност, този модел би позволил разграничаване на разследващата функция от текущата организация на дейността на отделните териториални структури, като същевременно се запази възможността за извършване на необходимите действия на територията, на която това е необходимо. Предвижданата промяна не следва да се разглежда като ограничаване на териториалния обхват на дейността, а като промяна в начина на управление и разпределение на разследващия ресурс, при която оперативната организация се извършва централизирано. Подобен модел съответства и на характера на Агенция „Митници“ като административна структура, при която организацията на специализираните функции следва да осигурява единно управление, координация и контрол. стр.6 ✓ Институционализиране на представителството в Европол. Регламентира се представителството на Агенция „Митници“ в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол). Това ще позволи да се развие и засили оперативното сътрудничество и обмена на оперативна информация с партньорски служби както в рамките на Европейския съюз, така и с трети страни. Целите на втората група промени са повишаване на сигурността на външните европейски граници, пресичане на контрабандните потоци и корупционните рискове, централизирано заявяване, разпределяне и изпращане на проби, бързина и ефективност. Очакваните резултати от прилагането на втората група промени са: • повишаване на ефективността на митническия контрол, оптимизиране на използването на човешкия и експертния ресурс; • подобряване на обмена и анализа на информацията, укрепване на капацитета на Агенция „Митници“ за превенция и противодействие на незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори; • повишаване на качеството на разследването на нарушенията и престъпленията от компетентността на агенцията; • засилено международно оперативно сътрудничество чрез постоянното представителство в Европол; • окрупняване на структурни звена в агенцията и обединяване на звена с аналитични функции. 3. Третата група промени включва изменение на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ съдържа и изменение на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите, съгласно което числеността на персонала на Националната агенция за приходите се намалява със 119 щатни бройки, а този на Агенция „Митници“ се намалява с 35 щатни бройки. С предложената промяна ще се постигане по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на агенцията. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, заедно с доклада на министъра на финансите, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет, са публикувани на интернет страниците на Агенция „Митници“, на Министерството на финансите и Портала за обществени консултации, за срок от 30 дни, съгласно чл. 26, ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, справката за постъпилите предложения в хода на обществените консултации, заедно с обосновката за неприетите предложения, е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. Проектът на акт е съгласуван с всички министри и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е стр.7 свързан, съгласно чл. 32, ал. 1 и ал. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като становищата им са отразени, съгласно приложената към доклада справка. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, поради което е изготвена финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за актове, които не оказват въздействие върху държавния бюджет. Проектът на акт не оказва влияние и не засяга правната сфера на икономическите оператори. По проекта на акт е изготвена частична предварителна оценка на въздействието. Проектът на Постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. Предложенията на проекта на акт на Министерския съвет не са в противоречие с ангажиментите на българската страна, произтичащи от членството ѝ в Европейския съюз. Промените са свързани с оптимизиране на организационната структура на Агенция „Митници“, както и към актуализиране и систематизиране на специализираните контролни, аналитични, и разследващи функции на агенцията, и целят подобряване на работните процеси. В тази връзка към проекта на постановление на Министерския съвет не е приложена справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР- ПРЕДСЕДАТЕЛИ И МИНИСТРИ, С оглед изложеното по-горе и на основание чл. 11, ал. 1 от Закона за митниците и чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“; 2. Съгласувателни становища и справка за отразяване на становищата; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“; 6. Финансова обосновка; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ X ГЪЛЪБ ДОНЕВ стр.8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №…. от ………….. 2026 година За изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, приет с Постановление № 227 на Министерския съвет от 2021 г. (обн., ДВ, бр. 59 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 82 от 2022 г. и бр. 106 от 2023 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 6 т. 10 се изменя така: „10. утвърждава правила за организацията и дейността на агенцията, за вътрешния ред, за работната заплата и допълнителните възнаграждения за постигнати резултати и др.“ § 2. Член 7 се изменя така: „Чл. 7. (1) Агенцията е структурирана в Централно митническо управление и в териториални дирекции. (2) Администрацията на Централното митническо управление на агенцията е организирана в 4 дирекции обща администрация, 5 дирекции специализирана администрация, инспекторат, длъжностно лице по защита на данните, звено по сигурността, звено по мрежова и информационна сигурност, звено за вътрешен одит, звено за връзки с обществеността и финансов контрольор.“ § 3. В чл. 8 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 числото „3330“ се заменя с „3295“. 2. В ал. 2 числото „628“ се заменя с „947“. 3. В ал. 3 след думите „Световната митническа организация в Брюксел, Белгия“ съюзът „и“ се заличава, накрая се поставя запетая и се добавя „и в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането, със седалище в Хага, Нидерландия“. 4. В ал. 5, изречение второ думите „доколкото в нормативен акт не е предвидено друго“ и запетаята преди тях се заличават. § 4. В чл. 11, ал. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 3 след думата „информация“ се поставя запетая и се добавя „включително от технически средства за обработка на данни“. 2. В т. 8 думите „Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество и Наредбата за организацията и реда за извършване на проверка на декларациите и за установяване на конфликт на интереси, приета с Постановление № 209 на Министерския съвет от 2018 г. (ДВ, бр. 81 от 2018 г.)“ се заменят със „Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности и нормативни актове по прилагането му“. 3. Точка 11 се изменя така: 1 „11. съставя актове за установяване на административни нарушения при констатирани нарушения от страна на служителите от агенцията, когато е предвидено в закон.“ § 5. В наименованието на раздел IV, думите „личните данни“ се заменят с „данните“. § 6. Член 12 се изменя така: „Чл. 12. (1) Длъжностното лице по защита на данните е на пряко подчинение на директора на агенцията и го подпомага при осъществяване дейности по законосъобразното прилагане на нормативните актове в областта на личните данни. (2) Длъжностното лице по защита на данните: 1. контролира и наблюдава спазването на правилата за защита на личните данни и осигурява прилагането на политиката за защита на данните в агенцията; 2. информира и консултира директора на агенцията и служителите за задълженията им, произтичащи от нормативните актове, регламентиращи защитата на личните данни; 3. подпомага организирането на обработването на данните в съответствие с приложимите правила за защита на данните съобразно целите на обработването; 4. предоставя експертни становища по законодателната и регулаторната защита на данните, и отчита рисковете, които са свързани с операциите по обработване на личните данни, при съобразяване с естеството, обхвата, контекста и целите на обработването им; 5. извършва вътрешен анализ и оценка на риска на дейностите по обработване на лични данни и предлага насоки за противодействие при констатирани нарушения на защитата на данните в агенцията; 6. предприема действия в рамките на своите компетенции по подадени заявления, жалби и сигнали по реда на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения; 7. организира и контролира воденето на регистрите на дейностите по обработване на личните данни; 8. осигурява законност при трансфер на лични данни на трети страни или международни организации.“ § 7. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Отдел „Звено по сигурността“ осъществява дейността си по Закона за защита на класифицираната информация.“ 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Началникът на отдел „Звено по сигурността“ изпълнява функциите на служител по сигурността на информацията и на ръководител на звеното по защита при бедствия и отбранително-мобилизационна подготовка.“ 3. В ал. 4: а) в т. 5 думите „акредитирането на автоматизираните информационни системи или мрежи за класифицирана информация“ се заменят с „изграждане на системата за сигурност на комуникационните и информационни системи (КИС) за класифицирана информация; акредитиране на КИС за класифицирана информация; прилагане и контрол за изпълнението на мерките за сигурност в периодите на експлоатация и снемане от експлоатация на КИС за класифицирана информация“; б) в т. 6 след думите „Централното митническо управление“ се добавя „и на служители на юридически лица, определени за изпълнител по договор по индустриална сигурност“; в) в т. 7 след думата „бедствия“ се поставя запетая и се добавя „терористичен акт“; 2 г) точка 9 се изменя така: „9. организира денонощно дежурство за оповестяване и за наблюдение на локалните охранителни системи; осигурява развитието, поддръжката и ремонта и осъществява контрол при използването на техническите средства за охрана, пожароизвестяване и пожарогасене; планира, осигурява и контролира охранителния и пропускателния режим в административния комплекс на Централното митническо управление“. § 8. В глава трета, след раздел VII се създават раздел VIIа с чл. 15а и раздел VIIб с чл. 15б: „Раздел VIIа Звено за връзки с обществеността Чл. 15а. (1) Звеното за връзки с обществеността е организирано в отдел на пряко подчинение на директора на агенцията. (2) Звеното за връзки с обществеността: 1. отговаря за информационната и комуникационната политика на агенцията и осигурява публичност и прозрачност на нейната дейност, като организира ефективни комуникации с медиите и гражданите; 2. организира дейности, свързани с институционалната идентичност на агенцията от гледна точка на публичните комуникации; 3. осъществява връзки и координация с представители на медиите, други ведомства и организации, както и с граждани и икономически оператори по въпроси, свързани с публичността на информацията; 4. изготвя печатни, аудио-визуални, дигитални и други информационни материали за изграждане на позитивен образ и популяризиране на политиката на агенцията, както и координира и контролира процеса на изготвянето и на разпространението на други такива материали, изготвени във връзка с дейността на агенцията; 5. координира, контролира и съгласно своите компетенции извършва актуализиране на информацията на официалната интернет страница на агенцията и разработва основните принципи за нейното развитие, с цел предлагане на услуги на информационното общество; 6. разработва, организира и възлага информационни кампании за предварително представяне и популяризиране на дейностите на агенцията и подготвяните от нея общи административни актове; 7. организира публични събития в рамките на информационната и комуникационната политика на агенцията. Раздел VIIб Финансов контрольор Чл. 15б. (1) Финансовият контрольор е на пряко подчинение на директора на агенцията и осъществява предварителен контрол за законосъобразност, съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. (2) Финансовият контрольор: 1. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност на Централното митническо управление, включително поемането на задължения и извършването на разходи, съгласно Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор; 2. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на обществените поръчки съгласно чл. 237б от Закона за обществените поръчки.“ § 9. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 2 се изменя така: 3 „2. дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“. 2. Точка 3 се отменя. 3. Създава се нова т. 5: „5. дирекция „Международни отношения и институционален етикет“. § 10. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 17 се отменя. 2. Създава се т. 36: „36. води регистър на получените електронни фишове в агенцията и осъществява взаимодействие с териториалните структури на Министерството на вътрешните работи във връзка с обстоятелствата по преиздаването или анулирането им.“. § 11. Член 18 се изменя така: „Чл. 18. Дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“: 1. организира и администрира дейността по управление и развитие на човешките ресурси; 2. организира процеса по подбор, назначаване и повишаване в длъжност на служителите по реда на Закона за държавния служител, Кодекса на труда, Закона за митниците и нормативните актове по тяхното прилагане; 3. организира и администрира дейността, свързана с определяне на работната заплата и другите възнаграждения за персонала, оценяване и стимулиране на служителите в агенцията; 4. изготвя и актуализира длъжностното разписание и поименното разписание на длъжностите, както и организира съставянето и актуализирането на длъжностните характеристики; 5. участва в подготовката и реализирането на промени в структурите на административните звена в агенцията и свързаните с тях изменения в служебните и трудовите правоотношения на служителите; 6. създава, поддържа и съхранява служебните и трудовите досиета, издава и води на отчет служебните карти на служителите в агенцията, приема, съхранява и поддържа регистър на декларациите по Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности; 7. организира дейностите по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд; 8. анализира необходимостта от повишаване на професионалните знания на митническите служители и разработва годишна програма и годишен план за обучение на служителите в митническата администрация; 9. организира и провежда курсове и други форми на обучение на новоназначените служители от специализираната администрация и за повишаване на квалификацията по длъжностни нива на служителите на агенцията; 10. координира участието на служители на агенцията в обучения, организирани от Европейската комисия, международни организации, чуждестранни митнически администрации и партньорски институции; 11. анализира ефективността на проведените обучения, оценява постигнатите резултати и предлага мерки за усъвършенстване на обучителния процес; 12. води, поддържа и съхранява регистри, бази данни, електронни учебни ресурси и отчетна информация, свързани с обучението и квалификацията на служителите; 13. управлява и поддържа информационна електронна база с учебни ресурси, разработени по програми на базови курсове, специализирани квалификационни обучения, актуални електронни курсове за обучение на Европейската комисия и други; 4 14. осъществява сътрудничеството със сходни български и чуждестранни учебни звена с цел обмяна на опит и добри практики на национално и международно равнище; 15. организира и координира дейността по административното обслужване на физическите и юридическите лица и по работата с жалбите, предложенията и сигналите на гражданите и организациите; 16. осъществява деловодната дейност и систематизирането на документите за текущо съхранение в учрежденския архив в Централното митническо управление; 17. формира архивен фонд от документи на хартиен и електронен носител, отговаря за тяхното правилно класифициране и съхраняване, и координира архивирането на специфични митнически документи на хартиен носител в митническите учреждения; 18. извършва вписвания в Интегрираната информационна система на държавната администрация; 19. организира и координира приема на граждани и на представители на организации, както и обмена на информация между ръководството и структурните звена на агенцията.“ § 12. Член 19 се отменя. § 13. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. В т. 10 думите „Митническо разузнаване и разследване“ се заменят с „Разузнаване и разследване“. 2. В т. 17 думите „Митническо разузнаване и разследване“ се заменят с „Разузнаване и разследване“. § 14. Създава се нов чл. 21: „Чл. 21. Дирекция „Международни отношения и институционален етикет“: 1. подпомага директора на агенцията при провеждането на митническата политика на агенцията, както и при осъществяването на международните отношения и сътрудничество в митническата област; 2. участва в разработването и следи за прилагането на основни и стратегически документи и оперативни планове, свързани с изпълнението на задълженията, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, в частта им от компетентността на агенцията; 3. ръководи и участва в работата на Работна група № 24 „Митнически съюз и митническо сътрудничество“ и в работата на други работни групи към Съвета по европейските въпроси към Министерския съвет; 4. координира изготвянето на проектите на позиции по въпроси от компетентността на агенцията, които се разглеждат от Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия и техните спомагателни органи в процеса на вземане на решения на Европейския съюз; 5. координира участието на служители на агенцията и участва в работата на институции и структури на Европейския съюз; 6. координира работата на представителя на Агенция „Митници“ в Постоянното представителство на Република България в ЕС в Брюксел, Белгия; 7. координира работата на представителите на агенцията в институции и структури на Европейския съюз, както и в международни организации и инициативи; 8. подготвя, организира и участва в провеждането на ротационното председателство на Република България на Съвета на Европейския съюз в митническата област; 9. участва в процеса на присъединяване на Република България към международни митнически конвенции и спогодби и подпомага останалите дирекции при изпълнението на 5 ангажиментите, произтичащи за митническата администрация от тези международни договори; 10. отговаря за прилагането на основни и стратегически документи и оперативни планове, свързани с изпълнението на задълженията, произтичащи от членството на Република България в Световната митническа организация; 11. координира участието на служители на агенцията и участва в работата на регионални и международни организации, институции, инициативи, проекти и програми, доколкото те осъществяват дейност, свързана с компетенциите на агенцията; 12. отговаря за двустранното сътрудничество на агенцията с други митнически администрации; 13. идентифицира възможности за финансиране от европейски, международни и други финансови механизми, свързани с развитието и модернизацията на митническата администрация; 14. организира и координира подготовката, разработването и кандидатстването с проектни предложения по проекти и програми, финансирани със средства от Европейския съюз, международни финансови институции и други; 15. осигурява координацията между структурните звена на агенцията при изпълнението на проекти и програми, както и взаимодействието с управляващи органи, национални и международни институции, партньори и изпълнители; 16. осъществява мониторинг върху изпълнението на проектните дейности, индикаторите, графиците и бюджетите и предприема действия за своевременно идентифициране и управление на рисковете при изпълнението на проектите; 17. организира и координира протоколната дейност на агенцията, поддържа протоколната кореспонденция и изготвя протоколни материали в съответствие с институционалната идентичност на агенцията; 18. организира и координира участието на ръководството и на служителите на агенцията в събития, в страната и чужбина; 19. администрира възлагането на преводи на документи за нуждите на агенцията и осигурява устни и писмени преводи за нуждите на ръководството.“ § 15. В чл. 22 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „Митническо разузнаване и разследване“ се заменят с „Разузнаване и разследване“. 2. В т. 3 думите „Митническа дейност и методология“ се заменят с „Митническо законодателство“. 3. В т. 4 думите „Акцизна дейност и методология“ се заменят с „Акцизно законодателство“. 4. Точка 5 се отменя. 5. В т. 6 думите „Централна митническа лаборатория“ се заменят с „Митническа лаборатория“. 6. Точка 7 се отменя. § 16. Член 23 се изменя така: „Чл. 23. Дирекция „Разузнаване и разследване“: 1. участва в разработването на политика в областта на превенцията, разузнаването, противодействието и разследването на нарушенията и престъпленията от компетентността на агенцията; 2. ръководи, организира, осъществява и координира дейността в областта на: 6 а) противодействието на административните нарушения и престъпления от компетентността на митническите органи; б) противодействието и разследването на незаконния трафик на наркотични вещества, прекурсори, продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба; в) противодействието на нарушенията на законодателството на Европейския съюз, възлагащо контролни функции на митническите органи; г) контрола на лица, държащи или извършващи дейности с акцизни стоки, както и обезпечаването на доказателства; д) контрола върху пренасянето на парични средства през границата на страната, включително временното задържане на парични средства, с цел предотвратяване и разкриване на случаи за изпиране на пари и финансиране на тероризъм; е) противодействието на нарушенията на права върху интелектуалната собственост и трафика на фалшиви стоки, включително изготвя проекти на решения по чл. 16и от Закона за митниците; ж) установяването на административни нарушения и налагането на административни наказания; з) обучението и използването на митнически кучета. 3. ръководи, организира, осъществява и координира дейностите по анализ на риска, като част от процеса по управление на риска, чрез прилагането на установени общи за Европейския съюз критерии и стандарти за риск, контролни мерки и приоритетни области за контрол в областта на митническата дейност, както и чрез обмен на информация за риска и на резултатите от анализ на риска между митническите администрации; 4. ръководи, организира, осъществява и координира дейностите по събиране, обработване, анализиране, оценяване и разпространяване на данни и информация за целите на анализ на риска и предотвратяване извършването на нарушения и престъпления от компетентността на агенцията; 5. ръководи, организира, осъществява и координира дейностите със специализирано техническо оборудване и технически средства с източници на йонизиращи лъчения за нуждите на митническия надзор и контрол на стоки и превозни средства, съгласно изискванията на националното и съюзното законодателство и уведомява компетентното звено, в случай на данни за нарушение или престъпление; 6. ръководи, организира, осъществява и координира дейностите от компетентността на агенцията, свързани с контрол по Закона за пътищата, Закона за движението по пътищата и Закона за автомобилните превози; 7. ръководи, организира, осъществява и координира оперативно-издирвателната и конвойната дейност, както и задържа лица, за които има данни, че са извършили престъпления от компетентността на агенцията и съществува реална опасност да се укрият или да извършат друго престъпление; 8. осъществява разследване на престъпления и отделни действия по разследване в случаите, при условията и по реда, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс, за престъпления по чл. 234, 242, 242а и 251 от Наказателния кодекс и по чл. 255 от Наказателния кодекс по отношение на задължения за данък върху добавената стойност от внос и акцизи, освен когато в извършване на престъплението е участвал служител от агенцията; 9. осъществява наблюдение в интернет пространството, като събира и анализира данни с цел установяване и предотвратяване на нарушения и престъпления от компетентността на агенцията; 10. планира, координира, ръководи и извършва проверки; 7 11. изготвя проекти на правораздавателни актове по Закона за административните нарушения и наказания; 12. осъществява процесуално представителство по административнонаказателни производства и други дела, възложени от директора на агенцията; 13. осъществява правно обезпечаване на дейността на дирекцията, включително съгласува за законосъобразност проекти на индивидуални административни и вътрешноведомствени административни актове; 14. осъществява оперативно взаимодействие и обмен на информация с национални и чуждестранни правоприлагащи и правоохранителни органи, и международни организации, организира, координира и участва в национални и международни операции, в областта на разузнаването и разследването на административните нарушения и престъпления от компетентността на агенцията; 15. анализира и обобщава информацията, свързана с осъществяване на оперативен контрол, прилагането на административнонаказателни и наказателни разпоредби от компетентността на агенцията; 16. отговаря за администрирането на достъпа до системата за проследяване на тютюневи изделия, предвидена в Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/574 на Комисията от 15 декември 2017 г. относно техническите стандарти за създаването и работата със система за проследяване на тютюневи изделия (ОВ, L 96 от 16 април 2018 г.); 17. участва в дейността на Съвета за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз (АФКОС), на Националния съвет по наркотичните вещества към Министерски съвет и експертния съвет към него, както и оказва съдействие и подпомага работата на Съвета за координация и сътрудничество за осъществяване на Национален механизъм за определяне на политиките и за координация в сферата на мерките за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма към Министерски съвет; 18. осъществява административна взаимопомощ и сътрудничество в обхвата на Регламент (ЕО) № 515/97 на Съвета от 13 март 1997 г. относно взаимопомощта между административните органи на държавите-членки и сътрудничеството между последните и Комисията по гарантиране на правилното прилагане на законодателството в областта на митническите и земеделските въпроси (ОВ, L 82 от 22 март 1997 г.), Конвенция съставена на основание член К.3 от Договора за Европейския съюз, за взаимопомощ и сътрудничество между митническите администрации (OB, C 24, от 23 януари 1998 г.) и сключените споразумения за административно сътрудничество на европейско и национално ниво; 19. обработва и въвежда данни в Системата за обмен на информация в областта на закрилата на права върху интелектуалната собственост в Европейския съюз; 20. събира, обработва и използва данни от технически средства, с цел предотвратяване, разкриване и разследване на нарушения и престъпления от компетентността на агенцията, включително за разпознаване регистрационни номера на пътни превозни средства, влизащи, движещи се във вътрешността или напускащи територията на Република България; 21. приема за съхранение, организира съхранението и подготвя унищожаването на наркотични вещества, които са веществени доказателства по наказателни или административнонаказателни производства и предоставя на правоимащи лица наркотични вещества за служебни цели; 22. участва в провеждане на обучение и повишаване квалификацията на митническите служители съобразно компетентността им.“ § 17. В чл. 25 се правят следните изменения и допълнения: 8 1. В основния текст думите „Митническа дейност и методология“ се заменят с „Митническо законодателство“. 2. В т. 1 накрая се поставя запетая и се добавя „и последващите проверки по чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 година за създаване на Митнически кодекс на Съюза (OB, L 269, от 10 октомври 2013 г.) “. 3. В т. 11 думите „ал. 2, т. 2 – 15 и ал. 3“ се заменят с „ал. 2 и 3“. 4. В т. 21 накрая се добавя „и в системата за икономическите оператори „Одобрени икономически оператори“ на Европейската комисия“. 5. Създават се т. 29 – 32: „29. изготвя план за контрол за дейността на звената за последващ контрол по прилагане на митническото законодателство; 30. селектира физически и/или юридически лица, които подлежат на проверки по реда на митническото законодателство; 31. координира и участва в предварителни и последващи проверки на разрешения по митническото законодателство и проверки в рамките на последващия контрол по прилагане на митническото законодателство; 32. отчита резултатите от контролната дейност, анализира предпоставките за извършване на нарушения на митническото законодателство и предлага мерки за тяхното отстраняване.“ § 18. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст думите „Акцизна дейност и методология“ се заменят с „Акцизно законодателство“. 2. В т. 5 накрая се поставя запетая и се добавя „проверките за установяване на факти и обстоятелства от значение за задължението за акциз и ревизиите за установяване на акцизни задължения“. 3. Създават се т. 20 - 24: „20. изготвя план за контрол за дейността на звената за последващ контрол в областта на акцизното законодателство; 21. селектира данъчнозадължени лица за извършване на проверки и ревизии в областта на акцизното законодателство; 22. отчита, оценява и анализира резултатите от изпълнението на контролната дейност на звената за последващ контрол по прилагането на акцизното законодателство и предлага мерки за отстраняване на констатираните нарушения; 23. координира и участва в проверки и ревизии в областта на акцизното законодателство. 24. създава и поддържа база данни, които са свързани с компетенциите на дирекцията.“ § 19. Член 27 се отменя. § 20. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. Дирекция „Митническа лаборатория“: 1. изследва, анализира и идентифицира стоки за целите на митническия надзор и контрол; 2. изследва, анализира и идентифицира стоки, подлежащи на облагане с акциз; 3. изследва, анализира и идентифицира стоки, за които се прилагат мерки на политиките на Европейския съюз; 4. изследва, анализира и идентифицира стоки за нуждите на класирането им в Комбинираната номенклатура на Европейския съюз; 9 5. изследва, анализира и идентифицира стоки, които са обект на специални мерки, включително нетарифни, съобразно действащото законодателство; 6. организира и провежда дейности за изследване, анализ и идентификация на стоки с мобилна лаборатория; 7. събира, обработва, систематизира и съхранява документи и специализирана научно-техническа информация; 8. въвежда, усвоява и прилага официални, стандартни, модифицирани и вътрешно- лабораторни методи за качествен и количествен анализ на стоки; 9. осигурява и съхранява стандартни образци, сертифицирани сравнителни материали и еталони; 10. оказва експертна научно-техническа помощ по прилагане на митническото и акцизно законодателство; 11. сътрудничи с български и чуждестранни лаборатории, организации, физически и юридически лица, свързани с предмета на дейност на дирекцията; 12. изготвя и издава техническа информация за опасни и вредни материали и продукти; 13. методически ръководи дейността по вземане на проби от митническите органи и подпомага чрез обучения внедряването на разпоредбите, указанията и процедурите по вземане на проби.“. § 21. Член 29 се отменя. § 22. В чл. 32 ал. 3 се отменя. § 23. Член 36 се изменя така: „Чл. 36. Териториалната дирекция: 1. изпълнява на териториално ниво функциите и задачите на агенцията; 2. осъществява митнически надзор и контрол върху внасянето, изнасянето и транзитирането на стоки за, от и през Република България и митническото им оформяне на територията на страната; 3. осъществява дейността по контрол и проверки на стоки, на транспортни, търговски, счетоводни и други документи на физически и юридически лица, на превозни средства, на багажи и на други пратки и стоки, пренасяни през държавната граница, и други подобни действия за осигуряване спазването на митническото законодателство и на другите нормативни актове, приложими за стоките под митнически надзор; 4. осъществява дейността по изчисляване, събиране или обезпечаване на митата и други публични държавни вземания, установявани и/или събирани от митническите органи; 5. прилага мерки за закрила на права върху интелектуална собственост; 6. администрира и извършва дейности, свързани с прилагането на Закона за акцизите и данъчните складове; 7. разработва статистически анализи и прогнози за дейността на териториалната дирекция; 8. администрира процеса по издаване на EORI номера; 9. извършва проверки в рамките на последващия контрол; 10. осъществява дейностите по правно обслужване и процесуално представителство; 11. администрира дейности, свързани с организацията и управлението на човешките ресурси; 12. организира дейността по прилагането на нормативните актове за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд; 10 13. осъществява дейностите по финансово-счетоводното обслужване и материално- техническото снабдяване; 14. отговаря за правилното използване, стопанисване и управление на имуществото, предоставено за ползване на дирекцията; 15. осигурява и организира дейностите, свързани с поддържането, преустройството и управлението на сградите и терените на граничните контролно-пропускателни пунктове, съгласно действащото законодателство; 16. осъществява взаимодействие с компетентните органи и извършва процедури, свързани с разпореждането с изоставени и отнети в полза на държавата стоки, при условията, предвидени в Закона за митниците и в Закона за акцизите и данъчните складове; 17. организира и осъществява дейността по административното обслужване и деловодната дейност; 18. координира и организира дейностите по охрана, вътрешен ред и сигурност, организира и осъществява дейности по мрежова и информационна сигурност, по сигурността на класифицираната информация, защита при бедствия, терористичен акт или друга извънредна ситуация и отбранително-мобилизационна подготовка; 19. установява административни нарушения; 20. осъществява преразпределянето и контрола на разрешителните за международни превози за преминаване през страната на транспортни средства с чужда и с българска регистрация; 21. контролира общата маса, осовото натоварване и габаритните размери на пътните превозни средства, като при превишаване на допустимите стойности изисква съответните разрешителни и събира полагащите се пътни такси и глоби; 22. осъществява контрол по чл. 10е от Закона за пътищата във връзка с действащия режим за движението на моторните превозни средства на територията на Република България; 23. администрира и събира приходите от пътни и винетни такси по чл. 10 и чл. 18, ал. 3, т. 1 от Закона за пътищата; 24. предявява за принудително събиране, по реда и при условията на чл. 220, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, непогасени в срок публични вземания, установени от митническите органи от съответната териториална дирекция и уведомява компететнтния орган на Националната агенция за приходите за изменения в обстоятелствата, предвидени в чл. 220, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.“ § 24. В чл. 39 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 накрая се добавя „от датата на подаването на сигнала.“ 2. Създава се нова ал. 4: „(4) За анонимни се считат предложенията и сигналите: 1. в които не са посочени имената по документ за самоличност и адрес за кореспонденция – за български граждани; 2. в които не са посочени имената по документ за самоличност, личен номер и адрес за кореспонденция – за чужденци; 3. в които не са посочени наименованието, седалището и адресът за кореспонденция – за юридически лица и търговци; 4. които не са подписани от техния автор или от негов представител по закон или пълномощие, независимо че съдържат данните по т. 1 - 3; 5. които са подадени по начин, непозволяващ на административния орган да идентифицира подателя или да установи контакт с него.“ 11 3. Създава се нова ал. 5: „(5) За предложения или сигнали, изпратени чрез „горещият телефон“, публикуван на интернет-страницата на Агенция „Митници“, не се изисква подпис.“. 4. Досегашните ал. 4 и 5 стават съответно ал. 6 и 7. § 25. В чл. 46, ал. 1 след думата „носят“ се добавя „и съхраняват“. § 26. Приложение № 1 към чл. 8, ал. 2 се изменя така: „Приложение № 1 към чл. 8, ал. 2 Численост на персонала в Централното митническо управление на Агенция „Митници“ - 947 щатни бройки“ Заключителна разпоредба § 27. В приложение № 2 към чл. 4, ал. 3 на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите (обн., ДВ, бр. 104 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 112 от 1999 г., бр. 30 от 2000 г., бр. 4, 16, 17, 55 и 87 от 2001 г., бр. 9 и 79 от 2002 г., бр. 42, 49 и 102 от 2003 г., бр. 8, 64 и 106 от 2004 г., бр. 27, 56, 76, 90 и 103 от 2005г., бр. 2, 37, 48, 56, 65, 77, 90 и 93 от 2006 г., бр. 11, 26, 53 и 84 от 2007 г., бр. 37, 61, 79 и 108 от 2008 г., бр. 81, 85, 90, 100, 101 и 102 от 2009 г., бр. 2, 34, 46, 64 и 88 от 2010 г., бр. 92 от 2011 г., бр. 6 и 90 от 2012 г., бр. 73 от 2013 г., бр. 63 и 88 от 2014 г., бр. 64 и 100 от 2015 г., бр. 100 от 2016 г., бр. 25 и 102 от 2017 г., бр. 58 от 2018 г., бр. 24 12 Директор 1 Заместник-директори 3 Главен секретар 1 Инспекторат 14 Длъжностно лице по защита на данните 1 Звено по сигурността 4 Звено по мрежова и информационна сигурност 4 Звено за вътрешен одит 5 Звено за връзки с обществеността 5 Финансов контрольор 1 Обща администрация, в т.ч.: 161 дирекция „Финанси, управление на собствеността и обществени поръчки“ 67 дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“ 47 дирекция „Правно-нормативна“ 25 дирекция „Международни отношения и институционален етикет“ 22 Специализирана администрация, в т.ч.: 747 дирекция „Разузнаване и разследване“ 501 дирекция „Информационни системи и аналитична дейност“ 117 дирекция „Митническо законодателство“ 50 дирекция „Акцизно законодателство“ 41 дирекция „Митническа лаборатория“ 38 и 80 от 2019 г., бр. 77 и 101 от 2020 г., бр. 36, 60, 70 и 82 от 2022 г., бр. 63, 71 и 106 от 2023 г. и бр. 64 от 2024 г.) се правят следните изменения: 1. В т. 2 числото „3330“ се заменя с „3295“; 2. В т. 11 числото „7919“ се заменя със „7800“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ГЛАВЕН СЕКРЕТАР ТАНЯ ГЕОРГИЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „ПРАВНА“ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: X ДИРЕКТОР ДИАНА ДРАГНЕВА 13

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменнеие и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ Лице за контакт: Соня Тодорова Вълкова –директор на дирекция „Правно-нормативна“ Телефон и ел. поща: 02/9859 4108 Sonya.Valkova@customs.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините стойности. Проблем 1 „Структурни, функционални устройство на Агенция „Митници“ и управлението на ресурсите“ При извършен цялостен функционален правилник на Агенция „Митници“ е разпределение на правомощията не изисквания за гарантиране на финансовата граници на Европейския съюз, противодействието и улесняването на законната търговия. действащата организация на агенцията, 1.1. Наличие на незаети щатни бройки и персонал: След направен анализ на наличните заети изпълни изискването за намаляването на трудови и служебни правоотношения и следва да се намали щатната численост на Предлаганото намаляване на персонала няма на функциите на митническата администрация Оптимизирането на числеността на политиката на правителството за повишаване ограничаване на административните разходи. 1.2. Припокриване и дублиране на разделението им между дирекции „Акцизно законодателство“: за и установено, съответстват и които и разходите свързаните да персонала методически „Последващ неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови и организационни проблеми в действащото необходимост от оптимизиране на числеността и структурен преглед на действащия Устройствен че съществуващата организационна структура и в пълна степен на съвременните оперативни икономическата сигурност, защитата на външните на трансграничната организирана престъпност Идентифицирани са следните конкретни проблеми в налагат предприемането на нормативна промяна: необходимост от фискална оптимизация на разходите за незаети щатни бройки, е установено, че за да се за заплати и възнаграждения на персонала по с тях задължителни осигурителни вноски, персонала на Агенция „Митници“ с 35 щатни бройки. доведе до нарушаване на ефективното изпълнение и осъществяването на методическо ръководство. на Агенция „Митници“ е в съответствие с ефективността на държавната администрация и и аналитични функции вследствие на контрол“, „Митническо законодателство“ и 2 В Централното митническо управление (ЦМУ) методическото ръководство по прилагането съответно на митническото и акцизното законодателство е обособено в дирекции „Митническа дейност и методология“ и „Акцизна дейност и методология“, докато на дирекция „Последващ контрол“ са възложени методически, координационни и контролни функции по отношение на същите материалноправни институти, реализирани в рамките на проверките и ревизиите по реда на чл. 84-84д от Закона за митниците и чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 година за създаване на Митнически кодекс на Съюза. Налице е реално функционално припокриване при тълкуването и прилагането на митническото и акцизното законодателство. Контролните органи от специализираните звена за последващ контрол в териториалните дирекции получават методически указания от различни централни дирекции за идентични казуси, което поражда противоречива административна практика. Дублиране на процеса по методическо обезпечаване и контрол налага закриване на дирекция „Последващ контрол“ и функционална концентрация - прехвърляне на митническите контролни функции към дирекция „Митническо законодателство“, а на акцизните - към дирекция „Акцизно законодателство“. По този начин ще се осигури ясно определяне на отговорностите при осъществяване на дейностите по последващ контрол. 1.3. Неефективно смесване на разнородни административни дейности в дирекция „Административно обслужване и комуникации“: Дирекция „Административно обслужване и комуникации“ е звено в общата администрация, което концентрира едновременно деловодното обслужване, архива, връзките с обществеността и институционалния протокол. Обединяването на деловодните дейности с медийни, комуникационни и протоколни функции, които нямат вътрешна оперативна съвместимост, води до размиване на отговорностите, усложняване на вътрешната координация и неравномерно разпределение на натовареността. Закриването на дирекцията и преразпределянето на деловодството към дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“, а на протокола - към международното звено, окрупнява сродни административно-обслужващи звена и повишава качеството на услугите. 1.4. Неефективна координация на медийната политика при текущото йерархично подчинение на дейностите по връзки с обществеността: Дейностите по публични комуникации и връзки с медиите са инкорпорирани като вътрешно структурно звено в състава на дирекция от общата администрация. Съгласувателните процедури при подготовка на публични изявления, медийни съобщения при задържане на мащабни контрабандни пратки, наркотични вещества, валута и др. преминават през множество йерархични нива, което създава предпоставки за забавяне на процеса по одобрение на информационните материали и усложняване на вътрешната координация. Публичният образ и прозрачността на агенцията са от стратегическо значение и обособяването на самостоятелно Звено за връзки с обществеността на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“ гарантира бързина, оперативност и единна комуникационна линия. 1.5. Неправилна систематизация на дирекция „Международна дейност“ в специализираната администрация и липса на централизирано звено за управление на проекти и програми на Европейския съюз: Налице е несъответствие с критериите по чл. 5, ал. 2 и 3 от Закона за администрацията. Специализираната администрация има за предмет осъществяване на специализираните правомощия на органа по неговата материална компетентност, докато преобладаващата част от текущите дейности на дирекция „Международна дейност“ - международният етикет, логистичната координация на двустранното сътрудничество и проектният мениджмънт имат подпомагащ и обслужващ характер и не са част от специфичните митнически функции, съставляващи същността на специализираната администрация. Наред с това липсва и централизирано звено за управление на проекти и програми на ЕС, което поражда сериозни рискове от забавяне при изпълнението, 3 налагане на финансови корекции, грешки и недостатъчно усвояване на безвъзмездна финансова помощ за модернизация на контролната инфраструктура. Необходимо е дирекцията да премине в общата администрация като дирекция „Международни отношения и институционален етикет“ и нейният обхват да бъде надграден с цялостната координация, администриране, финансово наблюдение и отчитане на проекти и програми, финансирани от ЕС, осигурявайки единен център на отговорност. 1.6. Риск от конфликт на интереси и компрометиране на независимостта на предварителния финансов контрол: Дейността на финансовия контрольор по осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължения и извършване на разходи по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, към настоящия момент е организационно интегрирана във финансовата дирекция. Налице е йерархична зависимост на финансовия контрольор от ръководството на дирекцията, чиито финансови актове, договори за обществени поръчки и разходни документи подлежат на негова проверка. Това създава риск от нарушаване на принципа за разделение на отговорностите и ограничава обективността на контролната функция. Обособяването на финансовия контрольор като самостоятелно звено/длъжност на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“ гарантира пълна функционална независимост при упражняване на предварителния контрол. 1.7. Необходимост от актуализиране на термините и описанието на дейностите на отдел „Звено по сигурността“, в съответствие с действащата нормативна уредба: В Устройствения правилник на Агенция „Митници“ дейностите по защита на класифицираната информация и отбранително-мобилизационна подготовка са възложени на отдел „Звено по сигурността“. По отношение на отдел „Звено по сигурността“ не се предвиждат устройствени или функционални промени, нито преструктуриране или промяна в неговата численост и подчиненост. Текстовото описание на функциите на отдела в действащия правилник съдържа остаряла терминология и се нуждае от прецизиране в съответствие с действащата специална нормативна уредба. Промените имат изцяло редакционен и уточняващ характер и целят правна яснота без разширяване или промяна на предметната компетентност на отдела. 1.8. Децентрализирана координация при изследването на митнически проби: В ЦМУ функционира дирекция „Централна митническа лаборатория“, а в Териториална дирекция Митница Русе и Териториална дирекция Митница Пловдив съществуват самостоятелни отдели „Митническа лаборатория“. Разпределението на свързани по характер функции между различни организационни структури създава необходимост от допълнителна координация и ограничава възможностите за единно управление и планиране на наличния експертен и технически капацитет. При преминаване на отделите „Митническа лаборатория“ към дирекция „Централна митническа лаборатория“ в ЦМУ ще се създадат условия за уеднаквяване на организацията и практиките при извършване на лабораторни изследвания, по-ефективно използване на специализираната апаратура и експертния потенциал, както и по-гъвкаво разпределение на ресурсите съобразно необходимата специализирана компетентност. 1.9. Разпокъсаност на разузнавателната информация и забавен оперативен обмен при противодействието на незаконния трафик на наркотици и прекурсори: Функциите по предотвратяване и разкриване на трафика на наркотични вещества и прекурсори съгласно чл. 15, ал. 2, т. 6 от ЗМ се изпълняват паралелно от специализирани звена в ЦМУ и от териториалните дирекции. 4 Предвид динамичния характер на незаконния трафик на наркотични вещества и използването на нови маршрути, способи за укриване и форми на организирана престъпна дейност се изисква непрекъснат мониторинг и единен риск-анализ. Високата степен на обществена опасност налага централизация на всички функции по предотвратяване и разкриване на трафика на наркотични вещества и прекурсори в дирекция „Разузнаване и разследване“ в ЦМУ, което ще позволи прилагането на единен организационен и управленски подход, по-ясно разпределение на отговорностите и по-ефективно взаимодействие между служителите и звената, ангажирани с изпълнението на тези функции. 1.10. Многостепенна йерархична зависимост и административни пречки пред дейността на разследващите митнически инспектори: Разследващите митнически инспектори, осъществяващи разследване по реда на Наказателно- процесуалния кодекс (НПК), съгласно чл. 10а от ЗМ и чл. 52, ал. 1, т. 2 от НПК за престъпления по чл. 234, 242, 242а, 251 и 255 от Наказателния кодекс, са организационно ситуирани в териториалните дирекции под административното подчинение на териториалните директори. Многостепенната йерархична организация затруднява прякото взаимодействие между служителите, непосредствено ангажирани с разследването, и ръководството на дейността, като при необходимост от своевременно решение или действие се налага допълнително съгласуване между отделни структурни звена. Процесуалната дейност по разследване изисква стриктно спазване на процесуалната самостоятелност по чл. 10а, ал. 4 и 5 от ЗМ и единен централизиран надзор върху натовареността. Централизирането на звеното на разследващите митнически инспектори в състава на дирекция „Разузнаване и разследване“ в ЦМУ съкращава йерархичните звена и повишава бързината и качеството на наказателното преследване. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Решаването на поставения проблем не е възможно в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности поради следното: Съгласно чл. 11 от Закона за администрацията, структурата на Агенция „Митници“, включително наименованията и броят на дирекциите в общата и специализираната администрация, техните функции и числеността на персонала в тях се определят с устройствения правилник на съответната администрация. Промените, които се предвиждат, свързани със закриване на звена от общата и специализираната администрация в Централно митническо управление и преразпределяне на функциите им, обособяването на звено от специализираната администрация в звено от общата администрация, изисква изменение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“. Технологичните решения не могат да заменят необходимостта от правна регламентация на административните звена и техните компетенции. С оглед на гореизложеното, единственият правно допустим начин за постигане на целите на предлаганата реорганизация е приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите.) Решаването на проблема е невъзможно в рамките на действащата нормативна рамка , тъй като структурните промени, които засягат нормативно установени звена и функции, могат да бъдат извършени единствено чрез изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“. 5 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, като при направените анализи за изпълнението на политиката на агенцията е установено, че реорганизацията на някои от административните звена ще оптимизира работата, ще повиши резултатността и ще унифицира политиката на агенцията по прилагане на митническото и акцизното законодателство . Проблем 2 „Необходимост от оптимизиране на числеността на персонала на Националната агенция за приходите“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Необходимостта от оптимизирането на числеността на персонала на Националната агенция за приходите произтича от прилагане на политиката на правителството за оптимизиране на публичните разходи, повишаване ефективността и по-рационално използване на бюджетния ресурс. В тази връзка се предлага намаляване на числеността на персонала на Националната агенция за приходите със 119 щатни бройки бройки. Промяната е насочена не към механично намаляване на персонала, а към постигане на по- ефективна и функционално оптимизирана агенция, при която наличният ресурс се концентрира върху дейностите с най-висока обществена и институционална значимост. При направеното предложение са отчетени настъпилите промени в начина на предоставяне на административните услуги, разширяване на електронните услуги, дигитализацията и автоматизацията на процесите, както и възможностите за централизирано изпълнение и преразпределение на определени дейности. Решаването на проблема изисква изменение на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на финансите и за преобразуване и закриване на административни структури към министъра на финансите, където е посочена общата численост на персонала на Националната агенция за приходите. За процесуална икономия промяната е инкорпорирана в проекта на Постановление на Министерския съвет за изменнеие и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, в който е включено изменение на Постановление № 215 на Министерския съвет от 1999 г., засягащо числеността на персонала на Агенция „Митници“. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Решаването на поставения проблем не е възможно в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите.) Решаването на проблема е невъзможно в рамките на действащото законодателство, тъй като оптимизирането на общия числен състав на Националната агенция за приходите може да се извърши само чрез нормативна промяна. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 6 Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: С приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ се цели: По проблем 1: 1. Постигане на оптимизирана и адекватна на реално изпълняваните от Агенция „Митници“ функции численост на персонала, чрез намаляването ѝ с 35 щатни бройки и преразпределение на наличния човешки ресурс в съответствие с актуалните потребности на агенцията; 2. Постигане на по-ясно и ефективно разпределение на функциите по последващ контрол чрез интегриране на съответните дейности в структурите, отговорни за митническото и акцизното законодателство; 3. Постигане на повишена бързина, публична прозрачност и оперативност на медийната политика на агенцията, както и оптимизиране на административно-деловодното обслужване на гражданите и бизнеса; 4. Привеждане на структурата на общата администрация в съответствие със Закона за администрацията и концентриране на функциите по координация и управление на проекти и програми на Европейския съюз в компетентната административна структура; 5. Гарантирана институционална независимост, обективност и безпристрастност при упражняване на предварителния финансов контрол за законосъобразност по чл. 13 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор; 6. Постигане на пълно нормативно и терминологично съответствие на описанието на функциите на отдел „Звено по сигурността“ с действащата нормативна уредба; 7. Постигане на единна и ефективна организация на лабораторната дейност в Агенция „Митници“ чрез централизиране на лабораторната експертиза и оптимизиране на използването на наличия експертен, кадрови и технически ресурс; 8. Повишена разкриваемост и съкратено време за реакция при противодействието на трафика на наркотични вещества и прекурсори чрез централизиране на съответните функции; 9. По-бързо и процесуално независимо провеждане на разследването чрез концентриране на разследващите органи в единна структура, с ясно определени отговорности и единен управленски подход. По проблем 2: Постигане на по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите. 7 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Агенция „Митници“; 2. Служителите на Агенция „Митници“; 3. Националната агенция за приходите. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай че не бъде приет проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, ще се запази действащата административна структура и съществуващото разпределение на функциите между структурните звена. Това ще възпрепятства постигането на планираната оптимизация на организацията и ресурсите, както и отстраняването на установените функционални припокривания и затруднения в координацията между отделните звена.. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителни въздействия от неприемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ върху идентифицираните заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че не бъде приет проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, ще се запази действащата организационна структура, която не съответства на актуалните потребности и цели на администрацията. Няма да бъдат реализирани предвидените мерки за оптимизацията ѝ, което ще ограничи възможността за повишаване на ефективността на административната дейност, подобряване на координацията между звената и по-ефективното разпределение на функциите им. Екологични отрицателни въздействия не са налице. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Вариантът не оказва икономически въздействия. Не се предвижда влияние върху екологични промени и въздействия върху околната среда. 8 Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариантът не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариантът няма да доведе до облекчаване на административната тежест върху лицата. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“: Описание: В случай, че бъде приет проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ ще се създадат условия за оптимизиране на административната структура, което ще допринесе за по-ефективно изпълнение на възложените ѝ функции. Това ще позволи по-добра координация между административните звена, по-ясно разпределение на отговорностите и по-ефективно използване на наличните ресурси и административен капацитет. С проекта се предвижда закриване на дирекция „Последващ контрол“ и преминаване на функциите, осъществявани от нея, към дирекции „Митническо законодателство“ и „Акцизно законодателство“. Предлаганото преструктуриране цели концентрация на взаимосвързани функции в структурните звена, отговорни за съответните направления на митническото и акцизно законодателство, като по този начин се създават условия за по-добра координация, последователност и ефективност при изпълнение на възложените задачи, като в същото време се постига и премахване на дублиращи функции и окрупняване на структурни звена. Към настоящия момент дирекция „Митническа дейност и методология“ и дирекция „Акцизна дейност и методология“ осъществяват методическото ръководство по прилагането съответно на митническото и акцизното законодателство, като наред с това, на дирекция „Последващ контрол“ са възложени методически и аналитични функции по отношение на същите правни институти, но разглеждани в контекста на последващите проверки и ревизии. Това разпределение на функциите създава предпоставки за припокриване на дейности и необходимост от допълнителна координация между структурните звена. Промяната ще допринесе за ограничаване на функционалното припокриване, както и за по-ясно определяне на отговорностите при осъществяване на дейностите по последващ контрол. Предлаганото изменение не води до промяна в характера и обхвата на основните функции на Агенция „Митници“, а до промяна в начина на тяхното организационно разпределение, с оглед повишаване ефективността и оптимизиране на вътрешната структура. В настоящата структура на Агенция „Митници“ се включва дирекция „Административно обслужване и комуникации“, която изпълнява разнородни по своя характер функции, като в нейния обхват са концентрирани дейности по административно обслужване и деловодство, връзки с обществеността и протокол. С оглед настъпилите промени в начина на предоставяне на административните услуги, дигитализацията и автоматизацията на процесите и постигане на по- голяма ефективност и оптимизация на управлението се налага преструктуриране чрез групиране на сродните функции в съответните специализирани звена. В тази връзка, с проекта на постановление се предлага закриване на дирекция „Административно обслужване и 9 комуникации“ и преразпределяне на изпълняваните от нея функции към други звена в Централно митническо управление. Административно-деловодните дейности преминават към дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“, а протоколните функции се интегрират в дирекция „Международни отношения и институционален етикет“. По този начин се постига и окрупняване на структурни звена на агенцията и обединяване на звена с аналитични функции. Към настоящия момент функциите по връзки с обществеността са организационно разпределени в дирекция „Административно обслужване и комуникации“. Динамичната среда, в която функционира Агенция „Митници“, засиленият обществен интерес към дейността по противодействие на митническите и валутните нарушения, както и необходимостта от осигуряване на максимална прозрачност, изискват бърза, гъвкава и директна комуникация. За постигане на пълна независимост на медийната политика и директна отчетност пред ръководството е необходимо извеждането на тази дейност в самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“, извън структурата на общата и специализираната администрация. Спецификата на медийната среда и необходимостта от денонощно информационно обслужване определят характерни особености на работния процес в това звено. Неговият обхват не се ограничава в рамките на стандартно установеното работно време за администрацията. Служебните ангажименти на експертите по комуникации се изпълняват в режим на непрекъсната оперативна готовност, включително в почивни и официални празнични дни. Характерът на митническата дейност (свързана със задържания на контрабандни стоки, акции на ГКПП и извънредни брифинги) изисква възможност за незабавна реакция и своевременно оперативно реагиране по всяко време на денонощието. Новото структурно позициониране ще позволи на звеното да организира и координира централизирано публичната дейност на Агенция „Митници“, като участва пряко в подготовката, обезпечаването и провеждането на медийните изяви както на ръководството, така и на служителите на агенцията. Това ще гарантира бързина при вземането на решения, ще предотврати административните забавяния при предоставяне на информация и ще осигури единен и професионален подход при представянето на институцията пред обществеността. Предлага се дирекция „Международна дейност“ да бъде обособена като структурно звено в общата администрация под наименованието дирекция „Международни отношения и институционален етикет“, с оглед характера и съдържанието на осъществяваните от нея функции. Съгласно чл. 5 от Закона за администрацията, разделението на администрацията на обща и специализирана се основава единствено на функционалния критерий и естеството на подпомагането, което съответното административно звено оказва на органа на държавна власт. По силата на чл. 5, ал. 2 и 3 от Закона за администрацията, общата администрация подпомага органа при осъществяване на правомощията му като ръководител на съответната администрация, създава условия за дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по обслужването, включително протоколни дейности и връзките с обществеността (чл. 7, ал. 2 от закона), като специализираната администрация подпомага органа при осъществяването на правомощията, свързани с неговата специална материална компетентност. Съгласно Закона за митниците, специалната материална компетентност на митническите органи е свързана с прилагането и изпълнението на митническото и акцизното законодателство и осъществяването на съответните административни и контролни функции. Изпълнението на общата митническа политика се осъществява от оперативните митнически учреждения и специализираните дирекции в Централното митническо управление чрез пряко прилагане на европейските регламенти. Дирекция „Международна дейност“ не осъществява пряко функции, попадащи в обхвата на тази специална материална компетентност. Нейните функции са хоризонтални, организационни, логистични, протоколни и координационни, като имат за цел да създадат административни условия за функционирането на специализираните звена при контактите им с европейски и международни институции. Обособяването на дирекция „Международна дейност“ в общата администрация укрепва нейната роля като координационен център между ръководството на 10 агенцията, всички специализирани дирекции, Министерството на финансите, Министерство на външните работи и европейските институции. Предвижда се и разширяване на функциите на дирекцията с дейности по цялостното управление и координация на проекти и програми, финансирани със средства на Европейския съюз. Промяната е обусловена от необходимостта от централизиране и оптимизиране на дейностите по подготовката, кандидатстването, изпълнението, финансовото отчитане и приключване на проектите, с оглед осигуряване на единен подход и ефективна координация. С възлагането на посочените функции на дирекция „Международни отношения и институционален етикет“ ще се постигне по-ясно разпределение на отговорностите, по-добра координация между ангажираните структурни звена и по-ефективно управление и контрол на средствата, предоставени по проекти и програми на Европейския съюз. Промените ще осигурят и по-ясно разграничаване между функциите на общата и специализираната администрация. С проекта на постановление се предлага финансовият контрольор да бъде обособен като самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“. Предлаганата организационна промяна има за цел да гарантира по-висока степен на независимост и обективност при осъществяването на предварителния контрол за законосъобразност, като същевременно се ограничи рискът от възникване на конфликт на интереси при изпълнение на контролните функции. Текстовото описание на функциите на отдел „Звено по сигурността“ в действащия Устройствен правилник на Агенция „Митници“ съдържа остаряла терминология и се нуждае от прецизиране в съответствие с действащата специална нормативна уредба: Терминологията относно компютърните системи и работни станции за обработка на класифицирана информация следва да бъде синхронизирана с Наредбата за сигурността на комуникационните и информационните системи и легалната дефиниция за комуникационна и информационна система (КИС), включваща отделни работни станции, несвързани в мрежа (§ 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита на класифицираната информация (ЗЗКИ). Необходимо е изрично отразяване на дейностите по провеждане на обучение в изпълнение на Наредбата за общите изисквания за гарантиране на индустриалната сигурност (при сключване и изпълнение на договори, свързани с достъп до класифицирана информация съгласно ЗЗКИ). Описанието на дейностите по отбранително-мобилизационна подготовка (ОМП) следва да бъде прецизирано в съответствие с чл. 34 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Наредбата за дейностите и задачите по ОМП. Тези дейности са възложени на отдела поради тяхната тематична свързаност с разработването, поддържането и съхраняването на планове, съдържащи класифицирана информация с ниво „държавна тайна“ по Приложение № 1 към ЗЗКИ. По този начин ще се постигне пълно нормативно и терминологично съответствие на описанието на функциите на отдел „Звено по сигурността“ с действащата нормативна уредба. Предвижда се преструктуриране и на дирекция „Централна митническа лаборатория“ в Централно митническо управление, като досегашните отдели Митническа лаборатория Русе и Митническа лаборатория Пловдив към Териториална дирекция Митница Русе и Териториална дирекция Митница Пловдив преминават като отдели в структурата на дирекция „централна митническа лаборатория“. Централизираното административно управление ще доведе до по-ефективно целеполагане, контрол, анализ и развитие, правилно разпределяне на натоварването и разширяване на експертизата. Предложената структура ще доведе до централизирано заявяване, разпределяне и изпращане на проби за изследване. Това ще улесни планирания и специфициран за разработване нов информационен модул „Резултати от изследване на стоки“ за създаване на справочна база данни за всички изследвани в лабораториите стоки, която да е достъпна за автоматизиран анализ на риска. 11 Съществена част от упражнявания митническия контрол заема противодействието на незаконния трафик на наркотични вещества и техните прекурсори. Спецификата на този вид нарушения, трансграничният им характер, високата степен на обществена опасност и динамично променящите се способи за пренасяне, укриване и разпространение на наркотични вещества налагат висока степен на специализация на административния капацитет, единен подход при оценката на риска и ефективна централизирана координация на действията на митническите органи при осъществяването на дейностите, свързани с противодействието на незаконния трафик на наркотични вещества и техните прекурсори. Централизацията на функциите по противодействие на незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори в рамките на дирекция „Разузнаване и разследване“ ще създаде условия за концентрация на специализирания експертен и оперативен капацитет и за изграждане на единен подход при събирането, обработването и анализ на информацията, оценката на риска и планирането на контролните действия. Това ще позволи своевременно идентифициране на взаимосвързани случаи, рискови маршрути, способи за укриване и други индикатори, характерни за незаконния трафик на наркотични вещества, включително, когато отделните прояви се установяват на различни места и в рамките на различни митнически учреждения. От съществено значение е необходимостта от единна координация и взаимодействие с компетентните национални и международни институции и служби, както и от своевременен обмен и ефективно използване на информацията, получавана от митническите органи и партньорските служби. Централизираната структура ще осигури необходимия капацитет за координиране на действията при случаи с повишена степен на риск и при установяване на взаимосвързани нарушения, което ще ограничи риска от разпокъсване на информацията, дублиране на дейности и неефективно използване на наличните ресурси. С проекта се предлага и централизиране на административното звено, заето с дейността по разследване, възложена в компетентност на разследващите митнически инспектори. С предлаганата промяна се цели оптимизация на административната структура в съответствие с принципите на Закона за администрацията и повишаване на ефективността на производството по реда на НПК. Необходимостта от централизиране на структурата на разследващите митнически инспектори произтича от спецификата на осъществяваната от тях дейност, необходимостта от единен подход при организацията и провеждането на разследванията, както и от стремежа към повишаване на ефективността на използвания кадрови и експертен ресурс. Към настоящия момент функциите по разследване са организирани преимуществено на териториален принцип. Този модел създава предпоставки за различия в организацията на работата и практиката при осъществяване на разследващата дейност, обусловени от спецификата и обема на работата в отделните териториални звена. Окрупняването и намаляване на вътрешните нива на йерархия ще даде възможност за уеднаквяване на практиката при извършване на действията по разследването и прилагането на относимите разпоредби на НПК и специалното законодателство. Ще се постигне по-добра координация с прокуратурата и другите компетентни органи, включително чрез определяне на единен организационен механизъм за взаимодействие и комуникация. Ще се оптимизира и административното и ръководното управление на разследващата дейност чрез единно планиране, отчетност и анализ на резултатите, като по този начин ще се подобри контрола върху срочността и качеството на разследванията, чрез централизирано проследяване на сроковете, натовареността, движението и резултатите по досъдебните производства. Предвид спецификата на разследващата дейност, този модел би позволил разграничаване на разследващата функция от текущата организация на дейността на отделните териториални структури, като същевременно се запази възможността за извършване на необходимите действия на територията, на която това е необходимо. Предвижданата промяна не следва да се разглежда като ограничаване на териториалния обхват на дейността, а като промяна в начина на управление и разпределение на разследващия ресурс, при която оперативната организация се извършва централизирано. Подобен модел съответства и на характера на Агенция „Митници“ като административна структура, при която организацията на специализираните функции следва да осигурява единно управление, координация и контрол. 12 Предвижда се представителство на митническата администрация в Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), което ще позволи да се развие и засили оперативното сътрудничество и обмена на оперативна информация с партньорски служби както в рамките на Европейския съюз, така и с трети страни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че бъде приет ППМС за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, с повишаването на ефективността на работата на митническите учреждения, се очаква да се повиши и събираемостта на публичните държавни вземания, администрирани от Агенция „Митници“. С оптимизирането на общата администрация за сметка на специализираната ще се постигне по-голяма ефикасност при управлението на човешките ресурси в администрацията, ще се пренасочат служители от структури със затихващи функции към приоритетни дейности и звена, ще се увеличи оперативният състав за сметка на ръководните кадри, ще се постигне по- голяма оперативност и гъвкавост при изпълнение на контролните функции на агенцията. С изменението на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ се очаква и повишаване ефективността на борбата с корупцията, както и повишаване на качеството на административния капацитет. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма негативни въздействия от приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Приемането на акта не оказва икономически въздействия. Не се предвижда влияние върху екологични промени и въздействия върху околната среда. Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариантът не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Актът няма да доведе до повишаване на административната тежест върху лицата. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 13 Няма да бъде намалена числеността на персонала на Националната агенция за приходите, което не съответства на политиката на правителството за оптимизиране на публичните разходи, повишаване ефективността и по-рационално използване на бюджетния ресурс. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положителни въздействия от неприемането на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ върху идентифицираните заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се постигане по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите. Няма да се намалят текущите и дългосрочните разходи за персонал (заплати и осигурителни вноски за сметка на работодателя) и издръжка на работните места. Екологични отрицателни въздействия не са налице. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариантът не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариантът няма да доведе до облекчаване на административната тежест върху лицата. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“: Описание: При този вариант на действие ще се оптимизира числеността на приходната агенция със 119 щатни бройки, което ще съответства на политиката на правителството за оптимизиране на публичните разходи, повишаване ефективността и по-рационално използване на бюджетния ресурс. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се постигане по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите. Ще се оптимизират текущите и дългосрочните разходи за персонал (заплати и осигурителни вноски за сметка на работодателя) и издръжка на работните места. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 14 Не са Не се длъжности Не се Вариантът Актът 1.1. 1.2. Отрицателни Специфични Приемането Въздействия Административна няма въздействия, Опишете (икономически/социални/екологични) идентифицирани отрицателни въздействия, в очаква негативно социално въздействие, тъй и няма да доведе до освобождаване на (върху всяка заинтересована страна/група въздействия: на акта не оказва икономически въздействия. предвижда влияние върху екологични промени върху малките и средните предприятия: не оказва въздействие върху малките и тежест: да доведе до повишаване на административната (въздействията върху малките и средните предприятия; Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, въздействия: случай че не бъде като оптимизацията персонал. заинтересовани страни) и въздействия средните предприятия. тежест върху административна значителни потенциални страни. Пояснете второстепенни. предприятия и административни услуги и приет проектът на засяга незаети върху околната лицата. тежест) икономически, социални и кои въздействия се административната тежест др.) акт. щатни среда. екологични очаква да бъдат (задължения за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на оптимизирана и адекватна на реално изпълняваните от Агенция „Митници“ функции численост на персонала, чрез намаляването ѝ с 35 щатни бройки и преразпределение на наличния човешки ресурс в съответствие с актуалните потребности на агенцията 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Постигане на оптимизирана и адекватна на реално изпълняваните от Агенция „Митници“ функции численост на персонала, чрез намаляването ѝ с 35 щатни бройки и преразпределение на наличния човешки ресурс в съответствие с актуалните потребности на агенцията 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Постигане на оптимизирана и адекватна на реално изпълняваните от Агенция „Митници“ функции численост на персонала, чрез намаляването ѝ с 35 щатни бройки и преразпределение на наличния човешки ресурс в съответствие с 3 1 15 актуалните потребности на агенцията т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Постигане на по-ясно и ефективно разпределение на функциите по последващ контрол чрез интегриране на съответните дейности в структурите, отговорни за митническото и акцизното законодателство; 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 2: Постигане на по-ясно и ефективно разпределение на функциите по последващ контрол чрез интегриране на съответните дейности в структурите, отговорни за митническото и акцизното законодателство; 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Постигане на по-ясно и ефективно разпределение на функциите по последващ контрол чрез интегриране на съответните дейности в структурите, отговорни за митническото и акцизното законодателство; 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 3: Постигане на повишена бързина, публична прозрачност и оперативност на медийната политика на агенцията, както и оптимизиране на административно- деловодното обслужване на гражданите и бизнеса 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 3: Постигане на повишена бързина, публична прозрачност и оперативност на медийната политика на агенцията, както и оптимизиране на административно- деловодното обслужване на гражданите и бизнеса 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 3: Постигане на повишена бързина, публична прозрачност и оперативност на медийната политика на агенцията, както и оптимизиране на административно- деловодното обслужване на гражданите и бизнеса 3 1 16 т с о н в и т к е ф Е Цел 4: Привеждане на структурата на общата администрация в съответствие със Закона за администрацията и концентриране на функциите по координация и управление на проекти и програми на Европейския съюз в компетентната административна структура 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 4: Привеждане на структурата на общата администрация в съответствие със Закона за администрацията и концентриране на функциите по координация и управление на проекти и програми на Европейския съюз в компетентната административна структура 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 4: Привеждане на структурата на общата администрация в съответствие със Закона за администрацията и концентриране на функциите по координация и управление на проекти и програми на Европейския съюз в компетентната административна структура 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 5: Гарантирана институционална независимост, обективност и безпристрастност при упражняване на предварителния финансов контрол за законосъобразност по чл. 13 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 5: Гарантирана институционална независимост, обективност и безпристрастност при упражняване на предварителния финансов контрол за законосъобразност по чл. 13 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 5: Гарантирана институционална независимост, обективност и безпристрастност при упражняване на предварителния финансов контрол за законосъобразност по чл. 13 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 6: Постигане на пълно нормативно и терминологично съответствие на описанието на функциите на отдел „Звено по сигурността“ с действащата нормативна уредба 3 1 17 т с о н с а к и ф Е Цел 6: Постигане на пълно нормативно и терминологично съответствие на описанието на функциите на отдел „Звено по сигурността“ с действащата нормативна уредба 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 6: Постигане на пълно нормативно и терминологично съответствие на описанието на функциите на отдел „Звено по сигурността“ с действащата нормативна уредба 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 7: Постигане на единна и ефективна организация на лабораторната дейност в Агенция „Митници“ чрез централизиране на лабораторната експертиза и оптимизиране на използването на наличия експертен, кадрови и технически ресурс 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 7: Постигане на единна и ефективна организация на лабораторната дейност в Агенция „Митници“ чрез централизиране на лабораторната експертиза и оптимизиране на използването на наличия експертен, кадрови и технически ресурс 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 7: Постигане на единна и ефективна организация на лабораторната дейност в Агенция „Митници“ чрез централизиране на лабораторната експертиза и оптимизиране на използването на наличия експертен, кадрови и технически ресурс 3 1 т с о н в и т к е ф Е Цел 8: Повишена разкриваемост и съкратено време за реакция при противодействието на трафика на наркотични вещества и прекурсори чрез централизиране на съответните функции 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 8: Повишена разкриваемост и съкратено време за реакция при противодействието на трафика на наркотични вещества и прекурсори чрез централизиране на съответните функции 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 8: Повишена разкриваемост и съкратено време за реакция при противодействието на трафика на наркотични вещества и прекурсори чрез централизиране на съответните функции 3 1 в и т к е ф Е Цел 9: По-бързо и процесуално независимо т провеждане на разследването чрез с о н концентриране на разследващите органи в единна структура, с ясно определени 3 1 18 отговорности и единен управленски подход т с о н с а к и ф Е Цел 9: По-бързо и процесуално независимо провеждане на разследването чрез концентриране на разследващите органи единна структура, с ясно определени отговорности и единен управленски подход в 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 9: По-бързо и процесуално независимо провеждане на разследването чрез концентриране на разследващите органи единна структура, с ясно определени отговорности и единен управленски подход в 3 1 5.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Постигане на по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Постигане на по-ефективно съотношение между административния ресурс и реално изпълняваните функции чрез създаване на условия за насочване на наличния човешки ресурс към дейности с пряко значение за изпълнението на основните функции на Националната агенция за приходите 3 1 19 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ По проблем 2: Вариант 2: „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Предложените промени не засягат въпроси, свързани с намаляване или увеличаване на административната тежест за физическите и юридическите лица. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Предложените промени не включват създаване на нови или засягане на съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 20 …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Предложените промени не включват създаването на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? С предложените промени не се засяга уредба относно микро-, малките и средните предприятия. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на Постановление, мотивите към него, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерски съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на Интернет страницата на Министерството на финансите, за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува и с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 21 Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменнеие и допълнение на Устройствения правилник на Агенция „Митници“, приет с Постановление № 227 на Министерския съвет от 2021 г. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност : Соня Тодорова Вълкова –директор на дирекция „Правно-нормативна“ Дата: 25.09.2026 г. 25.9.2026 г. X СОНЯ ВЪЛКОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПН Signed by: Sonya Todorova Volkova

Стр. 1 от 6 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и Министерския съвет за допълнение на Устройствения Становище по ред: Единствено съгласуване правилник на Агенция „Митници“ Номер и дата: 1 8 . 9 . 2 0 2 6 г . X 0 4 .0 1 - 2 2 0 / 1 8 .0 9 .2 0 2 6 П о д п и с а н о о т : L y u b o m ir P la m e n o v P e t k o v В отговор на №: 03-00-1017/15.09.2026 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно В Проблем 1 на Агенция административни необходимостта от Същевременно по Проблем 1 се включват закриване централизиране на администрация и Препоръчваме и организация на - Закриване на действащото каква степен методическо поражда това раздел 1 „Проблем/проблеми е посочена общо необходимост „Митници“ и от прецизиране звена. Конкретна информация намаляване на щатната численост в Раздел 4 „Варианти на предвиждат редица структурни, и преструктуриране на дейности, прехвърляне на обособяване на самостоятелни в Раздел 1 да се идентифицират дейността на агенцията, които дирекция „Последващ контрол“ разпределение на функциите е налице реално припокриване ръководство по митническото припокриване и как се за решаване“: от оптимизиране и актуализиране на е представена на персонала с 35 действие. Анализ на организационни и административни звена между звена на пряко подчинение конкретните налагат предвижданите - не е идентифициран по последващ контрол. на функции с и акцизното отразява върху организацията на числеността на персонала функциите на отделни основно по отношение на щатни бройки. въздействията“ във Вариант 2 функционални промени, които звена, преразпределяне и общата и специализираната на директора. проблеми в действащата уредба промени, свързани с: проблем, свързан с Не е посочено дали и в дирекциите, осъществяващи законодателство, какви затруднения и ефективността на Стр. 2 от 6 работата. Част от тези съображения са изложени в описанието на Вариант 2, но следва да бъдат включени и в настоящия раздел. - Закриване на дирекция „Административно обслужване и комуникации“ - не е посочено какъв конкретен проблем произтича от обединяването в една дирекция на административно- деловодните дейности, връзките с обществеността и протокола. - Обособяване на дейностите по връзки с обществеността в самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“ - не е посочено какви затруднения създава текущото положение при изпълнението на тези функции. - Преминаване на дирекция „Международна дейност“ от специализираната в общата администрация - не е идентифициран проблем, произтичащ от настоящата принадлежност на дирекцията към специализираната администрация. Не е идентифициран и отделен проблем, който да налага разширяването на функциите на дирекцията с дейности по цялостното управление и координация на проекти и програми, финансирани със средства на Европейския съюз. Препоръчваме част от обосновката за необходимост от централизация, която се съдържа във Вариант 2 да бъде включена в този раздел. - Поставяне на финансовия контрольор на пряко подчинение на директора на Агенция „Митници“ – не е идентифициран проблем, свързан с дейността му до момента. - Преструктуриране на отдел „Звено по сигурността“ и дейностите по защита при бедствия и отбранително-мобилизационна подготовка - не е идентифициран конкретен проблем, който да налага промени във функциите на отдела и в организационното разпределение на част от тези дейности. - Преструктуриране на дирекция „Централна митническа лаборатория“ и централизиране на лабораторната дейност - не е идентифициран конкретен проблем на действащата организация. Не е посочено дали са установени неравномерно натоварване на лабораториите, затруднения при управлението и координацията, неефективно използване на експертния ресурс, проблеми при заявяването, разпределянето и изпращането на проби или други недостатъци, които да налагат промяната. - Централизиране на функциите по противодействие на незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори - във Вариант 2 са изложени съображения, свързани със спецификата и трансграничния характер на нарушенията, високата степен на обществена опасност, необходимостта от специализация, единен подход при оценката на риска и централизирана Стр. 3 от 6 координация. Препоръчваме тези обстоятелства да се посочат в Раздел 1 като конкретен проблем на действащата организация, чието решаване налага промяната. - Централизиране на дейността по разследване - не е идентифициран проблем, произтичащ от действащата организация на разследващите митнически инспектори. Не е посочено как съществуващите нива на йерархия затрудняват дейността по разследване, нито са описани проблеми в координацията, управлението или ефективността, които да налагат централизирането на тази дейност. Оценката на въздействието следва да представя ясно и последователно връзката между идентифицираните проблеми, причините за тяхното възникване, поставените цели и разглежданите варианти за действие, така че да е обоснована необходимостта от предприемане на съответната нормативна намеса. Предвид изложеното препоръчваме описанието на Проблем 1 да бъде допълнено, като за предложените действия във Вариант 2 по Проблем 1, бъдат посочени конкретните проблеми в действащата организация, причините за възникването им и обстоятелствата, които обосновават необходимостта от предприемане на съответните действия. II. Относно раздел 2 „Цели“: Целите по Проблем 1 следва да бъдат прецизирани, като се формулират като желано бъдещо състояние или конкретни резултати, които се очаква да бъдат постигнати, а не като действия или организационни мерки за тяхното постигане. Препоръчваме да бъде отстранено дублирането между цел 2 и цел 4 по Проблем 1. След допълването на Раздел 1, следва да бъде осигурено ясно съответствие между идентифицираните проблеми и поставените цели. III. Относно Раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“: 1. Относно Вариант 1 по Проблем 1: При описанието на Вариант 1 е посочено, че при запазване на съществуващата административна структура, тя няма да съответства на актуалните нива на натовареност и това ще доведе до намаляване на ефективността на митническия контрол и на фискалната събираемост. Препоръчваме, по възможност да се представят конкретни данни относно актуалните нива на натовареност и установените несъответствия в действащата структура, които да обосновават тези изводи. В специфичните въздействия е посочено, че вариантът на действие не оказва икономически въздействия, което не съответства на извода, че при Вариант 1 ще се намали фискалната Стр. 4 от 6 събираемост. В случай че се очаква отражение върху събираемостта на публичните държавни вземания, това следва да бъде отчетено и анализирано като икономическо и фискално въздействие. 2. Относно Вариант 2 по Проблем 1: 2.1. По отношение на предложеното във варианта на действие закриване на дирекция „Административно обслужване и комуникации“ и преразпределянето на функциите ѝ: Във Вариант 2 е предвидено закриване на дирекция „Административно обслужване и комуникации“, като административно-деловодните дейности се прехвърлят към дирекция „Човешки ресурси и административно обслужване“, протоколните функции – към дирекция „Международни отношения и институционален етикет“, а дейностите по връзки с обществеността се обособяват в самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на агенцията. По отношение на предложеното създаване на самостоятелно звено на пряко подчинение на директора на агенцията, следва да се има предвид нормативната уредба, свързана с организацията на администрацията. Съгласно чл. 5, ал. 1 от Закона за администрацията, според разпределението на дейностите администрацията е обща и специализирана. Когато се предвижда обособяване на самостоятелно административно звено, извън общата и специализираната администрация, възможността за това следва да бъде предвидена със закон. Същевременно чл. 7, ал. 2 от Закона за администрацията изрично предвижда възможност в общата администрация да бъдат включени звена, осъществяващи протоколни функции и връзки с обществеността. В тази връзка, препоръчваме да бъде аргументирана допълнително предложената промяна и изяснено съответствието с установения със закон модел на обща и специализирана администрация. 2.2. По отношение на предвиденото във варианта на действие преминаване на дирекция „Международна дейност“ от специализираната в общата администрация с наименование „Международни отношения и институционален етикет“: Във Вариант 2 е посочено, че функциите на дирекцията имат организационен, административен и обслужващ характер. От изложеното обаче не става достатъчно ясно каква съществена промяна във функционалния обхват на дирекцията обосновава преминаването ѝ от специализираната в общата администрация. При тази преценка следва да се има предвид разграничението по чл. 5, ал. 2 и 3 от Закона за администрацията, съгласно което общата администрация подпомага органа при осъществяване на правомощията му като ръководител на съответната администрация, а специализираната * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с Стр. 5 от 6 администрация – при осъществяване на правомощията, свързани с неговата компетентност. Част от предвидените функции на дирекцията са свързани непосредствено с митническата политика и международното сътрудничество в областта на компетентността на Агенция „Митници“, докато протоколните и други обслужващи функции имат общо административен характер и може да се разгледа тяхното включване в обхвата на звеното по връзки с обществеността. В тази връзка, препоръчваме в оценката да бъде изяснена промяната във функционалния обхват на дирекцията, която обосновава предвиденото ѝ преминаване в общата администрация, като се отчете характерът на отделните функции, с оглед на разграничението по чл. 5, ал. 2 и 3 от Закона за администрацията. 2.3. По отношение на отдел „Звено по сигурността“: По отношение на отдел „Звено по сигурността“, във Вариант 2 не е представена информация за предвидените в проекта промени във функциите на отдела и в организацията на дейностите по защита при бедствия и отбранително-мобилизационна подготовка, поради което от оценката не става ясно какво конкретно се предлага в тази част и какъв резултат се очаква от промяната. Препоръчваме описанието на варианта да бъде допълнено с тази информация. Следва да се има предвид и чл. 7, ал. 1, т. 6 от Закона за администрацията, съгласно който управлението при отбранително-мобилизационна подготовка е част от дейностите в обхвата на общата администрация. Стр. 6 от 6 преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 18.9.2026 г . X Sign ed by: Iskren Pavlo v Ivan o v