Проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет Две могили

ПРОЕКТ Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет Две могили Проект на решение, правила и образци за прилагане Съобразени със Закона за прозрачност при представителство на интереси, обн. ДВ, бр. 30 от 27.03.2026 г., изм. ДВ, бр. 55 от 16.06.2026 г. Подготвен за обсъждане и приемане от Общински съвет – Две могили Октомври 2026 г. Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет Две могили Приети с Решение № …… по Протокол № ……/…………2026 г. на Общински съвет – Две могили Глава първа Общи положения Чл. 1. (1) Тези правила уреждат етичните стандарти и вътрешния ред за осъществяване на представителство на интереси пред председателя на Общински съвет – Две могили и общинските съветници, наричани по-нататък „адресати“. (2) Правилата се прилагат задължително при провеждане на работни срещи и консултации по повод проекти на: Нормативни актове (наредби и правилници) на Общинския съвет. Общи административни актове (решения на Общинския съвет с общо действие, които засягат неопределен брой лица). (3) Правилата не се прилагат и не изискват регистрация/проверка при: Срещи и комуникация с граждани в обявените приемни дни на съветниците по лични, битови, социални и локални проблеми от ежедневието. Участие на граждани, синдикати, работодатели, фирми и НПО в официални обществени консултации по Закона за нормативните актове, публични обсъждания или заседания на постоянните комисии. Комуникация с държавни или други общински органи при изпълнение на техните правомощия. Дейност на адвокати по предоставяне на правна помощ и защита съгласно Закона за адвокатурата по повод образувани или висящи индивидуални административни, съдебни или други производства пред общината. (4) Правилата се прилагат при устна или писмена комуникация, осъществявана в полза на обществен, групов или частен интерес с цел оказване на влияние върху създаването, изменението, допълнението, отмяната или съдържанието на нормативен или общ административен акт, попадащ в компетентността на Общинския съвет. (5) Правилата не ограничават конституционното право на мнение, жалби, предложения и петиции, гражданското участие и правото на достъп до обществена информация. Чл. 2. Целите на правилата са да осигурят прозрачност и проследимост на контактите, равнопоставен достъп на заинтересованите лица, безпристрастност при вземането на решения, защита на обществения интерес и предотвратяване на нерегламентирано влияние. Чл. 3. Взаимодействието с представители на интереси се осъществява при спазване на принципите на законност, откритост, прозрачност, отчетност, равнопоставеност, добросъвестност, почтеност, безпристрастност и защита на личните данни. Глава втора Приложно поле и разграничаване на комуникациите Чл. 4. (1) Представител на интереси е физическо или юридическо лице, включително неперсонифицирана група, което защитава обществен, групов или частен интерес и се стреми да повлияе върху акт по чл. 1, ал. 2. (2) Когато комуникацията е от името на друго лице или организация, представителят посочва това обстоятелство и представя данни за възложителя и основанието за представителство. Чл. 5. (1) Не се третират като представителство на интереси: комуникация на лице, заемащо публична длъжност, или на публичен орган при изпълнение на законовите му правомощия; комуникация на физическо лице, действащо в лично качество и личен интерес, освен когато интересът съвпада с интерес на юридическо лице, в което то участва или има управленски функции; жалби, сигнали, заявления за административни услуги, заявления по Закона за достъп до обществена информация и искания по конкретни административни преписки; участие в обществено обсъждане, обществена консултация, местна гражданска инициатива, общо събрание на населението, референдум или друга законово уредена форма на гражданско участие, освен доколкото конкретната комуникация изпълнява признаците по чл. 1, ал. 2; комуникации във връзка с индивидуални административни актове, обществени поръчки, договори, плащания, разрешения или контролни производства, освен ако целта е въздействие върху нормативен или общ административен акт. (2) При съмнение относно характера на комуникацията се преценяват не наименованието ѝ, а предметът, защитаваният интерес, целта и актът, върху който се търси влияние. Чл. 6. Ограниченията и изключенията относно лицата, които не могат да бъдат представители на интереси или не подлежат на вписване в Регистъра за прозрачност, се прилагат пряко съгласно чл. 4, ал. 3 и чл. 13, ал. 3 от Закона за прозрачност при представителство на интереси. Глава трета Ред за установяване на контакт Чл. 7. (1) Представителството на интереси се осъществява чрез официалните канали на Общинския съвет: деловодство, официална електронна поща, публично обявен телефон, искане за лична среща, участие в заседание или обсъждане по установения ред. (2) Не се допуска заобикаляне на официалните канали чрез натиск, прикриване на самоличност или интерес, използване на невярна информация или настояване за необявено предимство. Чл. 8. (1) Искането за лична среща се подава по образеца в Приложение № 1 най-малко три работни дни преди желаната дата, освен при обоснована неотложност. Искането съдържа данни за лицето и представляваната организация, предмет и цел на срещата, защитавания интерес, проекта на акт, участниците и информация дали дейността се осъществява срещу възнаграждение или по възлагане. Непълно искане може да бъде оставено без разглеждане до допълването му. Анонимно искане не се разглежда. Чл. 9. (1) Адресатът или определен служител отговаря на искането по правило в срок до пет работни дни, като предлага дата, отказва мотивирано или насочва лицето към подходяща публична форма за участие. Среща може да бъде отказана при липса на компетентност, недостатъчно данни, противоречие със закон, риск за защитена информация, опит за неправомерно влияние, обидно или заплашително поведение или когато искането засяга текуща процедура, за която специален закон изисква друг ред на комуникация. Отказът от лична среща не препятства подаването на писмено становище по официалния ред. Чл. 10. При сходен предмет на интерес адресатите осигуряват разумна възможност за изразяване на различни позиции и не предоставят необосновано предимство на отделно лице или организация. Глава четвърта Провеждане на лични срещи Чл. 11. (1) В началото на срещата представителят на интереси се идентифицира, посочва лицето или групата, от чието име действа, защитавания интерес и конкретния акт, по който търси въздействие. (2) При приложимост представителят посочва вписването си в Регистъра за прозрачност. Липсата на вписване сама по себе си не е основание за отказ, когато законът не изисква вписване за съответното лице. Чл. 12. (1) Срещата се провежда в служебно помещение или чрез официално одобрена платформа за дистанционна комуникация. По преценка на адресата присъства служител, който съставя кратък протокол по Приложение № 2. Не се поемат ангажименти за предварително определен резултат от гласуване, внасяне или приемане на акт. Може да бъде поет единствено ангажимент информацията да бъде разгледана по законосъобразен и безпристрастен ред. Материалите, предоставени на срещата, се регистрират или прилагат към протокола и се разглеждат като становище, когато съдържат конкретни предложения. Чл. 13. (1) Срещата се прекратява, когато се предлага или обещава облага, упражнява се натиск или заплаха, представят се очевидно неверни данни, отказва се идентифициране или поведението нарушава установения ред. (2) За обстоятелствата по ал. 1 се съставя служебна бележка. При данни за нарушение или престъпление се уведомява компетентният орган. Глава пета Писмени становища и материали Чл. 14. (1) Писменото становище съдържа самоличност/наименование на подателя, данни за контакт, интереса и лицата, които представлява, предмета на предложението и фактическа и правна обосновка. Становище от организация се подписва от неин представител. Анонимни становища не се разглеждат. Становища с клеветнически, обидни или нецензурни изрази не се разглеждат по същество и се отбелязват като недопустими. Чл. 15. (1) Допустимите становища и препоръки се разглеждат внимателно, безпристрастно и без гаранция за приемане на предложението. (2) Когато законът предвижда справка за постъпилите предложения, в нея се отбелязват декларираните данни дали лицето действа от свое име или от името на друго лице/група, датата на постъпване и обосновката за неприетите предложения. Чл. 16. Съдържанието на становищата се публикува само когато това е предвидено в закон или в обявената процедура, при спазване на правилата за защита на личните данни, търговската, служебната и друга защитена тайна. Глава шеста Календар и документиране Чл. 17. (1) От 27 декември 2026 г. личните срещи се отразяват в публичен календар, свързан с Регистъра за прозрачност, съгласно закона и приложимата наредба. За всяка среща се публикуват най-малко датата, присъствалите лица и обсъжданата тема. Когато срещите по един въпрос са повече от една, всяка се отбелязва с пореден номер. До техническото въвеждане на свързания календар информацията може да се води в образеца по Приложение № 3 и да се публикува на интернет страницата на Общината в раздела на Общинския съвет. Чл. 18. (1) Адресатът предоставя данните за срещата на определеното длъжностно лице не по-късно от първия работен ден след провеждането ѝ, освен ако техническите правила предвиждат по-кратък срок. Определеното лице извършва техническо въвеждане и публикуване, без да променя съдържанието на предоставената информация. Техническото лице не извършва предварително разрешаване или оценка на законосъобразността на дейността на представителя на интереси, освен проверка за задължителни полета и очевидни лични данни, които не следва да се публикуват. Чл. 19. Протоколите, исканията, становищата и служебните бележки се регистрират и съхраняват съгласно номенклатурата на делата, вътрешните правила за деловодната дейност и приложимите срокове за архивиране. Глава седма Етични стандарти за адресатите Чл. 20. Председателят и общинските съветници: изслушват представените позиции без предубеждение и оценяват предложенията според закона, фактите и обществения интерес; не обещават глас, решение, служебно съдействие или привилегирован достъп; не искат и не приемат подаръци, услуги, гостоприемство, отстъпки или други облаги, свързани с представителството на интереси; не разкриват защитена информация и не предоставят непублични материали извън законовия ред; не допускат лични, партийни, икономически или други зависимости да заместят безпристрастната преценка; насочват комуникацията към официалните и еднакво достъпни канали; осигуряват вярно и своевременно документиране на проведените лични срещи. Чл. 21. (1) При личен интерес или обстоятелство, което може основателно да породи съмнение в безпристрастността, адресатът го обявява и предприема действията, изисквани от приложимото законодателство и правилника за организацията и дейността на Общинския съвет. (2) Представителството на интереси не отменя и не заменя правилата за конфликт на интереси, несъвместимост, деклариране и самоотвод. Чл. 22. Нерегламентиран контакт, осъществен извън официалния ред, се прекратява или се насочва към установения канал. Ако при контакта е обсъждан конкретен проект на акт и е търсено влияние, адресатът съставя кратка служебна бележка и я предоставя за регистриране. Глава осма Задължения на представителите на интереси Чл. 23. Представителите на интереси са длъжни да се идентифицират достоверно, да посочат представлявания интерес и възложителя, когато има такъв, да използват официалните канали, да представят проверима информация, да разграничават факти от оценки и да не предлагат облаги или да упражняват натиск. Чл. 24. Представителите на интереси не могат да създават невярно впечатление за обществена подкрепа, да прикриват финансиране или възлагане, да използват поверителна информация, получена неправомерно, или да приписват на адресата позиция или ангажимент, който не е изразен. Глава девета Работни групи изслушвания и публични обсъждания Чл. 25. (1) Външните участници в работни групи и консултативни съвети декларират интересите, които представляват, и свързаността си с лица, имащи интерес от разглеждания въпрос, включително за едногодишния период преди първото участие. Задължението по ал. 1 се прилага и за външните участници в документирани изслушвания, организирани от Общинския съвет или негови комисии. Декларацията се подава по Приложение № 4 преди първото участие или най-късно в началото на заседанието. Промяна се декларира незабавно. Декларираната свързаност и представляваният интерес сами по себе си не са основание за отвод или самоотвод на външен участник, освен ако специален закон предвижда друго. Чл. 26. При организиране на изслушване или обсъждане се обявяват темата, редът за участие и срокът за представяне на становища. При възможност се осигурява представяне на различни гледни точки. Глава десета Защита на данните и публичност Чл. 27. (1) Обработват се само лични данни, необходими за идентифициране, документиране и изпълнение на законовите задължения. В публичния календар не се публикуват ЕГН, ЛНЧ, адрес, личен телефон, лична електронна поща, подпис или други данни, които не са изрично изискуеми. Служебните данни за контакт се публикуват само при наличие на правно основание. Достъпът до непубличната документация се предоставя само на лица с функционална необходимост. Чл. 28. На интернет страницата се публикуват настоящите правила, редът и каналите за искане на среща, образците, календарът за проведените лични срещи и друга информация, изисквана от закона. Глава единадесета Организация контрол и сигнали Чл. 29. (1) Председателят на Общинския съвет организира прилагането на правилата и определянето на служител или служители за приемане на исканията, техническо поддържане на календарите, публикуване и съхранение на документацията. (2) Общинските съветници носят лична отговорност да спазват правилата и своевременно да предоставят данни за проведените срещи. Чл. 30. (1) Сигнали за неспазване на правилата се подават до председателя на Общинския съвет, а когато се отнасят до него – до заместник-председател или до постоянна комисия, определена с решение на Общинския съвет. Сигналите се разглеждат по приложимия вътрешен ред, без да се засягат правомощията на други компетентни органи. Не се допуска неблагоприятно третиране на лице единствено поради добросъвестно подаден сигнал. Чл. 31. Неспазването на правилата се отчита по реда, приложим към съответното правоотношение или мандат. При данни за административно нарушение, конфликт на интереси или престъпление материалите се изпращат на компетентния орган. Заключителни разпоредби § 1. Правилата се приемат на основание § 5 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси. § 2. Правилата влизат в сила от датата на приемането им. Членове 17 и 18 се прилагат от 27 декември 2026 г., освен ако последваща нормативна промяна определя друга дата. § 3. За неуредените случаи се прилагат Законът за прозрачност при представителство на интереси, Законът за местното самоуправление и местната администрация, Административнопроцесуалният кодекс, Законът за нормативните актове, правилникът за организацията и дейността на Общински съвет – Две могили и приложимите правила за защита на личните данни. § 4. Образците са неразделна част от правилата и могат да бъдат технически адаптирани без промяна на задължителното им съдържание при въвеждане на електронен календар и автоматизиран обмен с Регистъра за прозрачност. Приложение № 1 Искане за лична среща с представител на интереси Поле Данни Име/наименование на заявителя ЕИК/друг идентификатор, ако е приложимо Представлявана организация или възложител Качество и основание за представителство Данни за контакт Проект на акт/въпрос Цел и кратко описание на защитавания интерес Желани участници от страна на заявителя Предпочитан период и форма на срещата Дейността се извършва срещу възнаграждение ☐ Да ☐ Не Вписване в Регистъра за прозрачност, ако е приложимо Приложени материали Декларирам, че предоставените данни са верни и че съм запознат/а с публикуваните правила за срещи. Дата: …………………… Подпис: ………………………………… Приложение № 2 Кратък протокол от проведена лична среща Поле Данни Пореден номер/регистрационен индекс Дата, начален и краен час Място/онлайн платформа Адресат/и от Общинския съвет Представител/и на интереси Представляван интерес/организация/възложит ел Проект на акт и тема Основни позиции и предложения Предоставени материали Поети последващи действия без ангажимент за резултат Обстоятелства по прекратяване, ако има Съставил: ……………………………… Подпис: …………………… Дата: …………………… Приложение № 3 Публичен календар на личните срещи № Дата Адресат присъствали лица и Представител на интереси Тема/проект на акт № на среща та по темата Забележка: публикува се само минимално необходимата информация. Не се включват ЕГН, ЛНЧ, домашен адрес, личен телефон, лична електронна поща или подпис. Приложение № 4 Декларация за представлявани интереси и свързаност Долуподписаният/ата ............................................................................................................................, участник в ............................................................................................................................................. ДЕКЛАРИРАМ: Представлявам следните обществени, групови или частни интереси: ........................................................................................................................................ Участвам от името на/по покана на: ............................................................................................................................................................ .................... За едногодишния период преди първото ми участие имам следната свързаност с лица, които имат интерес от разглеждания въпрос: ............................................................................................................................................................ .................................... Нямам друга свързаност или обстоятелство, което да е относимо към прозрачността на участието ми. ☐ Известно ми е, че съм длъжен/длъжна да заявя настъпила промяна в декларираните обстоятелства. Дата: …………………… Подпис: …………………………………

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ДВЕ МОГИЛИ 7150 Две могили, бул. “България” № 84, тел. 884 854 752, е-mail: obc_dvemogili@abv.bg ОБЯВЛЕНИЕ по чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове (ЗНА) Общински съвет – Две могили уведомява всички заинтересовани лица, че на Интернет страницата на Община Две могили и на Портал за обществени консултации е публикуван проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет – Две могили. На основание чл. 26, ал. 2–4 от Закона за нормативните актове и чл. 77 от АПК, в 14-дневен срок от публикуването на настоящото обявление на интернет страницата на Община Две могили и Портала за обществени консултации се приемат предложения и становища относно проекта на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред председателя на Общински съвет – Две могили и общинските съветници на електронна поща: obs@dvemogili.egov.bg, в деловодството на Общински съвет – Две могили, гр. Две могили, бул. „България“ № 84, в рамките на работното време от 08:00 до 17:00 часа всеки работен ден, както и чрез Портала за обществени консултации. Срокът за обществената консултация е 14 дни на основание чл. 26, ал. 4 ЗНА. Съкратеният срок се налага поради изключителни обстоятелства: § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за прозрачност при представителство на интереси определя шестмесечен срок от обнародването на закона за приемане на етичните правила, който изтече на 27 септември 2026 г. Необходимо е законовото задължение да бъде изпълнено във възможно най-кратък срок, а провеждането на консултация в общия 30-дневен срок би довело до допълнително забавяне на изпълнението му. На основание чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове представяме следните мотиви към проекта на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред председателя на Общински съвет – Две могили и общинските съветници: МОТИВИ І. Причини, налагащи приемането на Правилата, и цели, които се поставят 1. Причини за приемане: Със Закона за прозрачност при представителство на интереси (обн. ДВ, бр. 30 от 27.03.2026 г.) се въвежда правна уредба на представителството на интереси пред органите на държавната власт и местното самоуправление. Съгласно § 5 от Преходните и заключителните разпоредби на закона органите по чл. 5, т. 5 от закона – в случая председателят на Общинския съвет и общинските съветници – приемат собствени правила за реда за осъществяване на представителство на интереси пред тях, при спазване на принципите на закона. Настоящите Правила се приемат от Общинския съвет на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с § 5 от ПЗР на Закона за прозрачност при представителство на интереси. 2. Цели • повишаване на прозрачността • предотвратяване на неправомерно влияние • защита на обществения интерес • предотвратяване на конфликт на интереси • равнопоставен достъп до общинските съветници • повишаване на общественото доверие ІІ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба С предлагания Проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет – Две могили не се предвижда разходване на финансови средства. Дейностите по приемане на заявления, водене и съхраняване на документацията, публикуване на информация и подпомагане на публичния календар ще се изпълняват в рамките на съществуващата административна и техническа обезпеченост на Общинския съвет и общинската администрация. Не са необходими нови административни структури или допълнителни щатни бройки. Възможните технически разходи са свързани с използването и поддържането на информационните средства, предвидени в ЗППИ, и ще бъдат покривани в рамките на утвърдения бюджет и наличната ресурсна обезпеченост. ІІІ. Очаквани резултати от прилагането Очаква се повишаване на прозрачността и обществения контрол върху процеса на вземане на решения от Общинския съвет, гарантиране на проследимост на контактите с представители на интереси и предотвратяване на конфликт на интереси при председателя на Общинския съвет и общинските съветници. ІV. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не се налага анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Предлаганият Проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет – Две могили е в съответствие с разпоредбите и целите на националното и местното законодателство, в това число с нормативните актове от по-висока степен. Предлаганият Проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет – Две могили не противоречи на норми от по-висока йерархия и на европейското законодателство. Проектът на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет – Две могили е публикуван на официалната интернет страница на Община Две могили: dvemogili.egov.bg, на 30.09.2026 г. Вносител: ЮСЕИН ЮСЕИНОВ /ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБС – ДВЕ МОГИЛИ/

ОБЩИНА ДВЕ МОГИЛИ • ОБЛАСТ РУСЕ 7150 Две могили, бул.”България”84, тел./факс08141/9208 тел.централа:9205; 9207; e-mail: obshtina@dvemogili.bg X Рег. № ДО ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ДВЕ МОГИЛИ СПРАВКА по чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове (ЗНА) за постъпилите предложения и становища в процедурата по провеждане на обществени консултации по чл. 26, ал. 3 от ЗНА относно приемане на ПРОЕКТ на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински съвет Две могили УВАЖАЕМАИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ, ДАМИ И ГОСПОДА, Във връзка с проведената процедура на обществени консултации, открита на 30.09.2026 г. с публикуването на Проекта на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общини съвет - Две могили в официалната интернет страница на Общината, секция „Проекти за отмяна, изменения и допълнения на нормативни актове“ и в Портал за обществено обсъждане заедно с мотивите към нея се установи, че в законовия 14-дневен срок в Портала за обществено обсъждане е постъпил коментар на 07.10.2026 г. от Даниел Топалов, с който прави 11 броя бележки и предложения. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ДВЕ МОГИЛ X СПРАВКА по чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове за отразяване на становища и предложения, получени при обсъждане на проект на Етични правила за осъществяване на представителство на интереси пред Общински сйвет - Две могили № Получени предложения/становища на заинтересовани страни Предложение Приема/не приема предложението/стан овището Мотиви 1. Изброяването на официалните канали в чл. 7, ал. 1 не включва Системата за сигурно електронно връчване Разпоредба: чл. 7, ал. 1 (каналите за представителство на интереси) Текстът гласи: „Представителството на интереси Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. В чл. 7, ал. 1 след думите „официална електронна поща,“ се добавя „Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление,“. Сегашен текст: се осъществява чрез официалните канали на Общинския съвет: деловодство, официална електронна поща, публично обявен телефон, искане за лична среща, участие в заседание или обсъждане по установения ред.“ Съгласно ал. 2 заобикалянето на официалните канали е недопустимо, поради което изброяването ще се прилага буквално и пропускането на ССЕВ ще бъде прочетено като изключването ѝ. Самата обществена консултация по „Представителството на интереси се осъществява чрез официалните канали на Общинския съвет: деловодство, официална електронна поща, публично обявен телефон, искане за лична среща, участие в заседание или обсъждане по установения ред. „ Предложен текст: проекта приема становища чрез ССЕВ. Основание: чл. 20, т. 1, б. „а“ от Закона за електронното управление — подаването на електронни документи от гражданите и организациите се извършва чрез персонален профил в информационната система за сигурно електронно връчване (ред. ДВ, бр. 55/2026, източник: сайтът на МП); чл. 10, ал. 6 ЗППИ — контактът се осъществява по начин, регламентиран и достъпен за всички лица. Предложение № 1. В чл. 7, ал. 1 след думите „официална електронна поща,“ се добавя „Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за „Представителството на интереси се осъществява чрез официалните канали на Общинския съвет: деловодство, официална електронна поща, Системата за сигурно електронно връчване по реда на Закона за електронното управление публично обявен телефон, искане за лична среща, участие в заседание или обсъждане по установения ред. „ електронното управление,“. 2. Датата 27 декември 2026 г. е вписана твърдо и се разминава с паралелния акт на кмета на същата община Разпоредби: чл. 17, ал. 1 (началото на публичния календар) и § 2 от заключителните разпоредби (прилагането на чл. 17 и 18) Проектът гласи в чл. 17, ал. 1: „От 27 декември 2026 г. личните срещи се отразяват в публичен календар…“, а в § 2: „Членове 17 и Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. • В чл. 17, ал. 1 думите „От 27 декември 2026 г.“ се заменят с „От датата на влизане в сила на чл. 8, ал. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“ Сегашен текст: 18 се прилагат от 27 декември 2026 г., освен ако последваща нормативна промяна определя друга дата.“ Едновременно публикуваните правила на кмета на Община Две могили (консултация № 12763-К, § 2) сочат за същото задължение „29.12.2026 г., съгл. §8 от ПЗР на ЗППИ“. Законът не „От 27 декември 2026 г. личните срещи се отразяват в публичен календар, свързан с Регистъра за прозрачност, съгласно закона и приложимата наредба.“ Предложен текст: съдържа календарна дата — § 8 ПЗР ЗППИ гласи: „Член 7, ал. 4, чл. 8, ал. 5, чл. 9 и чл. 12 - 23 влизат в сила 9 месеца от обнародването на закона в „Държавен вестник“.“ Консолидираният текст на lex.bg отбелязва чл. 8, ал. 5 като „в сила от 29.12.2026 г.“. Два акта на една община с две различни дати за едно и също законово задължение противоречат на чл. 9, ал. 1 ЗНА; препратката към закона отстранява противоречието, без вносителят да трябва да избира между източниците. Предложение № 2. В чл. 17, ал. 1 думите „От 27 декември 2026 г.“ се заменят с „От датата на влизане в 8, 5 Закона „От датата на влизане в сила на чл. 8, ал. 5 от Закона за прозрачност при представителство на интереси съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби, свързан с Регистъра за прозрачност, съгласно закона и приложимата наредба.“ • В § 2 от заключителните разпоредби второ изречение второ се изменя така: Сегашен текст: сила на чл. ал. от за прозрачност при представителство на интереси съгласно § 8 от преходните и заключителните му разпоредби“. Предложение № 3. В § 2 от заключителните разпоредби изречение второ се изменя така: „Членове 17 и 18 се прилагат от 27 декември 2026 г., освен ако последваща нормативна промяна определя друга дата.“ Предложен текст: „Членове 17 и 18 се прилагат от датата по чл. 17, ал. 1.“ „Членове 17 и 18 се прилагат от датата по чл. 17, ал. 1.“ 3. Чл. 18 урежда срок за предаване на данните, но не и срок за Приема се, направеното В чл. 18, ал. 2 след думата „публикуване“ отразяването им в календара — Наредба № Н-1 изисква 3 дни Разпоредба: чл. 18, ал. 1 и 2 (предаване и техническо въвеждане на данните за срещата) Ал. 1 задължава адресата да предостави данните „не по-късно от първия работен ден след провеждането ѝ“, а ал. 2 урежда предложения е отразено в проекта. се добавя „в срок до 3 дни от провеждането на срещата съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. Сегашен текст: въвеждането и публикуването без срок. Чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност (ДВ, бр. 65/2026, източник: lex.bg) гласи: „Органите и лицата по чл. 5 от закона отразяват проведените лични срещи с представители на интереси в своите календари за срещи в 3- дневен срок от провеждането им.“ Без изричен срок в ал. 2 ал. 2. „Определеното лице извършва техническо въвеждане и публикуване, без да променя съдържанието на предоставената информация.“ Предложен текст: вътрешното разпределение на задълженията не гарантира спазването на наредбата — служителят по ал. 2 няма срок, а адресатът по ал. 1 няма достъп до календара. Предложение № 4. В чл. 18, ал. 2 след думата „публикуване“ се добавя „в срок до 3 дни от провеждането на срещата съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. ал. 2. „Определеното лице извършва техническо въвеждане и публикуван в срок до 3 дни от провеждането на срещата съгласно чл. 9, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност, без да променя съдържанието на предоставената информация.“ 4. Минималното съдържание на календара по чл. 17, ал. 2 и Приложение № 3 е по-тясно от задължителното по Наредба № Н-1 Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. • В чл. 17, ал. 2 изречение първо се изменя така: Сегашен текст: Разпоредби: чл. 17, ал. 2 (данните за всяка среща) и Приложение № 3 (Публичен календар на личните срещи) Проектът изисква „най-малко датата, присъствалите лица и обсъжданата тема“, а Приложение № 3 съдържа колони „№, Дата, Адресат и присъствали лица, Представител на интереси, Тема/проект на акт, № на срещата (2) „За всяка среща се публикуват най- малко датата, присъствалите лица и обсъжданата тема. Когато срещите по един въпрос са повече от една, всяка се отбелязва с пореден по темата“. Чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 изисква за всяка среща номер.“ Предлаган текст: задължително и: длъжността на лицата от страна на органа (т. 1); наименованието на юридическото лице и номера от регистъра по чл. 6, ал. 4, когато е приложимо (т. 2); сигнатура на проекта или номер на консултация от Портала за обществени консултации и „желаното въздействие на представителя на интереси върху съдържанието на акта“ (т. 4). Образец, който пропуска полета, задължителни по наредбата, ще трябва да бъде изменен още при първото свързване с Регистъра (§ 4 от заключителните разпоредби на проекта допуска само „технически“ адаптации „без промяна на задължителното им съдържание“). Предложение № 5. В чл. 17, ал. 2 изречение първо се изменя така: „За всяка среща в календара се отразяват данните по чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Предложение № 6. В Приложение № 3 след колона „Представител на интереси“ се създава колона „Номер в Регистъра за прозрачност (когато е приложимо)“, а след колона „Тема/проект на акт“ — колона „Номер на консултация от Портала за обществени консултации или на преписката на проекта (когато е приложимо)“. Предложение № 7. В Приложение № 3 след колона „Тема/проект на акт“ се създава колона „Желано въздействие върху съдържанието на акта“. ал. 2. „За всяка среща в календара се отразяват данните по чл. 10, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ • В Приложение № 3 след колона „Представител на интереси“ се създава колона „Номер в Регистъра за прозрачност (когато е приложимо)“, а след колона „Тема/проект на акт“ — колона „Номер на консултация от Портала за обществени консултации или на преписката на проекта (когато е приложимо)“. • В Приложение № 3 след колона „Тема/проект на акт“ се създава колона „Желано въздействие върху съдържанието на акта“. 5. Чл. 17, ал. 3 прави воденето на календара до свързването с Регистъра незадължително, а законът не обвързва задължението с Регистъра Разпоредба: чл. 17, ал. 3 (календарът до техническото въвеждане на свързания календар) Текстът гласи: „До техническото въвеждане на свързания календар Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. В чл. 17, ал. 3 думите „информацията може да се води в образеца по Приложение № 3 и да се публикува“ се заменят с „информацията се води в образеца по Приложение № 3 и се публикува“. Сегашен текст: информацията може да се води в (2) До образеца по Приложение № 3 и да се публикува на интернет страницата на Общината…“. Чл. 8, ал. 5, изречение второ ЗППИ задължава всеки орган и лице по чл. 5 да „поддържа календар за проведените срещи с представители на интереси на страницата на съответната институция в интернет“ — от влизането в сила на разпоредбата, без условие Регистърът да работи. Регистърът се създава в 6-месечен срок от издаването на наредбата (§ техническото въвеждане на свързания календар информацията може да се води в образеца по Приложение № 3 и да се публикува на интернет страницата на Общината в раздела на Общинския съвет. Предлаган текст: 4 ПЗР ЗППИ и § 2 от Наредба № Н- 1, издадена на 8 юли 2026 г.), т.е. може да заработи и след началото на задължението за календар. Думата „може“ превръща законово задължение в преценка точно за периода, в който друг календар няма. Предложение № 8. В чл. 17, ал. 3 думите „информацията може да се води в образеца по Приложение № 3 и да се публикува“ се заменят с „информацията се води в образеца по Приложение № 3 и се публикува“. (3) До техническото въвеждане на свързания календар информацията се води в образеца по Приложение № 3 и се публикува.“ 6. Задължението по чл. 11 от Наредба № Н-1 („законодателен отпечатък“) не е възложено на никого Разпоредба: чл. 18 (документиране и публикуване) — нова ал. 4 Чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 гласи: „След публикуване на проект на акт на Портала за обществени консултации и/или на интернет страницата на Народното събрание, или на интернет страницата на съответната община, органът или лицето по чл. 5 от закона своевременно отбелязва в Регистъра номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта. Информацията съдържа и хипервръзка към интернет страницата, на която е публикуван проектът на акт.“ Това е механизмът, чрез който се изпълнява чл. 9 ЗППИ (проследяване на външните Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. В чл. 18 се създава нова ал. 4: „(4) В срок до 3 работни дни от публикуването на проект на акт на Общинския съвет на интернет страницата на Общината или на Портала за обществени консултации вносителят посочва на определеното лице по ал. 2 номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, а определеното лице ги отбелязва в Регистъра за прозрачност с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за интервенции от началото до края на процеса). Проектът урежда въвеждането на срещите, но не и кой и кога отбелязва връзката им с внесения проект — при общински съвет вносителите са различни (председател, съветници, кмет), поради което без възлагане задължението остава без носител. Предложение № 9. В чл. 18 се създава ал. 4: „(4) В срок до 3 работни дни от публикуването на проект на акт на Общинския съвет на интернет страницата на Общината или на Портала за обществени консултации вносителят посочва на определеното лице по ал. 2 номерата на срещите, чиито теми са станали част от съдържанието на проекта, а определеното лице ги отбелязва в Регистъра за прозрачност с хипервръзка към публикувания проект съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност.“ Регистъра за прозрачност.“ 7. Задължението за уведомяване на Сметната палата за лицата с достъп до календара не е възложено Разпоредба: чл. 29, ал. 1 (организация на прилагането) Чл. 29, ал. 1 възлага на председателя определянето на служители за „техническо поддържане на календарите“. Чл. 9, Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. В чл. 29, ал. 1 накрая се добавя „както и уведомяването на Сметната палата за тези служители съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. Сегашен текст: ал. 4, изречение второ от Наредба № Н-1 изисква: „Органите и лицата по чл. 5 от закона са задължени да информират Сметната палата за лицата, които са упълномощени за работа с календара и които ще имат достъп до него.“ Паралелните правила на кмета на същата община (12763-К, чл. 18, ал. 2) съдържат това задължение; правилата на съвета — не. Предложение № 10. В чл. 29, ал. 1 накрая се добавя „както и уведомяването на Сметната палата за тези служители съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли „(1) Председателят на Общинския съвет организира прилагането на правилата и определянето на служител или служители за приемане на исканията, техническо поддържане на календарите, публикуване и съхранение на документацията.“ Предлаган текст: 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. „(1) Председателят на Общинския съвет организира прилагането на правилата и определянето на служител или служители за приемане на исканията, техническо поддържане на календарите, публикуване и съхранение на документацията, както и уведомяването на Сметната палата за тези служители съгласно чл. 9, ал. 4 от Наредба № Н-1 от 8 юли 2026 г. за Регистъра за прозрачност“. 8. Календарът се публикува без изискване за отворен машинночетим формат, за разлика от правилата на кмета Разпоредба: чл. 28 (публикуване на интернет страницата) Чл. 28 изброява какво се Приема се, направеното предложения е отразено в проекта. В чл. 28 се създава изречение второ: „Календарът за проведените лични срещи се публикува и в отворен машинночетим формат.“ Сегашен текст: публикува, без да посочва формат. Правилата на кмета на Община Две могили (12763-К, чл. 17) предвиждат публикуване „включително в машинно четим отворен формат“. Основание: чл. 7, ал. 3 ЗППИ (информацията, свързана с вземането на публичните решения, се предоставя „в машинно четим отворен формат“); чл. 15б, ал. 1 ЗДОИ (всяка организация от обществения сектор планира публикуването в отворен формат на наборите от „На интернет страницата се публикуват настоящите правила, редът и каналите за искане на среща, образците, календарът за проведените лични срещи и друга информация, изисквана от закона.“ Предлаган текст: данни, които поддържа, достъпът до които е свободен). Календарът е табличен набор с фиксирани полета — публикуването му и като файл в отворен формат не изисква разход. Предложение № 11. В чл. 28 се създава изречение второ: „Календарът за проведените лични срещи се публикува и в отворен машинночетим формат.“ „На интернет страницата се публикуват настоящите правила, редът и каналите за искане на среща, образците, календарът за проведените лични срещи и друга информация, изисквана от закона. Календарът за проведените лични срещи се публикува и в отворен машинночетим формат.“