Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на земеделието и храните ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Пламен Абровски – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. (oбн., ДВ, бр. 1 от 2025 г., изм. и доп., бр. 10 от 2026 г.). Причини, които налагат приемането на акта Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. е прието на основание чл. 28, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. С него са определени правилата за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ (ВОМР), които включват условията и реда за финансиране на подхода, включително за допълващото финансиране за изпълнение на стратегиите за ВОМР, изпълнявани от местни инициативни групи (МИГ); създаване и функциониране на механизъм за координация по прилагането на подхода; реда на подбор, оценка, изпълнение и мониторинг на стратегиите за ВОМР и реда за подбор на проектни предложения и предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА), оценка, изпълнение и мониторинг на проекти към стратегиите за ВОМР. На 2.09.2026 г. Комитетът за наблюдение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони (СПРЗСР) прие решение, с което се променя отговорния орган за договаряне на проектите с МИГ. Промяната е одобрена с Решение № 742 на Министерския съвет от 2026 г. за одобряване проект за изменение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за програмен период 2023 – 2027 г., съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет. Така вместо договарянето да се извършва в Държавен фонд „Земеделие“ същото ще бъде осъществявано в Министерството на земеделието и храните. За целта е необходимо нормативната база, регламентираща предшестващите процеси, да бъде адаптирана съобразно необходимостта от провеждане на процедурите по договаряне от отговорната структура в министерството. Предвид големия брой проекти, които се очаква да постъпят чрез МИГ (около 5000), се премахва възможността за възразяване на резултата от проверката за административно съответствие и допустимост, като се запазва субективното право на кандидатите за оспорят административния акт за отказ от финансиране. Предвидени са изменения и допълнения, чрез които се уточнява и опростява процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им, като се регламентират в детайли задачите и функциите на проверяващите органи и на другите страни в процеса и се отстраняват някои неточности. Предвид новата регламентация на обществените отношения по одобряване и договаряне на проектите се налага да се предвидят съответни изменения и допълнения в процесите на изпълнение и мониторинг, като за целта се създава възможност функции на управляващия орган на СПРЗСР да бъдат делегирани на Държавен фонд „Земеделие“, както и се уточняват задълженията по повод изпълнение и плащане на проектите. Коригирани са и някои неточности в акта, които създават проблем при тълкуването и прилагането му. С оглед новите функции на управляващия орган на СПРЗСР се създава възможност за ръководителя на УО на СПРЗСР да издава актове във връзка с прилагането на подхода ВОМР, които нямат нормативен характер, но следва да бъдат задължителни за участниците в процеса. Съгласно разпоредбата на чл. 57, § 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 размерът на дължимата за възстановяване финансова помощ се определя при отчитане на степента, тежестта, продължителността и системността на допуснатото нарушение. В тази връзка е констатирана е нормативна празнота при определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания, при установено неспазване на правото на Европейския съюз, националната нормативна уредба и сключения административен договор или издадения административен акт, като се определя изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ да утвърждава правилата със заповед и същите да се обнародват в „Държавен вестник“. Цели Намаляване на административната тежест във връзка с оспорване на актове в процедурата за оценка на проекти. Оптимизиране на процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им. Ефективно управление на средствата от ЕЗФРСР. Очаквани резултати от прилагането на акта Привеждане в съответствие на постановлението с шестото изменение на СПРЗСР. Създаване на правна възможност за делегиране на функции по прилагането на подхода ВОМР. Създаване на правно основание за издаване на актове по прилагането на подхода ВОМР от ръководителя на УО на СПРЗСР. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С предложения проект на Постановление не се транспонират актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и представена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания по бюджета на Министерството на земеделието и храните. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение, в това число ключовите индикатори. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, проектът на доклад (мотиви), частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет, са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, справката за отразяване на предложения и становища, постъпили при проведените обществени консултации е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерският съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да приеме приложения проект на Постановление. Приложение: Проект на Постановление на Министерския съвет; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията” в Министерския съвет; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Постъпили становища по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведените обществени консултации; Постъпили предложения и становища от обществените консултации; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ№ ............. от .................................. година ЗА изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. (oбн., ДВ, бр. 1 от 2025 г.; изм. и доп., бр. 10 от 2026 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 39 се правят следните изменения: 1. В ал. 5 думата „конкурс“ се заменя с „процедура“, а „Постановление № 23 на Министерския съвет от 2023 г.“ с „ПМС № 23 от 2023 г.“ 2. В ал. 9 думите „Постановление № 23 на Министерския съвет от 2023 г.“ се заменят с „ПМС № 23 от 2023 г.“ § 2. В чл. 40, ал. 1 абревиатурата „ДФЗ“ се заличава. § 3. В чл. 41, ал. 1 съкращението „ДФЗ“ се заменя с „УО на СПРЗСР“ и думите „реда ЗУСЕФСУ и на Постановление № 23 на Министерския съвет от 2023 г.“ се заменят с „реда на ЗУСЕФСУ и на Глава втора, раздел Раздел I „Оценяване на проектни предложения чрез подбор“ от ПМС № 23 от 2023 г.“. § 4. Член 42 се изменя така: Чл. 42. (1) Въз основа на извършената проверка за административно съответствие и допустимост комисията по чл. 39, ал. 1, назначена от УО на ПМДРА изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет страницата на съответната МИРГ и в ИСУН, а за недопускането се съобщава на всеки от кандидатите, включени в него, по реда на чл. 22, ал. 3 от ЗУСЕФСУ. (2) Когато при проверката по ал. 1 се установи липса на документи и/или друга нередовност, комисията изпраща на кандидата уведомление за установените нередовности и определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица. Уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването на нередовностите в срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на кандидата. Отстраняването на нередовностите не може да води до подобряване на качеството на проектното предложение. (3) Кандидат, чието проектно предложение е включено в списъка по ал. 1, може писмено да възрази пред УО на ПМДРА в едноседмичен срок от съобщаването. (4) Ръководителят на УО на ПМДРА се произнася по основателността на възражението в едноседмичен срок от получаването му, като: 1. връща проектното предложение за техническа и финансова оценка; 2. прекратява производството по отношение на кандидата. § 5. В чл. 43 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 и 3 думите „изпълнителния директор на ДФЗ“ се заменят с „ръководителя на УО на СПРЗСР“. 2. В ал. 4 след съкращението „МИРГ“ се добавя „в срока по ал. 1 или докладът не е изпратен в срока по ал. 3“, а съкращението „ДФЗ“ се заменя с „УО на СПРЗСР“. § 6. Член 44 се изменя така: „Чл. 44. (1) Управляващият орган на СПРЗСР/УО на ПМДРА извършва проверка за спазване на процедурата за подбор на проекти от МИГ/МИРГ и проверка на оценените проектни предложения за съответствие с изискванията за допустимост на стратегията, както и на извършената оценка на проектите по чл. 38, ал. 2. (2) По преценка на УО на СПРЗСР проверката по ал. 1 може да бъде извършена на извадков принцип, като същата може да включва произволно избрана част и основана на риска част съгласно чл. 60 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (OB, L 435, 6.12.2021 г.), (Регламент (ЕС) 2021/1060). По преценка на УО на ПМДРА проверката по ал. 1 може да бъде извършена на извадков принцип въз основа на оценка на риска. Определянето на проектите за проверка се извършва съгласно методика за определяне на рискови фактори, одобрена от ръководителя на УО на ПМДРА. (3) Проверките по ал. 1 се извършват от комисия, определена със заповед на ръководителя на УО на СПРЗСР/УО на ПМДРА, в която може да бъдат включени и външни оценители по чл. 14 от ПМС № 23 от 2023 г., с които се сключва договор. (4) Срокът за извършване на проверките по ал. 1 е до четири месеца от получаването на доклада по чл. 43, ал. 1. Срокът може да бъде удължен със заповед на ръководителя на УО на СПРЗСР/УО на ПМДРА при наличие на множество проекти и невъзможност за завършване на оценката в срок. (5) При извършване на проверките по ал. 1 и установяване на нередовности и несъответствия комисията по ал. 3 информира МИГ/МИРГ чрез ИСУН за тяхното отстраняване. (6) Въз основа на констатациите на комисията МИГ/МИРГ извършва необходимите действия за отстраняване на установените несъответствия. За изготвянето на коригиран/нов доклад се прилага чл. 43. (7) Проверките по ал. 1 завършват с доклад до ръководителя на УО на СПРЗСР/ръководителя на УО на ПМДРА. (8) В 10-дневен срок от получаването на доклада по ал. 7 ръководителят на УО на СПРЗСР/ръководителят на УО на ПМДРА одобрява със заповед проведената процедура за подбор или връща доклада за провеждане на оценяването от етапа, в който са допуснати нарушения. (9) Ръководителят на УО на СПРЗСР/ръководителят на УО на ПМДРА издава мотивирана заповед за неодобрение на процедура, когато е налице нарушение на европейското или националното законодателство или на административен акт, регламентиращ условията и реда за провеждането й, и когато същото не е отстранено по реда на ал. 6. Заповедта може да бъде обжалвана по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (10) Ръководителят на УО на СПРЗСР/ръководителят на УО на ПМДРА издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по реда на чл. 38 от ЗУСЕФСУ, което подлежи на оспорване по реда на чл. 27, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. (11) Ръководителят на УО на СПРЗСР издава решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проекти, финансирани от СПРЗСР по реда на чл. 37, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. (12) Одобряването на проекти по стратегиите, финансирани от ПМДРА, се обективира с административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, сключен между УО на ПМДРА, МИРГ и одобрения кандидат.“ § 7. В чл. 45 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „Държавен фонд „Земеделие“ се заменят с „Управляващият орган на СПРЗСР“, а думите „ал. 6 – 8“ се заменят с „ал. 7 – 9“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) При одобрен оценителен доклад кандидатите, чиито проектни предложения са предложени за финансиране се поканват да представят в 10-дневен срок на МИГ/МИРГ необходимите документи за проверка и сключване на административния договор.“ 3. В ал. 3 изречение първо се изменя така: „Кандидатът подписва административен договор в 30-дневен срок от уведомяването за одобрение на проектното предложение.“ 4. В ал. 5 съкращението „ДФЗ“ се заменя с „УО на СПРЗСР“, а цифрата „7“ се заменя с „9“. 5. В ал. 6 цифрата „7“ се заменя с „9“. 6. Създава се ал. 7: „(7) Изменение и/или допълнение на административен договор по ал. 3 се сключва след предоставяне на становище от МИГ/МИРГ до управляващия органа на СПРЗСР/ПМДРА, заявление с мотивите на бенефициента и съответните документи.“ § 8. Създава се нов чл. 45а: „Чл. 45а. Функции на УО на СПРЗСР по този раздел могат да бъдат делегирани на ДФЗ със споразумение, което се одобрява от министъра ва земеделието и храните.“ § 9. Досегашният чл. 45а става чл. 45б. § 10. Член 46 се изменя така: „Чл. 46. (1) Изпълнението на проектите, финансирани от ЕЗФРСР се контролира от ДФЗ. (2) Управляващият орган на СПРЗСР изпраща на ДФЗ информация за договорените средства. (3) Управляващият орган на ПМДРА осигурява на ДФЗ необходимата документация и информация за изпълнението на функциите, делегирани в споразумение за делегиране на функции по прилагане на ПМДРА. (4) Плащането по проектите към стратегия за ВОМР се извършва от ДФЗ, като за проектите, финансирани от ЕЗФРСР се прилага редът по Наредба № 4 от 2018 г. за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 48 от 2018 г.). (5) Мониторинг за изпълнение на проектите, получили финансиране, се извършва от ДФЗ. (6) Държавен фонд „Земеделие“ има право да извършва проверки по букви „iii“, „iv“ и „vi“ от раздел 2 „Контролни дейности“, т. А „Процедури по одобряване на заявленията“ от Приложение № I към Делегиран регламент (ЕС) 2022/127.“ (7) Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ със заповед утвърждава правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР, установена в резултат на проверки след плащания, при установено неспазване на правото на Европейския съюз, националната нормативна уредба и сключения административен договор или издадения административен акт. Заповедта и правилата се обнародват в официалния раздел на „Държавен вестник". § 11. В допълнителните разпоредби, в § 1а след думата „Земеделие/“ се добавя „Ръководителят на УО на СПРЗСР/“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН РАДЕВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИя СЪВЕТ: КАМЕЛИЯ НЕЙКОВА Главен секретар на Министерството на земеделието и храните: Директор на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“, Министерство на земеделието и храните:

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. (oбн., ДВ, бр. 1 от 2025 г.; изм. и доп., бр. 10 от 2026 г.) Лице за контакт: Стефан Спасов – началник на отдел „Водено от общностите местно развитие“, дирекция „Развитие на селските райони“ в Министерство на земеделието и храните; Телефон и елeктронна поща: 02 985 11 627; sspasov@mzh.government.bg; Милена Чирпанлиева – главен експерт в отдел „Водено от общностите местно развитие“, дирекция „Развитие на селските райони“, Министерство на земеделието и хранитe 02 985 11 282; mchirpanlieva@mzh.government.bg. 1. Проблем/проблеми за решаване: Необходимост от прецизиране на правилата за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. Правилата за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. са уредени с Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. (обн., ДВ, бр. 1 от 2025 г.) В процеса на прилагане на постановлението до момента се установи, че са необходими изменения и допълнения по отношение на процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им, необходимост от правно основание за издаване на актове по прилагането на подхода ВОМР от управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (СПРЗСР), както и привеждане в съответствие на правилата за прилагане на мярката за сътрудничество от интервенция II.Ж.5 – Изпълнението на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие с шестото изменение на СПРЗСР, създаване на правно основане, с които се предоставя възможност за делегиране на функции по прилагане наитервенцията от управляващия орган на Държавен фонд „Земеделие“, както и регламентиране на правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания. Предвидените изменения и допълнения ще осигурят по-голяма ефективност при прилагането на интервенцията. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Причините за внасяне на настоящия проект са свързани с: Необходимостта от усъвършенствата на правила за прилагане, предвидени в постановлението, във връзка с шестото изменение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. с Решение № 742 на Министерския съвет от 2026 г. за одобряване проект за изменение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за програмен период 2023 – 2027 г., съфинансиран от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет. С възлагането на нови функции по оценка и договаряне на проектите на управляващия орган на СПРЗСР, е необходимо регламентиране на възможността за издаване на актове от ръководителя на УО на СПРЗСР във връзка с прилагането на интервенцията, които да бъдат задължителни за страните в производствата. С цел оперативност и невременно взимане на решение по прилагането на интервенцията се налага създаване на възможност за делегация на функции по прилагане на интервенцията на Държавен фонд „Земеделие“. С оглед очаквания брой проекти, подадени чрез местните инициативни групи (МИГ) се налага опростяване на процесите и предприемане на превантивни действия срещу блокиране на процедурите при подаване на възражение срещу резултата от проверката за административно съответствие и допустимост. Същевременно се запазва субективното право на кандидатите да оспорят окончателния административен акт. От управляващия орган са констатирани някои неточности при определяне на приложимата процедура по Закона за обществените поръчки и редакционни грешки, които създават проблем при тълкуването и прилагането на акта от МИГ и УО. Констатирана е нормативна празнота при определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания оп ЕЗФРСР, като допълнението ще осигури безпроблемно прилагане на изискванията на чл. 57, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка следва да се съобрази с шестото изменение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 –2027 г., одорбено на проведенето заседание на Комитета по наблюдение на 02.09.2026 г., и с Решение № 742 на Министерския съвет от 2026 г. с което се създаде нов ред за прилагане на интервенцията, като е необходимо тази промяна да бъде отразена в постановлението. Констатирани са несъответствия в процедурата за оценка на проекти, регламентарана в постановлението, които е необходимо да бъдат отстранени и да бъде създадена по-добра нормативна рамка. Създадена е възможност за двукратно оспорване на актове в процедурата по оценка на проектите – на етап административно съответстви и допустимост, както и на окончателния акт за отказ от финансиране. В постановлението липсва правно основание за издаване на актове от ръководителя на УО на СПРЗСР по прилагане на интеревенцията, които да бъдат задължителни за страните в производствата и да са съобразени с изменението на СПРЗСР. Липсва правна възможност за делегиране на функции по прилагането на интервенцията при необходимост. Не съществуват и правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания, като за целта се създава правна възможност за изпълнителния директор на ДФЗ да ги регламентира със заповед. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1: Намаляване на административната тежест във връзка с оспорване на актове в процедурата за оценка на проекти. Цел 2: Оптимизиране на процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им. Цел 3: Ефективно управление на средствата от ЕЗФРСР. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните Управляващ орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (СПРЗСР); Управляващ орган на Програмата за морско дело, рибарство и аквакултури за периода 2021 – 2027 г. (ПМДРА); Държавен фонд „Земеделие“; 97 местни инициативни групи и 18 местни инициативни рибарски групи по подхода ВОМР; Потенциални кандидати по подхода ВОМР (около 5000). Косвено заинтересовани страни: Потенциални кандидати за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по СПРЗСР и ПМДРА Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Противоречие със Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. в редакцията с шестото изменение, приета с Решение № 742 на Министерския съвет от 24 септември 2026 г.; Административна тежест и забавяне на процесите по договаряне, респективно на изпълнението на подхода ВОМР; Затруднение при изпълнение на дейностите по извършване на проверки на проведените процедури и забавяне на договарянето; Липса на оперативна самостоятелност на ръководителя на УО на СПРЗСР за детайлно регламентиране на процесите; Невъзможност за делегиране на дейности по прилагането на интервенцията при необходимост; Липса на правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани положителни въздействия (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Противоречие със Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., поради непривеждане на постановлението с предвиденото в шестото изменение на плана. Невъзможност за обявяване на приеми по интервенция II.Ж.5 - Изпълнението на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие, което би могло да доведе до забяване усвояването на финансовия ресурс по плана за програмния период. Забавяне в процесите на договаряне поради наличие на двукратна възможност за оспорване на актове в процедурата по оценка Затруднение при изпълнение на дейностите по извършване на проверки на проведените процедури и за договаряне, поради наличие на противоречие между действащите текстове; Липса на възможност за ръководителя на УО на СПРЗСР да регламентира процесите по прилагане на интервенцията, като издадените от него актове във връзка с не са задължителни за участниците в процеса – МИГ и бенефециенти. Липса на възможност за възлагане на дейности при прилагането на интервенцията при констатиране на забавяне и капацитет за своевременното им осъществяване. Неяснота за механизма, по който се определя размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания. Специфични въздействия: Няма ефект Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма ефект Административна тежест: Няма ефект 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие” за периода 2021 – 2027 г. Описание: Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. е прието на основание чл. 28, ал. 1, т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. С него са определени правилата за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ (ВОМР), които включват условията и реда за финансиране на подхода, включително за допълващото финансиране за изпълнение на стратегиите за ВОМР, изпълнявани от местни инициативни групи (МИГ); създаване и функциониране на механизъм за координация по прилагането на подхода; реда на подбор, оценка, изпълнение и мониторинг на стратегиите за ВОМР и реда за подбор на проектни предложения и предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и от Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА), оценка, изпълнение и мониторинг на проекти към стратегиите за ВОМР. На 02.09.2026 г. Комитетът за наблюдение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони (СПРЗСР) прие решение, с което се променя отговорния орган за договаряне на проектите с МИГ. Промяната е одобрена с Решение № 742 на Министерския съвет от 24 септември 2026 г.; Така вместо договарянето да се извършва в Държавен фонд „Земеделие“ същото ще бъде осъществявано в Министерството на земеделието и храните. За целта е необходимо нормативната база, регламентираща предшестващите процеси, да бъде адаптирана съобразно необходимостта от провеждане на процедурите по договаряне от отговорната структура в министерството. Предвид големия брой проекти, които се очаква да постъпят чрез МИГ (около 5000), се премахва възможността за възразяване на резултата от проверката за административно съответствие и допустимост, като се запазва субективното право на кандидатите за оспорят административния акт за отказ от финансиране. Предвидени са изменения и допълнения, чрез които се уточнява и опростява процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им, като се регламентират в детайли задачите и функциите на проверяващите органи и на другите страни в процеса и се отстраняват някои неточности. Предвид новата регламентация на обществените отношения по одобряване и договаряне на проектите се налага да се предвидят съответни изменения и допълнения в процесите на изпълнение и мониторинг, като за целта се създава възможност функции на управляващия орган на СПРЗСР да бъдат делегирани на Държавен фонд „Земеделие“, както и се уточняват задълженията по повод изпълнение и плащане на проектите. Коригирани са и някои неточности в акта, които създават проблем при тълкуването и прилагането му, като неправилно е посочена приложимата процедура по ЗОП, както и редакционни неточности. Създава се правна възможност за изпълнителния директор на ДФЗ със заповед да одобри правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания, като по този начин ще се отчита степента, тежестта, продължителността и системността на допуснатото нарушение С оглед новите функции на управляващия орган на СПРЗСР се създава възможност за ръководителя на УО на СПРЗСР да издава актове във връзка с прилагането на подхода ВОМР, които нямат нормативен характер, но следва да бъдат задължителни за участниците в процеса. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Подобрена средата на оценка и договаряне на проектите, подадени от МИГ. Очаква се качествено и срочно изпълнение на обществено значими за населението в селските райони дейности. Чрез премахване на възможността за възразяване на резултата от оценката за административно съответствие и допустимост ще се съкрати един етап в процедурата, който създава необоснована административна тежест, предвид възможността за оспорване на финалния акт за отказ от предоставяне на финансова помощ. Оптимизира се процедурата за извършване на проверки на проведена процедура за подбор на проекти и на оценката им, като се отстраняват неточности. Очакването е за реализиране на голям брой проектни дейности със значим ефект в селските райони (подаване на около 5000 проекта) с максимална обща стойност на финансиране 212 914 136,71 евро. Чрез предоставяне на възможност на ръководителя на УО на СПРЗСР да издава актове във връзка с прилагането на подхода ВОМР се адаптира новата правна рамка и се създава увереност при прилагането на интервенцията у всички участници в процеса чрез издаването на правни актове. Създаването на възможност за възлагане на функции на Държавен фонд „Земеделие“ по прилагането на итнервенцията ще позволи своевременна реакция на управляващия орган при констатирано забавяне в изпълнението на дейностите и ще предостави оперативна самостоятелност на ръководителя на управляващия орган при взимане на решение въз основа на анализ за подобряване и навременно осъществяване на процесите. Със създаването на правна възможност за изпълнителния директор на ДФЗ да регламентира правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ от ЕЗФРСР след плащания ще се детайлизират изискванията за отчитане на степента, тежестта, продължителността и системността на допуснато нарушение. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани отрицателни въздействия (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Няма ефект Въздействия върху малките и средните предприятия Не може да се оцени предполагаемото въздействие ефект, тъй като към този момент не могат да бъдат идентифицирани като кандидати/бенефициенти. Административна тежест: Дейностите по оценка и договаряне на проектите с финансиране от ЕЗФРСР ще бъдат възложени на управляващия орган на СПРЗСР. По този начин се оптимизира работата на Държавен фонд „Земеделие“, тъй като очакваният брой продадени проекти за финансиране чрез стратегиите за ВОМР да е около 5000. Намалява се административната тежест във връзка с етапа на оспорването на резултата от проверката за административно съответствие и допустимост при неприключило производство за оценка на проектите и произтичащата вероятност за забяване на процедурите при оценката на проектите. Същевременно се създава правна възможност при констатирана необходимост управляващия орган да делегира функции по осъщестявването на подбора на проекти към стратегии за ВОМР на фонда. Тежестта по администрирането на проектите ще бъде разпределена между органите, отговорни за прилагането на интервенция „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“, а за МИГ и потенциалните бенефициенти се създава увереност и независимост в процеса. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока Ефикасност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока Съгласуваност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 – Приемане на проекта на Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода “Водено от общностите местно развитие” за периода 2021 – 2027 г. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се намали административната тежест върху бенефициентите, тъй като с цел оперативност и ускоряване на процесите на оценка и договаряне тези дейности се прехвърлят от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция на Управляващия орган на СПРЗС Предвид големия брой очаквани проекти разпределянето на тежестта за оценка и договаряне и мониторинг и плащания между УО и ДФЗ ще позволи по-ефективно управление на процесите по изпълнение на интервенцията. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектите на постановление, тарифа и доклад (мотиви), както и частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет - www.strategy.bg. Срокът за провеждане на консултациите ще бъде 30 дни. Съгласно чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации по проекта, заедно с обосновка за неприетите предложения, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Решение № 742 на Министерския съвет от 2026 г. За Стратегическия план Комитетът по наблюдение одобри шесто изменение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023-2027 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елена Иванова – директор на дирекция „Развитие на селските райони“ в Министерството на земеделието и храните.

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 494 на Министерския съвет от 2024 г. за определяне на правила за прилагане на подхода „Водено от общностите местно развитие“ за периода 2021 – 2027 г. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-619/24.09.2026 г. Институция: Министерство на земеделието и храните Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно Раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: В този раздел следва да се изясни какъв е проблемът/проблемите, каква е същността му и какви са причините, които налагат нормативна промяна. За целта, при представянето на проблема е необходимо да се опише причинно-следствената връзка и да се изясни защо е необходима регулаторна промяна. Във Вариант 2 на раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“ е представена част от относимата информация, която препоръчваме да бъде включена в настоящия раздел и да бъде допълнена. Относно раздел 2 „Цели“: Препоръчваме целите да бъдат формулирани по начин, който ги прави специфични, измерими, осъществими, реалистични и времево обвързани, като същевременно ясно кореспондират с установените причини за възникване на проблема и с предложените варианти на действие за тяхното отстраняване. Обръщаме внимание, че при дефинирането на проблема и разглеждането на Вариант 2 са идентифицирани допълнителни нормативни промени, за които не са формулирани съответстващи цели. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: Препоръчваме вариантите да се разгледат и аргументират по-подробно, тъй като в момента се наблюдава различно ниво на детайлност. Представянето на всеки вариант следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, включително на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите. В оценката на въздействието следва да бъде представена конкретна и обоснована информация за очакваните промени, произтичащи от предложените нормативни промени, по отношение на микро-, малките и средните предприятия, останалите засегнати и заинтересовани лица и компетентните административни органи. За всяка от посочените групи следва да се посочи характерът на очакваното въздействие, а когато не се предвижда промяна или въздействие, това да бъде изрично обосновано. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: Препоръчваме информацията, представена в този раздел, да се допълни, при необходимост, в съответствие с направените препоръки по предходните раздели. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“ Представената информация в този раздел следва да се допълни с всички налични изводи по отношение на намаляване на административната тежест, като се обоснове как прехвърлянето на дейностите от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция на Управляващия орган на СПРЗСР и останалите предложени промени ще допринесат за това. Относно раздел 6.4. „По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)?“: В съответствие с препоръката по раздел 4, информацията в този раздел следва да се прецизира и да се допълни, при необходимост, с данни относно въздействието на предлаганите нормативни промени върху МСП. Относно раздел 11 „Информационни източници“: В този раздел препоръчваме да се посочат източниците на информация за извършване на оценката (анализи, доклади, стратегически документи и т.н.), включително и действащи нормативни актове. За източниците, които са достъпни в интернет, предлагаме да се посочат хиперлинкове. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ИСКРЕН ИВАНОВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ