Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта

С проекта на Постановление се предвиждат изменения в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта (АЗ) с цел привеждането му в съответствие с настъпили нормативни промени в Закона за насърчаване на заетостта, оптимизиране на организационната структура и прецизиране на функционалните задължения на отделни административни звена в агенцията.С приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.), Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ се преобразува чрез вливането му в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи, създаден с Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. като юридическо лице по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра на труда и социалната политика.С цел да бъдат спазени нормативните изисквания на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта и с оглед обезпечаване необходимата численост на персонала за вливането на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО) в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ) към МТСП се налага щатната численост на Агенцията по заетостта да бъде намалена с 60 щатни бройки.С проекта на Постановление се предлага да бъде извършено преструктуриране и деконцентриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта като форма на децентрализация, с оглед привеждането им в съответствие с районите за планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие. Към настоящия момент съществуват 9 дирекции „Регионална служба по заетостта“, които са образувани в следствие на административното деление от края на 80-те и началото на 90-те години на миналия век. Наличието на 9 дирекции „Регионална служба по заетостта“ и дирекции „Бюро по труда“ (106 ДБТ в страната и 135 филиала към тях), които са на тяхно подчинение, не кореспондира с районите за планиране съгласно Закона за регионалното развитие.Предлага се числеността на заместник изпълнителните директори да бъде увеличена с една щатна бройка, което ще допринесе за по-равномерно разпределение на отговорностите и ще доведе до повишаване качеството на услугите за крайните потребители.С цел спазване на изискванията на чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност се създава звено „Мрежова и информационна сигурност“.Предвиждат се промени в Главна дирекция „Услуги по заетостта“, с премахването на деветте дирекции „Регионална служба по заетостта“ и преструктурирането им, съобразно районите за планиране, програмиране, управление, ресурсно осигуряване, държавно подпомагане, наблюдение, контрол и оценка на регионалното развитие (NUTS 3).Дирекция „Европейски фондове“ се преструктурира в Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“ с териториални звена.Дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция“ се преобразува в две отделни дирекции – Главна дирекция „Мониторинг и контрол“ с териториални звена и дирекция „Разрешителни и трудова миграция“.Със създаването на Главна дирекция „Мониторинг и контрол“ и нейните териториални звена ще се обезпечи и гарантира ефективната контролна дейност на национално ниво при изпълнение на държавните политики по заетост, както и оказване на своевременно методическо подпомагане на териториалните поделения на АЗ относно правилното прилагане и спазване на действащата законова уредба във връзка с дейността на администрацията.Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ ще прилага административните процедури по отношение на достъпа до пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на територията на Република България.

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на труда и социалната политика Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта м. декември, под № 63 Лице за контакт: Пламена Петрова – главен юрисконсулт Телефон и ел. поща: тел.: 02/8119 521 Plamena.Petrova@mlsp.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: Необходимост от промяна на заетостта във връзка с нормативна промяна 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и възможност посочете числови стойности. В изпълнение на т. 2 от Решение № 231 на функционален анализ на Държавно предприятие обучение“ (ДП БГЦПО) и потвърден характерът публични функции и политики, свързани с лица от групите в неравностойно положение на Направеното предложение за преобразуване структурата чрез вливането му в Центъра за инициативи (ЦРЧРРИ) (второстепенен социалната политика), беше одобрено с Решение 2022 г. С приемането на Закона за изменение и (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от германски център за професионално обучение" развитие на човешките ресурси и регионални Министерския съвет от 2009 г. като юридическо министъра на труда и социалната политика. В § 35, ал. 3 от преходните и заключителни на Закона за насърчаване на заетостта е записано, Министерският съвет извършва необходимите утвърдената численост на Министерството на промени в Устройствения правилник на Устройствения правилник на Агенцията по Устройствения правилник на Агенцията по в Закона за насърчаване на заетостта причините за неговото/тяхното възникване. По Министерския съвет от 2021 г., беше изготвен „Българо-германски център за професионално му на предприятие, изпълняващо предимно повишаване пригодността за заетост на безработни пазара на труда. на предприятието, като административна развитие на човешките ресурси и регионални разпоредител с бюджет към министъра на труда и № 1045 на Министерския съвет от 21 декември допълнение на Закона за насърчаване на заетостта 01.01.2024 г.), Държавно предприятие "Българо- се преобразува чрез вливането му в Центъра за инициативи, създаден с Постановление № 266 на лице по чл. 60 от Закона за администрацията към разпоредби на Закона за изменение и допълнение че в срок до влизането в сила на този закон, вътрешнокомпенсирани промени в рамките на труда и социалната политика (МТСП), като приема Министерството на труда и социалната политика и в заетостта. 2 С оглед обезпечаване необходимата численост на персонала за вливането на Държавно предприятие "Българо-германски център за професионално обучение" в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП се налага щатната численост на Агенцията по заетостта да бъде намалена. Намаляването с 60 щатни бройки на утвърдената към момента численост на Агенцията от 2 279 щатни бройки е изцяло съобразено с настоящата численост на персонала на Държавно предприятие "Българо-германски център за професионално обучение" и ЦРЧРРИ и е с цел обезпечаване на необходимата численост за извършване на вливането. Числеността на персонала на Агенцията по заетостта и на териториалните й поделения е уредена в Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 от настоящия Устройствен правилник на Агенцията, поради което е необходимо изменение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта в резултат на цитираното по-горе изменение на Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) и то в определения срок, а именно до влизането в сила на цитираната разпоредба от ЗНЗ. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работата и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности . 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Настъпилите изменения в нормативната уредба налагат приемането на промени в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложената промяна произтича от §2, ал. 4 от Закона за публичните предприятия и Решение № 574 на Министерския съвет от 1 август 2022 г., което предвижда конкретни действия във връзка с изпълнение на последващите ангажименти на Република България след присъединяването към Валутния механизъм II (ERM II). Преобразуването на държавното предприятие, създадено със специален закон по смисъла на чл. 62, ал. 3 от Търговския закон, е извършено с промяната на ЗНЗ. Промяната е свързана освен с ангажиментите на страната по Област 2 от Плана за действие с мерки за адресиране на последващите ангажименти на Република България след присъединяването към ERM II, 10 така и с изпълнението на мярка 236 по Реформа С10.R7 от Националния план за възстановяване и устойчивост – „Приемане на програма за преобразуване на държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон“. Законът за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.) е нормативен акт от по-висока степен спрямо подзаконовия нормативен акт – ПМС № 73 от 12.05.2023 г., с което е бил приет сега действащият Устройствен правилник на Агенция по заетостта. Промяната на Устройствения правилник на Агенция по заетостта по отношение на числеността на персонала е задължителна, поради необходимостта тя да бъде намалена в следствие на § 35, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 3 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Със Закона за публичните предприятия (ЗПП) и Правилника за неговото прилагане, основата на законодателната и институционална рамка е приведена в съответствие със стандартите, заложени в Насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за корпоративно управление на държавните предприятия. Съгласно §2, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗПП и в изпълнение на т. 2 от Плана за действие за изпълнение на последващите ангажименти на Република България след присъединяването към Валутния механизъм II (ERM II), Агенцията за публичните предприятия и контрол (АППК) изготви анализ на създадените със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон държавни предприятия за изясняване на характера на осъществяваната от тях дейност - предимно търговска или предимно публични функции и политики. Анализът е одобрен с Решение № 231 на Министерския съвет от 18 март 2021 г., с което се дава ход на преструктурирането на държавните предприятия в търговски дружества или административни структури. Съгласно т. 2 от Решението е изготвен функционален анализ на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО), създадено с чл. 60а от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), и е направено предложение за преобразуване на предприятието чрез присъединяването му в структурата на Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ) – второстепенен разпоредител с бюджет (ВРБ) към министъра на труда и социалната политика. С Решение № 574 на Министерския съвет от 1 август 2022 г. е одобрено преобразуването на ДП БГЦПО в административна структура, поради това, че осъществява предимно публични функции и политики, свързани с повишаване пригодността за заетост на безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Проблем 2: Необходимост от преструктуриране и деконцентриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта като форма на децентрализация, с оглед привеждането им в съответствие с районите за планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. В настоящия Устройствен правилник на Агенцията по заетостта, в раздел IX „Специализирана администрация“, чл. 19 е записано, че специализираната администрация е организирана във: Главна дирекция "Услуги по заетостта", която включва териториалните поделения на Агенцията – 9 дирекции "Регионална служба по заетостта" и 106 дирекции "Бюро по труда", от които 28 на областно ниво. Съгласно чл. 4, глава втора „Териториална основа на регионалното развитие“ от Закона за регионалното развитие (ЗРР), за целите на планирането, програмирането, управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението и оценката на регионалното развитие се обособяват райони, които се разделят на нива в съответствие с изискванията на общата класификация на териториалните единици за статистически цели, прилагана в Европейския съюз. Тези нива са три, съгласно същия член на ЗРР - районите, които образуват ниво 1 ( район „Северна и Югоизточна България“ и район „Югозападна и Южна централна България“); районите, които образуват ниво 2 (Северозападен район, Северен централен район, Североизточен район, Югоизточен район, Югозападен район, Южен централен район) и районите, които образуват ниво 3 (административно-териториални единици, които обхващат територията на отделните области). Съгласно ал. 5 на чл. 4 от ЗРР (отм.), районите от съответните нива са териториална основа за провеждане на държавната политика за регионално развитие. Съгласно ал. 2 на чл. 2 на същия 4 закон осигуряването на условия за ускорен икономически растеж и високо ниво на заетост за насърчаване на инвестициите, конкурентоспособността и иновациите е част от държавната политика за регионално развитие, която създава условия за балансирано и устойчиво интегрирано развитие на районите и общините и обхваща система от нормативно регламентирани документи, ресурси и действия на компетентните органи. Функция на Агенция по заетостта, съгласно чл. 7, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), е изпълнение на държавната политика по насърчаване на заетостта, защита на пазара на труда, професионално ориентиране, обучение на възрастни, за извършване на посреднически услуги по заетостта, за работа с икономически неактивни лица и за проучване и анализиране на трудовите ресурси в страната. В този смисъл за ефективно изпълнение на държавната политика по насърчаване на заетостта, териториалните звена на Агенция по заетостта следва да кореспондират на районите съгласно ЗРР. В настоящия Устройствен правилник на Агенция по заетостта, приет с ПМС № 73 от 12.05.2023 г., Дирекциите „Регионална служба по заетостта“, съгласно чл. 24, ал. 1, са териториални поделения към Главна дирекция „Услуги по заетостта“. Седалищата и териториалният обхват на дирекциите „Регионална служба по заетостта“ са посочени в приложение № 2 към Устройствения правилник и не кореспондират с районите по Закона за регионалното развитие. В момента съществуват 9 дирекции „Регионална служба по заетостта“ (ДРСЗ), които са образувани в следствие на административното деление от края на 80-те и началото на 90-те години на миналия век (с Указ № 2704 на Държавния съвет на Народна република България от 26 август 1987 г. е определен броят на областите – 9, общините, които се включват в тях, както и административните им центрове). Наличието на 9 ДРСЗ и дирекции „Бюро по труда“ (ДБТ) (106 ДБТ страната и 135 филиала към тях), които са на тяхно подчинение, не кореспондират с районите по Закона за регионалното развитие. Следва да се вземе предвид, че съгласно чл. 9 от ЗНЗ областните съвети се създават от областните управители и в тях участват областните дирекции „Бюро по труда“ (28 областни ДБТ). Освен това, съветите за сътрудничество по чл. 12 от ЗНЗ също се създават към ДБТ. Тези специфични функции на ДБТ обуславят наложителното преструктуриране на териториалните звена съобразно районите за регионално и икономическо планиране и развитие. Самите дирекции „Бюро по труда“ познават в детайли общинския и областния пазар на труда, за разлика от регионалните служби (9 на брой), които обхващат повече от една област, като управляваните от регионалните служби области не съвпадат с NUTS-2. Изпълнението на дейността им - „взаимодействат си с общините и ги подпомагат при разработването и изпълнението на стратегии и планове за развитие в частта им по заетостта“ е в голямата си част неизпълнима, тъй като тези дейности се изпълняват от бюрата по труда, които са йерархично подчинени на ДРСЗ и нямат необходимата степен на оперативна самостоятелност, посредством която да изпълняват възложените им функции в пълен обем и съобразно собствената си преценка. Всичко това води до невъзможността им пълноценно да участват в планирането, програмирането, управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението и оценката на пазара на труда. Често дирекциите „Регионална служба по заетостта“ са много отдалечени от самите бюра по труда и не могат да изпълняват своите функции, а където могат, е свързано с необосновано високи разходи. Разпределението на средства, одобряването на образците на договорите, методическите указания, ръководства и планови показатели се одобряват и утвърждават от Централна администрация на АЗ и това прави съществуването на регионалните служби неефективно и неефикасно. Наличието им забавя процеса на обобщаване на данни, крие рискове от субективизъм и увеличава административната тежест в областта на пазара на труда. С въвеждането на електронните системи за обработка на плащания и отпуски, тяхната роля също се обезсмисля и съществуването на звена в тях по финансовите въпроси, отделно от дирекция „Финанси и управление на активите“, както и 5 служители за управление на човешки ресурси в деветте регионални служби, отделно от дирекция „Човешки ресурси“, е неефективно и нецелесъобразно, с оглед дублиране на функции. Всички дейности, функции и отговорности на ДРСЗ, в сега действащия Устройствен правилник на АЗ, дублират функции на други дирекции. Записано е, че дирекциите „Регионална служба по заетостта“ координират, анализират, подпомагат и обобщават дейността на дирекциите „Бюро по труда“ и осъществяват дейностите по финансиране, управление на персонала и стопанисване на недвижимите имоти. Дейността на ДРСЗ описана в Устройствения правилник на АЗ, чл. 25, т. 8, буква „а“: „осъществяват финансовата дейност в териториалните поделения на агенцията в региона“, дублира следните функции на дирекция „Финанси и управление на активите“ – „изпълнява дейностите, свързани с планирането, прогнозирането и отчитането на бюджетните средства и разплащанията в агенцията, в качеството й на второстепенен разпоредител с бюджет“, „организира и контролира ефективното и законосъобразното изразходване на бюджетни средства …“ и „извършва плащанията по бюджета и по програми и проекти“. Друга основна дейност на Дирекция „Финанси и управление на активите“ е да „осъществява дейностите, свързани с управлението на собствеността“, функция, която е изцяло дублирана на регионално ниво – чл. 25, т. 8, букви „б“ и „в“: управляват финансовите и материалните ресурси на дирекциите „Регионална служба по заетостта“ и на дирекциите „Бюро по труда“ от региона, като: б) дават предложения и становища на изпълнителния директор за извършване на ново строителство, ремонт и поддръжка на недвижимите имоти; в) при необходимост преразпределят движимите вещи – частна държавна собственост, за ползване между дирекциите „Бюро по труда“ от региона, като уведомяват изпълнителния директор за това;“ Дейностите на дирекция „Човешки ресурси“, свързана с организиране на дейностите по управлението и развитието на човешките ресурси (чл. 15, т. 3, буква „а“), изцяло са дублирани на регионално ниво, тъй като в чл. 25, т. 8 е записано че ДРСЗ: д) изготвят проекти на актове и документи, уреждащи служебните и трудовите правоотношения, и поддържат автоматизирана система за управление на човешките ресурси на служителите на териториалните поделения от региона; е) изготвят становища за заемане на длъжности в териториалните поделения от региона; ж) осъществяват дейности по организиране и провеждане на конкурси и подбор а заемане на свободни длъжности в териториалните поделения в региона и участват в конкурсните комисии; з) осъществяват дейности по оценяването и движението на персонала; и) организират изготвянето на лични планове за обучение на всеки служител, анализират и обобщават потребностите от обучение на служителите на териториалните поделения от региона и изготвят годишен план за задължително и специализирано обучение;“. В настоящия Устройствен правилник част от дейностите и функциите на ДРСЗ дублират такива, които вече са вменени на други дирекции, което увеличава административната тежест за служителите и гражданите, в резултат на което промяната ще насърчи и ще допринесе за ефективно регионално развитие, съобразно районите на планиране в страната. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 6 Въвеждането на структурни и функционални промени в административните звена на Агенцията налагат приемането на промени в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не e извършвана последваща оценка на въздействието на нормативния акт. Проблем 3: Необходимост от структурни промени и прецизиране на функционалните задължения на административните звена в Агенцията по заетостта 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. - Заместник изпълнителен директор В чл. 4 , ал. 2 на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта е записано, че в дейността си изпълнителният директор се подпомага от двама заместник изпълнителни директори. Правомощията на Агенцията по заетостта, свързани с пазара на труда, както и участието й като международен партньор, Конкретен бенефициент по Програма „Развитие на човешките ресурси“ (П РЧР) и Планът за възстановяване и устойчивост (ПВУ), й отреждат задачата да отреагира бързо на редица предизвикателства, свързани с драстични промени като пандемията от Covid-19, войната в Украйна и др. в рамките на правомощията й. Укрепването на управленския капацитет на Агенцията ще спомогне процесите в нея да протичат по-гладко и отговорностите да бъдат по-равномерно разпределени, което да доведе до по-ефикасни услуги за крайните потребители. Във връзка със сложната организационна структура на Агенцията по заетостта и с цел укрепване на капацитета на АЗ, се предлага промяна на чл. 4, като числеността на заместник изпълнителните директори да бъде увеличена с една щатна бройка, което ще спомогне процесите в агенцията да протичат по-гладко и отговорностите да бъдат по-равномерно разпределени, което да доведе до по-ефикасни услуги за крайните потребители. - Звено „Мрежова и информационна сигурност“ (МИС) В действащия към момента Устройствен правилник на Агенцията по заетостта (раздел IV, чл. 10) в сила от 16.05.2023 г. е създадена длъжност „служител по мрежова и информационна сигурност“. Към настоящия момент, на основание чл. 16 от Закона за държавния служител (ЗДСл), на служител от Дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“, е възложено да изпълнява длъжността „Експерт по мрежова и информационна сигурност“ за срок до назначаване на титуляр, но не повече от 6 месеца, което не е ефективно и ефикасно, тъй като е необходимо тази 7 дейност да се извършва от назначени постоянно служители, с конкретно вменени задължения и отговорности по процеса на мрежова и информационна сигурност, които да са с необходимите компетентности и квалификации и да покриват препоръчителните дейности и функции, посочени в приложение 6 към чл. 3, ал. 2, т. 2 от Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност (НМИМИС) /Приета с ПМС № 186 от 26.07.2019 г., обн., ДВ, бр. 59 от 26.07.2019 г., в сила от 26.07.2019 г./. НМИМИС изисква осигуряване на мрежова и информационна сигурност (МИС) и в териториалните поделения, както и спазване на принципа, че едно лице не може да контролира собствената си дейност. Това налага създаването на звено на пряко подчинение на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта. Във връзка със сложната организационна структура на АЗ и с цел обезпечаване на изискванията на чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от НМИМИС, предлагаме да се създаде звено, с численост от 5 щатни бройки, на пряко подчинение на изпълнителния директор, обезпечено със служители с необходимата квалификация, знания и умения и отговарящо за осъществяването и координацията на всички дейности и процеси по информационната и мрежова сигурност в АЗ и териториалните поделения. Агенцията по заетостта работи с много и разнородни информационни и комуникационни системи, като същото изисква наличие на достатъчно човешки ресурс/персонал, който да управлява процеса по мрежова и информационна сигурност. НМИМИС изисква управление и периодичен преглед на въведените организационни, технически и технологични мерки, които гарантират основните цели на мрежовата и информационната сигурност, а именно запазване на достъпността, интегритета (цялост и наличност) и конфиденциалността на информацията по време на целия й жизнен цикъл (създаване, обработване, съхранение, пренасяне и унищожение) във и чрез информационните и комуникационните системи на организацията. - Главна дирекция „Услуги по заетостта“ (ГД УЗ) с териториални структури Основната промяна в нея е преструктурирането на регионалните й структури (премахване на 9 регионални ДРСЗ) съобразно районите за планиране, програмиране, управление, ресурсно осигуряване, държавно подпомагане, наблюдение, контрол и оценка на регионалното развитие (NUTS 3), нуждата от която е подробно описана в Проблем 2. Основната цел е намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, с цел повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията. - Дирекция „Европейски фондове“ и преструктурирането й в Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“ (ГД ЕФМВ) с териториални звена. Агенцията по заетостта изпълнява редица задачи на европейско и международно ниво – дейности, свързани с Европейската мрежа на службите по заетостта - EURES, сътрудничество по линията на новосъздадения Европейски орган по труда, членство в мрежата на европейските публични служби по заетостта в Световната организация на обществените служби по заетостта (WAPЕS) и др. Съгласно Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344, Европейският орган по 8 труда (ЕОТ) следва да подпомага държавите членки и Комисията във връзка с подобряването на достъпа до информация, следва да подкрепя изпълнението на задълженията на държавите членки и сътрудничеството между тях при последователното, ефикасното и ефективното прилагане и изпълнение на правото на Съюза, свързано с трудовата мобилност на цялата територия на Съюза, както и при координацията на системите за социална сигурност в рамките на Съюза, и следва да изпълнява функциите на медиатор и да улеснява намирането на решения при спорове. Част от задачите на ЕОТ кореспондират с функции на АЗ, което налага обособяване на звено, което да осъществява координирано взаимодействие с ЕОТ. Функционалното обединение на тези различни международни дейности в едно звено ще координира позициите и подхода на Агенцията при осъществяване на международни връзки. В подкрепа на това обединение е фактът, че дейностите, свързани с трудовата мобилност, публичните служби по заетостта и Европейския орган по труда са обединени в едно звено в рамките на Дирекция E “Трудова мобилност и международни дейности” на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Европейската комисия. Агенцията по заетостта като основен Конкретен бенефициент на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014 - 2020 и Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021 – 2027 изпълнява редица проекти по програмите, както и е Краен получател по една и партньор на Министерство на труда и социалната политика по друга инвестиция в рамките на Националния план за възстановяване и устойчивост. Към настоящия момент Дирекция „Европейски фондове“ осъществява наблюдение, координация и изпълнение на проекти и програми, финансирани от европейски, международни и национални източници. Тези и функции включват и действия по реализация на дейности по проекти по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014 – 2020, Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021 – 2027 и Националния план за възстановяване и устойчивост съвместно с други дирекции в рамките на Агенцията, както и организиране и осъществяване мониторинг и контрол върху дейността на крайните бенефициенти по проектите, включително чрез проверки на място. Вземайки предвид нарастващите обеми и задължения на Агенцията и с цел качественото извършване на дейностите по планиране, изпълнение, администриране и отчитане на проектите, финансирани от европейски, международни и национални източници, особено на тези по планиране и осъществяване на контрол и мониторинг, вкл. чрез проверки на място, е необходимо капацитетът на Дирекцията да бъде укрепен със служители в страната, ситуирани в центровете на шестте района за планиране от ниво NUTS 2. Тези служители на Дирекцията ще изпълняват всички дейности по наблюдение, координация и изпълнение на проекти и програми, финансирани от европейски, международни и национални източници, в т.ч. и ще оказват методическа подкрепа на служители на други дирекции на Агенцията в дейностите, свързани с изпълнението и отчитането им. Чрез обособяването на центровете в шестте района за планиране от ниво NUTS към ГД ЕФМВ ще се осигурят предпоставки за осъществяване на ефективен контрол и мониторинг върху дейността на крайните бенефициенти по програмите, чийто брой се очаква да нараства предвид стартиралите, предстоящите да стартират изпълнение и планираните за обявяване кандидатстване от страна на Агенцията, съгл. Индикативните годишни работни програми за 2023 г. и 2024 г. 9 проекти и процедури по Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021 – 2027. Също така тези служители ще бъдат пряко ангажирани и ще изпълняват дейности на регионално ниво по двете Инвестиции в рамките на Националния план за възстановяване и устойчивост, които Агенция по заетостта изпълнява. Отчитайки факта, че по едната от тях е предвидено да бъдат обучени и придобили умения в областта на цифровите технологии 500 000 заети и безработни лица, както и важността и необходимостта тази етапна цел от Инвестицията да бъде постигната, за да бъде изпълнена самата Инвестиция, се налага да се да предприемат дейности за осигуряване на достатъчен брой служители, вкл. и в страната, които да извършват както наблюдение и координация, така и мониторинг и контрол на дейностите на местно ниво. Освен това, така ще се намали значително риска от неверифицирани от страна на Управляващия орган на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014 - 2020 и Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021 – 2027 средства по проектите, респ. ще се намали и риска от нанасяне на финансова вреда за бюджета на Агенцията. - Дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“ (Д СПАП), с 2 отдела: „Оперативно планиране, анализи и прогнози“ (ОПАП) и „Стратегическо развитие и управление на партньорствата“ (СРУП), чиито функции преминават съответно в ГД УЗ и ГД ЕФМВ. Дирекцията се закрива и функциите на двата съществуващи отдела – отдел, „Планиране, анализи и прогнози“ и отдел, „Стратегическо развитие и управление на партньорства“ преминават съответно в дирекции ГД УЗ и ГД ЕФМВ. По този начин ще се намали административната тежест, ще се намали управленският персонал (1 директор и двама началници на отдели), ще се обособи единно звено в Агенцията, което ще отговаря за всички европейски и международни партньорства, връзки и мрежи, а също така и ще се подсили капацитетът на ГД УЗ в областта на планирането, анализа и отчетността по реализацията на НПДЗ и прилагане на политиката по заетостта на пазара на труда в България. Функциите по разпределянето и преразпределянето на средствата за изпълнение на политиката по заетостта (програмите и мерките за обучение и заетост, финансирани през Държавния бюджет, изготвянето на тригодишната бюджетна прогноза, отчетността за постигане на целите на АЗ и изпълнението на Стратегията по заетостта, отчетността по реализацията на Националния план за действие по заетостта (НПДЗ) и т.н.), ще се позиционира в ГД УЗ, като основна дирекция в АЗ, отговорна за изпълнението на политиките по насърчаване на заетостта. Функциите и задълженията, свързани с дейности в областта на международното сътрудничество и управлението на всички партньорства, връзки и мрежи ще се позиционират в структурата на отдела в ГД ЕФМВ, който ще отговаря за изпълнението на дейности в областта на международното сътрудничество и управлението на всички партньорства, връзки и мрежи. - Дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция“ (Д МДЗТМ) се преобразува в две отделни дирекции – Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ и Главна дирекция „Мониторинг и контрол“ с териториални звена, поради различните им функции. В компетенциите на Агенцията по заетостта е да прилага националното законодателство и предвидените в него административни процедури по отношение на достъпа до пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на територията на Република България. С Устройственият правилник на АЗ от 20.07.2016 г. бе създадена специализирана дирекция 10 „Международна трудова миграция и посредничество“ (Д МТМП), с численост от 17 щатни бройки, в чиито функции бяха прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на чужденци при спазване на нормативно определените административни срокове. Поради устойчивият ръст на предоставените от АЗ разрешения за работа на чужденци и системното натоварване на дейността на екипа на Д МТМП, от 2017 г. се налага периодично ръководството на АЗ да предприема временни действия за укрепване на капацитета на Д МТМП с експертен състав от други дирекции в АЗ с цел спазване на нормативно определените срокове за обработване на постъпилите заявления за достъп до пазара на труда. Със законодателните промени през 2021 г. и 2023 г., свързани с достъпа до пазара на труда на чужди граждани в Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ), Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ) и Правилника за неговото прилагане, са вменени нови или са изменени функции на АЗ по отношение на прилаганите процедури. Вследствие на измененията, сроковете за обработка на преписките са съкратени, а обемът им значително се е увеличил в сравнение с предходни години (през 2021 г. техният брой е 9307, през 2022 г. са 11 979, а за периода от 01.01.-09.10.2023 г. са постъпили 13 598 заявления), което налага необходимостта от укрепване на административния капацитет на АЗ по отношение на тези дейности. В тази посока е отправената през м. декември 2022 г. препоръка към Агенцията по заетостта в доклад от извършен одит от ДВО на МТСП, в който е идентифициран риск от обществено недоволство от ефективността на работата на АЗ поради невъзможност с наличния административен капацитет на ДМТМП да бъдат спазвани административните срокове при прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на граждани на трети държави. В съответствие с утвърдения Устройствения правилник на АЗ, приет с ПМС № 73 от 12.05.2023 г., като част от специализираната администрация, бе създадена нова дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция”, с численост от 23 щатни бройки, която осъществява мониторинг на дейностите на агенцията на националния пазар на труда и функции, свързани с предоставянето на достъп до пазара на труда в България и прилагане различните режими и процедури в ЗЧРБ и ЗТМТМ. Обединяването в една дирекция на различни по своята същност дейности като прилагане на процедурите за трудова миграция на чужденци от една страна и мониторинг и контрол на заетостта от друга, крие своите рискове и обезличава едната от дейностите през различните интервали от време с оглед натовареността на служителите по конкретно възложени задачи на АЗ, както е в конкретния случай. По тази причина от м. май 2023 г. дейностите по мониторинг и контрол на териториалните поделения на АЗ и проверки на бенефициенти по договори по П РЧР са изведени на заден план, липсва обективен и ефективен вътрешен контрол на териториалните поделения по спазване на действащото законодателство и разходването на средства от ДБ и фондовете на ЕС, което с времето е предпоставка за констатиране на сериозни пропуски и нарушения, включително и риск от неверифициране на разходи по П РЧР. В допълнение, сливането в рамките на една дирекция на функции едновременно по изпълнение (издаване на разрешения и предоставяне на решения за трудова заетост на чужденци) и контрол (следи за спазването на вътрешните правила за организацията на работа на агенцията), противоречат на основния принцип, залегнал в Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, а именно разделянето на отговорностите по вземане на решение, изпълнение и осъществяване на контрола. Наличието на вътрешен контрол в една дирекция при йерархическа зависимост прави нейното съществуване напълно неефективно и проформа. Поради това, считаме за ефективно и необходимо разделянето в две отделни дирекции на функциите по мониторинг и контрол от тези, свързани с осъществяване на балансирана трудова миграция чрез прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на граждани на трети държави. Предлагаме създаване на дирекция „Разрешителни и трудова миграция“, като част от специализираната администрация, с численост от 20 щатни бройки и Главна дирекция „Мониторинг и контрол”, като част от специализираната администрация на АЗ, с обособени 7 отдела – 1 отдел „Координация и 11 контрол” в ЦА на АЗ и 6 отдела „Мониторинг на дейностите по заетостта”, позиционирани в съответствие с изготвеното райониране NUTS-2 на територията на страната. Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“, ще прилага административните процедури по отношение на достъпа до пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на територията на Република България. С укрепване капацитета на новата дирекция с експертен състав, сроковете за обработване на документите по всяка процедура ще могат да бъдат оптимизирани и ще се повиши качеството на предоставяните от АЗ административни услуги. Със създаването на Главна дирекция „Мониторинг и контрол” ще се обезпечи и гарантира ефективна и ефикасна контролна дейност на национално ниво по изпълнение на държавните политики по заетост, както и оказване на своевременно методическо подпомагане на териториалните поделения на АЗ относно правилното прилагане и спазване на действащата законова уредба във връзка с дейността на администрацията. В условията на новите предизвикателства на пазара на труда и променящата се динамична среда е необходимо в АЗ да бъдат създадени условия за иновативни подходи при реализиране на контролната дейност, бързи и адекватни решения при специфични за организацията ситуации, както и превенция за недопускане на корупционни практики и злоупотреби със средства от държавния бюджет и от ЕС. Служителите в дирекцията ще осъществяват мониторинг и контрол на териториалните поделения на АЗ на регионално и национално ниво при стриктен контрол и единни правила за работа при извършване на комплексни и тематични проверки на място на дейността на ДБТ и филиали; проверки на законосъобразното предоставяне на посреднически услуги и реализацията на активната политика в териториалните поделения на Агенцията по сключени договори за заетост и обучение по програми, проекти и насърчителни мерки за обучение и заетост и обучение на възрастни по ЗНЗ, в т.ч. и извършване на проверки на място; анализиране и обобщаване на информацията за реализираната контролна дейност на регионално ниво и изготвяне на периодични доклади; унифицирано методическо подпомагане дейността на териториалните поделения на АЗ относно правилното прилагане на действащата нормативна уредба, поднормативни актове, Вътрешни правила за работа, методически указания и др. Направеното предложение за промяна на дирекцията ще повиши качеството на предоставяните услуги при обслужването на граждани, в т.ч. недопускане на жалби и сигнали, което е от съществено значение за Агенцията и има важна роля за укрепване на доверието в институцията. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Въвеждането на структурни и функционални промени в административните звена на Агенцията налагат приемането на промени в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. 12 Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не e извършвана последваща оценка на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1: „Оптимизиране и преразпределение на числеността на Агенцията по заетостта с цел преобразуването на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ чрез вливане в съществуваща административна структура – Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП“ Цел 2: „Преструктуриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта в съответствие с районите за планиране (ниво 3, NUTS 3), с оглед намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията.“ Цел 3: „Оптимизиране на организационната структура, прецизиране на функционалните задължения на административните звена на Агенцията по заетостта, подобряване на ефективността и ефикасността на административните процеси и координацията на отделните звена“ Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: По проблем 1: - Агенцията по заетостта - Държавно предприятие "Българо-германски център за професионално обучение" - Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи - Министерството на труда и социалната политика По проблем 2 и 3: - Дирекциите от общата администрация на Агенцията по заетостта - Дирекциите от специализираната администрация на Агенцията по заетостта - Търсещи работа лица, работодатели и други потребители на услуги Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 13 4.1. По проблем 1: Необходимост от промяна на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта във връзка с нормативна промяна в Закона за насърчаване на заетостта Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проектът на акт, няма да бъдат спазени нормативните изисквания на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.), и по-специално § 35, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъдат изпълнени нормативно регламентираните задължения в Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.) и по-специално § 35, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби, и съответно няма да бъде обезпечено вливането на Държавно предприятие "Българо-германски център за професионално обучение" в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП с необходимата численост на персонала. Специфични въздействия: Не се очакват Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква Административна тежест: Не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проекта на акт ще бъдат спазени нормативните изисквания на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.) и по-специално § 35, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъде гарантирано изпълнението на нормативно регламентираните задължения и вливането на Държавно предприятие "Българо-германски център за професионално обучение" в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП ще бъде обезпечено с необходимата щатна численост. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия, тъй като ще се спазят нормативните изисквания, като същевременно това няма да се отрази на административните процеси в Агенцията. 14 Специфични въздействия: Не се очакват Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква Административна тежест: Не се променя. Няма да се изменят задълженията за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Необходимост от преструктуриране и деконцентриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта като форма на децентрализация, с оглед привеждането им в съответствие с районите за планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проектът на акт, териториалните звена в Агенцията по заетостта няма да бъдат преструктурирани и променени в съответствие със Закона за регионалното развитие, няма да бъдат въведени промени в тяхната функционална отговорност, като организацията на работата и координацията между звената ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде постигната по-добра ефективност на административните процеси в Агенцията по заетостта и няма да бъде обезпечено изпълнението на нормативно регламентираните дейности. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Няма да се намали административната тежест върху граждани, работодатели и т.н., тъй като ще продължава да съществува едно ненужно „междинно звено“ (ДРСЗ). Ще продължи да се забавя и затруднява процесът на координиране, ще са налични разходи за наем на сгради и помещения, разходи за поддръжка на сгради, консумативи, комунални разходи и други присъщи разходи за 9- те регионални ДРСЗ. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 15 Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проектът на акт, териториалните звена в Агенцията по заетостта ще бъдат преструктурирани, намален ще бъде техният брой, както и ще настъпят променени в съответствие със Закона за регионалното развитие. Ще бъдат въведени промени в тяхната функционална отговорност, като организацията на работата и координацията между звената ще се подобри и ще бъде достатъчно ефективна, с цел качествено предоставяне на услугите за гражданите от страна на Агенцията. Ще бъдат прецизирани функциите на отделните звена, съобразно спецификата на извършваната от тях дейност. Ще бъде подобрена координацията между отделните структурни звена и ще се оптимизира административния капацитет на агенцията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъде гарантирано изпълнението на нормативно регламентираните дейности и ще се постигне по-добра ефективност на административните процеси в Агенцията по заетостта. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия, тъй като ще се оптимизират функциите на отделните звена и ще се постигне по-добра ефективност на административните процеси в агенцията. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчитат Административна тежест: Ще се подобри качеството на предлаганите административни услуги, като ще се намали и административната тежест върху крайните потребители на услугите на Агенцията - граждани, работодатели и т.н., тъй като едно „междинно звено“ ще бъде премахнато (ДРСЗ). Ще се ускори процеса на координиране, ще се реализират икономии от наем на сгради и помещения, поддръжка на сгради, консумативи, комунални разходи и други присъщи разходи. Ще се повиши ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и ще бъдат премахнати дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията. ( въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Необходимост от структурни промени и прецизиране на функционалните задължения на административните звена в Агенцията по заетостта Вариант 1 „Без действие“: Описание: В случай, че не бъде приет проектът на акт, отделни административни звена в Агенцията по заетостта няма да бъдат преструктурирани и няма да бъдат въведени промени в тяхната 16 функционална отговорност, като организацията на работата и координацията между звената ще продължават да бъдат недостатъчно ефективни. Няма да бъде обособено звено по мрежова и информационна сигурност, което да следи за спазването на правилата, регламентиращи дейността свързана с администрирането, експлоатацията и поддръжката на хардуер, софтуер и прилагането на законите, подзаконовите нормативни актове, стандартите, политиките и правилата за мрежовата и информационната сигурност, създава рискове за безпроблемното, непрекъснато и сигурно функциониране на информационните системи на агенцията. Ще продължи изпълнението на еднакви по същество дейности от различни структурни звена на регионално и централно ниво. Няма да бъдат прецизирани функциите на отделните звена, съобразно спецификата на извършваната от тях дейност. Няма да бъдат актуализирани функциите на административните звена, с оглед настъпилите промените в нормативната уредба в областта на пазара на труда и политиките за насърчаване на заетостта, изпълнението на Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 -2027 и Националния план за възстановяване и устойчивост. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При неприемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта положителни въздействия не се очакват. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде постигната по-добра ефективност на административните процеси в Агенцията по заетостта и няма да бъде обезпечено изпълнението на нормативно регламентираните дейности. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Не се променя 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: В случай, че бъде приет проекта на акт ще се извърши преструктуриране на отделни административни звена и ще бъдат въведени промени в тяхната функционална отговорност, с което ще се създадат условия за по-ефективното осъществяване на административните процеси в агенцията. 17 Ще бъдат прецизирани функциите на отделните звена, съобразно спецификата на извършваната от тях дейност. Ще бъде подобрена координацията между отделните структурни звена и ще се оптимизира административния и управленски капацитет на агенцията. Ще бъде обособено звено, отговарящо за мрежовата и информационна сигурност, с функции, съгласно изискванията на НМИМИС, с цел пряко информиране на ръководството на АЗ за състоянието и проблемите в мрежовата и информационната сигурност. Специализираната администрация ще бъде преструктурирана, ще се извърши прецизиране на функционалните задължения на административните звена и оптимизиране на административния капацитет при изпълнение на дейността на агенцията. Ще бъде подобрен процесът по управление на програми и проекти, както и международното и европейско сътрудничество, като тези дейности ще се изпълняват само от едно структурно звено в Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“, като по този начин ще бъде избегнато дублиране на функциите в две отделни дирекции, както е в момента. Във функционалния обхват на основната главна дирекция „Услуги по заетостта“ ще бъдат включени функции, свързани с цялостно планиране, анализиране, прогнозиране и изпълнение на дейности, подпомагащи и направляващи развитието на агенцията в средносрочен и дългосрочен план и дирекцията, като ще бъде преструктурирана дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“. Функционалните задължения на дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция“ ще бъдат логично разделени в две различни по своята същност дейности прилагане на процедурите за трудова миграция на чужденци от една страна в дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ и мониторинг и контрол на заетостта от друга – в Главна дирекция „Мониторинг и контрол“, което до момента крие рискове и обезличава едната от дейностите през различните интервали от време с оглед натовареността на служителите по конкретно възложени задачи на АЗ. Секторите „Верификация“ които са в структурата на 9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“ на Главната дирекция „Услуги по заетостта“ ще се преименуват на „Наблюдение и верификация“ и ще влеят в структурата на Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“. Изпълнението на дейностите по управление на човешките ресурси и развитие на персонала ще бъде оптимизирано, като процесите по изпълнението им ще бъдат обединени изцяло в дирекция „Човешки ресурси“, тъй като в момента се изпълняват както на централно ниво, така и в 9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“ в отдели "Финансово-стопански дейности, персонал и правно обслужване". Изпълнението на дейностите по правно обслужване ще бъде оптимизирано, като процесите по изпълнението им ще бъдат обединени изцяло в дирекция „Правно обслужване и обществени поръчки“ (Д ПООП), тъй като в момента се изпълняват както на централно ниво, така и в 9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“, което от своя страна ще доведе до по-ефективното изпълнение и оптимизиране на цялостния процес на правната защита на Агенцията. Към момента правното обслужване се извършва от юрисконсулти, които са позиционирани в отдели "Финансово-стопански дейности, персонал и правно обслужване" (ФСДППО) в ДРСЗ, където са обединени дейности по счетоводно отчитане, плащания, управление на човешки ресурси и правно обслужване, което всъщност представлява разнородни дейности в един отдел. Отделянето на 18 правното обслужване от отдел ФСДППО, ще доведе до по-добра координация и до уеднаквяване на практиката и извършваните дейности в Дирекция „Правно обслужване и обществени поръчки“. Преразпределението на числеността на отделните структурни звена ще бъде осъществено в рамките на общата щатна численост на Агенцията по заетостта. Числеността на персонала в агенцията ще бъде намалена с 60 щатни бройки, но това няма да се отрази на качественото, ефективно и ефикасно изпълнение на дейностите и услугите, които Агенцията предоставя на гражданите. При определянето на числеността на персонала в общата и специализираната администрация ще бъде спазено нормативно определеното съотношение на общата и специализираната администрация. Предложените промени ще се реализират чрез вътрешно преструктуриране, като ще бъдат спазени и изискванията за щатната численост на отделните административни звена, съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Числеността на част от териториалните поделения Дирекции „Бюро по труда“, които са част от специализираната администрация, ще се промени, с цел запазване на изградения кадрови потенциал, създаден в 9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“. Предложението не е обвързано с допълнителни разходи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще бъде гарантирано изпълнението на нормативно регламентираните дейности и ще се постигне по-добра ефективност на административните процеси в Агенцията по заетостта. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма негативни въздействия, тъй като ще се оптимизират функциите на отделните звена и ще се постигне по-добра ефективност на административните процеси в агенцията. Специфични въздействия: Не се отчитат Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се отчита Административна тежест: Ще се подобри качеството на предлаганите административни услуги, като ще се намали и административната тежест върху крайните потребители на услугите на Агенцията - граждани, работодатели и т.н., тъй като едно „междинно звено“ ще бъде премахнато (ДРСЗ). Ще се ускори процеса на координиране, ще се реализират икономии от наем на сгради и помещения, поддръжка на сгради, консумативи, комунални разходи и други присъщи разходи. Ще се повиши ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и ще бъдат премахнати дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: 19 5.1. Степени По заетостта на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; проблем 1: Необходимост от промяна на Устройствения във връзка с нормативна промяна в Закона за 3) ниска. правилник насърчаване на на Агенцията заетостта по Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ т с о н в и т к е ф Е Цел: Оптимизиране и преразпределение на числеността на Агенцията по заетостта с цел преобразуването на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ чрез вливане в съществуваща административна структура – Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел: Оптимизиране и преразпределение на числеността на Агенцията по заетостта с цел преобразуването на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ чрез вливане в съществуваща административна структура – Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Оптимизиране и преразпределение на числеността на Агенцията по заетостта с цел преобразуването на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ чрез вливане в съществуваща административна структура – Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи към МТСП ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат при най-малко разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните постигат целите на постигнати при определено на действащите въздействия. критерии за сравняване предложението; ниво на ресурсите стратегически документи. на или 5.2. По териториалните децентрализация, рамките проблем 2: Необходимост от преструктуриране административни звена на Агенцията с оглед привеждането им в съответствие на териториалната основа на регионалното и по заетостта с районите развитие деконцентриране като форма за планиране на на в Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ 20 т с о н в и т к е ф Е Цел: Преструктуриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта в съответствие с районите за планиране (ниво 3, NUTS 3), с оглед намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията.“ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел: Преструктуриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта в съответствие с районите за планиране (ниво 3, NUTS 3) ), с оглед намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията.“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Преструктуриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта в съответствие с районите за планиране (ниво 3, NUTS 3), с оглед намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат при най-малко разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните постигат целите на постигнати при определено на действащите въздействия. критерии за сравняване предложението; ниво на ресурсите стратегически документи. на или 5.3. По задължения проблем 3: Необходимост от структурни промени на административните звена в Агенцията по и прецизиране заетостта на функционалните Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на предложения проект на акт“ т с о н в и т к е ф Е Цел: „Оптимизиране на организационната структура, прецизиране на функционалните задължения на административните звена на Агенцията по заетостта, подобряване на ефективността и ефикасността на административните процеси и координацията на отделните звена“ ниска висока 21 т с о н с а к и ф Е Цел: „Оптимизиране на организационната структура, прецизиране на функционалните задължения на административните звена на Агенцията по заетостта, подобряване на ефективността и ефикасността на административните процеси и координацията на отделните звена“ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел: „Оптимизиране на организационната структура, прецизиране на функционалните задължения на административните звена на Агенцията по заетостта, подобряване на ефективността и ефикасността на административните процеси и координацията на отделните звена“ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите която отразява степента, до която целите могат да бъдат при най-малко разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни съгласно основните постигат целите на постигнати при определено на действащите въздействия. критерии за сравняване предложението; ниво на ресурсите стратегически документи. на или 6. По 82 за По бъде По Избор проблем заетостта Препоръчва предложения За да от разпоредби, инициативи предложения проблем административни привеждането основа на Препоръчва предложения В оптимизиране осъществяване проблем задължения Препоръчва предложения на препоръчителен вариант: 1: „Необходимост от промяна на Устройствения във връзка с нормативна промяна в Закона за се за решаване на поставения проблем да бъде проект на акт“: се спазят нормативните разпоредби на Закона за 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.) и по-специално § 35, и да бъде възможно вливането на Държавно професионално обучение" в Центъра за развитие на към МТСП, единственото възможно решение акт. 2: „Необходимост от преструктуриране и звена на Агенцията по заетостта като им в съответствие с районите за планиране регионалното развитие“ се за решаване на поставения проблем да бъде проект на акт“: резултат ще се извърши преструктуриране на на техния брой и функции, с което ще се на административните процеси в Агенцията съобразено със Закона за регионалното развитие и Закона 3: „Необходимост от структурни промени и на административните звена в Агенцията по се за решаване на поставения проблем да бъде проект на акт“: правилник насърчаване на избран Вариант насърчаване на ал. 3 от преходните предприятие човешките на проблема деконцентриране форма на в рамките избран Вариант регионалните създадат условия по заетостта, за насърчаването прецизиране заетостта“ избран Вариант на Агенцията заетостта „ 2 „ Приемане заетостта (обн. - ДВ, и заключителни "Българо-германски ресурси и регионални е да бъде на териториалните децентрализация, с на териториалната 2 „ Приемане административни звена за по-ефективното като районирането на заетостта. на функционалните 2 „ Приемане по на бр. център приет оглед на и ще на 22 В резултат ще се извърши преструктуриране на отделни административни звена и оптимизиране на техните функции, с което ще се създадат условия за по-ефективното осъществяване на административните процеси в Агенцията по заетостта. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се подобри качеството на предлаганите административни услуги, като частично ще се намали и административната тежест върху граждани, работодатели и т.н., тъй като едно междинно звено ще бъде премахнато и ще се ускори процеса на координиране, ще се реализира икономия от наем на сгради и помещения и поддръжка на сгради и други присъщи разходи. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 23 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2 по трите поставени проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт е обсъден с двата основни синдиката на служителите и работещите в държавната администрация на специално свикано заседание на Съвета за социално сътрудничество към изпълнителния директор на АЗ, както и с други заинтересовани страни като служители в АЗ, МТСП. Проектът на акт заедно с доклада на министъра на труда и социалната политика ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика за получаване на предложения и становища за срок, не по-кратък от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: НЕ 24 Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Решение № 231 на Министерския съвет от 2021 г. Решение № 1045 на Министерския съвет от 21 декември 2022 г. Решение № 574 на Министерския съвет от 1 август 2022 г. Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.) Закона за регионалното развитие (ЗРР) Програмата за управление на Република България за периода юни 2023 г. – декември 2024 г. - https://gov.bg/files/common/2023-07-26_Programa_za_upravlenie-odobrena-ot-SR-i-prieta-ot-MS- final_1.pdf Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Диана Димитрова – директор на дирекция „Правно обслужване и обществени поръчки“ Дата: Подпис: 14.11.2023 г. X ДИАНА ДИМИТРОВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП Signed by: Diana Ilianova Dimitrova

Класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Проект! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАНКА ШАЛАПАТОВА МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. С проекта на Постановление се предвиждат изменения в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта (АЗ) с цел привеждането му в съответствие с настъпили нормативни промени в Закона за насърчаване на заетостта. В изпълнение на т. 2 от Решение № 231 на Министерския съвет от 2021 г., е изготвен функционален анализ на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО) и потвърден характерът му на предприятие, изпълняващо предимно публични функции и политики, свързани с повишаване пригодността за заетост на безработни лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда. Направеното предложение за преобразуване на предприятието, като административна структурата чрез вливането му в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ) (второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на труда и социалната политика), е одобрено с Решение № 1045 на Министерския съвет от 21 декември 2022 г. С приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта (обн. - ДВ, бр. 82 от 29.09.2023 г, в сила от 01.01.2024 г.), Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ се преобразува чрез вливането му в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи, създаден с Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. като юридическо лице по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра на труда и социалната политика. В § 35, ал. 3 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта е регламентирано, че в срок до влизането в сила на този закон, Министерският съвет извършва необходимите вътрешнокомпенсирани промени в рамките на утвърдената численост на Министерството на труда и социалната политика (МТСП), като приема промени в Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика и в Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. С цел да бъдат спазени нормативните изисквания на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на заетостта и с оглед обезпечаване необходимата численост на персонала за вливането на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО) в Центъра за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ) към МТСП се налага щатната численост на Агенцията по заетостта да бъде намалена. Предвижда се утвърдената към момента численост на Агенцията по заетостта от 2 279 щатни бройки да бъде намалена с 60 щатни бройки. Предложеното намаляване на щатните бройки е изцяло съобразено с настоящата численост на персонала на Държавно предприятие „Българо-германски център за професионално обучение“ и е с цел обезпечаване на необходимата численост за извършване на вливането. С проекта на Постановление се предлага да бъде извършено преструктуриране и деконцентриране на териториалните административни звена на Агенцията по заетостта като форма на децентрализация, с оглед привеждането им в съответствие с районите за планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие. Съгласно чл. 4, глава втора „Териториална основа на регионалното развитие“ от Закона за регионалното развитие (ЗРР), за целите на планирането, програмирането, управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението и оценката на регионалното развитие се обособяват райони, които се разделят на нива в съответствие с изискванията на общата класификация на териториалните единици за статистически цели, прилагана в Европейския съюз. Тези нива са три, съгласно същия член на ЗРР - районите, които образуват ниво 1 (район „Северна и Югоизточна България" и район "Югозападна и Южна централна България"); районите, които образуват ниво 2 (Северозападен район, Северен централен район, Североизточен район, Югоизточен район, Югозападен район, Южен централен район) и районите, които образуват ниво 3 (административно-териториални единици, които обхващат територията на отделните области). Функция на Агенцията по заетостта, съгласно чл. 7, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), е изпълнение на държавната политика по насърчаване на заетостта, защита на пазара на труда, професионално ориентиране, обучение на възрастни, за извършване на посреднически услуги по заетостта, за работа с икономически неактивни лица и за проучване и анализиране на трудовите ресурси в страната. В този смисъл за ефективно изпълнение на държавната политика по насърчаване на заетостта, териториалните звена на Агенция по заетостта следва да кореспондират на районите съгласно Закона за регионалното развитие. 2 В настоящия Устройствен правилник на Агенцията по заетостта, приет с ПМС № 73 от 12.05.2023 г., дирекциите „Регионална служба по заетостта“, съгласно чл. 24, ал. 1, са териториални поделения към Главна дирекция „Услуги по заетостта“. Седалищата и териториалният обхват на дирекциите „Регионална служба по заетостта“ са посочени в Приложение № 2 към Устройствения правилник и не кореспондират с районите по Закона за регионалното развитие. В момента съществуват 9 дирекции “Регионална служба по заетостта“ (ДРСЗ), които са образувани в следствие на административното деление от края на 80-те и началото на 90-те години на миналия век (с Указ № 2704 на Държавния съвет на Народна република България от 26 август 1987 г. е определен броят на областите – 9, общините, които се включват в тях, както и административните им центрове). Наличието на 9 ДРСЗ и дирекции „Бюро по труда“ (ДБТ) (106 ДБТ страната и 135 филиала към тях), които са на тяхно подчинение, не кореспондират с районите за планиране съгласно Закона за регионалното развитие. Следва да се вземе предвид, че съгласно чл. 9 от ЗНЗ областните съвети се създават от областните управители и в тях участват областните дирекции „Бюро по труда“ (28 областни ДБТ). Освен това, съветите за сътрудничество по чл. 12 от ЗНЗ също се създават към дирекциите „Бюро по труда“. Тези специфични функции на ДБТ обуславят наложителното преструктуриране на териториалните звена съобразно районите за регионално и икономическо планиране и развитие. Самите дирекции „Бюро по труда“ познават в детайли общинския и областния пазар на труда, за разлика от регионалните служби (9 на брой), които обхващат повече от една област, като управляваните от регионалните служби области не съвпадат с NUTS-2. Дейността на дирекциите „Регионална служба по заетостта“, свързана с взаимодействието им с общините и подпомагането им при разработването и изпълнението на стратегии и планове за развитие в частта им по заетостта е в голяма степен неизпълнима, тъй като тези дейности се изпълняват от дирекциите „Бюро по труда“, които са йерархично подчинени на ДРСЗ и нямат необходимата степен на оперативна самостоятелност, посредством която да изпълняват възложените им функции в пълен обем и съобразно собствената си преценка. Всичко това води до невъзможността им пълноценно да участват в планирането, програмирането, управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението и оценката на пазара на труда. Често дирекциите „Регионална служба по заетостта“ са много отдалечени от самите бюра по труда и не могат да изпълняват своите функции, а където могат, е свързано с необосновано високи разходи. Разпределението на средства, одобряването на образците на договорите, методическите указания, ръководства и планови показатели се одобряват и утвърждават от Централната администрация на АЗ и това прави съществуването на регионалните служби неефективно и неефикасно. Наличието им забавя процеса на обобщаване на данни, крие рискове от субективизъм и увеличава административната тежест в областта на пазара на труда. С въвеждането на електронните системи за документооборот, обработка на плащания и отпуски, тяхната роля също се обезсмисля. Осъществяваната от дирекциите „Регионална служба по заетостта“ дейност, свързана с изпълнението и отчитането на бюджета, финансово-счетоводните дейности и управлението на собствеността, както и дейностите, свързани с управлението и развитието на човешките ресурси са неефективни и нецелесъобразни, тъй като изцяло дублират функциите на дирекция „Финанси и управление на активите“ и дирекция „Човешки ресурси“ в агенцията. Дублирането на дейности, които вече са вменени на други дирекции, увеличава административната тежест за служителите и гражданите, а в резултат на извършената промяна ще се насърчи ефективното регионално развитие, съобразно районите на планиране в страната. С проекта на Постановление се предлага преструктуриране на специализираната администрация и прецизиране на функционалните задължения на административните звена в Агенцията по заетостта. 3 Във връзка със сложната организационна структура на Агенцията по заетостта и с цел укрепване на нейния капацитет, се предлага промяна на чл. 4, като числеността на заместник изпълнителните директори да бъде увеличена с една щатна бройка, което ще спомогне процесите в агенцията да протичат по-гладко и отговорностите да бъдат по- равномерно разпределени, което да доведе до по-ефикасни и качествени услуги за крайните потребители. В действащия към момента Устройствен правилник на Агенцията по заетостта (раздел IV, чл. 10) в сила от 16.05.2023 г. е създадена длъжност „Служител по мрежова и информационна сигурност“. Към настоящия момент, на основание чл. 16 от Закона за държавния служител (ЗДСл), на служител от Дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“, е възложено да изпълнява длъжността „Експерт по мрежова и информационна сигурност“ за срок до назначаване на титуляр, но не повече от 6 месеца, което не е ефективно и ефикасно, тъй като е необходимо тази дейност да се извършва от назначени постоянно служители, с конкретно вменени задължения и отговорности по процеса на мрежова и информационна сигурност, които да са с необходимите компетентности и квалификации и да покриват препоръчителните дейности и функции, посочени в приложение 6 към чл. 3, ал. 2, т. 2 от Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност (НМИМИС) /Приета с ПМС № 186 от 26.07.2019 г., обн., ДВ, бр. 59 от 26.07.2019 г., в сила от 26.07.2019 г./. НМИМИС изисква осигуряване на мрежова и информационна сигурност (МИС) и в териториалните поделения, както и спазване на принципа, че едно лице не може да контролира собствената си дейност. Във връзка със сложната организационна структура на АЗ и с цел обезпечаване на изискванията на чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от НМИМИС, се предлага създаване на звено с численост от 5 щатни бройки, което да е на пряко подчинение на изпълнителния директор, обезпечено със служители с необходимата квалификация, знания и умения и отговарящо за осъществяването и координацията на всички дейности и процеси по информационната и мрежова сигурност в АЗ и териториалните поделения. Агенцията по заетостта работи с много и разнородни информационни и комуникационни системи, като същото изисква наличие на достатъчно човешки ресурс/персонал, който да управлява процеса по мрежова и информационна сигурност. НМИМИС изисква управление и периодичен преглед на въведените организационни, технически и технологични мерки, които гарантират основните цели на мрежовата и информационната сигурност, а именно запазване на достъпността, интегритета (цялост и наличност) и конфиденциалността на информацията по време на целия й жизнен цикъл (създаване, обработване, съхранение, пренасяне и унищожение) във и чрез информационните и комуникационните системи на организацията. Предвижда се извършване на промени в Главна дирекция „Услуги по заетостта“, с премахването на деветте регионални дирекции „Регионална служба по заетостта“ и преструктурирането им, съобразно районите за планиране, програмиране, управление, ресурсно осигуряване, държавно подпомагане, наблюдение, контрол и оценка на регионалното развитие (NUTS 3). Основната цел е намаляване на административната тежест за крайните потребители на услугите на Агенцията, оптимизиране на срокове, с цел повишаване на ефективността на административните процеси и координацията на отделните звена, както и премахване на дублиращи функции с други вече съществуващи дирекции в Агенцията. Промените предвиждат дирекция „Европейски фондове“ да бъде преструктурирана в Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“ (ГД ЕФМВ) с териториални звена. Агенцията по заетостта изпълнява редица задачи на европейско и международно ниво – дейности, свързани с Европейската мрежа на службите по заетостта - EURES, сътрудничество по линията на новосъздадения Европейски орган по труда, членство в 4 мрежата на европейските публични служби по заетостта в Световната организация на обществените служби по заетостта (WAPЕS) и др. Съгласно Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за създаване на Европейски орган по труда, за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004, (ЕС) № 492/2011 и (ЕС) 2016/589 и за отмяна на Решение (ЕС) 2016/344, Европейският орган по труда (ЕОТ) следва да подпомага държавите членки и Комисията във връзка с подобряването на достъпа до информация, следва да подкрепя изпълнението на задълженията на държавите членки и сътрудничеството между тях при последователното, ефикасното и ефективното прилагане и изпълнение на правото на Съюза, свързано с трудовата мобилност на цялата територия на Съюза, както и при координацията на системите за социална сигурност в рамките на Съюза, и следва да изпълнява функциите на медиатор и да улеснява намирането на решения при спорове. Част от задачите на ЕОТ кореспондират с функции на АЗ, което налага обособяване на звено, което да осъществява координирано взаимодействие с ЕОТ. Функционалното обединение на тези различни международни дейности в едно звено ще координира позициите и подхода на Агенцията при осъществяване на международни връзки. В подкрепа на това обединение е фактът, че дейностите, свързани с трудовата мобилност, публичните служби по заетостта и Европейския орган по труда са обединени в едно звено в рамките на Дирекция E „Трудова мобилност и международни дейности“ на Главна дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Европейската комисия. Агенцията по заетостта като основен Конкретен бенефициент на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 - 2020 и Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027 изпълнява редица проекти по програмите, както и е Краен получател по една и партньор на Министерство на труда и социалната политика по друга инвестиция в рамките на Националния план за възстановяване и устойчивост. Към настоящия момент Дирекция „Европейски фондове“ осъществява наблюдение, координация и изпълнение на проекти и програми, финансирани от европейски, международни и национални източници. Тези й функции включват и действия по реализация на дейности по проекти по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 – 2020, Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027 и Националния план за възстановяване и устойчивост съвместно с други дирекции в рамките на Агенцията, както и организиране и осъществяване мониторинг и контрол върху дейността на крайните бенефициенти по проектите, включително чрез проверки на място. Вземайки предвид нарастващите обеми и задължения на Агенцията и с цел качественото извършване на дейностите по планиране, изпълнение, администриране и отчитане на проектите, финансирани от европейски, международни и национални източници, особено на тези по планиране и осъществяване на контрол и мониторинг, вкл. чрез проверки на място, е необходимо капацитетът на дирекцията да бъде укрепен със служители в страната, ситуирани в шестте района за планиране от ниво NUTS 2. Тези служители на дирекцията ще изпълняват всички дейности по наблюдение, координация и изпълнение на проекти и програми, финансирани от европейски, международни и национални източници, в т.ч. и ще оказват методическа подкрепа на служители на други дирекции на Агенцията в дейностите, свързани с изпълнението и отчитането им. Чрез обособяването на центровете в шестте района за планиране от ниво NUTS към ГД ЕФМВ ще се осигурят предпоставки за осъществяване на ефективен контрол и мониторинг върху дейността на крайните бенефициенти по проектите, чийто брой се очаква да нараства предвид стартиралите, предстоящите да стартират изпълнение и планираните за обявяване кандидатстване от страна на Агенцията, съгл. Индикативните годишни работни програми за 2023 г. и 2024 г. проекти и процедури по Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027. Също така тези служители ще бъдат пряко 5 ангажирани и ще изпълняват дейности на регионално ниво по двете Инвестиции в рамките на Националния план за възстановяване и устойчивост, които Агенция по заетостта изпълнява. Отчитайки факта, че по едната от тях е предвидено да бъдат обучени в областта на цифровите технологии 500 000 заети и безработни лица, както и важността и необходимостта тази етапна цел от Инвестицията да бъде постигната, за да бъде изпълнена самата Инвестиция, се налага да се предприемат дейности за осигуряване на достатъчен брой служители, вкл. и в страната, които да извършват както наблюдение и координация, така и мониторинг и контрол на дейностите на местно ниво. Освен това, така ще се намали значително риска от неверифицирани от страна на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 - 2020 и Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027 средства по проектите, респ. ще се намали и риска от нанасяне на финансова вреда за бюджета на Агенцията и Министерството на труда и социалната политика. С проекта на Постановление се предлага дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“ да бъде закрита. Функциите на двата съществуващи отдела – отдел „Планиране, анализи и прогнози“ и отдел, „Стратегическо развитие и управление на партньорства“ преминават съответно в Главна дирекция „Услуги по заетостта“ ( ГД УЗ) и Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“ (ГД ЕФМВ). По този начин ще се намали административната тежест, ще се намали управленският персонал (1 директор и двама началници на отдели), ще се обособи единно звено в агенцията, което ще отговаря за всички европейски и международни партньорства, връзки и мрежи, а също така и ще се подсили капацитетът на ГД УЗ в областта на планирането, анализа и отчетността по реализацията на НПДЗ и прилагане на политиката по заетостта на пазара на труда в България. Функциите по разпределянето и преразпределянето на средствата за изпълнение на политиката по заетостта (програмите и мерките за обучение и заетост, финансирани през Държавния бюджет, изготвянето на тригодишната бюджетна прогноза, отчетността за постигане на целите на АЗ и изпълнението на Стратегията по заетостта, отчетността по реализацията на Националния план за действие по заетостта (НПДЗ) и т.н.), ще се позиционират в ГД УЗ, като основна дирекция в АЗ, отговорна за изпълнението на политиките по насърчаване на заетостта в страната. Функциите и задълженията, свързани с дейности в областта на международното сътрудничество и управлението на всички партньорства, връзки и мрежи ще се позиционират в структурата на отдела в ГД ЕФМВ, който ще отговаря за изпълнението на дейности в областта на международното сътрудничество и управлението на всички партньорства, връзки и мрежи. Дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция“ (Д МДЗТМ) се преобразува в две отделни дирекции – дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ и Главна дирекция „Мониторинг и контрол“ с териториални звена, поради различните им функции. В компетенциите на Агенцията по заетостта е да прилага националното законодателство и предвидените в него административни процедури по отношение на достъпа до пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на територията на Република България. С Устройственият правилник на АЗ от 20.07.2016 г. бе създадена специализирана дирекция „Международна трудова миграция и посредничество“ (Д МТМП), с численост от 17 щатни бройки, в чиито функции бяха прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на чужденци при спазване на нормативно определените административни срокове. Поради устойчивият ръст на предоставените от АЗ разрешения за работа на чужденци и системното натоварване на дейността на екипа на Д МТМП, от 2017 г. се налага периодично ръководството на АЗ да предприема временни действия за укрепване на капацитета на Д МТМП с експертен 6 състав от други дирекции в АЗ с цел спазване на нормативно определените срокове за обработване на постъпилите заявления за достъп до пазара на труда. Със законодателните промени през 2021 г. и 2023 г., свързани с достъпа до пазара на труда на чужди граждани в Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ), Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ) и Правилника за неговото прилагане, са вменени нови или са изменени функции на АЗ по отношение на прилаганите процедури. Вследствие на измененията, сроковете за обработка на преписките са съкратени, а обемът им значително се е увеличил в сравнение с предходни години (през 2021 г. техният брой е 9307, през 2022 г. са 11 979, а за периода от 01.01.- 09.10.2023 г. са постъпили 13 598 заявления), което налага необходимостта от укрепване на административния капацитет на АЗ по отношение на тези дейности. В тази посока е отправената през м. декември 2022 г. препоръка към Агенцията по заетостта в доклад от извършен одит от ДВО на МТСП, в който е идентифициран риск от обществено недоволство от ефективността на работата на АЗ поради невъзможност с наличния административен капацитет на Д МТМП да бъдат спазвани административните срокове при прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на граждани на трети държави. С Устройствения правилник на АЗ, приет с ПМС № 73 от 12.05.2023 г., като част от специализираната администрация, беше създадена нова дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция”, с численост от 23 щатни бройки, която осъществява мониторинг на дейностите на агенцията на националния пазар на труда и функции, свързани с предоставянето на достъп до пазара на труда в България и прилагане различните режими и процедури в ЗЧРБ и ЗТМТМ. Обединяването в една дирекция на различни по своята същност дейности като прилагане на процедурите за трудова миграция на чужденци, от една страна и мониторинг и контрол на заетостта от друга, крие своите рискове и обезличава едната от дейностите през различните интервали от време с оглед натовареността на служителите по конкретно възложени задачи на АЗ, както е в конкретния случай. Поради тази причина от м. май 2023 г. дейностите по мониторинг и контрол на териториалните поделения на АЗ и проверки на бенефициенти са изведени на заден план, липсва обективен и ефективен вътрешен контрол на териториалните поделения по спазване на действащото законодателство и разходването на средства от ДБ и фондовете на ЕС, което с времето е предпоставка за констатиране на сериозни пропуски и нарушения, включително и риск от неверифициране на разходи по П РЧР. В допълнение, сливането в рамките на една дирекция на функции едновременно по изпълнение (издаване на разрешения и предоставяне на решения за трудова заетост на чужденци) и контрол (следи за спазването на вътрешните правила за организацията на работа на агенцията), противоречат на основния принцип, залегнал в Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, а именно разделянето на отговорностите по вземане на решение, изпълнение и осъществяване на контрола. Наличието на вътрешен контрол в една дирекция при йерархическа зависимост прави нейното съществуване напълно неефективно. Поради това се предлага разделянето в две отделни дирекции на функциите по мониторинг и контрол, от тези, свързани с осъществяване на балансирана трудова миграция чрез прилагане на процедурите за достъп до пазара на труда на граждани на трети държави. Създава се дирекция „Разрешителни и трудова миграция“, като част от специализираната администрация, с численост от 20 щатни бройки и Главна дирекция „Мониторинг и контрол”, като част от специализираната администрация на АЗ, с обособени 7 отдела – 1 отдел „Координация и контрол” в ЦА на АЗ и 6 отдела „Мониторинг на дейностите по заетостта”, позиционирани в съответствие с изготвеното райониране NUTS-2 на територията на страната. Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“, ще прилага административните процедури по отношение на достъпа до пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на територията на Република България. С укрепване 7 капацитета на новата дирекция с експертен състав, сроковете за обработване на документите по всяка процедура ще могат да бъдат оптимизирани и ще се повиши качеството на предоставяните от АЗ административни услуги. Със създаването на Главна дирекция „Мониторинг и контрол“ и нейните териториални звена ще се обезпечи и гарантира ефективна и ефикасна контролна дейност на национално ниво по изпълнение на държавните политики по заетост, както и оказване на своевременно методическо подпомагане на териториалните поделения на АЗ относно правилното прилагане и спазване на действащата законова уредба във връзка с дейността на администрацията. В условията на новите предизвикателства на пазара на труда и променящата се динамична среда е необходимо в АЗ да бъдат създадени условия за иновативни подходи при реализиране на контролната дейност, бързи и адекватни решения при специфични за организацията ситуации, както и превенция за недопускане на корупционни практики и злоупотреби със средства от държавния бюджет и от ЕС. Служителите в дирекцията ще осъществяват мониторинг и контрол на териториалните поделения на АЗ на регионално и национално ниво при стриктен контрол и единни правила за работа при извършване на комплексни и тематични проверки на място на дейността на ДБТ и филиали; проверки на законосъобразното предоставяне на посреднически услуги и реализацията на активната политика в териториалните поделения на агенцията по сключени договори за заетост и обучение по програми, проекти и насърчителни мерки за обучение и заетост и обучение на възрастни по ЗНЗ, в т.ч. и извършване на проверки на място; анализиране и обобщаване на информацията за реализираната контролна дейност на регионално ниво и изготвяне на периодични доклади; унифицирано методическо подпомагане дейността на териториалните поделения на АЗ относно правилното прилагане на действащата нормативна уредба, поднормативни актове, вътрешни правила за работа, методически указания и др. Направеното предложение за промяна на дирекцията ще повиши качеството на предоставяните услуги при обслужването на граждани, в т.ч. недопускане на жалби и сигнали, което е от съществено значение за агенцията и има важна роля за укрепване на доверието в институцията. Преразпределението на числеността на отделните структурни звена ще бъде осъществено в рамките на общата щатна численост на Агенцията по заетостта. Числеността на персонала в агенцията ще бъде намалена с 60 щатни бройки, но това няма да се отрази на качественото, ефективно и ефикасно изпълнение на дейностите и услугите, които Агенцията предоставя на гражданите. При определянето на числеността на персонала в общата и специализираната администрация ще бъде спазено нормативно определеното съотношение на общата и специализираната администрация. Предложените промени ще се реализират чрез вътрешно преструктуриране, като ще бъдат спазени и изискванията за щатната численост на отделните административни звена, съгласно Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Числеността на част от териториалните поделения Дирекции „Бюро по труда“, които са част от специализираната администрация, ще се промени, с цел запазване на изградения кадрови потенциал, създаден в 9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление, доклада и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на труда и социалната политика и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. 8 С проекта на Постановление не се въвеждат норми на европейското право, поради което не е приложена справка за съответствието му с него. С проекта на акт не се предвиждат допълнителни разходи, трансфери или други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на труда и социалната политика. Предложеният проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка, изготвена съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ИВАНКА ШАЛАПАТОВА 9

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от 2023 година ЗА изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2023 г. (обн., ДВ, бр. 43 от 2023 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В чл. 4, ал. 2 думата „двама“ се заменя с „трима“. § 2. В чл. 5: 1. В ал. 1 т. 7 се изменя така: „7. утвърждава план за действие на областни дирекции „Бюро по труда“; 2. В ал. 6 думите „директори на дирекции в Агенцията“ се заменят със „служители с ръководни функции“. § 3. В чл. 7, ал. 1 се изменя така: „(1) Структурата на Агенцията е организирана в обща администрация, специализирана администрация, дирекция „Вътрешен одит“, финансови контрольори, звено „Сигурност на информацията“, звено „Мрежова и информационна сигурност“ и териториални поделения.“ § 4. В Раздел IV от глава четвърта: 1. Заглавието на Раздел IV се изменя така: „Звено „Мрежова и информационна сигурност“. 2. В чл. 10: а) създава се ал. 1: „(1) Звено „Мрежова и информационна сигурност“ изпълнява функции, които са свързани с организирането, управлението и прилагането на мерки за мрежова и информационна сигурност. Звеното се ръководи от служителя по мрежова и информационна сигурност. б) досегашният текст става ал. 2. § 5. В чл. 16, т. 1, буква „к“ думите „дирекциите „Регионална служба по заетостта“ и“ се заличават. § 6. В чл. 17, т. 1: 1. В буква „д“ думите „дирекциите „Регионална служба по заетостта“ се заменят с „областните дирекциите „Бюро по труда“. 2. В буква „п“ думите „дирекции „Регионална служба по заетостта“ и“ се заличават. 3. В буква „р“ думите „програми и“ се заличават. § 7. Член 19 се изменя така: „Чл. 19. Специализираната администрация е организирана във: 1. Главна дирекция „Услуги по заетостта“, която включва териториалните поделения на Агенцията - дирекциите „Бюро по труда“; 2. Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“; 3. Главна дирекция „Мониторинг и контрол“; 4. дирекция „Разрешителни и трудова миграция“. § 8. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 4 думите „дирекциите „Регионална служба по заетостта“ и“ се заличават. 2. Точки 16-18 се отменят. 3. В т. 26 думите „дирекциите „Регионална служба по заетостта“ се заменят с „дирекциите „Бюро по труда“. 4. Създават се т. 27 и 28: „27. осъществява дейности по стратегическо и оперативно планиране, анализи и прогнози, като: а) изготвя, организира и ежегодно провежда преглед на напредъка по формулираните цели в стратегията за развитие на Агенцията, механизмът за управление на кризи, концепцията за управление на комуникационните канали и други стратегически документи и плановете за тяхното реализиране; б) формулира, съгласува, наблюдава и анализира ключовите индикатори за изпълнението на стратегическите и оперативните цели; в) при необходимост предлага актуализация на стратегически и планови документи за определяне на годишните приоритети на Агенцията в съответствие с изведените рискове и очаквания и съобразно параметрите и целите на държавната политика по заетостта; г) разработва и усъвършенства методологията за стратегическо и оперативно планиране и подпомага изграждането и поддържането на капацитет за планиране на централно и териториално ниво; д) подпомага съставянето и отчитането на частта от програмния бюджет на Министерството на финансите относно програмите, в които участва Агенцията, в т.ч. дефинирането на цели, ключови индикатори и количествени параметри за изпълнението; е) проучва тенденциите на пазара на труда, разработва аналитични материали - ежемесечни информации, периодични и годишни анализи и обзори, брошури и дипляни за пазара на труда; ж) участва в подготовката и провеждането на изследвания на процесите на пазара на труда и изготвя тематични анализи; з) участва в организирането и провеждането на периодични наблюдения и оценки на програмите и мерките за заетост и за обучението на възрастни; и) организира и обработва данните за безработицата и активната политика на пазара на труда; изготвя и предоставя статистическа информация, анализи, прогнози и експертни становища в областта на пазара на труда, безработицата, активната политика, Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 - 2020 и Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 - 2027 съгласно различни секторни методологии на ЕВРОСТАТ за предоставяне на различни институции, ведомства, международни организации и индивидуални потребители; к) организира провеждането на проучванията за потребностите от работна сила и 2 изготвянето на обобщен доклад за резултатите от него, за потребностите от обучение за придобиване на професионална квалификация и/или умения и компетентности; удовлетвореността от предоставяните посреднически и специализирани услуги, реализираната от Агенцията активна политика и др.; л) разработва, отчита и анализира изпълнението на плана за действие на Агенцията и на дирекциите „Бюро по труда“ и прави предложения за преразпределение на планови показатели на Агенцията и на дирекциите „Бюро по труда“; м) изготвя периодични и годишни отчети за дейността на Агенцията, ежемесечни информации и анализ за изпълнението на програмите и мерките, реализирани от Агенцията и включени в Националния план за действие по заетостта; н) организира и участва съвместно с други дирекции в провеждането на изследвания и прогнозиране на пазара на труда, проучване и анализиране на трудовите ресурси, както и в дейности за набиране, обработка и разпространение на информация за пазара на труда, и оценка на ефекта от прилагането на мерките и програмите на активната политика; 28. координира, подпомага и осъществява методическо ръководство на дирекциите "Бюро по труда" при анализиране и прогнозиране на пазара на труда, планиране на оперативни цели и средства за постигането им.“ § 9. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) основният текст се изменя така: „(1) Главна дирекция „Европейски фондове и международни връзки“. б) в т. 1: аа) буква „б“ се изменя така: „б) извършва подготовка за кандидатстване на Агенцията в качеството й на конкретен бенефициент по процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 – 2027 и по различни донорски програми, в т.ч. програмите за трансгранично сътрудничество и други;“ бб) буква „г“ се отменя; вв) буква „д“ се изменя така: „д) координира и изпълнява съвместно с други дирекции действия по реализацията на проекти и дейности, разработва методически материали, процедури, правила, образци на договори и други документи за управление и изпълнение на проекти от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014 - 2020 до приключването й, Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021 - 2027 до приключването и отчитането на реализацията й, по Националния план за възстановяване и устойчивост и по други програми, финансирани от европейски, международни и национални източници, по които Агенцията е бенефициент или партньор с възложени функции и дейности;“ гг) буква „е“ изменя така: „е) координира и осигурява съвместно с други дирекции спазването на изискванията за информираност и публичност по реализираните от Агенцията проекти;“ дд) букви „з“, „п“ и „р“ се отменят; в) в т. 2: аа) буква „а“ се изменя така: „а) изготвя работни годишни програми и отчети на националната мрежа в Република България, предоставя данни по системата за измерване на изпълнението, които представя на Европейското бюро за координация към Европейския орган по труда;“ бб) буква „ж“ се изменя така: „ж) координира екипи от служители - EURES персонал и осигурява необходимите инструменти за изпълнение на техните функции и задачи; г) създава се т. 3: „3. в областта на международните връзки: 3 а) координира участието и изпълнението на задачи, произтичащи от членството на Агенцията в Световната организация на обществените служби по заетостта (WAPЕS); б) координира участието и изпълнението на задачи, произтичащи от членството на Агенцията в Европейската мрежа на обществените служби по заетостта, както и във връзка с ангажименти на Агенцията, свързани с Европейския орган по труда и др.; в) изпълнява чрез определен екип функциите на точка за контакт по смисъла на Директива 2014/54/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно мерки за улесняване на упражняването на правата, предоставени на работниците в контекста на свободното движение на работници;“ § 10. Член 22 се отменя. § 11. В чл. 23 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в основния текст думите „Дирекция „Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция“ се заменят с „Главна дирекция „ Мониторинг и контрол“. б) в т. 3 думите „ на дирекциите „Регионална служба по заетостта“ и“ се заличават. в) точка 6 се изменя така: „6. наблюдава изпълнението на плана за действие на териториалните поделения на Агенцията по дадени препоръки от извършени проверки и дава методически насоки;“ 2. Алинея 2 се отменя. § 12. Създава се чл. 23а: „Чл. 23а. Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ обезпечава балансирана международна трудова миграция с цел удовлетворяване потребностите на търсещите и предлагащите труд на националния трудов пазар чрез изпълнение на процедури за разрешаване или отказ на достъп до пазара на труда в България на чужденци по реда на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност, Закона за чужденците в Република България и ЗНЗ, като: 1. приема, обработва, извършва служебни и други проверки, изготвя становища, писма и проекти на решения на изпълнителния директор за издаване, продължаване, отказ или отнемане на разрешения за работа или извършване на дейност на свободна практика на работници - граждани на трети държави, в Република България, при условията, по реда и в сроковете, определени с Правилника за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност; 2. изготвя становища и писма на изпълнителния директор до дирекция „Миграция“ в Министерството на вътрешните работи относно наличието или липсата на основание за упражняване на висококвалифицирана заетост, констатирани нередовности в документите или необходимост от предоставяне на допълнителни документи от заявителя по реда и в сроковете, които са определени в чл. 33к от Закона за чужденците в Република България, във връзка с изпълнение на процедурата по издаване от органите на Министерството на вътрешните работи на разрешение на чужденец за продължително пребиваване и работа тип „Синя карта на Европейския съюз“; 3. изготвя становища и писма на изпълнителния директор до дирекция „Миграция“ в Министерството на вътрешните работи относно наличието или липсата на основание за предоставяне на достъп до пазара на труда, констатирани нередовности в документите или необходимост от предоставяне на допълнителни документи от заявителя по реда и в сроковете, определени в чл. 24и от Закона за чужденците в Република България, във връзка с изпълнение на процедурата по издаване от органите на Министерството на вътрешните работи на разрешение на чужденец за продължително пребиваване и работа тип „Единно разрешение за пребиваване и работа“; 4 4. изготвя становища и писма на изпълнителния директор до дирекция „Миграция“ в Министерството на вътрешните работи относно наличието или липсата на основание за предоставяне на достъп до пазара на труда, констатирани нередовности в документите или необходимост от предоставяне на допълнителни документи от заявителя по реда и в сроковете, определени в чл. 24к от Закона за чужденците в Република България, във връзка с изпълнение на процедурата по издаване от органите на Министерството на вътрешните работи на разрешение за продължително пребиваване на чужденец с цел заетост като сезонен работник; 5. изготвя становища и писма на изпълнителния директор до дирекция „Миграция“ в Министерството на вътрешните работи относно наличието или липсата на основание за предоставяне на достъп до пазара на труда, констатирани нередовности в документите или необходимост от предоставяне на допълнителни документи от заявителя по реда и в сроковете, определени в чл. 33п от Закона за чужденците в Република България, във връзка с изпълнение на процедурата по издаване от органите на Министерството на вътрешните работи на разрешение за чужденец, преместен при вътрешнокорпоративен трансфер, с право на продължително пребиваване; 6. изпълнява процедури по обработка на документи за осъществяване на краткосрочна заетост без разрешение за работа, както и на такава чрез регистрация, съгласно разпоредбите на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност и при условията, по реда и в сроковете, определени с правилника за прилагане на закона; 7. поддържа система за мониторинг на разрешенията за работа на чужденци и на разрешенията за извършване на дейност на свободна практика на чужденци в Република България; 8. участва в разработването на проекти на международни договори за обмен и наемане на работна сила и на процедурите за тяхното прилагане; участва в международни преговори по сключване и изпълнение на международни договори; разработва проекти на указания на министъра на труда и социалната политика за прилагане на международни договори, по които Република България е страна; 9. осъществява съвместно с Главна дирекция „Услуги по заетостта“ посредническа дейност за заетост на български граждани в чужбина и на чужденци в Република България в изпълнение на международни договори, по които Република България е страна, и при спазване на действащото българско законодателство; 10. осъществява сътрудничество и обмен на информация със съответните ведомства на други държави, отговарящи за контрола и условията по наемане на работа на чужденци, в координация с Министерството на труда и социалната политика. § 13. Член 24 се изменя така: „Чл. 24. (1) Областните дирекции „Бюро по труда“ са териториални поделения към Главна дирекция „Услуги по заетостта“. Техните седалища и териториалният им обхват са посочени в Приложение № 2. (2) Областните дирекции „Бюро по труда“ координират, анализират, подпомагат и обобщават дейността на дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област и осъществяват дейностите по финансиране, управление на персонала и стопанисване на недвижимите имоти. (3) Областните дирекции „Бюро по труда“ се представляват и ръководят от директори, които се назначават от изпълнителния директор на Агенцията и са: 1. горестоящи административни органи по смисъла на чл. 81 от Административнопроцесуалния кодекс спрямо директорите на съответните дирекции „Бюро по труда“ при административното обжалване на индивидуалните административни актове; 2. компетентни по смисъла на чл. 117 и 119 от Административнопроцесуалния кодекс спрямо директорите на дирекциите „Бюро по труда“; 5 3. компетентни да разглеждат предложенията и сигналите по смисъла на Административнопроцесуалния кодекс; 4. контролиращи ръководители на мрежата „Европейски услуги по заетост“ (EURES) на ниво област. (4) Областните дирекции „Бюро по труда“ участват със свои представители в комисиите по заетостта при областните съвети за регионално развитие. (5) Структурата и организацията на работа на Областните дирекции „Бюро по труда“ се определят с вътрешни правила за работа, утвърдени от изпълнителния директор на Агенцията.“ § 14. Член 25 се изменя така: „Чл. 25. Областните дирекции „Бюро по труда“: 1. организират изпълнението на държавната политика по насърчаване на заетостта, защита на пазара на труда, професионално ориентиране, обучение на възрастни, валидиране на професионални знания, умения и компетентности, както и за работа с икономически неактивни лица и тяхното активиране, проучване и анализиране на трудовите ресурси в страната и извършване на посредническа дейност по информиране и наемане на работа в съответната област на страната; 2. участват в разработването и изпълнението на областен план за действие по заетостта в съответствие с Националния план за действие по заетостта и подпомагат дирекциите „Бюро по труда“ от областта при изпълнението му; 3. участват в разработването на предложения за мерки и проекти за насърчаване на заетостта и обучение, действащи на територията на съответната област на страната; 4. участват в разработването и изпълнението на плана за действие на Агенцията като партньор на мрежата EURES; 5. участват в координирането на дейността на дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област на страната при обслужване на заявки за свободни работни места на работодатели от държавите - членки на Европейския съюз, държавите - страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, и от Конфедерация Швейцария; 6. участват в координирането, изпълнението и контрола на програми и проекти в съответната област на страната, в сферата на заетостта и обученията на възрастни, включително реализирани от Агенцията в качеството й на конкретен бенефициент или партньор по Програма „Развитие на човешките ресурси“, Националния план за възстановяване и устойчивост и други проекти, финансирани от Европейски структурни и инвестиционни фондове, Европейски фондове при споделено управление и от други международни източници; 7. взаимодействат си с общините и ги подпомагат при разработването и изпълнението на стратегии и планове за развитие в частта им по заетостта в съответната област на страната ; 8. управляват финансовите и материалните ресурси на областните дирекции „Бюро по труда“ и на дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната, като: а) осъществяват финансовата дейност в териториалните поделения на Агенцията в съответната област на страната, включително по проекти и програми, финансирани от Европейски структурни и инвестиционни фондове и Европейски фондове при споделено управление или от други международни източници, когато това им е възложено с акт на изпълнителния директор; б) дават предложения и становища на изпълнителния директор за извършване на ново строителство, ремонт и поддръжка на недвижимите имоти за съответната област на страната; 6 в) при необходимост преразпределят движимите вещи - частна държавна собственост, за ползване между дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната, като уведомяват изпълнителния директор за това; г) определят разходни лимити на дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната от утвърдена бюджетна сметка на областните дирекции „Бюро по труда“; д) изготвят становища за заемане на длъжности в териториалните поделения от съответната област на страната; е) участват в конкурсните комисии за подбор за заемане на свободни длъжности в териториалните поделения в съответната област на страната ; ж) осъществяват дейности по оценяването и движението на персонала за съответната област на страната ; з) организират изготвянето на лични планове за обучение на всеки служител, анализират и обобщават потребностите от обучение на служителите на териториалните поделения от съответната област на страната и изготвят годишен план за задължително и специализирано обучение; и) изготвят и съхраняват месечните ведомости, извършват плащания по тях за служители, назначени в териториалните поделения от съответната област на страната и разплащат средства за мерки и програми по активна политика; 9. изготвят и представят за утвърждаване от изпълнителния директор на Агенцията план за действие на областните дирекции „Бюро по труда“, периодични и ежегодни отчети и анализи за неговото изпълнение; утвърждават план за действие на дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната, като разпределят показателите за изпълнение и средствата за активната политика по заетостта; при необходимост извършват преразпределение на средства за активна политика между дирекциите „Бюро по труда“ в рамките на утвърдения за съответната област на страната планов показател по съответната програма, мярка или проект; утвърждават актуализиран план за действие в рамките на утвърдените показатели за областните дирекции „Бюро по труда“; 10. участват в изготвянето на годишния доклад за състоянието на администрацията, като подават аналитични данни и информация, отнасяща се до дейността в дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област на страната; 11. изготвят анализи и прогнози за състоянието и тенденциите в развитието на областния пазар на труда и подготвят информационни материали и бюлетини за дейността на дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област на страната; 12. следят и предоставят информация за ефекта от прилагането на мерките, програмите и проектите за активна политика в съответната област на страната; 13. извършват анализ и оценка на дейността на дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област на страната; 14. съдействат за развитие и експлоатация на автоматизираната информационна система „Национална база данни за пазара на труда и Европейският социален фонд“ и другите информационни системи на Агенцията; 15. при необходимост организират, координират и контролират регулярния обмен на информация на дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната с администрации и организации въз основа на сключено споразумение; 16. при необходимост организират събирането, обработката и обмена на информация от дирекциите „Бюро по труда“ в съответната област на страната; 17. подпомагат методически дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната при осъществяване на функциите им; 18. отговарят за прилагането на методология и инструментариум за осъществяване на контролната дейност в системата на Агенцията; 19. осъществяват мониторинг на териториалните поделения от съответната област на страната относно спазването на нормативните актове и поднормативните документи, технологията за работа, вътрешните правила за работа на дирекциите „Бюро по труда“ и 7 изпълнението на плана за действие и изготвят доклади с констатации и препоръки за подобряване работата на териториалните поделения; 20. организират предоставянето на информация на работодатели, на търсещи работа лица и на съветниците на EURES от държавите - членки на мрежата EURES, относно условията на живот и труд в Република България; 21. след възлагане от изпълнителния директор на Агенцията, директорът на съответната областна дирекция „Бюро по труда“ оценява директорите на дирекциите „Бюро по труда“ от съответната област на страната; 22. организират прием на граждани и дават отговори по запитвания, предложения и сигнали на граждани в рамките на предоставените им функции; 23. участват с предложения в усъвършенстването на нормативната уредба на Агенцията; 24. изготвят проекти на решения за предоставяне или за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по Закона за достъп до обществена информация въз основа на представено мотивирано становище от съответния отдел за наличието на информацията и нейния характер. § 15. В чл. 26 се правят следните изменения: 1. В ал. 4 думите „дирекция „Регионална служба по заетостта“ се заменят с „областна дирекция „Бюро по труда“. 2. В ал. 6: а) в т. 12 думата „партньор“ се заменя с „член“. б) в т. 15 думите „дирекция „Регионална служба по заетостта“ се заменят с „областната дирекция „Бюро по труда“. § 16. В чл. 28 думите „ в дирекциите „Регионална служба по заетостта“ се заличават. § 17. Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 се изменя така: „Приложение № 1 към чл. 7, ал. 2 Численост на персонала на Агенцията по заетостта и на териториалните й поделения - 2219 щатни бройки Изпълнителен директор 1 Заместник изпълнителни директори 3 Главен секретар 1 Звено "Сигурност на информацията" 2 Звено „Мрежова и информационна сигурност“ 5 Длъжностно лице по защита на личните данни 1 Финансови контрольори 12 дирекция "Вътрешен одит" 10 Обща администрация 132 в т.ч.: дирекция "Човешки ресурси" 39 дирекция "Правно обслужване и обществени поръчки" 34 дирекция "Финанси и управление на активите" 31 дирекция "Информационно, комуникационно и административно обслужване" 28 Специализирана администрация 2052 в т.ч.: Главна дирекция "Европейски фондове и международни връзки" 114 Главна дирекция " Мониторинг и контрол" 102 дирекция "Разрешителни и трудова миграция" 20 Главна дирекция "Услуги по заетостта" 46 дирекции "Бюро по труда" 1770 8 § 18. Приложение № 2 към чл. 24, ал. 1 се изменя така: „Приложение № 2 към чл. 24, ал. 1 Седалище и териториален обхват на областните дирекциите "Бюро по труда" 1. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Бургас и с териториален обхват общините Бургас, Камено и Средец. 2. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Сливен и с териториален обхват община Сливен. 3. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ямбол и с териториален обхват общините Ямбол, "Тунджа" и Стралджа. 4. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Варна и с териториален обхват общините Варна, Белослав и Аксаково. 5. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Добрич и с териториален обхват общините Добрич, Добрич - селска, Крушари и Балчик. 6. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Шумен и с териториален обхват общините Шумен, Хитрино и Венец. 7. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Велико Търново и с териториален обхват общините Велико Търново, Елена и Златарица. 8. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ловеч и с териториален обхват общините Ловеч и Летница. 9. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Габрово и с териториален обхват общините Габрово, Дряново, Трявна и Севлиево. 10. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Плевен и с териториален обхват община Плевен. 11. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Видин и с териториален обхват общините Видин, Брегово и Ново село. 12. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Враца и с териториален обхват общините Враца и Криводол. 13. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Монтана и с териториален обхват общините Монтана, Якимово, Бойчиновци, Георги Дамяново и Чипровци. 14. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Пловдив и с териториален обхват общините Пловдив, Раковски и Брезово. 15. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Разград и с териториален обхват общините Разград, Лозница и Цар Калоян. 16. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Русе и с териториален обхват общините Русе, Иваново и Сливо поле. 17. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Благоевград и с териториален обхват общините Благоевград и Симитли. 18. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Кюстендил и с териториален обхват общините Кюстендил, Трекляно и Невестино. 19. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Търговище и с териториален обхват община Търговище. 20. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Перник и с териториален обхват общините Перник, Брезник, Трън, Радомир, Ковачевци и Земен. 21. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Стара Загора и с териториален обхват общините Стара Загора и Опан. 22. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Хасково и с териториален обхват общините Хасково, Минерални бани, Стамболово и Маджарово. 23. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Кърджали и с териториален обхват общините Кърджали и Черноочене. 24. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Пазарджик и с териториален обхват общините Пазарджик и Лесичово. 9 25. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Силистра и с териториален обхват общините Силистра, Кайнарджа и Ситово 26. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Смолян и с териториален обхват общините Смолян, Рудозем, Чепеларе и Баните. 27. Дирекция "Бюро по труда" - "Възраждане", със седалище София и с териториален обхват районите "Възраждане", "Красна поляна", "Овча купел", "Витоша", "Средец", "Триадица" и "Лозенец". 28. Дирекция "Бюро по труда" - "Люлин", със седалище София и с териториален обхват районите "Люлин", "Връбница", "Банкя", "Нови Искър" и "Илинден"; 29. Дирекция "Бюро по труда" - "Изток", със седалище София и с териториален обхват районите "Искър", "Слатина", "Младост", "Изгрев", "Студентски" и "Панчарево". 30. Дирекция "Бюро по труда" - "Сердика", със седалище София и с териториален обхват районите "Сердика", "Надежда", "Красно село", "Оборище", "Подуяне" и "Кремиковци". § 19. Приложение № 3 към чл. 26, ал. 1 се изменя така: „Приложение № 3 към чл. 26, ал. 1 Седалище и териториален обхват на дирекциите "Бюро по труда" 1. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Айтос и с териториален обхват община Айтос. 2. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Руен и с териториален обхват община Руен. 3. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Поморие и с териториален обхват общините Поморие и Несебър. 4. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Созопол и с териториален обхват общините Созопол, Приморско, Царево, Малко Търново. 5. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Елхово и с териториален обхват общините Елхово и Болярово. 6. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Карнобат и с териториален обхват общините Карнобат и Сунгурларе. 7. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Нова Загора и с териториален обхват общините Нова Загора и Твърдица. 8. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Котел и с териториален обхват община Котел. 9. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Вълчи дол и с териториален обхват общините Вълчи дол, Суворово, Девня и Ветрино. 10. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Генерал Тошево и с териториален обхват община Генерал Тошево. 11. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Долни чифлик и с териториален обхват общините Долни чифлик, Бяла и Аврен. 12. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Каварна и с териториален обхват общините Каварна и Шабла. 13. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Каолиново и с териториален обхват община Каолиново. 14. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Нови пазар и с териториален обхват общините Нови пазар, Каспичан и Никола Козлево. 15. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Велики Преслав и с териториален обхват общините Велики Преслав, Смядово и Върбица. 16. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Провадия и с териториален обхват общините Провадия и Дългопол. 17. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Тервел и с териториален обхват община Тервел. 10 18. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Горна Оряховица и с териториален обхват общините Горна Оряховица, Лясковец и Стражица. 19. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Долна Митрополия и с териториален обхват общините Долна Митрополия, Долни Дъбник, Гулянци и Искър. 20. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Левски и с териториален обхват общините Левски и Пордим. 21. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Никопол и с териториален обхват общините Никопол и Белене. 22. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Луковит и с териториален обхват общините Луковит и Угърчин. 23. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Павликени и с териториален обхват общините Павликени и Сухиндол. 24. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Свищов и с териториален обхват общините Свищов и Полски Тръмбеш. 25. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Тетевен и с териториален обхват общините Тетевен и Ябланица. 26. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Троян и с териториален обхват общините Троян и Априлци. 27. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Червен бряг и с териториален обхват общините Червен бряг и Кнежа. 28. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Белоградчик и с териториален обхват общините Белоградчик, Чупрене, Димово и Ружинци. 29. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Берковица и с териториален обхват общините Берковица и Вършец. 30. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Бяла Слатина и с териториален обхват общините Бяла Слатина и Борован. 31. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Кула и с териториален обхват общините Кула, Макреш, Бойница и Грамада. 32. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Козлодуй и с териториален обхват общините Козлодуй и Хайредин. 33. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Лом и с териториален обхват общините Лом, Вълчедръм, Брусарци и Медковец. 34. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Мездра и с териториален обхват общините Мездра и Роман. 35. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Оряхово и с териториален обхват общините Оряхово и Мизия. 36. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Асеновград и с териториален обхват общините Асеновград и Лъки. 37. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Велинград и с териториален обхват общините Велинград и Ракитово. 38. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Девин и с териториален обхват общините Девин, Борино и Доспат. 39. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Златоград и с териториален обхват общините Златоград и Неделино. 40. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Карлово и с териториален обхват общините Карлово и Сопот. 41. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Мадан и с териториален обхват община Мадан. 42. Дирекция "Бюро по труда" - "Марица", със седалище Пловдив и с териториален обхват общините "Марица", Съединение, Хисаря и Калояново. 43. Дирекция "Бюро по труда" - "Родопи", със седалище Пловдив и с териториален обхват общините "Родопи", Кричим, Перущица, Стамболийски и Куклен. 11 44. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Панагюрище и с териториален обхват общините Панагюрище и Стрелча. 45. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Пещера и с териториален обхват общините Пещера, Батак и Брацигово. 46. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Първомай и с териториален обхват общините Първомай и Садово. 47. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Септември и с териториален обхват общините Септември и Белово. 48. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Бяла и с териториален обхват общините Бяла, Борово, Ценово и Две могили. 49. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Дулово и с териториален обхват общините Дулово и Алфатар. 50. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Исперих и с териториален обхват общините Исперих и Самуил. 51. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Кубрат и с териториален обхват общините Кубрат и Завет. 52. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Омуртаг и с териториален обхват общините Омуртаг и Антоново. 53. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Попово и с териториален обхват общините Попово и Опака. 54. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ветово и с териториален обхват община Ветово. 55. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Тутракан и с териториален обхват общините Тутракан и Главиница. 56. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Гоце Делчев и с териториален обхват общините Гоце Делчев, Сатовча, Гърмен и Хаджидимово. 57. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Петрич и с териториален обхват община Петрич. 58. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Разлог и с териториален обхват общините Разлог, Белица, Якоруда и Банско. 59. Дирекция "Бюро по труда" със седалище гр. Сандански и с териториален обхват общините Сандански, Кресна и Струмяни. 60. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Дупница и с териториален обхват общините Дупница, Бобов дол, Бобошево, Сапарева баня, Рила и Кочериново. 61. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ботевград и с териториален обхват общините Ботевград, Правец и Етрополе. 62. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ихтиман и с териториален обхват общините Ихтиман, Костенец, Елин Пелин и Горна Малина. 63. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Самоков и с териториален обхват общините Самоков и Долна баня. 64. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Своге и с териториален обхват общините Своге и Годеч. 65. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Сливница и с териториален обхват общините Сливница, Драгоман, Костинброд и Божурище. 66. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Пирдоп и с териториален обхват общините Пирдоп, Копривщица, Антон, Златица, Мирково, Чавдар и Челопеч. 67. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Димитровград и с териториален обхват община Димитровград. 68. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Казанлък и с териториален обхват общините Казанлък, Мъглиж, Павел баня, Гурково и Николаево. 69. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Ардино и с териториален обхват община Ардино. 12 70. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Момчилград и с териториален обхват общините Момчилград и Джебел. 71. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Кирково и с териториален обхват община Кирково. 72. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Крумовград и с териториален обхват община Крумовград. 73. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Свиленград и с териториален обхват общините Свиленград, Любимец и Ивайловград. 74. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Раднево и с териториален обхват общините Раднево и Гълъбово. 75. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Харманли и с териториален обхват общините Харманли, Симеоновград и Тополовград; 76. Дирекция "Бюро по труда" със седалище Чирпан и с териториален обхват общините Чирпан и Братя Даскалови. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 20. В Приложението към чл. 2, ал. 3 от Постановление № 266 на Министерския съвет от 2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на труда и социалната политика (обн., ДВ, бр. 91 от 2009 г., изм. и доп., бр. 2, 18 и 57 от 2010 г., бр. 38 и 88 от 2011 г., бр. 58 от 2012 г., бр. 77 от 2013 г., бр. 86 и 88 от 2014 г., бр. 21 от 2015 г. и бр. 56 от 2016 г., бр. 67 и 68 от 2018 г., бр. 16 и 33 от 2019 г., бр. 70 и 75 от 2020 г., бр. 20 и 33 от 2021 г. и бр. 81 от 2022 г.) се правят следните изменения: 1. В т. 1 числото „2279“ се заменя с „2219“. 2. В т. 6 числото „16“ се заменя с „76“. § 21. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ДЕНКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВАНЯ СТОЙНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МТСП: ВЕСЕЛА НАЧЕВА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПООП: ДИАНА ДИМИТРОВА 13

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА УСТРОЙСТВЕНИЯ ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯТА ПО ЗАЕТОСТТА Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Предложения и становища Мотиви предложението/ неприети 1. StefanYordanov Становище от служители на ДБТ подчинени в сегашната структура към Няма В коментара няма (06 декември 2023 г. - ДРСЗ конкретно конкретно предложение, Портал за обществени предложение изразено е становище и консултации) УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА, подкрепа за така с настоящото писмо желаем да изразим пълната си подкрепа в изготвения проект предложения проект на на УП на Агенция по заетостта, с който се регламентира нова йерархична ПМС за изменение и структура на АЗ. допълнение на Устройствения Към настоящия момент съществуващите 9 Дирекции "Регионална служба по правилник на Агенцията заетостта" са абсолютно излишна и паразитна структура. На нас служителите в по заетостта. Дирекции "Бюра по труда" се вменява пряко подчинение на регионалния директор. Абсолютно се изгубва връзката с Централната администрация и ръководството на Агенцията в гр. София. ДРСЗ изпълняват функцията на пощенска кутия (стопер) на дейностите на ДБТ. Всичко, което регионалния директор приеме се копира 1:1 и само се сменя подателя от директор на ДБТ на Директор на ДРСЗ и се насочва към ЦА в гр. София. Директорите на ДРСЗ залагат и по тяхна ЛИЧНА преценка резултатите на дадено ДБТ - нагледен пример: ако харесваме директора на ДБТ слагаме реализируеми индикатори, ако не харесваме директора на ДБТ слагаме нереализируеми. Неизпълнението на нереалистичните цели и индикатори води до вътрешни проверки и санкции. Този субективизъм трябва да спре и чрез предложения проект на УП на АЗ ние, обикновенните служители виждаме визия за промяна. В заключение, считаме, че с новите промени в УП на АЗ ще се подобри микроклимата в Агенцията и ние служителите в най-ниските нива (ДБТ) ще можем да се почувстваме част от администрацията на Агенция по заетостта, а не от чиновниците на регионалния директор! С уважение, служители на ДБТ 1 2. Портакалена С новия УПАЗ не е уреден горестоящ орган за административен контрол на Приема се В проекта на ПМС за (07 декември 2023 г. - актовета на директорите на т.нар. " областни" ДБТ по чл. 81 от АПК. При това изменение и допълнение Портал за обществени тези бюра стават като кентаври - хем човек, хем кон: това са размножени на Устройствения консултации ) умалени нови версии на Регионални служби по заетостта, които обаче си остават правилник на Агенцията и с функции на обслужване на клиенти. по заетостта, текстът в чл. 20 е редактиран. Създадена е нова т.29, в която е включен текст, че главния директор на Главна дирекция „Услуги по заетостта” / зам. главния директор на Главна дирекция „Услуги по заетостта” е горестоящ административен орган по смисъла на чл. 81 от Административнопроце суалния кодекс спрямо областните дирекции „Бюро по труда”. 3. Svetlinraykoff Ако и 9-те ДРСЗ да не са били напълно излишни, то ползата от тях при Няма Областните дирекции (11 декември 2023 г. - реализацията на конкретните политики е наистина повече от скромна. Това конкретно „Бюро по труда“ са Портал за обществени обаче, с още по-голяма сила ще важи за предвидените в документа нови 28 ДРСЗ, предложение структура в рамките на консултации) ако ще и да ги наречете областни ДБТ с добавени контролни функции. На това Агенция по заетостта, как областният директор ще съвместява контролните си функции спрямо всички която е съществувала и ДБТ в областта, с прякото ръководство на дейността на само една от тях, до момента. Те не се предстои да се "насладите". изменят във вида на Дирекция „Регионална На областните ДБТ ще бъдат възложени още някакви административно- служба по заетостта“ и финансови функции, но за организационно методически май не става дума, не се предвижда сигурно предвид свиването на мащабите. Последното обаче е послужило за създаване на нови 28 неаргументирано допускане, че те (областните ДБТ) ще познават по-добре ДРСЗ. местния пазар на труда, който се схваща като понятие по-скоро на интуитивно Областните бюра по ниво и очевидно съвсем повърхностно. труда обслужват директно търсещи 2 Изглежда, че няма да мине без непреднамерен анализ и балансирана визия за работа лица и устройството на Агенцията по заетостта и нейното бъдещо развитие, които да работодатели, поради будят доверие. И тук не може да става дума само за административната което познават добре структура и конфигурацията на отделните подразделения, а и за местния пазар на труда. професионалните перспективи пред служителите и изискванията към тях, вън от В проекта на ПМС за концепцията за "правоверно подчинение". Все пак, остава надеждата, че в края на изменение и допълнение краищата ще се намери мяра, разум и добра воля за вземане на правилните на Устройствения решения. правилник на Агенцията по заетостта са отпаднали текстовете за осъществяване на мониторинг на териториалните поделения от страна на областните дирекции „Бюро по труда“ от съответната област на страната относно спазването на нормативните актове и поднормативните документи, технологията за работа, вътрешните правила за работа на дирекциите „Бюро по труда“. 3 4. boogie_man По повод първия коментар на "StefanYordanov & Co": Няма В коментара няма (12 декември 2023 г. - Не смятам, че ДРСЗ-тата са просто пощенска кутия, още по-малко пък "стопер" конкретно конкретно предложение, Портал за обществени на дейността на ДБТ! Напротив, много често директорът на ДРСЗ отнася калая предложение изразено е само консултации) заради така мислещи служители на ДБТ, които вместо да свършат нещо, становище предпочитат да "анализират" кой за какво им е виновен ..... Интересно ми е, ако попитате за мнение служител, започнал работа в ДБТ и после преназначен в щата на ДРСЗ, дали мисли така? Не мисля и че регионалните директори залагат показатели на ДБТ по своя прищявка, в края на краищата всички показатели, които гони региона се спускат и съгласуват от по-горе! И на ДРСЗ се залагат показатели ... С така написания нов УП ми се струва, че ще се поусложни работата и на ЦА, едно е да изискваш и обобщаваш данни, потребности, проблеми и т.н. от 9 региона, съвсем друго ще е от 28.... но тогава няма да го има директора на ДРСЗ, който да е виновен.... Винаги е по-лесно да говориш, смислено или не, отколкото да си вършиш работата и да помагаш с коквото можеш! Нека се приеме промяната, да мине малко време, друга песен ще се запее от сега недоволните... 5. Rafaela Моля да уточните някои от функциите на областните бюра по труда: Приема се В проекта на ПМС за (13 декември 2023 г. - Правилно ли разбирам, че в областните бюра няма да се извършват регистрации изменение и допълнение Портал за обществени на безработни лица, както и всички други дейности, които до този момент се на Устройствения консултации) извършваха от служителите на бюрата по труда – например приемане на заявки правилник на Агенцията по заетостта, в чл. 24 са за работни места, изпращане към работодатели на подходящи безработни хора? добавени нови алинеи. Никъде не видях текст в новия устройствен правилник дали служителите на ДБТ В новата ал. 4 е включен (областните и другите) ще ходят на проверки на място по сключените договори с текст, че „Областните работодатели и на обучения. Не Ви ли се струва нелогично да няма контролна дирекции "Бюро по дейност от ДБТ? Или замисълът е друг? труда" осъществяват непосредствено услугите, свързани с регистрирането на търсещи работа лица, насърчаването и подпомагането на заетостта, професионалното ориентиране, обучението на 4 възрастни, валидирането на професионални знания и умения, активирането на икономически неактивни лица, посредничеството по информиране и наемане на работа на български граждани в други страни и на български граждани и чужденци в Република България, прилагане на нормативната уредба за заетост на чужденци.“ В чл. 25, текстът на т. 6 е допълнен с „…както и осъществяват контролна дейност чрез проверки на място съобразно методика, утвърдена от изпълнителния директор на Агенция по заетостта;“ 6. ghristov_1 Становище на Националния статистически институт Приема се В проекта на УП е (13 декември 2023 г. - отразен коментарът. Портал за обществени Агенцията по заетостта е част от Националната статистическа система на На Главена дирекция консултации) Република България, която се състои от НСИ, органите на статистиката и „Мониторинг, Българска народна банка. Органите на статистиката са държавни органи или статистика и контрол“ техни структурни звeна, които разработват, произвеждат и разпространяват са вменени функции по статистическа информация. Националната статистическа система осъществява събиране, обработване и статистическата дейност на държавата чрез провеждане на статистически разпространяване на изследвания и дейности, включени в Националната статистическа програма. статистическа През 2022 година Евростат проведе третата поред Партньорска проверка за информация. (в чл. 23 се България в рамките на членството на НСИ в Европейската статистическа създават нови т. от 11 до система. Като резултат от проверката са представени доклад и препоръки, както 14), като същевременно и е разработен План за действие за подобряване на Националната статистическа тези основни функции система, които са достъпни на интернет сайта на НСИ в рубрика За НСИ – са отпаднали за Главна Партньорска проверка 2022 – Документи: https://www.nsi.bg/bg/node/19132/basic- дирекция „Услуги по заетостта“. 5 page/ . Според Препоръка 5 органите на статистиката трябва да разграничат статистическите отговорности и задачи в своите организации; организационната структура и правилата следва да съдържат ясно разграничение между тяхната роля в изготвянето на европейска статистика и други роли. След като подробно се запознахме с проекта на Устройствен правилник на Агенцията по заетостта установяваме, че горното по никакъв начин не е залегнало в проекта на изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, което би имало негативни последици за България при мониторинга на изпълнение на Плана за действие относно препоръките от Партньорска проверка. В изпълнение на препоръките е необходимо организационната структура и устройственият правилник да разграничат статистическите и административните дейности на структурните звена на Агенцията по заетостта. 7. П.Маринова Като Проблем 1 в ЧПОВ е посочено: „Необходимост от промяна на Няма Коментарът съдържа (14 декември 2023 г. - Устройствения правилник на Агенцията по заетостта във връзка с нормативна конкретно съгласие по отношение Портал за обществени промяна в Закона за насърчаване на заетостта“.В Законодателната програма на предложение на Проблем 1 и Цел 1 в консултации) МС, приета с Решение № 682/04.10.2023 за периода септемеври-декември е ЧПОВ и в предложения включено приемане на ПМС за промени в УП на АЗ във връзка с промени в проект на ПМС за Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/, касаещо единствено „оптимизиране и изменение и допълнение преразпределение на числеността на администрацията към МТСП във връзка с на УП на АЗ. преобразуването на държавно предприятие „Българо–германски център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО) и осъществяване на промени в УП на ЦРЧРРИ – Кремиковци. Промените в Устройствения правилник на Центъра също са публикувани за обществено обсъждане, с краен срок 28.12.2023 г. Тази промяна е ясна, вече заложена и е необходимо да бъде извършена, защото произтича от §2, ал. 4 от Закона за публичните предприятия и Решение № 574 на Министерския съвет от 1 август 2022 г., което предвижда конкретни действия във връзка с изпълнение на последващите ангажименти на Република България след присъединяването към Валутния механизъм II (ERM II) и с изпълнението на мярка 236 по Реформа С10.R7 от Националния план за възстановяване и устойчивост – „Приемане на програма за преобразуване на държавните предприятия, създадени със специални закони на основание чл. 62, ал. 3 от Търговския закон“. Въпреки, че очакваме отнеманите 60 щатни бройки от АЗ да са от незаетите Не се приема Числеността на такива, считаме, че те не трябва да бъдат само и единствено от определени Дирекциите „Бюро по териториални поделения, които пряко предоставят посредничeски и други труда“ се увеличава с 5 услуги. щ. бр., т.е. намаляване на щатни бройки в 6 териториалните поделения (ДБТ) на Агенцията, които пряко предоставят посреднически и други услуги - няма. 8. П.Маринова Като Проблем 2 в ЧПОВ е посочено: „Необходимост от преструктуриране и Приема се за Няма конкретно (14 декември 2023 г. - деконцентриране на териториалните административни звена на Агенцията по сведение предложение Портал за обществени заетостта като форма на децентрализация, с оглед привеждането им в консултации) съответствие с районите за планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие“. По отношение на описанието на проблема следва да се има предвид следното: • ЧПОВ не кореспондира с предложения проект на ПМС за изменение на УП на АЗ по отношение преструктурирането на териториалните поделения на АЗ - в същата се описва извършване на промяна съобразно определените в Закона за регионално развитие /ЗРР/ региони за планиране /които съгл. чл. 4, ал. 3 от ЗРР са ниво 2, NUTS2/, но по отношение на дирекции „Регионална служба по заетостта“ се посочват с абривиатура NUTS 3, което съгласно чл. 4, ал. 4 от ЗРР представляват административно-териториални единици и обхващат територията на отделните области, т.е. има несъответствие между наименованието на региона и неговото ниво; • Освен това ЗРР не се явява специален спрямо Закона за администрацията, чрез който се регламентира структурата на администрацията, основните принципи на организация на нейната дейност. Законът за администрацията също не регламентира конкретни параметри или ограничения относно териториалните поделения, което означава, че няма нормативно несъответствие, което да налага промяна в структурата на АЗ. • Цитираният по Проблем 2 Закон за регионално развитие /ЗРР/ не регламентира административното деление на Р България, а определя райони за статистически цели, в съответствие с изискванията на общата класификация на Европейския съюз на териториалните единици, както е посочено и в самата ЧПОВ. В чл. 4 от Закона са определени 6 региона за планиране, ниво 2/NUTS 2 (за които изрично е посочено, че не са административно-териториални единици) и техният териториален обхват от административни области, но не е посочено конкретно населено място, в което да се обособява седалище, център или някаква друга структура с постоянна дейност по този закон. В чл. 18 от ЗРР се определя органа за координация – регионален съвет за развитие, като в него не е предвидено участие на представители на Агенцията по заетостта /АЗ/, още по-малко на териториалните й поделения. 7 • Изобщо цитираният Закон за регионално развитие не кореспондира с предложението в проекта на ПМС за промени в УП на АЗ във връзка с механичното прехвърляне на функциите на настоящите дирекции „“Регионална служба по заетостта“ /ДРСЗ/ на дирекции „Бюра по труда“ /ДБТ/ със седалище в областен град, т.е. вероятно вносителят се позовава на Закона за административно-териториалното устройство на Р България и Указ № 1/ 05.01.1999 г. на президента за определяне границите на областите и техните административни центрове; • В проекта на ПМС се предвижда прехвърляне на функциите на 9-те ДРСЗ на 30 областни дирекции „Бюро по труда“, чийто обхват съгласно Приложение 2 към проекта на УП на АЗ не включва всички територии от съответната административна област, а и броят им не съответства на определените по Закона за административно-териториалното устройство на Р България /ЗАТУРБ/ и Указ № 1/ 05.01.1999 г. на президента за определяне границите на областите и техните административни центрове, т.е. същите нямат нищо общо и с районирането по ЗРР; Извод: основният аргумент за предложените промени въз основа на ЗРР е безсъдържателен. 9. П.Маринова Както е посочено в ЧПОВ, „9-те дирекции „Регионална служба по заетостта“ Няма В ЧПОВ са описани (14 декември 2023 г. - /ДРСЗ/ са образувани в следствие на административното деление от края на 80-те конкретно детайлно конкретните Портал за обществени и началото на 90-те години“. Всъщност същите стартират дейността си като предложение проблеми, като в консултации) такива от 1995 г., след поне двугодишна предварителна подготовка за дефинирането на регламентиране и осигуряване на необходимата структура, функции, численост, Проблем 2 и Проблем 3 длъжности, вътрешни документи, кадрово, материално и техническо се съдържат обезпечаване и т.н. Т.е. ДРСЗ функционират вече 28 години, в които са се конкретните мотиви за утвърдили като ефективни и необходими структури, с експертиза и авторитет на предлаганите местно, областно и регионално ниво. Досега няма възникнал какъвто и да е структурни промени. проблем на което и да е от досегашните ръководства на АЗ, МТСП или която и да е друга администрация, социален партньор, бизнес или гражданин. В ЧПОВ вносителят на предложението също не е посочил проблем, свързан с функционирането и работата на 9-те ДРСЗ. 8 10. П.Маринова Планирането на дейността и финансовите ресурси на АЗ нормативно е уредено Няма В процеса на (14 декември 2023 г. - в Закона за насърчаване на заетостта и Правилника за прилагането му и конкретни разработването и Портал за обществени предлаганите промени в териториалното разпределение не кореспондират с предложения обсъждането на новия консултации) тях. Изложената в предварителната оценка относимост и препращане единствено ЗНЗ и ППЗНЗ, и само към ЗРР води до неглижиране на разпоредби на Закона за промените в УП на АЗ администрацията, Закона за насърчаване на заетостта, както и неспазване на ще бъдат взети предвид. Правилника за прилагането му, предвид наличието в него на изрично регламентирани функции на дирекции „Регионална служба по заетостта“. Например текстът в ЧПОВ относно чл. 9 от Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/, който не само не отговаря на тази разпоредба в ЗНЗ, но насочва и към внушаване на досегашното му неспазване от Комисиите по заетост към Областните съвети за развитие, предвид участието в тях на представители на дирекция „Регионална служба по заетостта /ДРСЗ/ и всички дирекции „Бюро по труда“ /ДБТ/ от съответната административна област, а не само на областните ДБТ. Би следвало поне ЗНЗ и ППЗНЗ да се познават или предложените промени в УП на АЗ да предвиждат промени и в тези нормативни актове. 11. П.Маринова Неясни и неточни обосновки показващи непознаване функциите на централната Няма (14 декември 2023 г. - администрация, на ДРСЗ и ДБТ – например: всички текстове /вкл. част от Цел 2/ конкретни Портал за обществени многократно описващи дублиране на дейности на регионално и централно ниво, предложения консултации) което всъщност е разпределение и възлагане на дейности в съответния териториален обхват. Последното е нормативно регламентирано, осъществява се във всички административни структури не само в страната, но и в ЕС; препоръчва се във всички доклади и изследвания във връзка с публичните администрации и предоставяните от тях услуги, с цел децентрализация и деконцентрация на адмиинстративни дейности и особождаване на управлението на съответната администрация от рутинни дейности и фокусиране на дейността му към формулиране и създаване на условия и организация за изпълнение на стратегически и планови цели по формиране и прилагане на цялостни политики в съответната област на въздействие (напр. в доклади от регулярни прегледи по метода Бенчлърнниг /ОИСР/, въведен с Решение № 573/2014/ЕС от 15 май 2014 г. и прилаган в АЗ от 2016 г. с цел оценка на оперативните процеси, управленския подход, информацията и системите за оценка; Доклад "Преглед на съответствието на текущия модел за организация на централната администрация" на Агенция СТРАТЕГМА, възложен от ЕК чрез Службата за подкрепа на структурните реформи и т.н.). 9 12. П.Маринова В заключение: няма посочен ясен и съществуващ проблем; няма Няма Предложените промени (14 декември 2023 г. - идентифициран проблем относно нормативно несъответствие на конкретни в УП на АЗ са изцяло Портал за обществени териториалната структура на АЗ, като още веднъж искам да отбележа, че не предложения съобразени с всички консултации) е задължително и необходимо, териториалната структура на АЗ да бъде относими нормативни съобразена със ЗРР, няма налично нормативно изискване, респ. нарушение документи. и проблем по тази тема. Още по-важното тук е, че предложените промени категорично не кореспондират и даже са в противоречие със Стратегията за развитие на държавната администрация /надявам се, че стратегическите документи са създадени именно да задават посоката на развитие, а не да се неглижират и подминават/, както и на политиките и действията, свързани с намаляването на големия брой териториалните звена на централната администрация и на служителите. Мултиплицирането на функциите на 9 регионални структури в 30 такива, едва ли може да се приеме като действие съответстващо на политиката, провеждана от правителството, в т.ч. от Министерство на финансите /например мултиплицирането на финансово – стопанските дейности, които ще се изпълняват вече от 30 поделения/. В редица други администрации наистина са сфомирани и функционират структури на регионално ниво, които са съобразени с административното деление на страната. Примери: регионалните дирекции за социално подпомагане към АСП – 28 на брой; регионалните управление на образованието – 28 на брой, областнтите дирекции на МВР – 28 на брой. Забележете, че регионалните структури в тези администрации са отделни звена от териториалните/локалалните им поделения. С предложените промени в УП на АЗ се предлага бюрата по труда в областните градове да изпълняват функциите на предоставящи целия спектър от услуги към работната сила и бизнеса в посочените в Приложение 2 към УП на АЗ обхват от една или няколко общини, като едновременно с това изпълняват и функциите на регионална структура, на територията на съответната административна област!!! Считам, че по-скоро другите администрации могат да ползват примера на Агенция по заетостта като успешен такъв и дейностите на регионално ниво да се изпълняват от много по-малко на брой регионални звена, а не от 28. Посочените в ЧПОВ „дублирания“ на дейностите, осъществявани от ДРСЗ с финансов или стопански характер с такива, вменени на дирекциите на централно ниво, както и за „увеличаващи административната тежест за служителите и гражданите“ са напълно нелогични. В която и да е система, включително посочените по-горе структури на АСП към МТСП, ОД на МВР, РУО на МОН и др. в т.ч. и на АЗ, териториалните поделения са създадени, за да изпълняват функциите на органа, към когото са създадени, на определената им територия и 10 да предоставят административни и други специфични за съответната институция услуги на граждани и юридически лица. В този смисъл, напълно логично е, дори задължително, аналогични дейности да се изпълняват на различни нива, съобразно техния териториален обхват, съставляващи ги процеси, партньори, контрагенти и получатели. Тук е мястото да отбележа, че във възложените на централните дирекции преобладаващи са организационните, координационни и контролиращи функции в съответната общо административна дейност (финансовата, стопанската, правната, управление на персонала и др.), докато на регионално ниво са вменени предимно изпълнителски функции. Единственият извод, който мога да направя е, че е налице непознаване на същността, ролята и функциите на централното и регионалното ниво. От друга страна териториалните поделения Дирекции „Бюро по труда“ ще се делят на два вида „областни“ и да ги наречем „обикновени“, като първите освен настоящите си функции ще съчетават дейности в качеството на регионални структури при равни други условия. Имам предвид численост на персонала и заплащане. 13. П.Маринова От сравнението на разпределението на щатните бройки в Общата и Няма Предложените промени (14 декември 2023 г. - Специализирана администация, вкл. по дирекции - настоящо състояние конкретни в УП на АЗ са изцяло Портал за обществени спрямо предложенте промени, могат да се направят следните изводи: предложения съобразени с всички консултации) • Намалението на общата численост на персонала на АЗ от 60 щатни относими нормативни документи. бройки всъщност се предлага да е изцяло за сметка на специализираната В Проблем 2 и Проблем администрация. Същевременно се увеличава броят на служителите на 3 в ЧПОВ конкретно са централната администрация. Тава предложение не мога да охарактеризирам посочени мотивите за като „децентрализация“; предложените • Създаването на още две главни дирекции и отдели към тях, разпределени структурни промени. някъде по територията на страната /не става ясно къде/, означава, че заплатите на Финансовата обосновка тези служители ще трябва да бъдат определени и съобразени с достигнатите е представена за такива на ниво централна администрация, т.е. по-високи. Това е реално одобрение на увеличение на заплатите на 265 служители /276 бр. от ДРСЗ минус 11 бр., Министъра на които се разпределят на ниво ДБТ= 265 щатни бройки, разпределени към финансите на различни дирекции от общата и специализирана администрация на централно 04.12.2023г. ниво/. Това разбира се е чудесно, стига да има осигурен финансов ресурс. В тази връзка трябва да подчертая, че няма публикувана, одобрена от Министъра Според чл. 12, ал. 1, т. 5 на финансите, финансова обосновка (съгласно Ръководството за от Наредбата за извършване на оценка на въздействието на законодателството в Република прилагане на България и Насоките за подпомагане процеса по изготвяне на финансова класификатора на обосновка на Министерство на финансите). Директорските позиции и тези на длъжностите в н-к отделите в регионалните служби от една страна намаляват с по 9 бр., но от администрацията, друга страна се предлага да има в повече един заместник изпълнителен директор, числеността на плюс 2 нови главни директори и поне 33 нови н-к отдели, от които 12 за 6-те 11 отдела извън централата към 2-те нови главни дирекции и вероятно други нови персонала в 30 общоадминистративни отдела в областните бюра по труда. специализираната • Щатните бройки от дирекциите „Регонална служба по заетостта“ не се администрация е не по- добавят към тези на дирекциите „Бюро по труда“. Персоналът на последните се малко от 60 на сто от увеличава само с 11 бройки. Това означава, че на 30 – те „Бюра по труда“, които общата численост на се натоварват с много допълнителни функции, не се осигурява необходимия персонала. Въпреки човешки ресурс. Ще работят и изпълняват функции „2 в 1“, но със същия това общото административен капацитет! И със същите заплати! От друга страна това съотношение обща- неминуемо ще доведе до отлив на служители. Всички работодатели, специализирана включително от държавната администрация, изпитват недостиг на персонал с администрация в небходимите качества и професионален профил. С тези действия, Агенция по проекта на УП на АЗ е заетостта ще загуби такъв, както от редиците на регионалните служби, така и от много повече в полза на бюрата по труда, които ще са в новото качество „областни“ бюра. специализираната администрация спрямо законовото изискване. 14. Petrovv Работил съм в системата и темата ми е до болка позната. Според мен, с тези Приема се В проекта на ПМС за (14 декември 2023 г. - промени най-после ще се направи крачка напред към оптимизиране на изменение и допълнение Портал за обществени работните процеси като се даде възможност служителите в ДБТ да работят на Устройствения консултации) целенасочено за решаването на конкретните проблеми на безработните лица. правилник на Агенцията Според мен в чл. 24 (за областните ДБТ) могат да се добавят алинеи от чл. 26 (за по заетостта, в чл. 24 са другите ДБТ), както по отношение на седалищата и териториалния обхват, така добавени нови алинеи – и по отношение издръжката, която е със средства от бюджета на АЗ и в двата ал. 2 и ал. 3. В новата ал. случая. 2 е включен текст: „Към А във връзка с организацията на работа, не мислите ли, че би трябвало да се областните дирекции уточни, че областните дирекции „Бюро по труда“ също могат да имат филиали „Бюро по труда“ може и/или ИРМ, защото те така или иначе имат? да се откриват при необходимост нови административни звена и/или изнесени работни места.“, а новата ал. 3 гласи: „Дейността и издръжката на областните дирекции „Бюро по труда“ се осигуряват със средства от бюджета на Агенцията по заетостта. 12 15. П.Маринова Като Проблем 3 в ЧПОВ е посочено: „Необходимост от структурни промени и Няма (14 декември 2023 г. - прецизиране на функционалните задължения на административните звена в конкретни Портал за обществени Агенцията по заетостта“ предложения консултации) • Няма посочени причини и основания за драстичното увеличаване обхвата на контролните дейности, предвид, че такива са вменени освен на бъдещата Главна дирекция „Координация и контрол“, но и на всички териториални поделения на АЗ. Освен тях още и на 6-те бъдещи екипа/сектори към бъдещата ГД ЕФМВ, както и на някои дирекции в централна администрация; • Не е посочен проблем, не е обосновано закриването на дирекция „Стратегическо планиране, анализи и прогнози“. Тази дирекция е създадена с УП на АЗ от 16.05.2023 г. с цел именно укрепване и създаване на единна точка за стратегическо развитие на база изпълнение на национални оперативни цели и споделен опит при членството и взаимодействието на АЗ с редица международни и чужди организации във връзка с реализираната държавна политика по заетостта и произтичащите от това функции на АЗ. Тази цел е приложима за дейността на цялата Агенция, независимо от финансовите източници, особено предвид временния характер на тези от европейски и други фондове. • С новия УП на АЗ от май тази година, бе извършена промяна в статута на Главна дирекция „Европейски фондове и международни проекти“, като тя се преобразува в дирекция „Европейски фондове“. Аргументите, към онзи момент, за тази промяна бяха следните: „1) От началото на втория програмен период на ОПРЧР, Агенция по заетостта има качество само на конкретен бенефициент, т.е. не е и междинно звено. 2) Второ ниво на проверка /след ДБТ/ на документи /заявки, договори, плащания/, свързани с ОПРЧР/ПРЧР е, може и трябва да бъде на регионално ниво ДРСЗ. Секторите „Верификация“ са позиционирани в регионалните служби Промяната няма да наруши правилата за изпълнение на ПРЧР 2021 - 2027; 4) Функциите, задачите и отговорностите, на секторите исторически са били в ДРСЗ – до 2012 г.“ С настоящите предложения за промени в УП се предлага отново дирекцията да има статут на Главна дирекция с териториални поделения. Не е ясно защо се прави това предложение. Няма анализ на предходните промени и установени и доказани принципни проблеми по отношение на функцинирането на дирекцията към момента. Считам, че с настоящото предложение се цели единствено и само възстановяване на предишното статукво, без да е доказана потребността от това. • По отношение на предложението за сформиране на Дирекция „Разрешителни и трудова миграция“ с численост от 20 служители, следва да се има предвид следното: С промените в УП на АЗ от преди шест месеца бе 13 извършена промяна, като отделът, който извършваше дейностите по различните разрешителни режими за достъп до пазара на труда на граждани от трети страни и който разполагаше с 6 служителя се трансформира в дирекция с 22 щатни бройки. Факт е, че на въпросната дирекция са вменени и други функции. От друга страна е известно, че по силата на договор между Министерство на електронното управление и „Информационно обслужване“ АД предстои финализирането на нова електронна платформа, която ще се ползва от всички заинтересовани страни /отговорни институции и работодатели/ и която значително ще облекчи документооборота. Ще улесни и съответно намали сроковете по обработка на преписките. Въпреки това, и с оглед очакваното увеличение на броя чужди граждани, работещи за български работодатели, е резонно да се обсъди и прецизира това предложение. 16. П.Маринова Настоящите изводи и предложения се отнасят за всички коментари, Няма Агенция по заетостта (14 декември 2023 г. - направени от настоящия профил по-горе: конкретно няма нормативна или Портал за обществени Проблемите (номер 2 и 3 от ЧПОВ), касаещи преструктурирането на АЗ не предложение друга причина да консултации) са част от законодателната/оперативната програма на правителството, организира структурата или дейността си в поради което може да се счита, че нуждата от тяхното решаване е възникнала съответствие регионите допълнително и е наложителна. Последното не обуславя предлаганите промени, за планиране, но няма и тъй като едната касае отмяна на структурен модел, прилаган вече 28 години без забрана да организира да са възниквали каквито и да е проблеми, вкл. и във връзка с динамиката в така работата си, че тя държавното управление и неговите органи на национално и областно ниво. да бъде в съответствие с Другата промяна засяга реално преструктурирани само преди 4-5 месеца регионите за планиране дейности, поради което не е възможно още да бъде анализирана и оценена в страната. тяхната ефективност. Ако е отчетена извънредна и спешна потребност от някаква промяна, то тя би следвало да е свързана и да е само на ниво централна администрация. Липсват дефинирани конкретни проблеми по повечето предложения за промени, посочване на тяхната същност, обхват, засегнати области или страни, както и на кого, с какво и как би допринесло решаването им по предлагания в проекта на ПМС начин - Проблем 2 и 3 не отговарят на определението за „проблем“, тъй като посочената в тях „необходимост“ остава неясно от кого, защо и за кого ще бъде удовлетворена. В оценката на въздействието не е дефиниран какъвто и да е (нормативен, административен, финансов или друг) фактически проблем, тъй като както АЗ, така и която и да е друга изпълнителна агенция няма нормативна или друга причина да организира структурата или дейността си в съответствие с регионите за планиране, не участва пряко в техния координационен орган, няма никакви регулярни 14 функции и форми на взаимодействие с него. /проблем и цел № 2/ В законодателната/оперативната програма на правителството е предвидено изготвянето на нов Закон за насърчаване на заетостта. Сформирането, функциите, дейностите и услугите, които Агенция по заетостта предоставя са дефинирани именно в този закон. Приема се В процеса на Предлагам извършването на съществени структурни промени, които ще се частично разработването и отразят както на услугите на Агенцията, така и на процесите по обсъждането на новия предоставянето им, да се извърши след приемане на новия закон и да бъде ЗНЗ и ППЗНЗ, съобразено с разпоредбите му. промените в УП на АЗ Предлаганите промени, както стана ясно, не се основават на извършен анализ, ще бъдат взети под извеждащ потребност от спешното им реализиране в настоящия внимание. момент. Предлагам такъв да бъде извършен от външна, независима организация, базиран на научен подход, който да обследва териториалните поделения, тяхната икономическа и социална ефективност, услугите и времето за предоставяне, процесите, както във фронт офиса, така и в бек офиса, възможностите за осъвременяване, надграждане и развитие и предложения за прекратяване на нефективни, ако има такива и т.н. и т.н. Периодът на изпълнение Подобен сериозен и задълбочен анализ може да се финансира, чрез Операция на П РЧР 2021-2027, в „Повишаване на административния капацитет и модернизиране на услугите, който индикаторите са предлагани от Агенцията по заетостта“, одобрена от Комитета за наблюдение на заложени спрямо вида ПРЧР на 23.11.23 г. регион (слаборазвит и в От друга страна, абсолютно идентични дейности вече са предвидени по преход), вече е проект "Оптимизиране на процесите и услугите на Агенция по заетостта в започнал. Очакваната контекста на глобалните предизвикателства, свързани със зеления и дата на приключване на дигиталния преход", който се изпълнява съвместно с ОИСР и Генералната проекта с ОИСР е края дирекция за подкрепа на структурните реформи (ГД „Реформи”) на Европейската на 2025, т.е. няма как да комисия. Този проект включва /информацията е от официалната страница на се изчака проектът с АЗ/: ОИСР да приключи. Той ще спомогне за оценка "-преглед на съществуващите процеси и услуги на АЗ чрез проучване, на вече започналите консултации със заинтересованите страни и анализиране на данни; структурни промени в -разработване на план за действие за предлагане на нов оперативен модел на АЗ. АЗ; -разработване на план за внедряване на дигитален инструмент; -извършване на анализ на нуждите на АЗ в подкрепа на зеления преход на пазара на труда; -извършване на оценка на въздействието на Активните мерки на пазара на 15 труда." Считам за целесъобразно първо да се изготви подобен подробен анализ, въз основа на който да се правят структурни промени. Осъществяването на настоящето предложение сега и след кратък период от време стартиране на следващи промени ще се отрази крайно негативно - на всички нива и звена на Агенция по заетостта, но най-вече на всички външни и вътрешни клиенти. 17. П.Маринова Агенция по заетостта има нов Устройствен правилник /а не изменен и допълнен/ Няма (14 декември 2023 г. - от 16.05.2023 г. конкретно Портал за обществени Съгласно Закона за нормативните документи /чл. 18б и чл. 22/ е предложение консултации) задължително да се изърши последваща оценка на въздействието на новите закони, кодекси и подзаконови нормативни актове на МС /какъвто е УП на АЗ/ ВЪЗ ОСНОВА НА КОЯТО И АКО Е НЕОБХОДИМО се предлага отмяна, изменение или допълнение. Последващата оценка на въздействието се извършва в срок 5 години след влизането в сила на новия нормативен акт на Министерския съвет или в по-кратък срок, определен от органа, в чиято компетентност е изпълнението на нормативния акт. Няма публиквана информация кога, как и от кого е определен този по-кратък срок за последваща оценка на приетия преди 6 месеца нов УП на АЗ. Освен това, проверката, която се извършва чрез последващата оценка се публикува на интернет страницата на съответния орган и на Портала за обществени консултации в срок до 30 дни от изготвянето й. Такава последваща оценка на въздействието за новия УП на АЗ от 16.05.2023 г. НЕ Е публикувана. Въз основа на това считам, че не са спазени разпоредбите на Закона за нормативните документи. 18. KreKalcheva В допълнение на горните коментари, считам, че при вземането на правилно Няма Промяната в ЗНЗ, за (14 декември 2023 г. - решение по направените предложения е необходимо да се вземат предвид и конкретно която е определен срок Портал за обществени следните факти и обстоятелства: предложение на влизане в сила от консултации) 1. Предложението за промени в УП на АЗ/ се внася само 6 месеца след началото на 2024 г. приемане на новия такъв, в сила от 16.05.2023 г. Към момента на подготовка и подаване на проекта за промени в УП на АЗ процесът на преструктуриране не е напълно завършил, съответно няма обективен анализ на неговите плюсови и минуси; 16 1. През тези 6 месеца, АЗ е имала 3 ръководства за по 2 месеца, всяко от които с Няма В ЧПОВ са посочени различни цели и лични мнения относно УП на АЗ от м. май т.г. В този смисъл конкретно ясни обективни изложените доводи относно предлаганите промени в настоящите дирекции предложение аргументи за „Европейски фондове", "Стратегическо планиране, анализи и прогнози" и предлаганите промени "Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция" на този етап са на практика напълно субективни; 2. Абсурден е срокът за влизане в сила на Постановлението от деня на Приема се Предвидено е срокът обнародването му в ДВ, тъй като това означава от този момент закриване на на влизане в сила на ДРСЗ, отпадане на правомощията им, в т.ч. на счетоводните отдели в тях, Постановлението да съответно блокаж на изплащането на средства на десетки хиляди работодатели, бъде от 01.01.2024г., обучаващи организации, обучавани и наети на работа безработни лица. Това ще както е записано и в предизвика съществено недоволство и социално напрежение. ЗНЗ. 3. Пренастройването на информационните системи на АЗ ще окаже Няма Клиентите на Агенция продължително негативно влияние и върху обхвата клиенти на АЗ, а оттам и конкретно по заетостта се рязко спадане на пазарния дял и имиджа на АЗ и МТСП по отношение предложение обслужват от прилаганата социална политика на пазара на труда. Дирекциите „Бюро по труда“, а не от ДРСЗ. По тази причина преструктурирането на териториалните поделения няма да засегне негативно клиентите на АЗ. Те ще продължат да комуникират на местно ниво с Бюрата по труда, а сроковете за обработването на документи ще се съкрати. 4. Ще са нужни и продължителни обучителни и практически процеси за Няма формиране на необходимата професионална експертиза и опит на новоназначен конкретно или преназначен персонал. предложение 17 5. Възможен е и отлив на служители. Обещанията за запазване на работните им Няма В предложението за места е много силен, но недостатъчен аргумент за служителите, желаещи конкретно промени на заплата, справедлива и адекватна на работата им, професионалните им знания, предложение Устройствения умения и опит. правилник не се уреждат отношения, свързани с работни заплати или професионални качества на служители. Тези отношения се уреждат с последващи актове на институцията. 6. Ще е необходим значителен финансов ресурс за пренастройване на всички Няма системи на Агенцията, както на човешките ресурси, така и на стопанската, конкретно финансовата и особено на скъпите информационни системи. А одобрените около предложение 100 мил. лв. европейски и национални средства би следвало да се разходват за модернизация и надграждане на съществуващите системи и процеси, а не за възстановяне след дестабилизиране; 7. Периодът за структурни промени е напълно неподходящ, тъй като предстои Няма Предложените изготвянето на проект на нов ЗНЗ, промени в Закона за чужденците, Закона за конкретно промени в УП на АЗ са професионално образование и обучение, Закона за държавния служител, респ. на предложение изцяло съобразени с правилниците за прилагането им, а на МТСП и АЗ предстои стартирането и всички относими реализирането на важни и мащабни държавни задачи по НПДЗ 2024 г., нормативни одобрените проекти по НПВУ, ПРЧР 2021-2027, Инструмента за техническа документи. подкрепа на ЕК и др. реализирани с европейска финансова помощ. Предлагам предложенията по проблеми 2 и 3 да се анализират и преработят съобразно нормативната уредба и обективните фактори за тяхното дефиниране. 18 19. KreKalcheva 1. Механичното прехвърляне на функциите им на „областни“ дирекции Не съдържа В процеса на (14 декември 2023 г. - „Бюро по труда“ водят до: конкретно разработването и Портал за обществени • Нарушаване на разпоредби в Правилника за прилагане на ЗНЗ /ППЗНЗ/, в предложение обсъждането на новия консултации) който дефинирани „областни ДБТ“, а ДРСЗ фигурират с възложени отговорности ЗНЗ и ППЗНЗ, в чл. 5 т.3, чл. 6, ал.3, чл. 8, ал.2, чл. 13, ал.6, чл. 27 от ППЗНЗ/; промените в УП на АЗ • ще бъдат взети под • внимание. • Липса на възложена отговорност, кой ще се явява горе- или висшестоящ административен орган на областните ДБТ/техните директори по смисъла на Приема се АПК; • Необходимост от наемане на нов персонал с подходяща квалификация в поне 21 от областните ДБТ, създадени извън седалищата на настоящите 9 ДРСЗ Виж мотивите към (в т.ч. за финансово-счетоводни дейности, човешки ресурси, аналитични и други дейности/ и за неговата подготовка (обучения) за изпълнение на общо 33-те коментар 2. прехвърлени от ДРСЗ нови за ДБТ дейности. • Вследствие на горното в специализираната администрация значително ще се увеличи броя на работещите вместо по основни само по допълнителни функции, които са типични за общата администрация съгласно Закона за администрацията; 2. Предлагано намаление с общо 265 бройки /с 13%/ на настоящата обща Не се приема Виж мотивите към численост на персонала в териториалните поделения (ДРСЗ и ДБТ – 2135) коментар 7 и коментар спрямо предлаганата численост на персонала във всички 106 ДБТ - 1770, с което 18, т. 3. необосновано се намалява капацитета на АЗ за предоставяне на посреднически и други услуги на пазара на труда. 3. Успоредно с това ще се наложи: Няма • преквалифициране на трудови посредници или тяхното заменяне с конкретно новонаети служители за изпълнение на общоадмиинстративните функции предложение прехвърлени от ДРСЗ на областните ДБТ. • персоналът от закриваните ДРСЗ /за който публично се твърди, че няма да бъде освободен/ също ще трябва да се преквалифицира, например от счетоводител в контролиращ служител, ако бъде преназначен в някое от 6-те нови звена към ГД „Мониторинг и контрол“. 19 20. KreKalcheva Предлагат се неясни и сложни структура, връзки и взаимодействие между Няма (14 декември 2023 г. - дирекции в ЦА, поделения и звена на АЗ, тъй като се формират 3 различни конкретно Портал за обществени териториални разпределения по вертикала и хоризонтала на структурите, предложение консултации) персонала и функциите им (ЦА на АЗ, в т.ч. с по 6 отдела/сектора в двете нови главни дирекции, „областни“ ДБТ и „необластни“ ДБТ); • Увеличена (а не намалена, както многократно е посочено в обосновката и доклада) административна тежест за служителите и финансовата система на АЗ. Пример за това е запазената численост на финансовите контрольори (3 на централно + 9 на регионално ниво), което значи че за поне 21 областни ДБТ ще има допълнително ниво на обработка на отчетни и счетоводни документи във веригата ДБТ - областна ДБТ без финансов контрольор – областна ДБТ с финансов контрольор /бивша ДРСЗ/, вместо настоящата: ДБТ – ДРСЗ. • В проекта на ПМС е налице реално дублиране на възлагани дейности на областните ДБТ и на дирекции на централно ниво (например: еднакви функции възложени на Главна дирекция „Услуги по заетостта“ и на областните ДБТ по атестиране на директори на ДБТ /вж. §14 в проекта на ПМС относно чл. 25, т. 21 и чл.20, т. 26 от настоящ УП на АЗ/, като остава неуточнено кой ще оценява директорите на областните ДБТ; методическо подпомагане на ДБТ, /§14, чл.20 т.17 и чл.20 т.4. от настоящ УП; ), съдействие за поддържане и развитие на Информационната система "Национална база данни на пазара на труда и Европейския социален фонд" (§14, т. чл. 20 т. 19 от настоящ УП на АЗ и §14, т.14) и др. 21. KreKalcheva В допълнение на коментарите по-горе относно закриването на дирекции Няма (14 декември 2023 г. - "Регионална служба по заетостта" следва да се отбележи че, конкретно Портал за обществени предложение консултации) Изложението по Проблем 2 няма обосновка и не става ясно чий проблем или потребност ще бъде удовлетворена със замяната на 9 регионални служби с други 30 областни ДБТ. Основният мотив е осигуряването на съответствие със Закона за регионално развитие /ЗРР/, но е видно, че: • с предлаганата промяна се прехвърлят функциите от 9 Дирекции „Регионална служба по заетостта“ /ДРСЗ/ на 30 областни дирекции „Бюро по труда“ /ДБТ/, което не съответства на броя, съответно на обхвата на определените в ЗРР 28 района /административни области/, ниво 3 /NUTS 3; • съгласно чл. 8, ал.2 от ЗРР, системата за документиране на стратегическото планиране на регионалното и пространственото развитие обхваща национално ниво, ниво 2 NUTS 2 и ниво „община“, но не и ниво 3/ NUTS 3, т.е. създаването на областни ДБТ по никакъв начин няма да 20 съдейства за прилагане на ЗРР. На тази основа и в Доклада до Министър-председателя погрешно е посочено, че предлаганото преструктуриране е „съобразно районите за планиране, програмиране, управление, ресурсно осигуряване, държавно подпомагане, наблюдение, контрол и оценка на регионалното развитие (NUTS 3)“, тъй като съгласно ЗРР на ниво 3 (NUTS 3)/административна област не се извършва нито една от посочените дейности. Планирането се извършва за регионите за планиране от ниво 2 (NUTS 2) като се разработват интегрирани териториални стратегии за развитие и за общините чрез План за интегрирано развитие. Оценката на въздействието, въпреки спазения формат за изготвяне, в разделите по проблеми 2 и 3 не съдържа конкретни доказателства и количествени данни обосноваващи предлаганото преструктуриране на 9 „ненужни междинни звена /ДРСЗ/“ в други 30 неясно на кого и защо „нужни?“ областни ДБТ, както и създаването на 2*6 изнесени отдела към 2-те нови главни дирекции или закриването на дирекцията за стратегическо планиране. Няма и разписан конкретен и измерим начин, времеви график за решаването на посочените проблеми, потенциалните рискове при изпълнението на препоръчителния вариант по всеки поставен проблем (въпреки, че е посочено, че няма идентифицирани такива), а множеството повторени грешни, необосновани и неясни текстове, не ги правят съответно верни, обосновани и конкретни. 22. KreKalcheva Публикуваните документи съдържат неясна, некоректна и необосноваваща Няма (14 декември 2023 г. - предлаганите промени информация, чиято същност и цел, обаче по никакъв конкретно Портал за обществени начин не се обвързва с целите за подобряване или развитие на основната предложение консултации) функция на Агенцията по заетостта като публичен посредник на пазара на труда, изпълняващ държавната политика по заетостта. Законът за насърчаване на заетостта, както и посредническите услуги за гражданите и бизнеса почти не се споменават и видимо не са обективна причина за предлаганите промени. Агенцията по заетостта има 33 годишна професионална история, почти 29 от тях с настоящата структура, с която е устоявала на редица световни и национални кризи. Скорошен факт е как в COVID - пандемията, украинската бежанска вълна и др.под., Агенцията, чрез 9-те регионални служби и 106-те бюра по труда с техните филиали, отново беше сред първите, най-ангажираните и постоянно действащи институции, които с голям интезитет, ефективност и на първа линия непрекъснато подпомагаха хората и бизнеса. На тази основа предлагам: в проекта на ПМС за изменение и допълнение на УП на АЗ да отпаднат предложенията свързани с промени в структурата на АЗ, с изключение на тези, касаещи намалението с 60 бр. на общата численост на 21 персонала. Към останалите предлагани промени за преструктуриране на дирекции и териториални поделения да се подходи на по-късен етап, въз основа на приети Не се приема Виж мотивите към нови нормативни документи, обективен анализ на съществуващото положение, коментар 13. изведена необходимост от промени в дейности, функции и предоставяни услуги, съобразно настоящи и бъдещи потребности на пазара на труда. 23. П.Маринова Като допълнение и още едно потвърждение на коментарите по-горе, следва да се Няма (14 декември 2023 г. - посочи, че в Становището на администрацията на МС по ЧПОВ, е посочено конкретно Портал за обществени същото, а именно: предложение консултации) „В този раздел следва да се изясни какъв е проблемът/проблемите, каква е същността и мащабите, как са констатирани проблемите, кои са пряко засегнатите субекти и обществени отношения и как, какво е желаното положение. За целта е необходимо в този раздел за Проблем 1 на въпрос 1.5 „Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях?“ да се предостави информация, тъй като тя липсва“. 24. Коко Иванов Коментар към Портакалена Приема се Виж мотивите към (15 декември 2023 г. - коментар 2. Портал за обществени Съгласен съм с коментара Ви. Считам за редно в такъв случай дирекцията консултации) „Услуги по заетостта” да е горестоящ административен орган по смисъла на чл. 81 от Административнопроцесуалния кодекс спрямо областните дирекции „Бюро по труда”. 25. m.nelchinova Становище от Областния управител на Софийска област (1/2) Приема се за Не е предмет на (15 декември 2023 г. - сведение Устройствения Портал за обществени На Портала за обществени консултации е публикуван Проект на Постановление правилник да консултации) за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по регламентира заетостта (АЗ), приет с Постановление №73 на Министерския съвет от 2023 г. вътрешни процеси по (обн., ДВ, бр. 43 от 2023 г.), в който се предвиждат изменения в Устройствения обработване на правилник на АЗ с цел привеждането му в съответствие с настъпили нормативни документи и промени в Закона за насърчаване на заетостта, оптимизиране на разплащания. организационната структура и прецизиране на функционалните задължения на Вътрешните правила за отделни административни звена в агенцията. работа на ГД УЗ, в т.ч. и на нейните Съгласно доклада на министъра на труда и социалната политика, с Проекта на териториални Постановление се предлага да бъде извършено преструктуриране и поделения, ще деконцентриране на териториалните административни звена на АЗ като форма на регламентират 22 децентрализация, с оглед привеждането им в съответствие с районите за правилата за работа на планиране в рамките на териториалната основа на регионалното развитие. ДБТ от области София Аргументите в полза на това твърдение са териториалните звена на АЗ да – град и София – кореспондират на районите, съгласно Закона за регионалното развитие и по- област. конкретно районите, които образуват ниво 3 (административно-териториални единици, които обхващат територията на отделните области). На основание чл. 98, т. 5 от Конституцията на Република България във връзка с чл. 6, ал. 2 от Закона за административно-териториалното устройство на Република България, президентът на републиката утвърждава промени на границите и центровете на административно-териториалните единици по предложение на Министерския съвет. В тази връзка с Указ №1 от 05.01.1999, обн. в „Държавен вестник“, брой 2, 1999 г. г. на Президента на Република България са утвърдени границите, административните центрове на областите и общините, включени в тях. Към 7 септември 2021 г. страната е разделена на 6 статистически района, 28 области и 265 общини. В т. 23 от цитирания указ са утвърдени границите на област с административен център град София, в която се включват общините: Антон, Божурище, Ботевград, Годеч, Горна Малина, Долна баня, Драгоман, Елин Пелин, Етрополе, Златица, Ихтиман, Копривщица, Костенец, Костинброд, Мирково, Пирдоп, Правец, Самоков, Своге, Сливница, Чавдар и Челопеч, всичките част от Софийска област. Трябва да се отбележи, че Софийска област е най-голямата област в България по брой на общини - 22 и втора по територия в Република България с площ от 7059 km², в административните граници на областта има 284 населени места. От населените места 18 са градове, а 266 са села. Населението в Софийска област към 7 септември 2021 г. е 231 989 души. Това означава, че в Софийска област живее 3.6% от населението в страната. 26. m.nelchinova Становище от Областния управител на Софийска област (2/2) Не се приема Виж мотивите към (15 декември 2023 г. - коментар 25 Портал за обществени Предвид горното и в качеството ми на Областен управител на Софийска област и консултации) като териториален орган на изпълнителната власт, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика, изразявам следното становище по Проекта на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта: 23 „Приложение № 2 към чл. 24, ал. 1 от проекта на постановление, следва да се допълни и да бъде добавена нова точка към Седалище и териториален обхват на областните дирекциите "Бюро по труда" с Областна дирекция „Бюро по труда“ – Софийска област, тъй като в териториалния обхват на областните дирекции „Бюро по труда“ никъде не са включени общините от Софийска област. „Приложение № 3 към чл. 26, ал. 1 - Седалище и териториален обхват на дирекциите "Бюро по труда" в т. от 61 до 66, включително не е споменато коя дирекция „Бюро по труда“ в обхвата на Софийска област ще изпълнява ролята на Областна дирекция "Бюро по труда" за Софийска област. Нещо повече коя от тези дирекции ще изпълнява всички функции, вменени на областните дирекциите "Бюро по труда", засегнати в измененията на Член 25 от Проекта на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на АЗ, предвидени в § 14. Обръщам внимание, че посоченото във Вашия доклад становище, че „…Самите дирекции „Бюро по труда“ познават в детайли общинския и областния пазар на труда, за разлика от регионалните служби ….“ е неоснователно, тъй като практиката до настоящия момент е показала тъкмо обратното. Нещо повече дирекциите „Бюро по труда“ познават в детайли, но общинския пазар на труда и териториалния обхват на съответната дирекция. Моля при разглеждане и приемане на Проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта да бъдат взети под внимание и отчетени спецификите на Софийска област, чийто административен център се намира в гр. София и проектът на постановление да бъде допълнен чрез създаване на Областна дирекция "Бюро по труда" за Софийска област или предприемане на действия за възлагане изпълнението на функциите по чл. 25, предвидени в § 14 от Проекта на постановление на някоя от съществуващите шест дирекции „Бюро по труда“ с роля на Областна дирекция "Бюро по труда" за Софийска област. 27. П.Маринова В допълнение към становището на Областния управител на Софийска област: Няма (15 декември 2023 г. - конкретно Портал за обществени И друг път се е случвало да се забравя Софийска област – при изготвянето на предложение консултации) Ръководства за работа по проекти по ОПРЧР. В тези случаи, ДРСЗ София е инициирала извършването на промени в тях, като вариантите са били следните: или вяска ДБТ от Софийска област сама реализира дадения проект и обработва цялата документация или са разпределяни за обработка на четирите столични ДБТ. Моля да не се забравя, че с настоящото предложение, софийските ДБТ стават „областни“ за област София – град. Ако се избере същия подход и 6-те ДБТ от Софийска област се разпределят на столичните, то това ще доведе до свръх 24 натоварване и на сега натоварените ДБТ Възраждане, Люлин, Сердика и Изток. А както стана ясно капацитетът не се променя! Ще се получи парадокса, че всяко от тези бюра е областно за две области!!! Друг важен риск за област София – град /с най-развития пазар/ и Софийска област е, че ще се загуби общото познание, работа и въздействие на пазара на труда - ще бъде на четири парчета. 28 КНСБ (12 декември Във връзка с публикувани в Портала за обществени консултации проект на 2023г. – официално Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на писмо, получено в МТСП) Устройствения правилник на Агенцията по заетостта, изразяваме следното становище на Конфедерацията на независимите синдикати в България: 1. Приемаме предложените промени в Правилника, които кореспондират с Не съдържа Коментарът съдържа нормативните промени в Закона за насърчаван на заетостта и по-конкретно предложение съгласие по отношение произтичащи от преобразуването на Държавно предприятие „Българо-германски на Проблем 1 и Цел 1 в център за професионално обучение“ (ДП БГЦПО) чрез вливането му в Центъра ЧПОВ. за развитие на човешките ресурси и регионални инициативи (ЦРЧРРИ). Тази В коментара няма промяна е обоснована и кореспондира с приетата с Решение № 684 на конкретно Министерски съвет от 4 октомври 2023г. – Оперативна програма на Министерски предложение, изразено съвет за периода септември – декември 2023г. е становище и подкрепа за така предложения проект на ПМС за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията по заетостта. 25 2. По отношение на направените предложения за преструктуриране на 2. Не се 2. Виж мотивите към териториалните административни звена и специализираните администрации, приема коментари 9, 10, 12, 13, обаче, считаме, че е необходим подробен анализ и оценка на дейността и 16 (2 и 3) и коментар функционалността на съществуващите към момента специализирани 18, т. 3. администрации и териториални звена, както и широко обсъждане на предлаганите промени, заедно с предстоящото разработване на нов Закон за насърчаване на заетостта. Липсва анализ и оценка, въз основа на които да се обосновава спешната необходимост от извършване на съществени структурни промени в агенцията, които безспорно ще се отразят върху работните процеси, както и върху координирането, изпълнението и контрола на изпълняваните от агенцията проекти и програми. КНСБ приветства дейностите в посока модернизация и дигитализация на Агенцията по заетостта и предлаганите от нея услуги, заложени в проектите по Националния план за възстановяване и устойчивост, Програма „Развитие на човешките ресурси“ и Инструмента за техническа помощ на ЕК. В тази връзка трябва да отбележим, че именно в рамките на проект „Оптимизиране на процесите и услугите на Агенция по заетостта в контекста на глобалните предизвикателства, свързани със зеления и дигиталния преход“, който ни беше представен само преди няколко дни, са заложени дейности, насочени към изготвяне на доклад за оперативните процеси и услуги на АЗ и насочени към изготвяне на доклад за оперативните процеси и услуги от АЗ. Това е и повод за един задълбочен преглед, анализ и оценка на работните процеси и функционалните задължения на териториалните административни звена и 26 специализираните администрации в Агенцията. Предвид факта, че в следващите няколко седмици предстой да стартираме и работата по разработването на нов Закон за насърчаване на заетостта, където следва да бъдат разписани конкретни функции, дейности и услуги, които Агенция по заетостта предоставя, считаме че съществени структурни промени в системата на Агенция по заетостта следва да бъдат обсъждани след и съобразно текстовете на новия закон. Промени в Устройствения правилник на Агенция по заетостта считаме за целесъобразно да бъдат обсъждани в рамките на Съвета към Изпълнителния директор на АЗ, при това преди качването им в портала за обществено обсъждане. В тази връзка припомням, че въпросът беше поставен от страна на КНСБ на заседанието на НСНЗ още на 13 ноември 2023г. и от страна на представители на социалните партньори беше поискано предлаганите структурни промени в Агенция по заетостта да бъдат предварително детайлно обсъдени на заседание на НСНЗ преди качването на проекта на ПМС в Портала за обществени консултации. Това наше искане не беше взето под внимание, като само два дни по-късно (15 ноември 2023г.) проекта на ПМС беше качен в Портала за обществени консултации, а към днешна дата, един месец по-късно, не е инициирано обсъждане на въпроса нито на заседание на НСНЗ, нито в рамките на Съвета към Изпълнителния директор на АЗ. 3. По отношение на прилагането на административните процедури за достъпа до Не съдържа Коментарът съдържа пазара на труда и наемането на чужденци, граждани на трети държави на предложение становище и подкрепа територията на Република България, вземайки предвид увеличения обем на за така предложения работа, съкратените законодателни срокове за обработка на преписките и проект на ПМС за наличието на обществено недоволство от забавянето при обработката на изменение и документите, КНСБ апелира за спешни действия за организационно, технически, допълнение на материално и ресурсно обезпечаване, вкл. с необходимите човешки ресурси и Устройствения експертиза. Именно чрез укрепване капацитета на ресорната дирекция ще успеем правилник на да постигнем оптимизиране на сроковете за обработка на документите и Агенцията по повишаване качеството на предлаганите от Агенция по заетостта заетостта. административни услуги. Уважаема г-жо Министър, Като отговорен и активен социален партньор, КНСБ апелира да бъдат преразгледани и актуализирани направените предложения за промени в Устройствения правилник на Агенция по заетостта, като в настоящия проект на ПМС се включат единствено промените, обусловени от нормативните промени в 27 ЗНЗ, както и обективната необходимост от спешното укрепване на капацитета на дирекцията, отговаряща за прилагането на процедурите за достъп до българския пазар на труда на граждани на трети държави. По отношение на предложенията Ви за реализирането на структурна реформа в системата на Агенция по заетостта, предлагаме това да бъде широко обсъдено след подробен анализ и оценка на ефективността на настоящите работни процеси и функционалности на структурните звена в агенцията и след обсъждане в рамките на Съвета към Изпълнителния директор на АЗ. 29. Кремена Калчева Като вече бивш служител с над 30 годишна професионална практика в Агенцията (подадено към по заетостта /АЗ/, стартирала от трудов посредник в бюро по труда, преминала Министерство на труда и през редица експертни и ръководни длъжности в регионална служба по заетостта социалната политика с № и в централната администрация на Агенцията по заетостта, считам, че именно 94-2685 от 13.12.2023 г.) пред Вас, в качеството Ви съответно на вносител на проекта и на водещ ръководител на социалната комисия в Народното събрание, е необходимо напълно отговорно да споделя личното си становище си по публикуваните документи за промени в Устройствения правилник /УII/ на АЗ, както и фактите, на които то се основава, а именно: 1. Предложението за промени в УП на АЗ се внася само 6 месеца след Не съдържа приемане на новия такъв, в сила от 16.05.2023 г. Към момента на подготовка и предложение подаване на проекта за промени в УП на АЗ процесът на преструктуриране не е напълно завършил, съответно няма обективен анализ на неговите плюсове и минуси. Последното се дължи и на факта, чe през тези 6 месеца, както знаете, АЗ е имала 3 ръководства за по 2 месеца, всяко от които с различни цели и лични мнения и амбиции, в т.ч. относно УП на АЗ от м. май т.г. На тази основа изложените доводи относно предлаганите промени в настоящите дирекции "Европейски фондове", "Стратегическо планиране, анализи и прогнози" и "Мониторинг на дейностите по заетостта и трудовата миграция" на този етап са напълно субективни и отразяват вижданията на настоящото ръководство на АЗ /изпълнителен директор, зам.-изпълнителен директор, главен секретар/, което на практика се състои от служители, работили единствено или преобладаващо в дирекцията, изпълняваща дейности по финансираните с европейски средства ОПРЧР и ПРЧР през всичките 3 планови периода. 28 2. Предложението не съответства на заложените в Програмата на Не съдържа правителството за управление на Р България юни 2023 г. — декември 2024 г., предложение приоритети и мерки в област "Социални услуги". Съгласно т. 8.2.7. от Програмата се предвижда да се осъществят само действия по "модернизация на Агенция по заетостта по утвърден проект по HПBУ чрез разработване на Дигитална платформа за съответствие ...", което показва, че не се планира и очаква повишаването на ефективността на социалните услуги да се постигне чpeз нови структурни реформи в АЗ. https://www.gov.bg/fi1es/common/2023-07-26_Programa_za_upravlenie-odobrena-ot- SR-i-prieta- ot-MS-fina1_1.pdf 3. В законодателната/оперативната програма на MC, приета с Решение № Не съдържа 682/04.10.2023 за периода септември-декември 2023 г. е включено приемане на предложение ПMC за промени в УП на АЗ във връзка с промени в Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/, касаещо единствено „оптимизиране и преразпределение на числеността на администрацията към MTCП във връзка с преобразуването на ДП БГЦПО“, htts://www.strategy.bg /Pub1ications/View.aspx?1ang=BG&categoryId=&Id=376&y=&m=&d= Уважаема г-жо Шалапатова, Вероятно като член на правителството имате яснота относно причините за внезапното и извънредно включване на проекта за промени на УП на АЗ в нормосъздаващите и утвърждаващи дейности на MC, но за мен, за служителите на АЗ и обществеността е видно, че предлаганото преструктуриране на АЗ не е обект на плановата, законодателната или оперативната програма на правителството и „нуждата“ от него е възникнала неочаквано след 4.10.2023 г. Това, обаче, не съответства на предлаганите промени, тъй като с тях се предвижда отмяна на териториално разпределение, функциониращо безпроблемно вече близо 30 години и стартирало само преди 6 месеца преструктуриране на дейности в централната администрация. И за двете предлагани съществени структурни промени няма извършен и изложен обективен анализ, а това извежда на преден план субективния фактор за тяхното иницииране. 4. Считам за абсурден, дори пагубен за социалната мисия на АЗ и MTCП Не съдържа срока за влизане в сила на Постановлението от деня на обнародването му в ДВ, предложение тъй като това означава от този момент закриване на ДРСЗ, отпадане на правомощията им, в т.ч. на счетоводните отдели в тях, с което ще се блокира, и 29 то не за няколко дни, работата на АЗ по изплащане на средства на десетки хиляди работодатели, обучаващи организации, обучавани и наети на работа лица. Съвсем основателно това ще предизвика съществено недоволство и социално напрежение. Пренастройването на информационните системи на АЗ ще окаже продължително негативно влияние и върху обхвата клиенти на АЗ, които постепенно, но прогресивно ще намаляват поради забавените и не дотам качествени услуги, а това ще предизвика и рязко спадане на пазарния дял и имиджа на АЗ и MTCП по отношение прилаганата социална политика на пазара на труда. Очаква се и отлив на служители. Обещанието за запазване на работните им места е много силен, но недостатъчен аргумент за служителите, желаещи заплата, справедлива и адекватна на работата им, професионалните им знания, умения и опит. Ще са нужни и продължителни обучителни и практически процеси за формиране на необходимата професионална експертиза и опит на новоназначен или преназначен персонал. 5. Равностойни по важност са и очакванията за значителен финансов pecypc, Не съдържа който ще е необходим за пренастройване на всички системи на Агенцията, както предложение на човешките ресурси, така и на стопанската, финансовата и особено на скъпите информационни системи. Обявените бъдещи намерения за модернизация и електронизация и одобрени инвестиции в АЗ за около 100 мил. лв. европейски и национални средства, сигурно ще се съгласите, че не би следвало да се разходват за възстановяване на системите на АЗ след целенасоченото й дестабилизиране с предлаганите реформи, а за модернизация и надграждане па съществуващите системи и процеси, съгласно одобрените проекта на АЗ по HПBУ, ПРЧР, Инструмента за техническа помощ към EK и др. 6. Добре е на ръководно ниво да се прецени обективно и дали периодът за Не съдържа структурни промени е подходящ, като се има предвид, че предстои изготвянето предложение на проект на нов Закон за насърчаване на заетостта, извършват се промени в Закона за чужденците, Закона за професионално образование и обучение, Закона за държавния служител, респ. на правилниците за прилагането им. А именно в този период на MTCП и АЗ предстои стартирането и реализирането на важни и мащабни държавни задачи по НПДЗ 2024 г., одобрените проекти по HПBУ, ІІРЧР 2021-2027, Инструмента за техническа подкрепа на EK и др. реализирани с европейска финансова помощ. А по последния, който вече стартира, съвместно с ОИСР ще се извърши задълбочено измерване и анализ на процесите и услугите на АЗ, с цел да се идентифицират възможните недостатъци, преди да се разработи нов и по-ефективен оперативен модел на Агенцията съобразно променените потребности на търсещите и предлагащите работа. Не следва да се пренебрегва и факта, че честите промени са допълнителен източник на напрежение и стрес не само сред служителите в АЗ, но и на техните клиенти и 30 партньори, които се налага да се съобразяват с ангажираността на АЗ и нейните структури да извършват промени, вместо да предоставят търсените от тях услуги. Относно предложените промени за закриване на 9 дирекции "Регионална служба Не съдържа по заетостта" /ДРСЗ/: предложение Механичното прехвърляне на функции и дейности от ДРСЗ на "областни" дирекции "Бюро по труда" водят до: 1. Нарушаване на разпоредби в Правилника за прилагане на ЗНЗ ШПЗНЗ/, съгласно който териториалните поделения на АЗ са дирекции "Регионална служба по заетостта" /ДРСЗ/ и дирекции "Бюро по труда", т.е. няма дефинирани "областни ДБТ". Освен това, в ППЗНЗ за ДРСЗ изрично е посочено, че са: • "Органи, които осъществяват държавната политика по насърчаване на заетостта по региони" /чл. 5 т.3 от ІІПЗНЗ/; • Участници в областните Комисии по заетост към ОблС Р /чл. 6, ал.3/; • Компетентен орган, който Съветите за сътрудничество към ДБТ уведомяват при нарушения, установени при осъществявана от тях контролна дейност /чл. 8, ал.2/; • Директорите на ДРСЗ са горестоящи административни органи по смисъла на AIIK /чл. 13, ал.б/; • Изрично посочени в чл. 27 звена, участващи в процеса по планиране, разпределение и преразпределение на средствата за активна политика и в който няма заложени препратки към 3PP. 2. Несъответствие със Стратегията за развитие на държавната администрация, конкретно на Цел 1, т 1.5. за подобряване на координацията и структурата на администрацията на местно ниво, предвиждаща прилагането на действия за "окрупняване на териториалните звена на централната администрация". 31 3. Дестабилизация на системата на АЗ поради липса на ясно дефинирани и Не съдържа регламентирани функции на областните ДБТ, които съгласно §13 и §14 от предложение проекта на IIMC ще изпълняват дейностите на закриваните ДРСЗ, но и на присъщите на всички ДБТ дейности, регламентирани в чл. 26 от действащия YП на АЗ по предоставяне на посреднически и други услуги на клиентите на АЗ — безработни и други търсещи работа лица, работодатели, обучаващи организации, социални партньори и др. Това заключение, може да се изведе само от посочения в Приложение 2 към проекта на YП териториален обхват, който е същият като в настоящия УП на АЗ, т.е. включва само общините, на чиято територия съответната ДБТ предоставя услуги на търсещи и предлагали работа. Това не е достатъчно ясно дефинирано нормативно основание на тези ДБТ за да се запазят и досега изпълняваните от тях общоприложими за всички ДБТ функции и дейности; 4. В проекта на ПMC е налице реално дублиране или сходство на възлагани дейности на областните ДБТ и на дирекции на централно ниво (например: еднакви функции възложени на Главна дирекция "Услуги по заетостта" и на областните ДБТ по атестиране на директори на ДБТ /вж. §14 в проекта на ПMC относно чл. 25, т. 21 и чл.20, т. 26 от настоящ УП на АЗ/, като остава неуточнено кой ще оценява директорите на областните ДБТ; методическо подпомагане на ДБТ, /§14, чл.20 т.17 и чп.20 т.4. от настоящ УП; ), съдействие за поддържане и развитие на Информационната система "Национална база данни на пазара на труда и Европейския социален фонд" (§14, т. чл. 20 т. 19 от настоящ УП на АЗ и §14, т.14) и др.; 5. Не е посочен териториален обхват на областните ДБТ т.е. спрямо кои ДБТ от съответната област ще осъществяват дейностите, прехвърлени от ДРСЗ, а само настоящия им териториален обхват на общините, в които осъществяват присъщите на всички ДБТ функции и дейности по предоставяне на услуги на трудовия пазар. 6. Остава неясно и 4-те областни ДБТ в град София какъв "областен" обхват биха имали; 7. Липсва регламент, pecп. възложена отговорност, кой ще се явява горе- или висшестоящ административен орган на областните ДБТ/техните директори по реда на AПK; 32 8. Необходимост от наемане на нов персонал с подходяща квалификация в Не съдържа поне 21 от областните ДБТ, създадени извън седалищата на настоящите 9 ДРСЗ предложение (в т.ч. за финансово-счетоводни дейности, човешки ресурси, аналитични и други дейности/ и за неговата подготовка (обучения) за изпълнение на общо 33-те прехвърлени от ДРСЗ нови за ДБТ дейности. 9. Популяризира се и предстояло електронизиране на услуги и дейности, но на практика то ще се реализира в неопределено бъдещо време, т.е. задължително е наличието на служители, изпълняващи финансово-счетоводни, УЧР и други прехвърлени от ДРСЗ функции. Следва да се отбележи и факта, че в специализираната администрация и конкретно в териториалните поделения към нея значително ще се увеличи броя на работещите вместо по основни само по допълнителни функции, които са типични за общата администрация съгласно Закона за администрацията; 10. Предлага се намаление с общо 265 бройки /с 13%/ на настоящата обща численост на персонала в териториалните поделения (ДРСЗ и ДБТ — понастоящем 2135) спрямо предлаганата численост на персонала от общо 1770 служители във всички 106 ДБТ, с което необосновано се намалява капацитета на АЗ за предоставяне на посреднически услуги и реализиране на активната политика на пазара на труда, вкл. финансирана със средства от EC. 11. Ще се наложи и преквалифициране на трудови посредници или тяхното заменяне с новонаети служители за изпълнение на общоадмиинстративните функции прехвърлени от ДРСЗ на областните ДБТ. Не е логично да се очаква, че изпълняваните в 30-те областни ДБТ общо над 60 функции, от които 33 напълно нови, ще може да се осъществят с наличния персонал от трудови посредници и експерти по активната политика на пазара на труда, не притежаващи счетоводни или УЧР образование, професионални знания и умения. Успоредно с това персоналът от закриваните ДРСЗ /за който се твърди, че няма да бъде освободен/ също ще трябва да се преквалифицира, например от счетоводител в контролиращ служител, ако бъде преназначен в някое от б-те нови звена съм ГД „Мониторинг и контрол“. Промяната на длъжностни характеристики и краткосрочните обучения /ако има такива/ не са достатъчни за да се формира подготвен персонал и ще минат години докато загубеният професионален и експертен потенциал се възстанови; 12. Предлагат се неясни и сложни структура, връзки и взаимодействие между дирекции в ЦА, поделения и звена на АЗ, тъй като се формират 3 различни териториални разпределения по вертикала и хоризонтала на структурите, персонала и функциите им (ЦА на АЗ, в т.ч. с по 6 отдела/сектора в двете нови 33 главни дирекции, „областни“ ДБТ и „необластни“ ДБТ); 13. Увеличена е, а не намалена, както многократно е посочено в ЧПОВ и в Доклада до министър- председателя, административната тежест за служителите и финансовата система на АЗ. Например запазената численост на финансовите контрольори (3 на централно + 9 на регионално ниво) показва, че за поне 21 областни ДБТ се налага допълнително ниво на обработка на отчетни и счетоводни документи във веригата ДБТ - областна ДБТ без финансов контрольор — областна ДБТ с финансов контрольор /бивша ДРСЗ/, вместо настоящата: ДБТ — ДРСЗ. Всеки работещ, вкл. и само с електронни системи или услуги знае, че увеличеният брой нива за обработка и контрол на документация между повишава, а не намалява административната тежест за служителите, съответно и на ползвателите на услуги, предвид увеличаване на времето на обработка и движение на техните документи. Относно други предложения за специфични и общи промени в УП на АЗ: Не съдържа предложение 1. По §2, т.2. и след съпоставителен преглед на структурата на други администрации, считам, че при условие, че има 2 (или 3) зам. изпълнителни директори, 1 главен секретар и 9 директори в ЦА, на които могат да се възлагат правомощията на изп. директор, не е обосновано изпълнителният директор да делегира свои правомощия на служители с други ръководни функции /напр. н-к отдели или сектори/ в Агенцията. На тази основа предлагам да отпадне §2 от проекта на IIMC. 2. Относно създаването на звено „Мрежова и информационна сигурност“ са налице известни неясноти в текстовете /напр. в ал.2/, както и липса на обосновка относно предвидената численост на звеното. Недостигът на подходящи служители и кандидати за работа с IT образование, квалификация и/или експертиза е дългогодишен проблем на Агенцията, а и общо на публичната администрация, поради което предлаганата численост е предпоставка за трайно незаети позиции в това звено. Предлагам, в случай, че се приеме §4 т.1, числеността на звеното да е не повече от 3. 3. Няма посочени причини и основания за драстичното увеличаване от 11 на 102 (почти 10 пъти!) на персонала на предлаганата нова главна дирекция „Мониторинг и контрол“ за извършване на контролни дейности, предвид, че такива са вменени и на всички териториални поделения на АЗ, на 6- те сектора и на самата сегашна дирекция „Европейски фондове“ /предложена за ГД ЕФМВ/, както и на някои дирекции в централна администрация /проблем и цел № 3/. Това 34 увеличение със сигурност ще предизвика негативна реакция, както в контрагентите по договори с АЗ, обект на контрол на поне 3 дирекции на централно ниво и 2 вида (областни и необластни) ДБТ, така и сред клиентите, предвид, че увеличението на контролиращите ще е за сметка на предоставящите услуги служители. Приоритизирането на контролните дейности на АЗ е ясно видимо и в Предварителната частична оценка на въздействието и в Доклада относно проекта на ПMC, в които контролните дейности са многократно споменати, вменени на редица дирекции, отдели, сектор и основната посредническа функция на АЗ остава слабо присъстваща, дори невидима. Чисто математически излиза, че служителите, от дирекции с вменени контролни функции са общо 2032 и видимо надвишават служителите от ДБТ и ГД УЗ (общо 1816), координиращи и/или предоставящи услуги и реализиращи държавната политика по заетостта; 4. Не е посочен проблем, pecп. не е обосновано закриването на дирекция „Стратегическо планиране, анализа и прогнози“, създадена само преди 6 месеца с цел осигуряване на единна точка за стратегическо планиране в съответствие с оперативни цели и в контекста на развитието на европейските и световни политики по заетостта, което е и основен принцип в планирането в краткосрочен и дългосрочен аспект на всяка администрация на страна членка на EC. Факт е и несъответствието между текстовете по този повод в Доклада и предлаганите промени в УП на АЗ. Например, съгласно чл.17 т.1 6. Г) Дирекция „Финанси и управление на активите“ съставя тригодишната бюджетна прогноза на Агенцията, а съгласно Доклада тази дейност излиза, че ще се извършва от ГД „Услуги по заетостта“. Некоректни в Доклада са текстовете и относно отчитането на междуинституционални документи като Стратегията по заетостта, НПДЗ и др. 5. Факт е и че предложенията водят до увеличение на ръководните длъжности (противно на посоченото в оценката на въздействието и доклада), в т.ч. с минимум един заместник изпълнителен директор, 6 н-к отдела към новата главна дирекция „Мониторинг и контрол“ и вероятно с други 30 със създаването в областните ДБТ на отдели с общоадминистративни функции, т.е. общо 36 нови ръководни длъжности, при настоящи 29 в сегашните ДРСЗ; 6. Логично е и предстоящо нарастване на разходите за труд, вследствие както на горепосоченото, но и поради увеличение на служителите в Централна администрация с 205 /от 244 на 449, т.е. с 84% спрямо числеността им в настоящия УП на АЗ/ и създаването на „изнесени“ работни места на служители, наети в Централна администрация, но с място на работа в териториални поделения; 35 7. Създаване на неравнопоставеност между служители с еднакви длъжности Не съдържа и място на работа, но разлика в звеното /централно или териториално/, в което са предложение назначена — общо 205 служители на АЗ в „изнесените“ отдели/сектори/работни места ще получават по-високи основни и допълнителни възнаграждения спрямо тези на колегите им в териториалното поделение, в което е работното им място, само поради това, че са назначена като служители в 2-те нови главни дирекции „Европейски проекти и международни връзки“ и „Мониторинг и контрол“ или служители УЧР, юрисконсулти от настоящите ДРСЗ. Такава неравнопоставеност, съществуваше години наред до приемането на настоящия УП на АЗ през м. май т.г., е който сектори „Верификация“ към бившата ГД ЕФМП преминаха в щата ва съответните ДРСЗ, където е и реалното им място на работа. Следва да се има предвид, че цитираните проекти по програми „Развитие на човешките ресурси“, както и много от дейностите по проектите на АЗ и MTCП по HПBУ се реализират от всички настоящи ДРСЗ и ДБТ в страната и от дирекции на централно ниво, поради което не следва някои дирекции и техни служители да бъдат привилигировани спрямо мнозинството служители в АЗ. Считам, че ако са налице основания служители на 2 главни дирекции да получават по-високи възнаграждения, то същото основание следва да се намери на и да се приложи и за служителите в ДРСЗ и ДБТ, предвид, че това са структури, създадени към третата ГД „Услуги по заетостта“. Относно Частичната предварителна оценка на въздействието /ЧПОВ/: Не съдържа предложение o Част от цитираната нормативна уредба, както и на вътрешни и други документи в ЧПОВ е грешна, непълна и некоректно изложена. Haпp. текстът в ЧПОВ /стр. 4/ относно чл. 9 от ЗНЗ е напълно неверен и подвеждащ. В цитирания чл. 9 и в целия ЗНЗ няма регламентирани „областни съвети“, а „комисии по заетостта“, които не се създават от областния управител, а по решение на Регионалните съвети за развитие и с решение на Областните съвети за развитие. Освен това в комисиите по заетостта участват всички териториални поделения на АЗ от съответната област, а не само областните. Интересен факт е и че същият некоректен текст, вкл. относно разпоредбите на ял. 9 от ЗНЗ се съдържа в коментар № 17 от 01.05.2023 г. в Портала за обществени консултации относно проекта за ПMC за новия УП на АЗ. Това, както и текстове от следващите коментари по предходното аналогично ПMC показва идентичност на автора/ите на тези коментари с инициатора/ите на ceга предлаганите промени в УП на АЗ. Следва да се отбележи и че част от тогавашните критики са били свързани с липсата на функционален анализ, потребност от финансови разходи за промените и др. под, които в още по-голяма сила са приложими и към сегашното предложение. o Многократни са текстовете /вкл. част от Цел 2/ описващи „дублиране“ на дейности на регионално и централно ниво, което всъщност е възлагане и 36 изпълнение на дейности и функции, разпределени по вертикала и хоризонтала в съответния териториален обхват. Същото е регламентирано в УП на АЗ и редица вътрешно-разпоредителни документи. Нагледен пример за това са разпоредбите на чл. 17, в който се откроява организационната, координираща и контролираща роля на финансовата дирекция на централно ниво относно цялостната финансова политика на АЗ и чл. 25 т.8, в който функциите на регионално ниво са изпълнителски и изрично е регламентирано осъществяването им само в обхвата на съответния регион. Липсата на каквото и да е дублиране на функции е ясно видима и в разпоредбите на чл. 17, т.1 6. „п“ и чл. 25, т.8, 6. „к“ от УП на АЗ относно изготвяне и съхранение на ведомости и изплащане на заплати в съответния териториален обхват — централен и териториален. Странно защо, това разделение се съдържа и в ЧПОВ /стр. 5/ чрез цитираните съпоставително разпоредби от УП на АЗ/чл.25 т. 8, с чл.15 т.3 б „а“ и др./, от които е видно разделението на възложените на централно и регионално ниво функция и дейности по териториален признак, но авторът ги представя като „дублирани“. С предложените промени обаче, функциите от 9 ДРСЗ без промяна се прехвърлят на 30 областни ДБТ, което означава, че ако има „дублиране“, то вносителят го запазва и дори увеличава повече от 3-кратно. Остава напълно неясно и с какво посочените като дублирани дейности увеличават административната тежест за гражданите и бизнеса, след като с едните /финансовите/ е „скъсена“ пътеката за обработка и изплащане на средства за субсидирана заетост и обучения, а другите /управление на собствеността и човешките ресурси/ пряко не касаят предоставяните услуги от АЗ. Подобни неверни текстове за дублиране на дейности, намаляване с промяната на административната тежест и т.н. се съдържат в макар и много кратката част от Доклада до министър-председателя, свързана с най-съществената структурна реформа на АЗ за последните почти 30 години. o Липсват дефинирани конкретни проблеми по повечето предлагани промени, посочване на тяхната същност, обхват, засегнати области или страни, както и на кого, с какво и как би допринесло решаването им по предлагания в проекта на IIMC начин, т.е. не са спазени разпоредби и изисквания по Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, утвърдена на основание на Закона за нормативните документи, което е видно и от препоръките в становището на AMC. 4.Изложението по Проблем 2 няма обосновка и не става ясно чий проблем или потребност ще бъде удовлетворена със замяната на 9 регионални служби с други 30 областни ДБТ. Основният мотив е осигуряването на съответствие със Закона за регионално развитие /ЗРР/, но е видно, че: • с предлаганата промяна се прехвърлят функциите от 9 Дирекции 37 „Регионална служба по заетостта“ /ДРСЗ/ на 30 областни дирекции „Бюро по труда“ /ДБТ/, което не съответства на броя, съответно на обхвата на определените в 3PP 28 района /административни области/, ниво 3 /NUTS 3; • съгласно чл. 8, ал.2 от 3PP, системата за документиране на стратегическото планиране на регионалното и пространственото развитие обхваща национално ниво, ниво 2 NUTS 2 и ниво „община“, но не и ниво 3/ NUTS 3, т.е. създаването на областни ДБТ по никакъв начин няма да съдейства за прилагане на 3PP. На тази основа и в Доклада до Министьр-председателя погрешно е посочено, че предлаганото преструктуриране е „съобразно районите за планиране, програмиране, управление, ресурсно осигуряване, държавно подпомагане, наблюдение, Контрол и оценка на регионалното развитие (NUTS 3)“, тъй като съгласно 3PP на ниво 3 (NUTS 3)/административна област не се извършва нито една от посочените дейности. Планирането се извършва за регионите за планиране от ниво 2 (NUTS 2) като се разработват интегрирани териториални стратегии за развитие и за общините чрез План за интегрирано развитие. 3.Описанието на Проблем 3 също не съдържа нормативно, функционално или друго основание за създаване на 6 броя „изнесени“ сектори/отдели на централни дирекции в съответствие с б-те региони за планиране по чл. 4, ал. 3 от 3PP, предвид, че същите по никакъв начин нямат общи цели, задачи, дейности и т.н. с Регионалните съвети за развитие по 3PP. В чл. 4 от 3PP са определени 6 региона за планиране, ниво 2/NUTS 2 (които не са административно-териториални единици), но същите не са конкретизирани със седалище или център. Освен това съгл. л. 18 от 3PP органът им за координация е Регионален съвет за развитие, включващ конкретно посочени институция, сред които не фигурира АЗ, а още по-малко териториалните й поделения или звена. Регламентирано е също, че хоризонталните политики са обект на планиране и координация на централно ниво, а не в регионите за планиране (нива 2/NUTS 2). Това показва, че причината за предложеното създаване на 12 (2*6) изнесени отдела/сектора не се обуславя от разпоредбите на 3PP. Липсва и всякаква информация с какво тези нови структури ще допринесат за изпълнението на държавната политика по заетостта, каквато би трябвало да е основната им функция. 5. ЧПОВ не изследва разходите, ползите и рисковете, свързани с предложените промени — каквато и да е промяна в структурното разпределение касае преразпределение на функции, задължения, материални, човешки и финансови ресурси, пълна или не малка частична преработка на структурата в редица информационни системи на АЗ (основна база данни па АЗ, деловодна, 38 счетоводна и т.н.), както и интеграционните връзки с други външни информационни системи; 6. Оценката на въздействието, въпреки спазения формат за изготвяне, в разделите по проблеми 2 и 3 не съдържа конкретни доказателства и количествени данни обосноваващи предлаганото преструктуриране на 9„ненужни междинни звена /ДРСЗ/“ в други 30 неясно на кого и защо „нужни?“ областни ДБТ, както и създаването на 26 изнесени отдела към 2-те нови главни дирекции или закриването на дирекцията за стратегическо планиране. Няма и разписан конкретен и измерим начин, времеви график за решаването на посочените проблеми, потенциалните рискове при изпълнението на препоръчителния вариант по всеки поставен проблем (въпреки, че е посочено, че няма идентифицирани такива), а множеството повторени грешни, необосновани и неясни текстове, не ги правят съответно верни, обосновани и конкретни. Горепосоченото по отношение на Проблем 2 и Проблем 3 показва, че не са изпълнени разпоредбите на чл. 16 от Наредбата на MC за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието. Изложеното по-горе се отнася и за частта от Доклада на Министъра на труда и социалната политика до MC, предвид, че същата в голяма степен съдържа аналогични на коментираните по-гope текстове от ЧПОВ. Във връзка горепосоченото, считам за най-уместно и предлагам: Не се приема Виж мотивите към коментари 9, 10, 12, 13, Предложението за изменение в Устройствен правилник на АЗ да включва 16 (2 и 3) и коментар промяна само в Приложение 1 към чл. 7, ал. 2 от за намаление с 60 бройки на 18, т. 3. общата численост на персонала, съответно от 2279 на 2179, а за останалите предложени промени да се извърши обективен анализ и реална оценка на рисковете и възможните проблеми, очакваните ползи за повишаване на качеството и ефективността на реализираната от АЗ държавна политика по заетостта, включително и съобразно разпоредбите в предстоящия за изготвяне проект на нов Закон за насърчаване на заетостта и резултатите от съвместното с ОИСР изпълнение на проект „Оптимизиране на процесите и услугите в Агенцията по заетостта в контекста на глобалните предизвикателства, свързани със зеления и дигиталния преход“, одобрен за получаване на подкрепа по линия на Инструмента за техническа подкрепа на EK. 30. patsooo (15 декември 2023 Във връзка с коментар на г-жа П.Маринова и boogie_man (торбалан) Няма г. Портал за обществени конкретни консултации) Уважаема г-жо Маринова, както сама казвате промяната по отношение на ДП предложения БГЦПО е ясна и е необходимо да бъде извършена, но както се вижда 60 щатни 39 бройки, които се прехвърлят към ДП не са от териториални поделения, които пряко предоставят посредничeски и други услуги. В сега действащия УП на АЗ щатната численост на дирекции Бюра по труда е 1759 бр., а в предложението 1770 бр. т.е дори има увеличение на щата в това отношение и всичко останало е заблуждение от ваша страна към аудиторията имаща отношение по проекта на УП. Относно Проблем 2 в ЧПОВ: Тук отново се опитвате да вкарате аудиторията в заблуждение с твърдението си, че Районите за планиране NUTS са някак си само за статистически цели. Въобще не споменавате, че от това „незначително” за Вас райониране и границите му зависи европейското финансиране и уреждането на обществените отношения, свързани с планирането, програмирането, управлението, ресурсното осигуряване, държавното подпомагане, наблюдението, контрола и оценката на регионалното развитие. По отношение на броя на областните ДБТ: Как установихте, че не включват всички територии, точно обратното има 2 в повече и това е обяснимо, като се вземе предвид населението на София. Двете допълнителни са именно в София град. Предполагам знаете, че АЗ има над 130 филиала и над 200 изнесени работни места, за кои конкретно невключени териториални административни точки говорите (ако може по-конкретно). Точно както сте посочили сформираните преди повече от 20 години ДРСЗ са се утвърдили като ефективни но на гърба на ДБТ. Цялата оперативна дейност се извършва изцяло от ДБТ (нима незнаете това) всички справки, документи, коментари относно дейността са извършвани от ДБТ. ДРСЗ са били и са само „обобщители” на нещо вече създадено. Време е тяхната дейност на „пощенска кутия” да приключи. За какви функции на ДРСЗ говорите? Нека бъдем конкретни! Всички важни за дейността функции винаги са се изпълнявали от ДБТ. 31. patsooo (15 декември 2023 Във връзка с коментар на г-жа П.Маринова и boogie_man (торбалан) Няма г. конкретни Портал за обществени Ясно виждаме разпределението на специализираната администрация. Но предложения консултации) доколкото разбираме по-големият проблем за Вас са възнагражденията на служителите. В размишленията Ви по-долу говорите за УП на АЗ, който беше приет преди около шест месеца по време на управлението на служебното правителство, което ви назначи за Изпълнителен директор. Със същият Вие 40 разбихте една работеща структура, чрез която и благодарение на капацитета който притежаваше бяха реализирани проекти в подкрепа на бизнеса, чрез директно предоставяне на БФП за стотици милиони. Всички тези средства, от тяхното бюджетиране, рапределение, управление, администриране и плащане минаваха през една дирекция и тя беше ЕФМП. Къде бяхте Вие тогава? Помогнахте ли с нещо или напротив? Ще Ви кажа какво направихте. Със сега действащия УП на АЗ демотивирахте служителите на една работеща дирекция и разпиляхте трупан с години административен капацитет. Въпреки, че вкарахте пръчка в спиците на колелото, то не спря да се върти, а само забави ход. Видяхме какво постигнахте с вашия УП – нищо! Време е да разберете, че не създадохте нищо, а само го разрушихте. Нима не знаете, че без ГД ЕФМП, чрез която реално се управляваха средствата по програмите на ЕС АЗ нямаше да е същата в национален и международен план. Управляваните средства от горе цитираната дирекция са над 1 милиард лева. Колко са управляваните средства от всички останали дирекции в АЗ? Ще ви кажа, ако вече не знаете малко над 70 милиона. По време на предишното управление всички програми свързани с ЕС спряха. Спряха защото Вашият УП и визия за работа се провалиха. Няма смисъл да се осланяте на „структурен модел, прилаган вече 28 години” , не сте го създали Вие. Видяхме какво създадохте. Сега чрез новият УП разчитаме на нещо по- добро, на премахване на създадената зловредна работна среда създадена от вас и преодоляване на разделението в структурата. Във повечето ваши постове тук говорите за анализи. Вие извършихте ли анализ при подготовката на действащия в момента УП? Ако да, къде е този анализ? Вие дори не го съгласувахте със синдикалните организации както е редно, но сега имате наглостта да „считате за целесъобразно”. Г-жо Маринова, всичко има граница, но не и Вие и опита Ви да прокарате тънък намек за някакво имагинерно възмездие („Осъществяването на настощето предложение сега и след кратък период от време стартиране на следващи промени ще се отрази крайно негативно….”). ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: ВЕСЕЛА НАЧЕВА 41