проекта на Наредба за изменениe и допълнениe на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд

А1 България ЕАД ул. Кукуш 1 София 1309, България А1.bg ДО Г-Н ИВАЙЛО ИВАНОВ - МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА ул. "Триадица" № 2, гр. София - 1051 ОТ А1 БЪЛГАРИЯ ЕАД, ЕИК: 131468980, ул. “Кукуш” № 1, гр. София - 1309 ОТНОСНО: проекта на Наредба за изменениe и допълнениe на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд УВАЖАЕМИ Г-Н ИВАНОВ, На 01.04.2024 г. в Портала за обществени консултации на Министерски съвет бе обявен за обществена консултация проекта на Наредба за изменениe и допълнениe на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (наричано за краткост „Проекта“). На основание чл. 26, ал.3 от Закона за нормативните актове, в определения срок за обществени консултации, А1 БЪЛГАРИЯ ЕАД (наричано за краткост „А1“) изразява настоящото становище по проекта. Като отговорен и надежден работодател на близо 4000 служители, ние от А1 истински ценим сигурността, доверието, взаимното уважение, надеждността и високото ниво на оценяване на всеки наш служител. Ето защо подхождаме със сериозно внимание и отговорност към стартираната от Ваша страна законодателна инициатива, която безспорно има за цел да облекчи работодателите при изпълнение на безспорно едно от най-съществените им отговорности, а именно осигуряване на безопасна работна среда за своите служители. В тази връзка и позовавайки се на натрупания през годините опит в управлението на човешки ресурси, бихме искали да съдействаме за развиване на добрите практики в областта, като за тази цел представяме и молим да приемете следните предложения за изменения на Проекта: 1. Становище по отношение на чл. 11 ал. 4 от Проекта: 1 С измененията в чл. 11, ал. 4 се урежда възможността на работещи, които извършват работа от разстояние, едновременното да се провежда началният инструктаж и инструктажа на работното място. Това безспорно е свързано с намаляване на административната тежест за работодателите, заради възможността за електронното, дистанционно провеждане на инструктажите. Ето защо считаме за особено ефектно от предприятията, които могат да се възползват от изменението да не бъдат изключвани тези с повече от 50 работещи, както е заложено в проекта. Считаме, че облекчението, което създава разпоредбата, ще е най-осезаемо и приложимо за големите работодатели, заради наличието на служители с отдалечени от седалището на дружеството работни места. С оглед на това предлагаме следната редакция на разпоредбата на чл. 11 ал. 4: (4) В предприятия с работещи, които извършват работа от разстояние, се допуска едновременното провеждане на началния инструктаж и инструктажа на работното място. 2. Становище по отношение по чл. 11б ал. 3 от Проекта: В чл. 11б, ал. 3 е предвидено задължение електронните документи да се подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис. Ние не оспорваме сигурността на усъвършенствания или квалифицирания електронен подпис, но считаме че изискването за тях ще създаде допълнителен и то не малък финансов разход за работодателите. Тезата е особено приложима за големи компании, каквато например е нашата - с близо 4000 служители, като работодателите ще трябва да отделят немалка сума на годишен абонамент на подписите на своите служители. От друга страна съществуват и други сигурни възможности за удостоверяване на проведения инструктаж, като например вътрешни разработки, с каквито разполага всеки по-голям работодател в наши дни. Друг възможен подход е проведеният инструктаж да се удостовери с документ подписан с „чек“ или с потвърждаване, които са направени от служителя, с негово потребителско име и парола, както с потвърждаване от негово лично устройство- телефон, таблет, компютър. В тази връзка следва да се има предвид, че големите компании влагат огромни ресурси и успяват да създадат високи нива на сигурност в работата си. С оглед на това, предлагаме следната редакция на разпоредбата на ал. 3 на чл.11 б: (3) Документите по ал. 2 се подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис, който се осигурява за сметка на работодателя и се съхраняват в трудовото досие на работещия. Работодателят може да приложи други мерки за удостоверяване на проведения инструктаж, различни от подписването с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис, в случай че тези мерки създават висока сигурност на удостоверяването. 3. Становище по отношение на чл. 12 ал. 3 от Проекта: С отмяната на чл. 12, ал. 3 и приложение № 2 към него се предвижда премахване на изискването за издаване на допълнителна служебна бележка за проведен начален инструктаж. В този случай следва да се дефинира ясен и конкретен срок за съхранение на книгите за начален инструктаж, в които ще има запис за извършения инструктаж. В момента предвиденият срок за съхранение е 5 години, следователно след 2 изтичането им и ако книгите бъдат унищожени, поради липсата на законово задължение те да бъдат съхранени, няма да остане доказателство за проведения инструктаж на служителя. Обръщаме внимание, че по идентичен начин липсва и предвиден срок за съхранение на данните, в случай че началният инструктаж се прави електронно. В заключение отново бихме искали да изразим нашата подкрепа и готовност за предоставяне на експертно съдействие в рамките на работата по Проекта. Вярваме, че ранният етап на обсъжданията дава възможност за прецизиране на акта, което ще се отрази положително както за постигане на поставените цели така и за да отговори в пълна степен на обществените очаквания. Надяваме се че предложенията ни ще бъдат разгледани и приети. Оставаме на разположение за обсъждане. С уважение, екипът на "А1 България" ЕАД 3

Ниво 0, [TLP-WHITE] ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ПЕРИОДИЧНО ОБУЧЕНИЕ СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № РД-07-2 ОТ 16.12.2009 г. ЗА УСЛОВИЯТА И ИНСТРУКТАЖ НА РАБОТНИЦИТЕ И СЛУЖИТЕЛИТЕ ПО ЗДРАВОСЛОВНИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД КОНСУЛТАЦИИ И РЕДА ПРАВИЛАТА ЗА ПО ПРОЕКТ НА ЗА ПРОВЕЖДАНЕТО НА ОСИГУРЯВАНЕ НА № Организация/потребител Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 1. deyanailieva Конкретизация на химичните агенти, при работа с които се изисква ежедневен инструктаж Предлагам в чл. 15, ал. 1 думите "химически вещества и препарати" да се заменят с "химични агенти, класифицирани като остро токсични кат. 1-3, канцерогенни, мутагенни и токсични за репродукцията кат. 1А и 1В, корозивни за кожата кат. 1, сериозно увреждане на очите кат 1, респираторна или кожна сенсибилизация, експлозивни, оксидиращи или запалими кат. 1А и 1B". Мотиви: Същите са посочени като химични агенти с висок и много висок риск в "Таблица за избор при прилагане на правилото за заместване на опасно с по-малко опасно" в "Практически насоки с необвързващ характер относно защитата на здравето и безопасността на работниците от рисковете, свързани с химични агенти по време на работа" при прилагане на Директива 98/24/ЕИО за защита на здравето и безопасността на работниците от рискове, свързани с експозиция на химични агенти при работа, издание на Европейската комисия. При настоящия предложен текст, обхванатите от изискването за ежедневен лица са и такива, които работят с химични агенти, за които в ръководството на Европейската комисия е посочен "среден", "нисък" или "незначителен риск". Например голяма част от битовите препарати имат класификация за опасност, което означава задължение за въвеждане на ежедневен инструктаж за хигиенисти в офиси. Също така, със замяната на "химически вещества и препарати" с "химични агенти" без предложената конкретизация се разширява обхватът на Не се приема Съгласно разпоредбата ежедневен инструктаж се провежда на работещи с опасни химични агенти. „Опасни химични агенти“ е понятието, определено в § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба на Наредба № 13 от 30.12.2003 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на химични агенти при работа. Съгласно § 1, т. 2 от Наредба № 13 "опасен химичен агент" е: а) всеки химичен агент, който отговаря на критериите за класифициране като опасен съгласно класовете на физични опасности и/или на опасности за здравето, определени в Регламент (ЕО) № 1272/2008, независимо от това, дали химичният агент е 2 лицата, които ще подлежат на ежедневен инструктаж, което ще доведе до повишени разходи за работодателите поради необходимостта от отделяне на работещите от производствения процес за провеждане на инструктажа. Например ще е необходим ежедневен инструктаж и за работещи по поддръжка или автомонтьори поради работа с масла, които нямат класификация, но в информационния лист за безопасност има предупреждение, че могат да доведат до сухота, напукване на кожата и дерматити при неправилна употреба и хигиена и риск от хидравлично инжектиране. За химични агенти, които не се класифицират като опасни, в цитираната по-горе таблица е посочен като риск "незначителен". Въвеждането на ежедневен инструктаж в този случай създава риск от формализиране на инструктажа като цяло и подценяване на неговата съществена роля за намаляване на инцидентите. класифициран като опасен съгласно посочения регламент; б) всеки химичен агент, който, без да отговаря на критериите за класификация като опасен по буква "а", може поради своите физико-химични, химични или токсикологични свойства и начина, по който се използва или присъства на работното място, да създаде риск за безопасността и здравето на работещите, включително и всеки химичен агент, за който е определена гранична стойност по приложение № 1. Следователно с изменението в проекта на наредба не се разширява обхватът на лицата, а напротив – по-ясно се определят опасните химични агенти, при работата с които работещите подлежат на ежедневен инструктаж. 2. psnedev Портал за обществени консултации Няколко мнения и препоръки към отделни текстове 1. В новата ал. 4 към чл. 10 се предвижда присъствена и дистанционна форма на провеждане за всички видове инструктажи. Как на практика ще се извърши дистанционен начален инструктаж, който се провежда в деня на постъпване на работа (чл. 12, ал. 2 от същата наредба)? В първия си работен ден работещият отива във фирмата, работодателят го запознава с правилата за дистанционно провеждане на инструктаж, след това Не се приема С Наредбата са уредени две алтернативни възможности за провеждане на инструктаж по безопасност и здраве при работа – присъствена и дистанционна. 3 работещият отива в мястото за работа от разстояние и получава дистанционен начален инструктаж? Според мен началният инструктаж трябва да се провежда само присъствено предвид обема и съдържанието му, регламентирани подробно в чл. 12, ал. 2, т. 1, 2, 3 от наредбата. Работодателят следва да определи видовете инструктажи и начина за провеждането им, като отчита спецификите на дейността и на работното място. Когато работата се извършва чрез информационни и телекомуникационни технологии най-подходяща е дистанционната форма за провеждане на инструктаж. 2. Същият въпрос възниква и при инструктажа на работното място, който по определение (чл. 13, ал. 1) е „практическо запознаване на работника или служителя с конкретните изисквания за безопасното изпълнение на трудовата дейност и се провежда на работното място...“. Как тези изисквания могат да се реализират дистанционно? Не се приема С Наредбата са уредени две алтернативни възможности за провеждане на инструктаж по безопасност и здраве при работа – присъствена и дистанционна. Работодателят следва да определи видовете инструктажи и начина за провеждането им, като отчита спецификите на дейността и на работното място. Когато работата се извършва чрез информационни и телекомуникационни технологии няма пречка практическото запознаване на работника да се извърши чрез тях. 3. Въведен е нов чл. 11а, (3) „Работодателят е длъжен да запознае работещия с правилата по ал. 2 преди провеждане на инструктажа“. Така формулиран, текстът позволява тълкуване - запознаването трябва да се извърши еднократно, или преди всяко провеждане на инструктаж? Не се приема Когато инструктажите се провеждат дистанционно работодателят е длъжен да запознава работещия с 4 правилата за провеждането им. Следователно, при промяна на правилата, работодателят ще е длъжен да ги запознае отново. 4. Предлагам да се допълни ал. 4 към чл. 11а, въвеждаща запознаване с тези правила и на лицата, провеждащи инструктажи (например чрез обучение). Не се приема За длъжностните лица, които са определени от работодателя да провеждат инструктажите по безопасност и здраве при работа, е предвидено обучение (чл. 6, ал. 1, т. 3 от Наредбата), в което могат да се включат въпросите, свързани с правилата за провеждане на инструктаж. 5. В т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на наредбата би трябвало да се осъвремени определението за „Работно място“ (в момента това е основно „място на територията на предприятието...“). Не се приема Понятието за работно място в Наредбата е в съответствие с дефиницията за работно място в Директива на Съвета от 30.10.1989 г. относно минималните изисквания за безопасност и здраве на работното място, Кодекса на труда и Наредба № 7 от 23 септември 1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване. 6. В чл. 16, ал. 1, т. 3 да се прецизира текстът, съгласно който извънреден инструктаж се провежда „при промяна на работното място“. Тъй като в Не се приема Наредбата дава възможност при промяна В чл. 11б, ал. 3 е предвидено задължение електронните документи да се Не се Изискването за подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис. приема подписване с Ние не оспорваме сигурността на усъвършенствания или квалифицирания усъвършенстван или електронен подпис, но считаме че изискването за тях ще създаде квалифициран електронен 5 ДР няма определение на понятието „промяна на работното място“, има случаи на тълкуване, че ако работник премине от едно работно място на друго, за него това е промяна на работното му място и трябва да му се проведе извънреден инструктаж, а не инструктаж на (новото) работно място с допускане до самостоятелна работа. на работното място да се провежда инструктаж на работното място или извънреден инструктаж, в зависимост от конкретните промени и оценката на риска. 7. Присъединявам се към мнението на deyanailieva относно необходимостта от конкретизиране на химичните агенти, при работа с които наистина е реално необходимо провеждане на ежедневен инструктаж. Не се приема Становището е в т. 1 3. 26.04.2024 г. А1 Портал за обществени консултации С измененията в чл. 11, ал. 4 се урежда възможността на работещи, които извършват работа от разстояние, едновременното да се провежда началният инструктаж и инструктажа на работното място. Това безспорно е свързано с намаляване на административната тежест за работодателите, заради възможността за електронното, дистанционно провеждане на инструктажите. Ето защо считаме за особено ефектно от предприятията, които могат да се възползват от изменението да не бъдат изключвани тези с повече от 50 работещи, както е заложено в проекта. Считаме, че облекчението, което създава разпоредбата, ще е най-осезаемо и приложимо за големите работодатели, заради наличието на служители с отдалечени от седалището на дружеството работни места. С оглед на това предлагаме следната редакция на разпоредбата на чл. 11 ал. 4: (4) В предприятия с работещи, които извършват работа от разстояние, се допуска едновременното провеждане на началния инструктаж и инструктажа на работното място. Не се приема С разпоредбата не се изключват възможността предприятията с повече от 50 работещи да провеждат началния и инструктажа на работното място с помощта на ИКТ. С промените се предоставя възможност за едновременно провеждане на инструктажите както в предприятия при три отделни хипотези – в предприятия с до 50 работещи; в предприятия с ограничен обем производствени дейности; на работещи, които извършват работа от разстояние. допълнителен и то не малък финансов разход за работодателите. Тезата е особено приложима за големи компании, каквато например е нашата - с близо 4000 служители, като работодателите ще трябва да отделят немалка сума на годишен абонамент на подписите на своите служители. От друга страна съществуват и други сигурни възможности за удостоверяване на проведения инструктаж, като например вътрешни разработки, с каквито разполага всеки по-голям работодател в наши дни. Друг възможен подход е проведеният инструктаж да се удостовери с документ подписан с „чек“ или с потвърждаване, които са направени от служителя, с негово потребителско име и парола, както с потвърждаване от негово лично устройство- телефон, таблет, компютър. В тази връзка следва да се има предвид, че големите компании влагат огромни ресурси и успяват да създадат високи нива на сигурност в работата си. С оглед на това, предлагаме следната редакция на разпоредбата на ал. 3 на чл.11 б: (3) Документите по ал. 2 се подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис, който се осигурява за сметка на работодателя и се съхраняват в трудовото досие на работещия. Работодателят може да приложи други мерки за удостоверяване на проведения инструктаж, различни от подписването с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис, в случай че тези мерки създават висока сигурност на удостоверяването. С отмяната на чл. 12, ал. 3 и приложение № 2 към него се предвижда Не се премахване на изискването за издаване на допълнителна служебна приема бележка за проведен начален инструктаж. В този случай следва да се дефинира ясен и конкретен срок за съхранение на книгите за начален инструктаж, в които ще има запис за извършения инструктаж. подпис е във връзка със защита правата, произтичащи от задължението за информиране за опасностите по време на работа, както на работника или служителя, така и на работодателя, вкл. и по съдебен ред. Предложението е обсъдено с МЕУ и е прието от социалните партньори. Следва да се има предвид, че документирането на проведен инструктаж може да става чрез електронен документ, който следва да отговаря на изискванията на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги (ЗЕДЕУУ). В чл. 13 от ЗЕДЕУУ са определени видовете електронни подписи, чрез които се удостоверява подписване на електронните документи. Срокът за съхранение на документите във връзка с обучението и инструктажа е определен в чл. 9, ал. 2 от Наредба № РД-07-2 от 6 В момента предвиденият срок за съхранение е 5 години, следователно след 3 изтичането им и ако книгите бъдат унищожени, поради липсата на законово задължение те да бъдат съхранени, няма да остане доказателство за проведения инструктаж на служителя. Обръщаме внимание, че по идентичен начин липсва и предвиден срок за съхранение на данните, в случай че началният инструктаж се прави електронно. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР: СВЕТОЗАР ВАСИЛЕВ 16.12.2009 г. Съответните инструктажи по безопасност и здраве при работа имат определена цел и се провеждат от възникването до прекратяването на трудовото правоотношение, с оглед предоставяне на практически указания за безопасно изпълнение на трудовата дейност, както и да ги запознае с конкретните условия на работа. В тази връзка е установено изискването не по-рядко от веднъж годишно да се провежда периодичен инструктаж на всички работещи (чл. 14, ал. 2 от Наредбата), а при необходимост и провеждане на извънреден и ежедневен инструктаж. Поради това работодателя поддържа актуална документация за проведен инструктаж. 7

Ниво 0, [TLP-WHITE] ПРОЕКТ! НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (обн., ДВ, бр. 102 от 2009 г., попр., бр. 4 от 2010 г., изм., бр. 25 от 2010 г.) § 1. В чл. 10 се създава ал. 4: „(4) Формите за провеждане на инструктажите по безопасност и здраве при работа са присъствена и дистанционна.“ § 2. В чл. 11 се правят следните изменения: 1. Алинея 4 се изменя така: „(4) В предприятия с по-малко от 50 работещи и/или с ограничен обем на производствени дейности, както и на работещи, които извършват работа от разстояние, се допуска едновременното провеждане на началния инструктаж и инструктажа на работното място.“ 2. Алинеи 5 и 6 се отменят. § 3. Създават се чл. 11а и чл. 11б: „Чл. 11а. (1) Дистанционната форма на провеждане на инструктажите по безопасност и здраве при работа се осъществява чрез средствата на информационните и комуникационните технологии. (2) Инструктажите по безопасност и здраве при работа се провеждат в дистанционна форма по утвърдени от работодателя правила в съответствие с изискванията на тази наредба. С правилата се определят видът на информационните и комуникационните технологии за провеждане на инструктажите по безопасност и здраве при работа, както и редът и условията за използването им. (3) Работодателят е длъжен да запознае работещия с правилата по ал. 2 преди провеждане на инструктажа. Чл. 11б. (1) Инструктажите, проведени по реда на наредбата, се документират в: 1. книги за инструктажи съгласно приложение № 1, когато са проведени присъствено; 2. електронни документи, когато са проведени дистанционно. Ниво 0, [TLP-WHITE] (2) Електронният документ за проведен инструктаж съдържа данните, определени в приложение № 1, за съответния инструктаж и се създава съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги. (3) Документите по ал. 2 се подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис, който се осигурява за сметка на работодателя, и се съхраняват в трудовото досие на работещия. (4) Работодателят е длъжен да съхранява документите по ал. 1 по начин, който не позволява случайно или незаконно унищожаване на документи и данни и не допуска неправомерен достъп, изменение или разпространение.“ § 3. Член 12, ал. 3 се отменя. § 4. В чл. 15, ал. 1 думите „химически вещества и препарати“ се заменят с „химични агенти“. § 5. В § 1 от допълнителните разпоредби т. 6 се изменя така: „6. „Опасни химични агенти“ е понятието, определено в § 1, т. 2 от допълнителната разпоредба на Наредба № 13 от 30.12.2003 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на химични агенти при работа (обн., ДВ, бр.8 от 2004 г.). § 6. В § 2 от заключителните разпоредби след думите „Кодекса на труда“ се добавя „и чл. 36, т. 2 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд“. § 7. Приложение № 1 се изменя така: „Приложение № 1 към чл. 11б, ал. 1, т. 1 Предприятие: …………………………………………………………………………… КНИГА ЗА ИНСТРУКТАЖ ПО БЕЗОПАСНОСТ И ЗДРАВЕ ПРИ РАБОТА Начален инструктаж № Име и фамилия на инструктирания Структурно звено (цех, отдел, участък) Длъжност, вид работа Дата на провеждане от ......... до ........ Подпис на инструктирания Подпис на лицето, провело инструктажа 1 2 3 4 5 6 7 Ниво 0, [TLP-WHITE] Предприятие: …………………………………………………………………………… КНИГА ЗА ИНСТРУКТАЖ ПО БЕЗОПАСНОСТ И ЗДРАВЕ ПРИ РАБОТА Инструктаж на работното място / Периодичен инструктаж / Извънреден инструктаж …………………………………………………………………………… Структурно звено (цех, отдел, участък) Предприятие: …………………………………………………………………………… КНИГА ЗА ИНСТРУКТАЖ ПО БЕЗОПАСНОСТ И ЗДРАВЕ ПРИ РАБОТА Ежедневен инструктаж № Име и фамилия на инструкти- рания Структурно звено (цех, отдел, участък) Длъжност, вид работа Дата на провеж- дане от ......... до ........ Вид инструктажа на Подпис инструкти- рания на Подпис на лицето, провело инструктажа Подпис на ръководителя, разрешил самостоятелна работа 1 2 3 4 5 6 7 8 9 № Име и фамилия на инструктирания Структурно звено (цех, отдел, участък) Длъжност, вид работа съдържание опасности свързани Кратко на инструктажа (специфични или рискове, с изпълняваната работа) Дата на провеждане Подпис на инструктирания Подпис на лицето, провело инструктажа 1 2 3 4 5 6 7 8 Ниво 0, [TLP-WHITE] § 8. Приложение № 2 се отменя. § 9. В Приложение № 3 към чл. 11, ал. 3 в ред № 5 думите „химически вещества и препарати“ се заменят с „химични агенти“. Заключителна разпоредба § 10. Наредбата влиза в сила три месеца след обнародването ѝ в Държавен вестник. МИНИСТЪР НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА:

МОТИВИ към проекта на Наредба за изменениe и допълнениe на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд 1. Причини, които налагат приемането на проекта Изискванията за провеждането и документирането на инструктаж по безопасност и здраве при работа са регламентирани в Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (Наредба № РД-07-2). Развитието на комуникационните технологии води както до промени в организацията на работата, включително и до повишаване на възможностите за изпълнението й извън помещенията на работодателя, така и до необходимостта от развитие на нормативната уредба, с оглед осигуряване на гъвкавост при организацията на работата и сигурност за страните по трудовото правоотношение, включително по отношение на организацията на здравословни и безопасни условия на труд. В следствие на внедряването на информационните технологии в различни работни процеси започна и по-широкото прилагане на работата от разстояние. Съвременните технологии позволяват също така създаването и съхраняването на електронни документи, което е предпоставка за намаляване на разходите при администриране на трудовите отношения. Едно от предизвикателствата по отношение на организацията на здравословни и безопасни условия на труд е свързано с начина на провеждане и документиране на инструктажите с помощта на информационните и телекомуникационни технологии. Наредба № РД-07-2 не предвиждат изрично възможност за провеждане на инструктажите с помощта на информационните и телекомуникационни технологии, както и възможност за документирането им чрез използване на електронни документи. Непълната нормативна уредба в това отношение създава несигурност и е предпоставка за намаляване на желанието на работодателите за установяване на организация на работата от разстояние или за повишаване на техните разходи. 2. Цели, които се поставят с приемането на проекта Основната цел на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № РД-07-2 е нормативното уреждане на изискванията за провеждането и документирането на инструктаж по безопасност и здраве чрез използването на информационни и телекомуникационни технологии. В тази връзка с нова ал. 4 в чл. 10 се регламентира възможност инструктажът да се провежда присъствено или в дистанционна форма. Това създава сигурност за работодателите, които имат желание да провеждат инструктажите чрез информационни и телекомуникационни технологии и да ги документират чрез използването на електронни документи. С измененията в чл. 11, ал. 4 се урежда възможността на работещи, които извършват работа от разстояние, едновременното да се провежда началният инструктаж и инструктажа на работното място. Това е свързано с намаляване на административната тежест за работодателите. В новия чл. 11а се регламентират изискванията при дистанционно провеждане на инструктажите по безопасност и здраве при работа. В ал. 1 се предвижда това да става чрез средствата на информационните и комуникационните технологии. В ал. 2 се регламентира задължението работодателят да утвърди правила за провеждане на инструктажите в дистанционна форма. С правилата следва да се определят видът на информационните и комуникационните технологии за провеждане на инструктажите по безопасност и здраве при работа, както и редът и условията за използването им. За гарантиране на правата на работещите в чл. 11а, ал. 3 изрично е предвидено задължението на работодателя да запознае работещия с правилата преди провеждане на инструктажа. Разпоредбите в чл. 11а имат за цел да предоставят гъвкавост за работодателя, който може да прецени какви технологични решения са подходящи за провеждането на инструктажа. В съответствие с определените телекомуникационни технологии работодателят ще може да утвърди правилата за провеждане на инструктаж, което позволява тяхното съобразяване както с конкретните технологични решения, така и със спецификите на дейността на предприятието. Запознаването на работещите с правилата предварително осигурява необходимата им информация, за да могат да използват по правилен начин предвидените информационни технологии, така че да им се проведе инструктажът по безопасност и здраве при работа. С новия чл. 11б се регламентират изискванията за документирането и съхранението на документите във връзка с инструктажите по безопасност и здраве при работа. С ал. 1 се предвижда формата на документиране на инструктажите според това дали са проведени присъствено или дистанционно. Предвидено е за присъственото провеждане на инструктаж документирането да се извършва в книги за инструктаж, а при дистанционното провеждане на инструктаж – чрез електронен документ. В чл. 11б, ал. 2 се определя, че електронните документи във връзка с проведения инструктаж следва да се създават съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 910/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно електронната идентификация и удостоверителните услуги при електронни трансакции на вътрешния пазар и за отмяна на Директива 1999/93/ЕО, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги. Това гарантира осигуряването на единни правила за създаването и съхраняването на електронни документи и е гаранция относно правната сила на документите. В чл. 11б, ал. 3 е предвидено задължение електронните документи да се подписват с усъвършенстван или квалифициран електронен подпис. Удостоверяването на проведения инструктаж чрез подписване има важно значение при разследване на трудови злополуки, поради което изискването за удостоверяване чрез усъвършенстван или квалифициран електронен подпис създава по-голяма сигурност. В същата разпоредба е предвидено изискването електронните документи за проведен инструктаж да се съхраняват в трудовото досие на работещия. В чл. 11б, ал. 4 се регламентира задължение за работодателя да съхранява документите за проведен инструктаж по начин, който не позволява случайно или незаконно унищожаване на документи и данни и не допуска неправомерен достъп, изменение или разпространение. Това е свързано както с изпълнение на задълженията на работодателя да опазва личните данни, така и с оглед важното значение, което имат тези документи при проверка и в рамките на разследване на настъпили злополуки на работното място. С отмяната на чл. 12, ал. 3 и приложение № 2 към него се предвижда премахване на изискването за издаване на допълнителна служебна бележка за проведен начален инструктаж. Целта е да се намали административната тежест за работодателите. Съдържанието на информацията в служебната бележка е част от документите реквизитите в книгата за начален инструктаж и не е идентифицирана практическа полза от съставянето на отделен документ. С проекта на наредба се предвиждат и някои технически изменения с цел осъвременяване на терминологията по отношение химичните агенти в чл. 15 и Приложение № 3 във връзка с промените в законодателството през последните години. С промените в приложение № 1, с което се определят реквизитите на книгите за инструктаж, се оптимизира съдържанието им, като се премахва изискването за попълване на ненужна информация и се осъвременяват понятията в тях. Предвидено е срокът за влизане в сила на наредбата да е 3 месеца след обнародването ѝ, за да може да се предостави достатъчно време на предприятията за извършване на съответните промени, които са необходими в организацията за провеждане и документиране на инструктажите. Приемането на проекта ще улесни работодателите, длъжностните лица и работещите при провеждането и документирането на инструктажа. Проектът на нормативен акт е в съответствие с основните приоритети и цели на приетата от Европейската комисия „Стратегическа рамка на ЕС за здраве и безопасност при работа 2021-2027 г. - Безопасност и здраве при работа в променящия се свят на труда“ и е включен в НП БЗР 2022-2024 г. като мярка за оптимизиране на организацията по БЗР в контекста на цифровия преход. Проектът е свързан и с промените в Кодекса на труда, които усъвършенстват нормативната уредба за работата от разстояние. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не налага разходването на допълнителни финансови средства от държавния бюджет. С него не се предвиждат увеличаване на разходите на заинтересованите лица. Възможно е да възникне необходимост от отпечатване на новите форми на книгите за инструктаж (съгласно приложение № 1), но предложения срок на влизане в сила на наредбата се очаква да компенсира тези разходи. 4. Очаквани резултати от прилагането Очакваните положителни резултати от приемането на наредбата са свързани с възможността за по-гъвкаво прилагане на изискванията за провеждане на инструктаж на работното място, както и за неговото документиране. Това се очаква да доведе и до намаляване на административната тежест и на някои разходи на работодателите. Ясното определяне на правилата за провеждане на инструктаж чрез информационните и телекомуникационни технологии води до сигурност за работодателя. Това е предпоставка и за улесняване на спазването на изискванията на законодателството при работа от разстояние, което може косвено да повиши интереса към тази форма на организация на работата. Синхронизирането на термините по отношение на химичните агенти се очаква да подобри прилагането на законодателството. Премахването на служебната бележка за начален инструктаж и осъвременяването на съдържанието на приложение № 1 се очаква да намали допълнителната административна тежест и да улесни организацията на дейността на предприятията. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Приемането на предложения проект не налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз, тъй като с материята, която регламентира актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз.