Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на ИА НФЦ

След направен подробен анализ на действащия Устройствен правилник на ИА НФЦ се констатира, че съществуващата структура не е оптимизирана и не може да обезпечи ефективно провеждане на всички предвидени със Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) и Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ППЗФИ) процедури по администриране на схеми за държавна помощ.Действащият устройствен правилник е приет с Постановление № 97 от 13.05.2004 г. на Министерския съвет, (Обн., ДВ, бр. 42 от 21.05.2004 г.), с последвали през годините множество изменения и допълнения, с оглед динамично променящата се уредба в областта на филмовата индустрия и държавните помощи.По-значителни промени в Устройствения правилник на ИА НФЦ са извършени през 2012 г. и през 2018 г., като през 2012 г. е отменена съществуващата до тогава структура, при която администрацията е била организирана в две дирекции от общата и специализираната администрация. С измененията от 2012 г. са отменени изцяло три членове от глава втора от правилника – чл. 11, чл. 12 и чл. 13, като по този начин към момента голяма част от разпоредбите на правилника, действали в периода 2004-2018 г. са отменени. Значителна част от правната уредба на правилника е отменена през 2018 г., когато глава трета „Консултативно-експертни органи“, включваща членове от 14 до 19 вкл., са отменени, поради приемането на изцяло нов акт по прилагане на Закона за филмовата индустрия – Правилник за прилагане на Закона за филмовата индустрия. Същевременно, въпреки отмяната на чл. 16 от правилника, през 2018 г., не са изрично отменени приложенията към чл. 16 – Приложения № 2, № 3 и № 4.Вследствие на по-значими измененията и допълненията в Закона за филмовата индустрия в периода 2018-2021 г., (Обн. ДВ, бр. 98 от 2018 г. и Обн. ДВ бр. 18 от 02.03.2021 г.), за Агенцията са въведени нови дейности и функции, които не са намерили отражение в устройствения правилник.С приемането на ППЗФИ през 2018 г. и последвалите след това изменения и допълнения в него (Обн. - ДВ, бр. 67 от 2021 г.) се определят правилата, условията и сроковете на действие на схемите за държавна помощ за производство на филми и сериали, за възстановяване на разходи, за разпространение на филми, за фестивали, културни прояви и показ на филми, съобразно правилата и условията на:Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.) иРегламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis.С посочените по-горе изменения и допълнения в закона и в правилника за прилагането му се въвеждат нови правила за съставяне и работа на консултативно-експертните органи, създадени към изпълнителния директор на ИАНФЦ (чл. 8, ал. 1 от ЗФИ) и към министъра на културата (Националният съвет за кино), като всички промени са свързани с експертно осигуряване на нови функции и дейности.В част от съществуващите и във всички новосъздадени комисии се включват служители на ИА НФЦ, с определена професионална компетентност. Такива са Националните художествени комисии. Новосъздадените комисии са за оценка на проекти за фестивали и културни прояви, за възстановяване на разходи, за производство на сериали и Приемателната комисия.

УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „НАЦИОНАЛЕН ФИЛМОВ ЦЕНТЪР“ Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат дейността, структурата, организацията на работа и съставът на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“, наричана по-нататък „Агенцията“. Чл. 2. (1) Агенцията е администрация към министъра на културата - юридическо лице със седалище гр. София и с адрес: бул. „Княз Дондуков“ № 2А. (2) Изпълнителният директор на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на културта. Чл. 3. Агенцията е администратор на следните приходи: 1.такси, събирани по Закона за филмовата индустрия (ЗФИ); 2.глоби и имуществени санкции по ЗФИ; 3.отстъпени на агенцията продуцентски права върху български филми, когато са ѝ предоставени по закон или с договор; 4.средства от международни фондове и програми; 5.неустойки и лихви за неизпълнение на договори, по които агенцията е страна; 6.дарения и завещания; 7.други приходи, установени със закон или друг нормативен акт. Глава втора. ФУНКЦИИ НА АГЕНЦИЯТА Чл. 4. (1) Агенцията е администратор на помощ съгласно HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=42489&Type=201" Закона за държавните помощи (ЗДП) за схемите по HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=40329&ToPar=Art26_Al1&Type=201" чл. 26, ал. 1 от ЗФИ, изпълнява функции съгласно чл. 6, ал. 4-6 от ЗФИ, както и всички произтичащи права и задължения по смисъла на ЗДП и актовете на Европейския съюз: (2) Агенцията: 1.подпомага създаването, разпространението и представянето и показа на български филми и сериали в страната и в чужбина; 2.мотивирано ежегодно предлага на министъра на културата размера на държавното подпомагане за осъществяване на националната политика в областта на филмовата индустрия; 3.разработва проекти на нормативни актове в областта на филмовата индустрия; 4.поддържа и води регистрите по чл. 15 и чл. 19 от ЗФИ; 5.в срок до 31 март на текущата година представя на министъра на финансите годишен доклад съгласно ЗДП относно държавното подпомагане на филмовата индустрия въз основа на отчетените данни за предходната година, който се публикува на интернет страницата на агенцията; 6. осъществява сътрудничество със сродни организации от други страни, с фондове и програми на Съвета на Европа и на Европейския съюз; 7.осъществява взаимодействие с професионалните организации и юридическите лица с дейност в областта на филмовата индустрия и с дружествата за колективно управление на права в областта на филмовата индустрия в страната; 8. организира и подпомага фестивали, панорами и прегледи на български и чуждестранни филми в Република България и представянето на български филми и сериали в чужбина; 9.извършва информационна дейност, събира и обобщава данни за производството, разпространението и показа на филми, както и провежданите фестивали и културни проявии и ги прави публично достояние; 10.посредничи при сключването на рамкови споразумения между професионалните организации в областта на филмовата индустрия за определяне защитен механизъм на възнагражденията в областта на филмопроизводството; 11. съдейства за защита на авторските и сродните им права в областта на филмовата индустрия; 12. упражнява продуцентските права върху български филми, когато такива са ѝ предоставени по закон или с договор; 13. подпомага обучението и квалификацията на кадри във филмовата индустрия; 14. осъществява и други функции, свързани с прилагането на приложимата нормативна уредба в областта на филмопроизводството или възложени от министъра на културата; 15. подпомага дейността на Бюрото на Програма Творческа Европа, подпрограма „МЕДИА“ България. Глава трета. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР Чл. 5. (1) Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор. (2) Изпълнителният директор се назначава от министъра на културата след конкурс за срок от 5 години. (3) Изпълнителен директор може да бъде български гражданин с висше образование на образователно-квалификационна степен „магистър“ по специалност в направление „Социални, стопански и правни науки“ или „Изкуства“ и да притежава най-малко с 5 години професионален опит в областта на филмовата индустрия. (4) Не може да бъде изпълнителен директор лице, което: 1. заема друга държавна длъжност; 2.упражнява търговска дейност или да е управител, търговски пълномощник, търговски представител, прокурист, търговски посредник, ликвидатор или синдик; 3.е член на орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел, търговско дружество или кооперация; 4.упражнява свободна професия, с изключение на научна или преподавателска дейност или упражняване на авторски и сродни права. (5) Изпълнителният директор може да участва като представител на държавата или общината в органите на управление или контрол на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридически лица, създадени със закон, за което не получава възнаграждение. Чл. 6. (1) Изпълнителният директор: 1. ръководи, координира и контролира изпълнението на функциите и задачите на агенцията, както и връзките ѝ с другите държавни институции; 2. представлява агенцията пред всички държавни органи, физически и юридически лица в страната и в чужбина; 3. сключва договори, свързани с осъществяването на дейността на агенцията; 4. изготвя и представя на министъра на културата ежегоден отчет за дейността на агенцията; 5.носи отговорност за изпълнението на бюджета на агенцията и отговаря за осъществяване на финансовото управление и контрол при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност; 6.отговаря за постигане целите на организациите, като управлява публичните средства по законосъобразен, икономичен, ефикасен и ефективен начин; 7.определя и организира провеждането на информационната политика, като осигурява публичност и прозрачност на дейността на агенцията; 8.утвърждава структурата на административните звена в дирекциите, длъжностното разписание, работните заплати, вътрешните правила за работна заплата, система за финасово управление и контрол (СФУК), както и други вътрешни правила, възложени с нормативен акт; 9.назначава, освобождава и налага дисциплинарни наказания на държавните служители в агенцията; 10.сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи по трудово правоотношение в агенцията; 11.участва в разработването на стратегии, планове и програми за насърчаване на филмовата индустрия; 12. участва в работни групи, консултативни и други органи и в международни организации; 13. организира избора и назначава консултативно-експертните органи по чл. 8, ал. 1 от Закона за филмовата индустрия; 14.определя размера на държавното подпомагане в областта на филмопроизводството, разпространението, възстановяване на разходи, фестивалите, културните прояви, сериалите и показа на филми; 15.издава визи за разпространение и/или показа на филми на територията на Република България; 16.утвърждава методически указания за прилагане на разпоредбите, свързани с държавното подпомагане по схемите за държавна помощ; 17.осъществява функции по чл. 20, ал. 3 от Закона за защита на класифицираната информация; 18. упълномощава длъжностните лица за установяване на административните нарушения по глава седма от Закона за филмовата индустрия; 19. осъществява и други дейности по управлението на агенцията. (2) В съответствие с чл. 18, ал. 3 от ЗДП, за всяка схема за помощ по чл. 26, ал. 1 от ЗФИ изпълнителният директор може да определи конкретни отговорни лица. (3) Функциите на изпълнителния директор в негово отсъствие се изпълняват от главния секретар или от определен с писмена заповед за всеки конкретен случай друг служител на ръководна длъжност в агенцията. (4) В изпълнение на своите правомощия изпълнителният директор издава индивидуални административни актове. (5) Изпълнителният директор осъществява своите правомощия в сътрудничество с органите на изпълнителната власт за изпълнение на единната държавна политика и професионалните сдружения и юридически лица с нестопанска цел в областта на филмовата индустрия. Глава четвърта. СТРУКТУРА, СЪСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА Раздел I Общи положения Чл. 7. (1) Администрацията на агенцията подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия и осигурява технически дейността му. (2) Администрацията на агенцията според дейностите, които извършва, е обща и специализирана и е организирана в две дирекции. (3) Общата численост на персонала на агенцията е 17 щатни бройки. (4) Разпределението на общата численост на персонала е посочено в приложението. Раздел II Главен секретар Чл. 8. (1) Главният секретар се назначава от изпълнителния директор и осъществява общия административен контрол в агенцията. Изпълнителният директор със заповед определя правомощията на главния секретар. (2) Главният секретар организира и координира административните звена за точното спазване на нормативните актове и на законните разпореждания на изпълнителния директор, като: 1.отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на администрацията; 2.се отчита пред изпълнителния директор за дейността и за изпълнението на задачите на администрацията; 3.създава условия за нормална и ефективна работа на звената в агенцията; 4.осъществява общ контрол за изпълнението на възложените задачи; 5.координира оперативното взаимодействие с администрациите на други органи на изпълнителната власт; 6.организира работата с предложенията и сигналите в съответствие с разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс. 7. контролира и отговаря за работата с документите и тяхното съхраняване. (3) Изпълнителният директор може с писмена заповед да възложи и други функции и задачи на главния секретар. (4) При отсъствие на главния секретар неговите функции се изпълняват от служител, определен за всеки конкретен случай с писмена заповед на изпълнителния директор. Раздел III Обща администрация Чл. 9. (1) Общата администрация изпълнява функции по техническото осигуряване на дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация и осъществява дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица. (2) Общата администрация е организирана в дирекция „Финансово-стопанска и административно-правна дейност“, която се ръководи пряко от главния секретар. (3) Дирекция „Финансово-стопанска и административно-правна дейност“: 1. осигурява технически дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация; 2. организира процеса по разработване и съставяне на средносрочната бюджетна прогноза и проектобюджета на Агенцията; 3. разработва тригодишна бюджетна прогноза и проект на бюджет по Единната бюджетна класификация; 4. изготвя месечното разпределение на бюджета по икономически елементи на Единната бюджетна класификация и предлага разпределението на бюджета за утвърждаване от изпълнителния директор; 5. подготвя предложения за промени по бюджета на Агенцията, отразява извършените корекции в годишния план; 6. организира изпълнението и отчитането на бюджета на Агенцията съобразно действащата нормативна уредба и указанията на министъра на финансите и министъра на културата; 7. изготвя периодичните и годишните отчети за касовото изпълнение на бюджета, на сметките за средства от Европейския съюз и на сметките за чужди средства; 8. изготвя справки и анализи, свързани с изпълнението на приходите и разходите по бюджета на министерството 9.отговаря за цялостното финансово-счетоводно обслужване на дейността на Агенцията в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, Сметкоплана на бюджетните организации и приложимите счетоводни стандарти и документи в тази област; 10.изготвя периодичните оборотни ведомости, баланси и друга отчетна информация на Агенцията и ги предоставя на Министерството на културата; 11.отговаря съхранението на счетоводните и други документи съгласно нормативните изисквания за съхраняването и ползването на счетоводния архив; 12. издава удостоверения за осигурителен доход и подготвя документи за пенсиониране; 13.участва в подготовката и извършването на годишните инвентаризации на администрацията на министерството и изготвя доклад до министъра за състоянието на активите и пасивите; 14. изготвя месечните ведомости за заплати на администрацията на министерството и извършва плащанията в министерството; 15. организира и осъществява предварителен конктрол за законосъобразност; 16.осигурява правнонормативното обслужване на агенцията и процесуалното представителство по дела, по които агенцията е страна; 17. изготвя документите, свързани с възникването, изменението и прекратяването на трудовите и служебните правоотношения на служителите, както и други документи по Кодекса на труда и по Закона за държавния служител; 18.участва в подготовката на проекти на нормативни актове в областта на филмовата индустрия; 19.дава становища по законосъобразността на проектите на издаваните от изпълнителния директор индивидуални административни актове; 20. дава становища по проекти на международни договори и спогодби в областта на филмовото производство; 21. изготвя и съгласува договори, по които агенцията е страна, включително при упражняване на продуцентските права върху българските филми; 22. участва в работни групи при сключване на рамкови споразумения между професионално-съсловните организации на кинодейците за определяне защитен механизъм на възнагражденията в областта на филмопроизводството; 23.организира деловодната дейност, в т.ч. документооборота, архива и съхраняването на ведомствените документи; 24.разработва вътрешни правила, възложени с нормативен акт, в т.ч. по безопасността на труда, работните заплати на персонала на агенцията и др., в съответствие с действащото законодателство в страната; 25.изготвя длъжностните характеристики и разработва правила за първоначалното определяне на размера на възнагражденията; 26.организира и осъществява материално-техническото снабдяване на агенцията с оборудване и консумативи; 27. осигурява внедряването и техническата поддръжка, обновяването на информационните и комуникационните средства и технологии, в т.ч. програмното осигуряване, електронна поща и интернет; 28.организира текущите и/или основните ремонти на помещенията, ползвани от агенцията, както и стопанисването и управлението, вкл. чрез отдаването под наем, на имоти – държавна собственост, които са предоставени на агенцията. 29.организира и осъществява снабдяването, ползването, съхранението, поддръжката и ремонта на стоково-материалните ценности. Раздел IV Специализирана дминистрация Чл. 10. (1) Специализираната администрация подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия и е организирана в дирекция „Координация на филмовата индустрия“. (2) Дирекция „Координация на филмовата индустрия“: 1.координира и организира държавното подпомагане за създаването на филми и сериали, разпространението и показа на български филми в страната, провеждането на фестивали и културни прояви в страната и показването на български филми в чужбина, възстановяване на разходи за производство на филми; 2.изработва и организира процедури за класиране на филмови проекти за държавно подпомагане; 3.осъществява контрол на разходваните средства от държавното подпомагане на производството на филми и сериали, разпространението и показа на филми, международни копродукции, организацията на фестивали и културни прояви и възстановяване на разходи за производство на филми; 4.предлага и изпълнява програма за представяне на българското кино в чужбина, разработва и съдейства за реализирането на схеми за финансово подпомагане на представянето на български филми в чужбина; 5.организира и подпомага националните фестивали за игрално кино „Златна роза“и документално и анимационно кино „Златен ритон“, панорами и прегледи на български и чуждестранни филми и представянето на български филми, включително сериали, в страната и чужбина. 6.поддържа и развива сътрудничеството с международни организации и със сродни организации в чужбина; 7.организира упражняването на продуцентските права върху българските филми, когато такива са предоставени на агенцията; 8.осъществява националното представителство в програми и фондове на Съвета на Европа и Европейския съюз и в регионални организации; 9.осъществява координацията с Програма Творческа Европа, подпрограма „МЕДИА“, съдейства в процедурата за национална номинация на български филми за представяне на европейски и световни конкурси и номинации; 10.събира, обработва и предоставя информация за производството на филми и сериали, разпространението и показа на филми, фестивали и културни прояви и възстановяване на разходи за производство на филми на заинтересувани лица и организации; 11.събира и обработва информацията за средностатистическите бюджетни разходи за игрални, документални и анимационни филми; 12.участва в подготовката на нормативни актове и в обсъждането на рамкови споразумения и дава становища, свързани с възнагражденията в областта на филмопроизводството; 13.подпомага дейността на консултативно-експертните органи по чл. 8, ал. 1 от ЗФИ; 14.изпълнява функции, свързани с предоставяната държавна помощ по реда на ЗФИ, съгласно изискванита на Закона за държавните помощи и актовете на Европейския съюз, включително изготвя информацията в съответствие с разпоредбите на чл. 6, ал. 1 и 2 от ЗДП във връзка с държавното подпомагане по чл. 26, ал. 1 от ЗФИ; 15. eжегодно до 15 март изработва годишния доклад в частта по чл.26, ал.1, ЗФИ, които се представя на министъра на финансите до 31 март съгласно ЗДП относно държавното подпомагане на филмовата индустрия въз основа на отчетените данни за предходната година, който се публика на интернет страницата на агенцията; 16. осъществява дейности във връзка с водене на регистрите по чл. 3, т. 4, както и дейността на консултативно-експертните органи по чл.8, ал.1 от ЗФИ; 17. разработва и предлага на министъра на културата за утвърждаване Национална програма за развитие на филмовата индустрия; програмата е за период от 5 години и съдържа анализ и оценка на състоянието, целите, приоритетите и мерките за постигането им, необходимите ресурси и източниците на финансиране – това остава ли от Правилника; 18. извършва други дейности, произтичащи от разпорежданията на изпълнителния директор. Глава пета ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА Чл. 11. (1) Организацията на работата в агенцията, оперативната дейност и документооборотът се уреждат с вътрешни правила, инструкции и заповеди на изпълнителния директор. (2) Във връзка с организацията на работата на агенцията може да се използват утвръдени софтуерни продукти и програми. Чл. 12. (1) Предложенията и сигналите, подадени до изпълнителния директор се разглеждат по реда на глава осма "Предложения и сигнали" от Административнопроцесуалния кодекс. (2) Писмени или устни предложения и сигнали, подадени лично или чрез упълномощен представител по телефон, телеграф, телекс, факс или по електронна поща, се регистрират, като се отразяват подателят, датата на постъпване и въпросът, изложен в предложението или в сигнала, както и служителите, на които е възложена подготовката на решението по тях. (3) Не се образува производство по анонимни предложения или сигнали, преписки, изпратени до изпълнителния директор, както и по сигнали, отнасящи се до нарушения, извършени преди повече от две години. (4) Предложенията и сигналите, които не са в рамките на компетентността на изпълнителния директор, се препращат не по-късно от 7 дни от постъпването им на компетентните органи, освен когато има данни, че въпросът вече е отнесен и до тях. За препращането се уведомява направилият предложението или сигнала. (5) Решението по сигнала се взема най-късно два месеца от постъпването му. Решението по сигнала е писмено, мотивира се и се съобщава на подателя в 7-дневен срок от постановяването му. (6) Решението, постановено по подаден сигнал, не подлежи на обжалване. Чл. 13. За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите могат да бъдат награждавани с отличия. Чл. 14. Работното време на агенцията е с променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. с период на задължително присъствие от 10,00 до 16,00 ч., като вътрешният ред за отработване и отчитане на 8-часовия работен ден за служителите се определя със заповед на изпълнителния директор. Заключителна разпоредба Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 6, ал. 2 от Закона за филмовата индустрия и чл. 55 от Закона за администрацията. Приложение към чл. 8, ал. 3 Численост на персонала в Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ - 17 щатни бройки Изпълнителен директор 1 Главен секретар 1 Обща администрация, в т.ч: дирекция „Финансово-стопанска и административно-правна дейност“ 4 Специализирана администрация, в т. ч: дирекция „Координация на филмовата индустрия“ 11 PAGE \* MERGEFORMAT 8

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 12-00-210/03.09.2024 г. Институция: Министерство на културата Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: При наличие на информация, предлагаме т. 3 от идентифицираните заинтересовани страни да се допълни с информация за броя на субектите, които я съставляват. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията“ Считаме, че същността и обемът на предложените промени в изложението на Вариант 2 не съответстват на мащаба на предложения подход за решение - приемане на изцяло нов устройствен правилник. В тази връзка предлагаме да се обмисли възможността предложените промени да се извършат чрез промяна на съществуващия устройствен правилник, а не чрез приемането на изцяло нов. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“: Идентифицирано е разминаване между посочената информация във Вариант 2 от Раздел 4 и избрания отговор в Раздел 6.1. В изложението на Вариант 2 в Раздел 4 е отбелязано, че не се налага увеличаване на административната тежест, докато в Раздел 6.1 е маркирано намаляване на административната тежест. Предвид същността на предложените промени считаме, че не може да се очаква намаляване на административната тежест по смисъла на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. В тази връзка предлагаме в Раздел 6.1 да бъде избран отговор „няма да има ефект“. Относно раздел 11 „Информационни източници“: В случай, че посочените източници са достъпни онлайн, предлагаме да бъдат добавени линкове към ресурсите. Насоки за законосъобразно структуриране на администрацията За законосъобразното структуриране на администрацията е необходимо: при определяне на числеността да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. Предвид увеличенията на числеността е необходимо да бъде проведено предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет; при структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията относно дейностите, които се включват в общата администрация; при вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията; да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител; да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И.Ф. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: (съгласно Заповед № Н-1298 от 14.08.2024 г.) (АЛЕКО ДЖИЛДЖОВ)

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ Министерство на културата Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ X Не е включен в законодателната/ оперативната програма на МС Включен е в законодателната/ оперативната програма на МС Лице за контакт: Петър Тодоров Телефон и ел. поща: 02/ 9150 811; ptodorov@nfc.bg Миглена Кацарова, главен юрисконсулт в МК m.kacarova@mc.government.bg Проблем/проблеми за решаване: Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем: „Привеждане на устройствения правилник на ИА НФЦ в съответствие с новите законови положения в Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) и Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ППЗФИ). С изменения и допълнения на Закон за филмовата индустрия през 2021 г. и през 2023 г. (Обн. ДВ, бр. 18 от 2.03.2021 г., изм., бр. 102 от 8.12.2023 г.) се приемат множество и важни промени, свързани с финансирането на филмопроизводството, разпространението и показа на филми. Вследствие на посоченото беше изменен и допълнен Правилникът за прилагане на Закона за филмовата индустрия през 2021 г. С посочените изменения и допълнения в закона се въвеждат нови схеми за държавна помощ и нови правила за съставяне и работа на консултативно-експертните органи, създадени към изпълнителния директор на ИА НФЦ (чл. 8, ал. 1 от ЗФИ) и към министъра на културата (Националният съвет за кино). В част от съществуващите и във всички новосъздадени комисии се включват служители на ИА НФЦ, с определена професионална компетентност. За да може да бъде предоставяна държавната помощ, съобразно новите схеми, е необходимо да се регламентират функциите във връзка с това, както и дейности, свързани с обслужване на помощните органи, създадени към изпълнителния директор. Сeгашната структура на администрацията на агенцията не отговаря на чл. 8, ал. 1 от Закона за администрацията, тъй като няма лице, което да осъществява функциите на главен секретар. С § 9 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 242 на Министерския съвет от 4.07.2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, приет с Постановление № 13 на Министерския съвет от 2004 г. (Обн., ДВ, бр. 8 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 55, 78 и 89 от 2005 г., бр. 40 и 48 от 2006 г., бр. 23 от 2007 г., бр. 43 и 53 от 2008 г., бр. 89 от 2009 г., бр. 3 и 58 от 2010 г., бр. 49 от 2012 г., бр. 16 от 2013 г., бр. 86 от 2014 г., бр. 25 от 2015 г., бр. 42 от 2016 г., бр. 54 и 101 от 2017 г., бр. 78 от 2018 г., бр. 101 от 2019 г. и бр. 74 от 2022 г.) беше увеличена щатната численост на агенцията от 14 на 17 щатни бройки, чрез извършване на компенсирана промяна по реда на § 16, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за администрацията. Основанията за посоченото са свързани именно с въвеждането през 2021 г. на две нови схеми за държавна помощ за възстановяване на разходи и за производство на сериали, както и във връзка с други промени, свързани с Националния съвет за кино, който се определя вече като експертно- консултативен орган към министъра на културата, както и други структурни промени, свързани с консултативните органи към изпълнителния директор. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се разреши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В случая се касае за необходимост от допълване на функции и създаване на нови такива. При непредприемане на действия, свързани с нормативни промени няма да бъдат регулирани дейностите и функциите във връзка с консултативно-експертните органи към изпълнителния директор. Няма да е създадена и структура, покриваща необходимите функции. Ще продължи да е налице противоречие със Закона за администрацията, поради липса на длъжността „главен секретар“. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Към настоящия момент със съществуващата структура на администрацията не се осигурява в необходима степен достатъчно ефективно дейността на агенцията. Не е налице функционално разделение на администрацията на обща и специализирана. След увеличение на щатната численост на агенцията структурата ѝ не е оптимизирана по начин, който да позволява в пълна степен да се прилага законодателството в областта на филмовата индустрия, да се провеждат необходимите политики в тази сфера и да се прилагат съществуващите схеми за държавно подпомагане на производството, разпространението и показа на филми. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от по-горестоящи по степен нормативни актове или актове на органите на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последваща оценка на въздействието и анализи за изпълнението на политиката не са извършвани. 2. Цели: Цел 1: Привеждане на подзаконовата нормативна уредба относно устройствения правилник на ИА НФЦ в съответствие с изискванията на Закона за филмовата индустрия, Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия и Закона за администрацията. Приемане на нов устройствен правилник на агенцията. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерството на културата; 2. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“; 3. Лица, кандидатстващи за получаване на държавна помощ по реда на ЗФИ и правилника за прилагането му, регистрирани по реда на ТЗ и ЗЮЛНЦ и вписани в публичните регистри, водени от ИА НФЦ – независими продуценти – 886 бр., доставчици на филмопроизводствени услуги – 32 бр., киносалони – 249 бр., разпространители на филми – 239 бр., лица осъществяващи показ на филми – 109 бр. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: при този вариант не се приема предлаганият проект на Устройствен правилник. Агенцията няма да организира обезпечаването на административното обслужване и администрирането на всички схеми за държавни помощи с наличния щатен ресурс от 17 щатни бройки по ефективен начин, както и структурата на администрацията ще продължи да бъде в противоречие с изискванията на Закона за администрацията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата – не се идентифицират; 2. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“– не се идентифицират; 3. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавна помощ по реда на ЗФИ и правилника за прилагането му – не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Ще е налице изключително затруднение при организиране на работата и дейността на експертно-консултативните органи към изпълнителния директор на ИА НФЦ, като обективно се очаква забавяне при провеждане на процедурите за предоставяне на държавна помощ. 2. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ ще бъде в невъзможност за адекватно администриране на схемите за държавна помощ, както и ще има изключително затруднение при организиране на работата и дейността на експертно-консултативните органи на ИА НФЦ, несъответствие на структурата на администрацията с изискванията на Закона за администрацията. 3. За лицата, кандидатстващи за получаване на държавна помощ по реда на ЗФИ и правилника за неговото прилагане ще се създадат предпоставки за забавяне на получаването на държавна помощ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: ограничаване възможността за производството, разпространение и показа на филми, както и забавяне в процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти. Риск от невъзможност за сключване на договор за отпускане на държавна помощ. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на ПМС за приемане на нов Устройствен правилник на ИАНФЦ“: Описание: При приемане на проекта на Постановление ще бъдат постигнати заложените цели, ще бъде адекватно обезпечена възможността за предоставяне на държавната помощ, съобразно новите схеми, като се регламентират функциите, във връзка с въведените нови схеми за държавна помощ и новите помощни органи. Администрацията на агенцията ще бъде приведена в съответствие с изискванията на Закона за администрацията. Ще се оптимизира структурата на агенцията, като бъде организирана в две дирекции, съгласно изискванията на Закона за администрацията, като функциите и отговорностите на всяка дирекция ще са прецизирани. Предвижда се общата администрация да изпълнява функции по техническото осигуряване на дейността на изпълнителния директор и на специализираната администрация и да осъществява дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица, като се предлага тя да бъде организирана в дирекция „Финансово-стопанска и административно-правна дейност”. Специализираната администрация ще подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия, като се предлага да бъде организирана в дирекция „Координация на филмовата индустрия“. Посочената структура ще осигури възможност за прецизиране на правомощията и за специализация фокус на съответните експерти от всяка дирекция върху възложените им функции и отговорности, както и ще допринесе за по-ефективно провеждане на процедурите за държавно подпомагане на филмовата индустрия. Избраният подход за приемане на изцяло нов правилник вместо изменения и допълнения в съществуващия правилник е обоснован от обема и характера на предлаганите изменения и допълнения, които, при отчитане на структурата на сегашния правилник, предпоставят изцяло нова структура на самия правилник. Сега действащият правилник съдържа четири глави, едната от които – глава трета „Консултативно-експертни органи“, включваща членове от 14 до 19 вкл. е изцяло отменена през 2018 г. Действащите текстове на правилника са структурирани в глава първа „Общи положения“, глава втора „Управление и структура на агенцията“ и глава четвърта „Организация на работата“. С изменения от 2012 г. отделно са отменени изцяло три члена от глава втора от правилника – чл. 11, чл. 12 и чл. 13, като по този начин към момента почти половината от първоначалните членове от правилника са отменени. Същевременно, въпреки отмяната на чл. 16 от правилника през 2018 г., не са изрично отменени приложенията към чл. 16 – Приложения № 2, № 3 и № 4. Разделянето на администрацията в две отделни дирекции и включването на фигурата на главен секретар предпоставя разписване на нови текстове на правилника чрез обособяването им в отделни раздели на съответната глава, уреждаща структурата на агенцията. Ако се възприеме подход за изменение на сегашния правилник, вместо разписване на изцяло нов, това би означавало или да се разпишат необходимите нови текстове на мястото на отменените вече такива и преименуване на глава втора и глава трета на правилника, или да се запази сегашната структура на правилника като новите текстове се допълнят в глава втора и членовете се номерират с букви. И в двете хипотези правилникът, като нормативен документ, би станал труден за тълкуване и прилагане, като при първата хипотеза ще се затрудни и проследимостта на измененията и допълненията в исторически план. С оглед наложителността на множество промени в сега действащата редакция на отделните членове от правилника и за избягване на описаните последици, по-целесъобразно е изготвянето на нов правилник с ясна и логически последователна структура. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата - обезпечаване на работата на ИА НФЦ по администриране на всички схеми за държавна помощ. 2. ИА НФЦ – обезпечаване на всички нововъведени функции на агенцията с необходимата щатна численост и структурна организация. 3. Лицата, кандидатстващи за получаване на държавна помощ по реда на ЗФИ и правилника за прилагането му – възможност по-голям брой кандидати да получат държавно подпомагане по схемите за финансиране, администрирани от ИА НФЦ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерството на културата – не се идентифицират. 2. Изпълнителна агенция „Национален филмов център“– не се идентифицират. 3 Лицата, кандидатстващи за получаване на държавна помощ по реда на ЗФИ и правилника за прилагането му – не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: насърчава се производството, разпространение и показа на филми, тъй като се осигурява достъп до средства за производство на филми, спомогнат от компетентни и ефективни консултативно-експертни органи, както и се гарантира своевременно протичане на процедурите по разглеждане, оценка и финансиране на проекти. Стимулира се икономическата дейност и на други предприятия, които нямат пряка стопанска дейност, свързана с филмовата индустрия. Административна тежест: Не се налага и увеличава административна тежест. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: ВВариант 1 „Без действие“ ВВариант 2 Ефективност Цел 1: ниска висока Ефикасност Цел 1: ниска висока Съгласуваност Цел 1: ниска висока Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. При реализиране на първия вариант „Без действие“ не се постигат заложените цели не се постига съответствие на съществуващото устройство на агенцията със законодателството в областта на филмовата индустрия и със Закона за администрацията. Изпълнението на втория вариант „при действие“ позволява постигането на максимална ефективност, ефикасност при прилагане на процедурите за финансиране на производство, разпространение и показ на филми. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. Първият вариант „без действие“ не осигурява в необходимата степен възможност за постигане на желаната ефективност, ефикасност и съгласуваност при реализиране на целите, свързани с привеждане на нормативната уредба на подзаконово ниво със Закона за филмовата индустрия и с ППЗФИ. Осъществяването на втория вариант „при действие“ позволява в максимална степен да се изпълнят поставените цели и да се осигури създаване на ефективна и оптимизирана структура. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на ИА НФЦ“. Чрез приемането на нов устройствен правилник на ИА НФЦ ще се обезпечи в достатъчна степен изпълнението на функциите на агенцията, с оглед на настъпилите промените в ЗФИ и ППЗФИ. Ще се създаде по-добра и ефективна структура на агенцията, която ще подобри процедурите, свързани с прилагане на схемите за държавна помощ, ще създадат предпоставки за по-добро усвояване на средствата за държавно подпомагане и възможност за подпомагане на по-голям брой проекти. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи Ще се намали Няма да има ефект С приемане на измененията и допълненията ще се обезпечи работата на консултативно-експертни органи, които ще бъдат в услуга на кандидатите за държавно финансиране. Без нормативна промяна ще бъдат неоснователно създадени административни пречки/тежести за изпълнението на закона и финансирането на кандидатите. Отделно от това, всеки кандидатстващ проект за финансиране ще може да бъде администриран в по-бързи и разумни срокове. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Не се създават нови режими и услуги, както и не е налице пряко засягане на съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП; Актът не засяга пряко МСП Чрез препоръчителният вариант ще се окаже така важната финансовата подкрепа на МСП, работещи в сферата на филмопроизводството и културата, както и в други области. Ще се насърчи производството, разпространението и показа на филми, тъй като се оптимизира работата на експертно-консултативните органи към изпълнителния директор, чрез които се осигурява достъп до средства за производство на филми и се гарантира своевременно протичане на процедурата по разглеждане, оценка и финансиране на проекти. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са констатирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предвижда се проектът на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на ИА НФЦ да бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на културата, на интернет страницата на ИА НФЦ и на Портала за обществени консултации за период от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Доклади и отчети на ИА НФЦ за предоставените средства по схеми за държавна помощ, включително и за брой разгледани проекти (част от данните за броя на проектите по съответните схеми за държавна могат да бъдат намерени на интернет страницата на агенцията в раздел финансиране - https://www.nfc.bg/%d1%84%d0%b8%d0%bd%d0%b0%d0%bd%d1%81%d0%b8%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%b5/. Длъжностни характеристики на служителите в Агенцията. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Петър Тодоров, Изпълнителен директор на ИА НФЦ Дата: ...... септември 2024 г.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСТВО НА КУЛТУРАТА София, бул. “Александър Стамболийски”, № 17тел.: 02/ 9400900; факс: 02/ 9818145; дежурен тел.: 02/ 9879551; HYPERLINK "mailto:info@mc.government.bg" info@mc.government.bg ; HYPERLINK "http://www.mc.government.bg" www.mc.government.bg проект ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ НАЙДЕН ТОДОРОВ – МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“ (ИАНФЦ/Агенцията). След направен подробен анализ на действащия Устройствен правилник на ИА НФЦ се констатира, че съществуващата структура не е оптимизирана и не може да обезпечи ефективно провеждане на всички предвидени със Закона за филмовата индустрия (ЗФИ) и Правилника за прилагане на Закона за филмовата индустрия (ППЗФИ) процедури по администриране на схеми за държавна помощ. Действащият устройствен правилник е приет с Постановление № 97 от 13.05.2004 г. на Министерския съвет, (Обн., ДВ, бр. 42 от 21.05.2004 г.), с последвали през годините множество изменения и допълнения, с оглед динамично променящата се уредба в областта на филмовата индустрия и държавните помощи. По-значителни промени в Устройствения правилник на ИА НФЦ са извършени през 2012 г. и през 2018 г., като през 2012 г. е отменена съществуващата до тогава структура, при която администрацията е била организирана в две дирекции от общата и специализираната администрация. С измененията от 2012 г. са отменени изцяло три членове от глава втора от правилника – чл. 11, чл. 12 и чл. 13, като по този начин към момента голяма част от разпоредбите на правилника, действали в периода 2004-2018 г. са отменени. Значителна част от правната уредба на правилника е отменена през 2018 г., когато глава трета „Консултативно-експертни органи“, включваща членове от 14 до 19 вкл., са отменени, поради приемането на изцяло нов акт по прилагане на Закона за филмовата индустрия – Правилник за прилагане на Закона за филмовата индустрия. Същевременно, въпреки отмяната на чл. 16 от правилника, през 2018 г., не са изрично отменени приложенията към чл. 16 – Приложения № 2, № 3 и № 4. Вследствие на по-значими измененията и допълненията в Закона за филмовата индустрия в периода 2018-2021 г., (Обн. ДВ, бр. 98 от 2018 г. и Обн. ДВ бр. 18 от 02.03.2021 г.), за Агенцията са въведени нови дейности и функции, които не са намерили отражение в устройствения правилник. С приемането на ППЗФИ през 2018 г. и последвалите след това изменения и допълнения в него (Обн. - ДВ, бр. 67 от 2021 г.) се определят правилата, условията и сроковете на действие на схемите за държавна помощ за производство на филми и сериали, за възстановяване на разходи, за разпространение на филми, за фестивали, културни прояви и показ на филми, съобразно правилата и условията на: Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.) и Регламент (ЕС) 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 година относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis. С посочените по-горе изменения и допълнения в закона и в правилника за прилагането му се въвеждат нови правила за съставяне и работа на консултативно-експертните органи, създадени към изпълнителния директор на ИАНФЦ (чл. 8, ал. 1 от ЗФИ) и към министъра на културата (Националният съвет за кино), като всички промени са свързани с експертно осигуряване на нови функции и дейности. В част от съществуващите и във всички новосъздадени комисии се включват служители на ИА НФЦ, с определена професионална компетентност. Такива са Националните художествени комисии. Новосъздадените комисии са за оценка на проекти за фестивали и културни прояви, за възстановяване на разходи, за производство на сериали и Приемателната комисия. При действащата нормативна уредба: служителите на Агенцията са били ангажирани с дейността, свързана с административно обслужване и подпомагане на работата на действащите комисии (Национални художествени комисии, Национална комисия по разпространение на филми, Национална комисия по категоризация, Национална техническа комисия). Същите дейности по техническо и експертно осигуряване ще продължат да се осъществяват, но при наличието на три изцяло нови комисии - Национална комисия за възстановяване на разходи, Приемателна комисия и Национална комисия за фестивали и културни прояви и при разделянето на Финансовата комисия на два отделни състава. Посоченото води до необходимост да се ангажират нови служители, които досега не са били включвани в съставите на комисиите и да бъдат съответно преразгледани и оптимизирани функциите на съответните звена в агенцията; един служител на Агенцията е бил ангажиран досега с участие във Финансовата комисия, която след промените в закона е разделена на два състава, с необходимо участие на 3-ма експерти от Агенцията за Първи състав и двама експерти от Агенцията за Втори състав; в Националната комисия за категоризация и в Националната комисия за разпространение се запазва представителят на Агенцията, но същевременно дейността на Националния съвет за кино също организационно трябва бъде обезпечена, което също е предпоставка за преразглеждане на съществуващите функции. Същевременно в началото на 2024 г. с § 9 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 242 на Министерския съвет от 4.07.2024 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, приет с Постановление № 13 на Министерския съвет от 2004 г. (Обн., ДВ, бр. 8 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 55, 78 и 89 от 2005 г., бр. 40 и 48 от 2006 г., бр. 23 от 2007 г., бр. 43 и 53 от 2008 г., бр. 89 от 2009 г., бр. 3 и 58 от 2010 г., бр. 49 от 2012 г., бр. 16 от 2013 г., бр. 86 от 2014 г., бр. 25 от 2015 г., бр. 42 от 2016 г., бр. 54 и 101 от 2017 г., бр. 78 от 2018 г., бр. 101 от 2019 г. и бр. 74 от 2022 г.) беше увеличена щатната численост на Агенцията от 14 на 17 щатни бройки, чрез извършване на компенсирана промяна по реда на § 16, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за администрацията. Основанията за посоченото са свързани именно с въвеждането през 2021 г. на двете нови схеми за държавна помощ за възстановяване на разходи и за производство на сериали, както и във връзка с други промени, свързани с Националния съвет за кино, който се определя вече като експертно- консултативен орган към министъра на културата, както и други структурни промени, свързани с консултативните органи към изпълнителния директор. Отделно от посоченото, при съществуващата структура, администрацията на Агенцията не отговаря на чл. 8, ал. 1 от Закона за администрацията, тъй като няма лице, което да осъществява функциите на главен секретар. При настоящата щатна численост (17 щ. бр.), разделянето на администрацията в две отделни дирекции и включването на фигурата на главен секретар, предпоставя регламентирането на нови текстове на правилника, чрез обособяването им в отделни раздели на съответната глава, уреждаща структурата на агенцията. С оглед променената щатна численост на персонала и с оглед необходимостта от оптимизиране на структурата на Агенцията, с проекта за устройствен правилник се предлага изцяло ново устройство и организация на дейността на администрацията на Агенцията. Администрацията е организирана в две дирекции, като са прецизирани функциите и отговорностите на всяка дирекция. Общата администрация се предвижда да изпълнява функции по техническото осигуряване на дейността на изпълнителният директор и на специализираната администрация и да осъществява дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица и се предлага да бъде организирана в дирекция „Финансово-стопанска и административно-правна дейност”. Специализираната администрация подпомага изпълнителния директор при осъществяване на неговите правомощия и се предлага да бъде организирана в дирекция „Координация на филмовата индустрия“. Посочената структура ще осигури възможност за прецизиране на правомощията и за специализация и фокус на съответните експерти от всяка дирекция върху възложените им функции и отговорности, както и ще допринесе за по-ефективно провеждане на процедурите за държавно подпомагане на филмовата индустрия. Разписани са и функциите на главния секретар. С приемането на акта се цели: осигуряване на необходимата експертна обезпеченост за администриране на схемите за държавна помощ, предвидени в Закона за филмовата индустрия; обезпечаване на ресурс за осъществяване на дейността на Агенцията в съответствие с измененията и допълненията на нормативната рамка, подобряване функционирането и дейността на ИА НФЦ; намаляване на административната тежест за участниците в процеса на държавно подпомагане, чрез оптимизиране на дейности и функции, осъществявани от специализираната администрация и обособяването им в отделни направления; възможност да се предоставя по максимално ефективен начин държавното подпомагане на филмовата индустрия, включително да бъдат подкрепени по-голям брой проекти; привеждане на структурата на администрацията в съответствие с изискванията на Закона за администрацията. Избраният подход за приемане на изцяло нов правилник вместо изменения и допълнения в съществуващия правилник е обоснован от обема и характера на предлаганите изменения и допълнения, които, при отчитане на структурата на сегашния правилник, предпоставят изцяло нова структура на самия правилник. Ако се възприеме подход за изменение на сегашния правилник, правилникът, би станал труден за тълкуване и прилагане. С оглед наложителността на множество промени в сега действащата редакция на отделните членове от правилника и за избягване на описаните последици, по-целесъобразно е изготвянето на нов правилник с ясна и логически последователна структура. В изпълнение на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове е извършена частична предварителна оценка на въздействието. Съгласно чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, оценката на въздействие е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“. В изпълнение на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, проектът е публикуван на интернет страницата на Министерството на културата и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Във връзка с чл. 28, ал. 2, т. 5 от Закона за нормативните актове няма актове на Европейския съюз, с които да е необходимо да бъде направена хармонизация на регламентираната материя, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното предлагам на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Министерският съвет да разгледа и приеме предложения проект на постановление. НАЙДЕН ТОДОРОВ Министър на културата К. Вельов, заместник-министър ……………… Т. Керанов, главен секретар …………………. М. Иванова –Крикорян, ид директор на ДПНДПП …………… Изг. М. Кацарова, гл. юрисконсулт ………………. PAGE \* MERGEFORMAT 14 PAGE \* MERGEFORMAT 1

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ПРИЕМАНЕ НА УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА ИА НФЦ № Организация/потребител /вкл. начина на получаване на предложението/ Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 01 ноември 2024 г. 23:03:05 ч. Rado 1. Предложение за Нова допълнителна щатна бройка Предложение: Общия състав да се увеличи с една длъжност и да стане 18 щатни бройки Новата щатна бройка да е с име специалист АВ/ИТ поддръжка и със следните дейности. Поддържане на хардуера и софтуера на НФЦ Поддръжка на (бъдещата) система за съхранение на филмите на НФЦ и контрол от Техническата комисия. Съдействие при внедряването на ИСУН за кандидатстване на проекти за финансиране. Работа (обслужване) на (бъдеща) цифрова кинозала на НФЦ Съдействие при АВ технически и компютърни въпроси при организираните от НФЦ национални фестивали Златна роза и Златен ритон Съдействие на техническа комисия при изпълнението на задачите ѝ. Осигурява компютърната защита и сигурност на компютрите и софтуерни системи на НФЦ Професионална връзка с външни технически служби(фирми/лица) при организиране на събития/фестивали от НФЦ. (аудио/видео/кинопрожекция) Техническо осигуряване на предаването на живо в интернет при различните събития (фестивали, конкурси, обсъждания и други публични прояви на НФЦ) Други свързани с аудиовизуални или компютърни дейности при изпълнението на задачите на НФЦ Необходимите качества са: Завършено висше инженерно (магистър) (свързано с компютри и/или аудиовизуални, радио/телевизия системи) или инженерно-художествено (магистър) образование (оператор, монтажист, мултимедийни системи и подобни). Може и друго завършено висше образование (магистър),но при доказване на поне 5 г. опит с горепосочените системи, членство в професионална организация свързано с компютри или аудиовизуална техника, научна или научно образователна титла в тези области. Опита с работа в динамична среда и с постоянни промени на текущите задачи (а не постоянно изпълнение на една задача). Работа в колектив и с външни партньори на НФЦ. Знаене на английски и поне още един разпространен език. Мотиви за предложението: Наблюденията върху работата на НФЦ показват, че остро се чувства липсата на ТОЧНО такъв човек с такива качества и специалности. Работата на НФЦ подлежи на по нататъшно дигитализиране, трябва да се подчинява на все по сложните изисквания за е-взаимодействие с други институции и с граждани, системите за управление трябва да се ъпдейтват, трябва да се осигури съответствие с някои задължителни вече за държавните органи директиви за киберсигурност и сигурност на информацията. Фестивалите и събитията на НФЦ стават все по технологични, има остра необходимост от специализирана система за съхранение на филмите предавани от бенефициентите на пари от НФЦ, система за качествен контрол от Техническата комисия, система за обучение на кадри вкл. технически предвидени както в ЗФИ , така и в задълженията на НФЦ по този устройствен правилник, предвидената референтна кинозала (и същевременно зала за събития на НФЦ) обуславят задължителното наличие на високоспециализиран, запознат със съвременните аудиовидеокино технологии, но и с компютърните, софтуерни и защитни технологии специалист. Смятам, че заплатата на този специалист трябва да е в горната позволена граница за да може да се привлече човек, който ще може да движи всички тези разнородни дейности така както се полага на институция от ранга на НФЦ. Ако съвсем няма бюджет, може да е на 4 часов работен ден, но според мен е абсолютно задължително. Надявам се внимателно да размислите за предложението и да бъде прието. С уважение Радослав Марков Приема се частично. Осигуряването на функция, така както е описана в настоящото предложение и заедно с това осигуряването на щатна бройка, чрез която да се реализира нейното изпълнение може да бъде извършено в рамките на предложената административна структура и щатен състав. 2. 3.