(1) Анализът на прекомерността на разходите се изпълнява в три стъпки:
- 1. анализ на разходите и ползите: сравнение на разходите за допълнителни мерки с очакваните ползи (парични и непарични) от постигането на целта, за да се идентифицира ситуация, при която разходите надвишават очакваните ползи с поне 20 %;
- 2. анализ за разпределение на разходите по икономически сектори, т.е. как основните икономически сектори (домакинства, индустрия, селско стопанство и услуги) ще покрият разходите; този анализ е пряко свързан с възстановяването на разходите за водни услуги;
- 3. оценка на поносимостта на разходите и източници/механизми на алтернативно финансиране: започвайки от анализа по т. 2, следва да се оцени "тежестта" на разходите за всеки сектор в сравнение с финансовия му капацитет (например за домакинствата: увеличението на цената на водата в сравнение със средните доходи на домакинството); ако се идентифицира проблем с поносимостта (например, ако средната сметка за вода надхвърля прага на "социална поносимост на цената на В и К услугите" по смисъла на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги), трябва да бъдат изследвани някои алтернативни схеми за финансиране (например национален фонд).
(2) За изпълнение на анализа по ал. 1 следва да бъде събрана и анализирана следната информация: Стъпка Описание Съдържание Стъпка 1: Анализ "разходи - ползи" За едно водно тяло (или група водни тела) сравнение на: - разходи за допълнителни мерки за постигане на добро състояние; - очаквани ползи от постигането на добро състояние. Разходи за допълнителни мерки: инвестиции и/или текущи разходи за тези мерки. Административните разходи следва също да се оценяват, както и амортизационните разходи за инвестиции. Оценката на ползите следва да обхваща паричните ползи (напр. увеличаване на оборота за икономически дейности или намаляване на разходите), но също и непарични ползи (напр. подобряване на местата за отдих, дължащо се на подобреното състояние на водното тяло). Тези непарични ползи могат да се оценят чрез специфични методи (посочени в приложение 1) или най-малко чрез качествени показатели. Стъпка 2: Анализ на разпределението на разходите Каква ще бъде финансовата схема за мерките? Кои са икономическите сектори, които ще плащат за мерките и в какво съотношение ще става това? Стъпка 3: Оценка на поносимостта на цените и алтернативни финансови източници "Тежестта" на разходите се поема от икономическите сектори и затова трябва да се оцени поносимостта и в случай на проблем с поносимостта - да се предвидят алтернативни източници на финансиране. Трябва да се изчисляват индикатори за поносимостта (например: цена на водата/приход на домакинствата; разходи за мерки/добавена стойност за съответните сектори на промишлеността, т.н.). Описание на потенциалните източници на алтернативно финансиране и възможността за прилагането на такива източници.
(3) При изпълнение на анализа по ал. 1, т. 1 се събира информация за:
- 1. разходите за допълнителни мерки: инвестиционни разходи, текущи разходи, разходи за поддръжка, разходи за амортизация, административни разходи;
- 2. очакваните ползи, придобити от постигането на добро състояние за водното тяло: паричните ползи (т.е. увеличение на оборота или намаляване на разходите за икономическите сектори) и непаричните ползи (нарастващ капацитет за дейностите за отдих, възстановяване на функциите на екосистемата (например капацитет за "третиране" (отстраняване) на замърсяването);
- 3. ползите, свързани със самите мерки, като например създаването на работни места при изграждането на ПСОВ или канализационна мрежа и положителния ефект за икономиката на страната.
(4) При изпълнение на анализа по ал. 1, т. 2 се събират данни, свързани с анализа на възстановяването на разходите за водни услуги, вкл.: а) как разходите за мерките ще бъдат разпределени между различните икономически сектори, разделени най-малко на домакинства, промишленост и селско стопанство; в някои случаи разходите за мерки могат да бъдат частично покрити от националния бюджет, фондовете на ЕС или външни донори; за индустрията може да се направи анализ в по-подробен мащаб, когато някои мерки са насочени към някои специфични отрасли на промишлеността (например намаляване на опасните вещества, които са специфични за конкретни промишлени дейности); б) по какъв начин тези разпределени разходи ще се отразят на финансовия капацитет на засегнатите икономически сектори; необходимо е да се изчислят някои показатели (например разходите за мерки/добавена стойност на промишлените отрасли), които ще бъдат използвани в анализа по ал. 1, т. 3.
(5) При изпълнение на оценката по ал. 1, т. 3 се идентифицират ситуации, в които разходите за мерките са непосилни за съответния икономически сектор (например, ако стойността на мерките доведе до увеличение на цената на водата и като следствие средната сметка за вода надвишава процента от средните приходи на домакинствата, определен в Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги). В този случай се разглеждат алтернативи за облекчаване на поносимостта. Оценката се извършва на базата на информация за:
- 1. финансовото положение на икономическите сектори (средните доходи за домакинствата, добавена стойност за индустрията (или подотрасли на промишлеността), приходи за селскостопански дейности);
- 2. общата визия на финансовата схема във водния сектор и симулации на някои финансови алтернативи и механизми, които се проучват.
(6) Анализите и оценката по ал. 1 се изпълняват съгласно методиката по приложение 1.