(1) Типовете обосновки и приложимостта им за различните видове изключения са: Тип обосновка на изключенията Разпоредби на Закона за водите Приложение Технически причини Чл. 156в и 156г Обосновка по технически причини се прилага във връзка със следните обстоятелства: • Технически необходимото време за изпълнение на мерките - когато подобренията/мерките могат да бъдат осъществени за по-дълъг срок по причини от технически характер - например: време за подготвяне на строителните работи и за изпълнението им. • Липса на достатъчен технически капацитет за реализацията на големи и многобройни инвестиции (вкл. времето, необходимо да се организират и проведат процедури по обществени поръчки) може също да се използва като обосновка. • Липса на съществуващо техническо решение - когато към момента няма подходящо практически приложимо техническо решение/технология, която да се използва за решаване на съответния проблем, както и когато има информация за разработена технология (напр. за пречистване), но не е ясно дали съответната технология би била ефективна на практика. • Неизвестна причина за констатираното въздействие - когато не е определен натискът и/или конкретният източник на натиск, които са причина за непостигане на добро състояние и съответно не може да бъде определено подходящо приложимо решение/мярка. • Невъзможност за предприемане на мерки - случаите, когато не може да бъдат приложени мерки, тъй като причината за недобро състояние (източникът на натиск) е извън юрисдикцията на България и няма установени трансгранични механизми за съвместни действия. Екологични аспекти (естествени причини) Чл. 156в и 156г Прилагат се за обосновка на изключения във връзка със: • Време за екологично възстановяване - когато се изпълняват необходимите мерки, но е необходимо по-дълго време за получаване на ефекта от тях върху водното тяло и постигане на добро състояние (например възстановяването на меандри ще се отрази на биологичните елементи за качество и развитието на биоценозата след определено време, прилагането на добри земеделски практики ще се отрази върху концентрацията на нитрати след определено време и т.н.). • Естествени/природни условия - напр., когато причината за непостигане на СКОС за даден елемент за качество (ЕК) не е човешка дейност, а е естествено обусловена, естествените фонови нива са такива, че концентрацията на този качествен елемент във водното тяло не може да бъде намалена съществено така, че да се постигне необходимото подобрение, респ. да се постигнат стандартите за качество за този ЕК. • Време за възстановяване на подземните води - в случаите, когато климатичните и геоложките условия определят по-дългото време за възстановяване на състоянието на подземните води, напр. времето за възстановяване на нивото на подземните води след предприемане на мерки по отношение на черпенето Непропорционални (прекомерни) разходи Чл. 156в и 156г Подходът за обосноваване на изключенията чрез прекомерни разходи се изпълнява в три стъпки: Стъпка 1: Анализ на разходите и ползите (т.е. сравнение на разходите за постигане на добро състояние с ползите, включително непарични ползи, очаквани от постигането му); Стъпка 2: Разпределяне на разходите между водоползвателите/заинтересованите страни и има ли алтернативни източници на финансиране; Стъпка 3: Възможност и готовност за плащане (например как увеличението на цената на водата ще бъде съвместимо с приходите на домакинствата). Форсмажорни обстоятелства Чл. 156д Прилага се за обосновка за временно влошаване на състоянието на водите в резултат на извънредни екстремни и/или непредвидими обстоятелства, като екстремни наводнения, продължителна суша или други бедствия и произшествия. Не могат да се използват като "извънредни/форсмажорни обстоятелства" наводнения и засушавания, които са могли да бъдат предвидени и последиците от които биха могли да бъдат предотвратени, както и произшествия, които биха могли да бъдат предвидени/предотвратени. Проекти от значим обществен интерес/нови дейности за устойчиво човешко развитие със социално-икономически ефект Чл. 156е Прилагат се като основание за прилагане на изключения, когато непостигането на добро състояние и/или влошаване на състоянието се дължи на хидроморфологични изменения на повърхностните води или изменение на нивото на подземните води в резултат на проекти и дейности, за които може да се докаже, че: - са от важен интерес за развитието на обществото и/или - ползите за обществото, които се постигат с тези проекти/дейности, превишават ползите от постигането на екологичните цели (добро състояние на водните тела) и - обществените ползи от тези проекти/дейности поради техническа невъзможност или икономически причини не могат да бъдат постигнати по друг начин, който е по-благоприятен за околната среда; - проектите са включени в национални или регионални стратегически документи или са определени като национално значими с акт на Министерския съвет. • Такива дейности и свързаните с тях проекти са например: • Защита от наводнения, респ. проекти, свързани с модификации на речното легло - изграждане на корекции, диги, прагове. • Обществено водоснабдяване за питейно-битови цели - дейности, свързани с водовземане, изграждане на съоръжения, включително язовири и изменение на оттока на повърхностните води и на нивото на подземните води. • Обществено водоснабдяване за напояване на земеделски култури - дейности, свързани със: изграждане на съоръжения, вкл. язовири; водовземане (изменение на оттока на повърхностните води и нивото на подземните води). • Корабоплаване по р. Дунав и Черно море - дейности по драгиране; изграждане на пристанищна инфраструктура. • Изграждане на обекти от националната обществена инфраструктура - дейности, свързани с изменение на хидроморфологичните характеристики на водни тела/водни обекти. • Енергетика - например изграждане или водоснабдяване на определени с акт на МС национално значими енергийни обекти. Във всички случаи при прилагане на изключения от този вид очакваните изменения в резултат от изпълнението им или очакваното влошаване на състоянието на водите са изрично описани и обосновани в ПУРБ, като в обосновката е доказано, че тези промени във водните тела се балансират от ползи, които не могат да се постигнат чрез алтернативи, които биха били по-добър вариант за околната среда и които са технически осъществими (не попадат в обхвата на изключение по технически причини и на изключение за прекомерни разходи).
(2) Обосновката на едно изключение може да бъде комбинация от няколко типа (техническа, екологична, т.н.), които са приложими за съответния вид изключение.