Консултация по проект на ЗИД на ЗОВСРБ - цялостна предварителна оценка на въздействието

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: В Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалностите от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ (обн. ДВ. бр. 68 от 2012 г., изм. ДВ, бр. 9 от 2018 г.) е регламентирано правото на военнослужещите (войници/матроси, сержанти/старшини и офицерски кандидати) да се обучават в задочна форма във висшите военни училища за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен (ОКС) „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалностите от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“. По този начин, правата на военнослужещите, които се обучават в задочна форма за придобиване на висше образование на ОКС „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ се приравняват на правата на курсантите, обучавани в редовна форма във висшите военни училища. В чл. 98, ал. 2 от ЗОВСРБ е уредено правото на курсантите да не заплащат такси за обучение във висшите военни училища. В този смисъл е необходимо да се регламентира аналогично право и на военнослужещите, които се обучават в задочна форма за придобиване на висше образование на ОКС „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“, като изрично се посочи това в чл. 98, ал. 2 от ЗОВСРБ. Обучението на военнослужещи за придобиване на висше образование на ОКС „бакалавър“ или „магистър“ по специалности от регулираните професии в професионално направление „Военно дело“ е пряко свързано с процеса на кариерното им развитие във военните формирования/структурите от въоръжените сили. В същото време, обучението по съответните специалности от регулираните професии от професионално направление „Военно дело“ е организирано във военните академии или висшите военни училища, чиито принципал е министъра на отбраната, по смисъла на чл. 26, т. 15 от ЗОВСРБ. Съгласно чл. 98, ал. 4 от ЗОВСРБ слушателите, курсантите и кадетите не заплащат такси за обучение във военните академии и висшите военни училища. Следвайки философията на посочената разпоредба е целесъобразно да се приложи аналогичен подход спрямо военнослужещите, кандидатстващи във военните академии или висшите военни училища по специалности от професионално направление „Военно дело“. В тази връзка е необходимо да се създаде нова разпоредба към чл. 98 от ЗОВСРБ, в която изрично да урежда правото на военнослужещите да не заплащат такси за кандидатстване за обучение във военните академии и висшите военни училища по специалности от регулираните професии от професионално направление „Военно дело“ за придобиване на висше образование на ОКС „бакалавър“/„магистър“. 1.2. Цели на консултацията: да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си; предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта; анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията: получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО С предложението се предоставя възможност на военнослужещите, с оглед осигуряване на кариерното им развитие във въоръжените сили, при кандидатстване и обучение във военни академии и висши военни училища по специалности от професионално направление „Военно дело“, да не заплащат свързаните с това такси. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Смятате ли, че предлаганата промяна е финансово и икономически обоснована? Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Считате ли, че с предлаганата промяна ще се повиши интереса на военнослужещите при кандидатстване и обучение във военните академии и висшите военни училища по специалностите от професионално направление „Военно дело“? ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Правилник за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Военнослужещите мъже, освен предвидените в посочената разпоредба отпуски по Кодекса на труда, да ползват и отпускът по чл. 167, ал. 1 от Кодекса на труда. С това допълнение те ще имат възможност да ползват част от отпуските за раждане, при осиновяване и за отглеждане на дете, когато майката на дете до 2-годишна възраст или осиновителката на дете до 5-годишна възраст почине или заболее тежко, поради което не може да се грижи за детето. Със съгласието на военнослужещите-мъже тези отпуски могат да се ползват от един от неговите родители или от един от родителите на починалата или заболялата тежко майка (осиновителка) на детето, когато работи по трудово правоотношение. Целта на посочената законова промяна е да се гарантира правото на ползване на отпуск по чл. 167, ал. 1 от Кодекса на труда от военнослужещите мъже в изрично предвидените в разпоредбата на чл. 203, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България случаи. 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Разширяване обхвата на видовете отпуск за отглеждане на дете, на които имат право военнослужещите мъже, чрез добавяне на отпуска по чл. 167, ал. 1 от КТ. 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Считате ли целесъобразно включването на този вид отпуск? 2. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: При прилагането на посочената разпоредба се установи, че липсва яснота относно естеството и вида на ползваните отпуски за изпълнение на граждански и обществени задължения от военнослужещите и дължимите им възнаграждения – когато военнослужещите са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице, когато са кръводарители или участват в заседания като съдебни заседатели. По време на отпуските по чл. 202, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България на военнослужещите се дължи възнаграждение по специалните закони, което се заплаща от бюджета на съдебната власт. За отпуска по чл. 202, ал. 1, т. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България /за кръводаряване/ законодателят не е предвидил в настоящия момент нарочна уредба за ред и начин на заплащане на възнаграждение на военнослужещия. Предвид гореизложеното, се предлага прецизиране на разпоредбата, като се предвижда, че по време на отпуск за кръводаряване военнослужещият получава възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, а по време на отпуските по чл. 202, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България на военнослужещите се дължи възнаграждение по специалните закони, което се заплаща от бюджета на съдебната власт. Предложено е с изрична законова регламентация да се посочи, че всички отпуски по чл. 202 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България се зачитат за служебен стаж на военнослужещите. Целите, които се поставят, чрез законовата промяна са: - да се създаде нарочна правна уредба относно дължимите възнаграждения на военнослужещите по време на ползване на отпуск по чл. 202 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. - да се гарантира запазване на статуса на военнослужещите по време на ползване на този отпуск и зачитането на времето на отпуска за служебен стаж. 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО По време на отпуските по чл. 202, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България на военнослужещите се дължи възнаграждение по специалните закони, което се заплаща от бюджета на съдебната власт. За отпуска по чл. 202, ал. 1, т. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България /за кръводаряване/ законодателят не е предвидил в настоящия момент нарочна уредба за ред и начин на заплащане на възнаграждение на военнослужещия. Предвид гореизложеното, се предлага прецизиране на разпоредбата, като се предвижда, че по време на отпуск за кръводаряване военнослужещият получава възнаграждение по чл. 204 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, а по време на отпуските по чл. 202, ал. 1, т. 1 и т. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България на военнослужещите се дължи възнаграждение по специалните закони, което се заплаща от бюджета на съдебната власт. Предложено е с изрична законова регламентация да се посочи, че всички отпуски по чл. 202 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България се зачитат за служебен стаж на военнослужещите. 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 2. Срещате ли проблеми при ползването на този вид отпуск и какви? 3. Какви ще са финансовите и икономически последици от промяната? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТБРАНАТА И ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ (обн., ДВ, бр. 35 от 2009 г., изм., бр. 74, бр. 82, бр. 93 и бр. 99 от 2009 г., изм. и доп., бр. 16, бр. 88, бр. 98, бр. 101 от 2010 г., изм. и доп., бр. 23, бр. 48, бр. 99 и бр. 100 от 2011 г., изм. и доп., бр. 20, бр. 33, бр. 38 от 2012 г., изм., бр. 15, бр. 66 и бр. 68 от 2013 г., изм. и доп., бр. 1 и 98 от 2014 г., изм. бр. 14, бр. 24, бр. 61, бр. 79 и бр. 88 от 2015 г., изм. и доп. бр. 13, бр. 17, бр. 50, бр. 81, бр. 98, бр. 103 от 2016 г., изм. и доп., бр. 58, бр. 85, бр. 103 от 2017 г., изм., бр. 7, бр. 77 и бр. 98 от 2018 г., бр. 17, 42 и 94 от 2019 г., изм. и доп. бр. 38, 69 и 109 от 2020 г. 2020 г., бр. 16, 23 и 25 от 2021 г., бр. 15 и 62 от 2022 г.) § 1. В чл. 33, ал. 1 се изменя така: „(1) Към министъра на отбраната се създава Съвет по отбрана, който е колегиален съвещателен орган на министъра на отбраната и включва заместник-министрите на отбраната, началника на политическия кабинет, постоянния секретар на отбраната, началника на отбраната и неговите заместници, командирите на Съвместното командване на силите, Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили.“ § 2. В чл. 92, ал. 4 думите „научни специалности“ се заменят с „докторски програми“. § 3. В чл. 95, ал. 4 се изменя така: „(4) Учебните планове, по които се провежда обучение за придобиване на четвърта степен на професионална квалификация по професии от професионално направление „Военно дело и отбрана“ в професионалните сержантски/старшински колежи се утвърждават от министъра на отбраната съгласувано с министъра на образованието и науката.“. § 4. В чл. 96, ал. 1 думите „научни специалности“ се заменят с „докторски програми“. § 5. В чл. 97 се правят следните изменения: 1. в ал. 3 думите „военните висши училища“ се заменят с „висшите военни училища“. 2. алинея 4 се изменя така: „(4) Академичният състав на военните академии, висшите военни училища и научните организации се състои от военнослужещи и цивилни служители, заемащи академични длъжности, както и други лица по Закона за висшето образование.“. § 6. В чл. 97а, ал. 2 се изменя така: „(2) Преминаването от академична длъжност на същата или на съответна академична длъжност в друга структура на военната академия, висшето военно училище или научната организация може да се извършва без конкурс по решение на съвета на приемащото основно звено, утвърдено от академичния/научния съвет, при условия и по ред, определени в правилниците на военните академии, висшите военни училища или научните организации.“. § 7. В чл. 98 се правят следните изменения и допълнения: 1. алинея 4 се изменя така: „(4) Слушателите, курсантите, военнослужещите, обучавани за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ в задочна форма и кадетите не заплащат такси за обучение.“; 2. създава се нова ал. 5: „(5) Военнослужещите, кандидатстващи за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“/„магистър“ по специалности от регулираните професии от професионално направление „Военно дело“ във военните академии и висшите военни училища не заплащат такси за кандидатстване.“; 3. досегашната ал. 5 става ал. 6. § 8. В чл. 142, ал. 5 се изменя така: „(5) Завършилите обучението курсанти за нуждите на Министерството на отбраната и военнослужещи с придобита образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ са длъжни да изпълняват военна служба за срок не по-кратък от 10 години.“. § 9. В чл. 145, ал. 1 се изменя така: „(1) След завършване на обучение за нуждите на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия с цел повишаване на квалификацията или придобиване на нова квалификация военнослужещите са длъжни да изпълняват военна служба в срок от: 1. пет години – след придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „магистър“ в професионално направление „Военно дело“; 2. пет години – след придобиване на образователна и научна степен "доктор" или на научна степен "доктор на науките"; 3. десет години – след придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“. 4. четири години – след придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „магистър“ по гражданска специалност; 5. три години – след придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ по гражданска специалност; 6. пет години – след завършване на професионален сержантски/ старшински колеж; 7. две години – след завършване на квалификационен курс с продължителност не по-малка от осем седмици или разходи за Министерството на отбраната на стойност, по-голяма от 3 минимални работни заплати; 8. пет години – след завършване на курс за професионална квалификация по военно дело; 9. три години – след придобиването на специалност в системата на здравеопазването.“. § 10. В чл. 156 се създава ал. 4: „(4) Извън случаите по ал. 2 и 3 военнослужещите от Българската армия, които заемат длъжност повече от 3 години, могат да се преназначават в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво във военно формирование от Българската армия с дислокация в същото населено място.“ § 11. В чл. 157, ал. 1 се изменя така: „(1) Военнослужещите се атестират с цел осигуряване на кариерното им развитие.“. § 12. В чл. 162: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Актовете по ал. 1, т. 3 на военномедицинските органи, съответно на органите по чл. 141, ал. 3, могат да бъдат обжалвани по реда на Административнопроцесуалния кодекс, като жалбата не спира изпълнението.“ § 13. Член 202 се изменя така: „Чл. 202. (1) Военнослужещите имат право на отпуск, когато: 1. са призовани в съд или в други органи като страна, свидетел или вещо лице; 2. са кръводарители - за деня на прегледа и кръводаряването, както и два дни след него; 3. участват в заседания като съдебни заседатели. (2) По време на отпуските по ал. 1 на военнослужещия се изплаща възнаграждение, както следва: 1. по т. 1 и 3 - според предвиденото в специалните закони; 2. по т. 2 - в размера по чл. 204. (3) Отпускът по ал. 1 са зачита за служебен стаж и не се включва в другите отпуски, определени с този закон.“ § 14. В чл. 203, ал. 3 след думите „на чл. 164“ се добавят „и чл. 167, ал. 1“. § 15. Чл. 226ж, ал. 4 се изменя така: „(4) Пенсионираните военнослужещи и пенсионираните цивилни служители, военноинвалидите, военнопострадалите, ветераните от войните и придружаващите ги съпрузи, както и родителите на военнослужещи и цивилни служители, когато последните не могат да се грижат за тях и да пребивават заедно в едно домакинство, могат да ползват домовете за пенсионирани военнослужещи, а ветераните от войните и военноинвалидите и придружаващите ги съпрузи - домовете за ветерани и военноинвалиди, при условия и по ред, определени с акт на министъра на отбраната.“ § 16. В чл. 226е думите „чл. 162, т. 2” се заменят с чл. 162, ал. 1, т. 2” § 17. Член 260 се изменя така: „Чл. 260. (1) Военнослужещите, освободени от военна служба на основание чл. 163 и 165 преди изтичането на първоначалния срок на военната служба по чл. 142, ал. 5, чл. 143, ал. 1 и чл. 144, ал. 3 и на удължения срок по чл. 145, ал. 1, както и в случаите по чл. 152 дължат възстановяване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация пропорционално на срока на неизпълнението. (2) Курсантите и военнослужещите по чл. 142, ал. 5, отстранени от обучение по реда, определен с правилниците на висшите военни училища, или напуснали по собствено желание по време на обучението, възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани. (3) Военнослужещите, отстранени от обучение в курс за придобиване на професионална квалификация по военно дело по ред, определен с правилниците на висшите военни училища, или напуснали по собствено желание по време на обучението, възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани. (4) Кадетите, отстранени от обучение по реда, определен с правилниците на професионалните колежи, или напуснали по собствено желание по време на обучението, възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани. (5) Министърът на отбраната определя реда и начина за изчисляване на разходите за издръжка, обучение, квалификация и/или преквалификация. (6) Сумата по ал. 1 и 3 се удържа изцяло от обезщетението и другите вземания, които задълженото лице има право да получи. (7) В случай че сумата по ал. 1 и 3 не може да се събере по реда на ал. 5, както и в случаите по ал. 2 вземането се събира по реда на Гражданския процесуален кодекс въз основа на извлечение от счетоводните книги или документ, установяващ размера на вземането, издаден по реда на ал. 4.“. § 18. В § 1 от Допълнителните разпоредби се създава т. 33а: „33а. „Пенсиониран цивилен служител“ е лице, което като цивилен служител е придобило най-малко 10 години трудов и/или служебен стаж през последните 20 години в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната или Българската армия и е упражнило правото си на пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията и по реда на Кодекса за социално осигуряване. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 19. В Кодекса за социално осигуряване (обн., ДВ, бр. 110 от 1999 г.; Решение № 5 на Конституционния съд от 2000 г. - бр. 55 от 2000 г.; изм., бр. 64 от 2000 г., бр. 1, 35 и 41 от 2001 г., бр. 1, 10, 45, 74, 112, 119 и 120 от 2002 г., бр. 8, 42, 67, 95, 112 и 114 от 2003 г., бр. 12, 21, 38, 52, 53, 69, 70, 112 и 115 от 2004 г., бр. 38, 39, 76, 102, 103, 104 и 105 от 2005 г., бр. 17, 30, 34, 56, 68, 80, 82, 95, 102 и 105 от 2006 г., бр. 41, 52, 53, 64, 77, 97, 100, 109 и 113 от 2007 г., бр. 33, 43, 67, 69, 89 и 102 от 2008 г. и бр. 23, 25, 35, 41, 42, 93, 95, 99 и 103 от 2009 г., изм., бр. 16, 43, 58, 59, 88, 97, 98 и бр. 100 от 2010 г.,; Решение № 7 на Конституционния съд на РБ от бр. 45 от 14.06.2011 г.; изм. и доп., бр. 60, 77 и бр. 100 от 2011 г., доп., бр. 7 2012 г., изм. и доп., бр. 21, 38, 40, 44, 58, 89, 94 и бр. 99 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., доп., бр. 70 от 2013 г., изм., бр. 98 от 2013 г., доп., бр. 104 от 2013 г., изм. и доп., бр. 106, 109 и 111 от 2013 г., изм. и доп., бр. 1, 18, 27, 35, 53 и 107 от 2014 г., изм., бр. 12, 14, 22, 54, 61, 79, 95, 98 и 102 от 2015 г., бр. 62, 95, 105 от 2016 г., доп., бр. 62 от 2017 г., изм. и доп., бр. 92, 99 и 103 от 2017 г., изм. и доп., бр. 7, 15, 16, 17, 30, 46, 53, 64, 77, 88, 98, 102 и 105 от 2018 г. изм. и доп., бр. 12, 35, 83, 94 и 99 2019 г., бр. 26, 28, 51, 64, 69, 103 и 109 2020 г., бр. 12, 19, 21 и 77 от 2021 г., бр. 16, 18, 25, 51, 58 и 62 от 2022 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 54б, ал. 3 думите "чл. 162, т. 1 и 6“ се заменят с „чл. 162, ал. 1, т. 1 и 6“ 2. В чл. 287, ал. 2 думите "чл. 162, т. 1 и 6“ се заменят с „чл. 162, ал. 1, т. 1 и 6“ § 20. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Съветът по отбрана е колегиален съвещателен орган на министъра на отбраната, който го подпомага, при вземане на решение по политико-военни и стратегически въпроси, свързани с планиране и развитие на Въоръжените сили. С влизане в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗИД на ЗОВСРБ) (обн. ДВ, бр. 38 от 2020 г.). съставът на Съвета по отбрана е разширен, като освен заместник-министрите на отбраната, началника на политическия кабинет, постоянния секретар на отбраната, началника на отбраната и неговите заместници, командира на Съвместното командване на силите, командирите на Сухопътните войски, Военновъздушните сили и Военноморските сили, са добавени и командира на Съвместното командване на специалните операции, директора на Служба "Военно разузнаване" и началника на Военна академия "Георги Стойков Раковски". Мотивът за включването на командира на Съвместното командване на специалните операции е изменението в чл. 60а, ал. 2, т. 3 от ЗОВСРБ с което Съвместното командване на специалните операции става част от Българската армия, наравно със Съвместното командване на силите и трите вида въоръжени сили. Създадените през 2021 г. Командване за логистична поддръжка и Командване за комуникационно-информационна поддръжка и киберотбрана са част от Българската армия, на оперативното ниво на управление, наравно със Съвместното командване на силите и трите вида въоръжени сили, но командирите им не са включени в състава на Съвета по отбрана. Увеличаването на членовете на Съвета по отбрана не доведе до повишаване ефективността на неговата дейност за подпомагане на министъра на отбраната. Целесъобразно е съставът на Съвета по отбрана да бъде възстановен във вида си от преди влизане в сила на ЗИД на ЗОВСРБ (обн. ДВ, бр. 38 от 2020 г.). Още повече нормативната уредба дава възможност в заседанията на Съвета по отбрана, по решение на министъра на отбраната, да участват и други лица, освен определените в ЗОВСРБ. Реализирането на това предложение е свързано с изменение и допълнение на чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ. 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на изменение на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО В съществуващата разпоредба на чл. 33, ал. 1 да се заличат командира на Съвместното командване на специалните операции, директора на Служба "Военно разузнаване" и началника на Военна академия "Георги Стойков Раковски". 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Считате ли целесъобразно основния състав на Съвета по отбрана да бъде възстановен във вида преди влизане в сила на ЗИД на ЗОВСРБ (обн. ДВ, бр. 38 от 2020 г.)? 2. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Разпоредбата на чл. 92, ал. 3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) урежда възможността, Военномедицинската академия (ВМА) да провежда следдипломно обучение на лекари, лекари по дентална медицина и фармацевти, както и обучение на студенти по медицински специалности, които са акредитирани по Закона за лечебните заведения. Същевременно, ВМА е акредитирана и извършва следдипломно обучение на специалисти по здравни грижи (медицински сестри, акушерки, медицински лаборанти, рентгенови лаборанти, лекарски асистенти, рехабилитатори, фелдшери и др.), които не попадат в обхвата на горецитираната разпоредба. В тази връзка е необходимо да се допълни разпоредбата на чл. 92, ал. 3, като се включат и специалистите по здравни грижи. Съгласно разпоредбата на чл. 80, ал. 2 от Закона за висшето образование (ЗВО) програмната акредитация включва оценяване на възможността на висшите училища да провеждат обучение по професионални направления/специалности от регулираните професии и на докторски програми. В ЗОВСРБ се използва термина „научна специалност“ вместо „докторска програма“, при което е необходимо да се синхронизира нормативната уредба, като разпоредбите на чл. 92, ал. 4 и чл. 96, ал. 1 от ЗОВСРБ се приведат в съответствие със ЗВО. В чл. 51, ал. 1, т. 1 от Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО) е уредено задължението на министърът на образованието и науката да провежда държавната политика в областта на професионалното образование и обучение, като приема държавните образователни стандарти за придобиване на квалификация по професии. В чл. 6, ал. 4 от ЗПОО е определен реда за разработване и поддържане на Списък на професиите за професионално образование и обучение, критериите и срокове за неговото актуализиране, като съгласно чл. 14б ал. 1 и ал. 2 и чл. 51, ал. 4, т. 1 в държавните професионални колежи обучаемите постъпват за обучение след предварително определен план-прием, който се утвърждава от финансиращия орган. Същевременно, в чл. 95, ал. 4 от ЗОВСРБ е посочено, че държавните образователни изисквания, специалностите, учебните планове и програми и списъците за държавния план-прием в професионалните колежи се утвърждават от министъра на отбраната съгласувано с министъра на образованието и науката. Предвид уредбата на ЗПОО е необходимо в ЗОВСРБ да се прецизират текстовете на чл. 95, ал. 4, като се съобрази въведената спецификата при провеждане на обучението в професионалните колежи от системата на Министерството на отбрана. В чл. 50, ал. 1, т. 4 от ЗОВСРБ е посочено, че във въоръжените сили на Република България се включват военните академии и висшите военни училища. С оглед синхронизиране на дефинираните в закона текстове е необходимо в чл. 97, ал. 3, терминът „военните висши училища“ да се замени с „висшите военни училища“. Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Закона за развитие на академичния състав в Република България (ЗРАСРБ), академичният състав включва лицата, заемащи академични длъжности във висшите училища и научните организации, както и други лица, определени в ЗВО. В тази връзка е необходимо към разпоредбата на чл. 97, ал. 4 от ЗОВСРБ да се включат и научните организации, които са част от военнообразователната система. В същото време, в ЗРАСРБ е уредено правото на лицата, заемащи академични длъжности да преминават от академична длъжност на същата академична длъжност в друго висше училище или научна организация без конкурс, с избор по решение на приемащото висше училище или научна организация и при условия и по ред, определени с правилниците им. В този смисъл е необходимо, в чл. 97а, ал. 2 от ЗОВСРБ да се въведе аналогична възможност и за научните организации от състава на въоръжените сили на Република България, позволяваща преминаването на лица, заемащи академични длъжности на същата академична длъжност в друго висше училище или научна организация. 1.2. Цели на консултацията: да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си; предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта; анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията: получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Създаване на възможност в чл. 92, ал. 3, специалисти по здравни грижи да провеждат следдипломно обучение във Военномедицинска академия. Освен това се създава възможност за синхронизиране на нормативната уредба /чл.92, ал. 4, чл. 95, ал. 4, чл. 96, ал. 1, чл. 97, ал. 3 и чл. 97а, ал. 2 / свързана с придобиване на професионално образование и обучение в професионалните сержантски/старшински колежи, преминаване от академична длъжност на същата академична длъжност в друго висше училище или научна организация без конкурс, както и терминологично уеднаквяване на регламентирани разпоредби. С предлагането на регламентация на законово ниво ще се постигне пълнота на уредбата и яснота при прилагането й образователните и научни институции от системата на Министерството на отбраната. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Смятате ли, че предлаганата промяна е финансово и икономически обоснована? Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Считате ли целесъобразно провеждането на следдипломно обучение във Военномедицинска академия на специалисти по здравни грижи? Уместно ли е прилагането на процедурата за преминаване от академична длъжност на същата академична длъжност без конкурс за научните организации от системата на Министерството на отбраната? Необходимо ли е въвеждане на термина „докторска програма“ вместо „научна специалност“ в ЗОВСРБ? ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Правилник за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

СПРАВКА ПО ЧЛ. 26, АЛ. 5 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА СТАНОВИЩАТА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТБРАНАТА И ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ № Портал за обществени консултации Предложение Приема / не приема предложението Мотиви Становище от 1 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:26:18 ч. Въведение и определяне като заинтересована страна Ще направя и ще обоснова няколко предложения за прецизиране на текстове от ЗОВСРБ и привеждането им в съответствие с други действащи закони. Понеже се изисква определянето като конкретна заинтересована страна, аз съм физическо лице – пенсиониран военнослужещ. Надявам се, че моите мнения и препоръки ще бъдат от полза, особено за постигането на разумен баланс между правомощията на висшето цивилно и висшето военно ръководство (цивилната и военната експертиза) на Въоръжените сили. Коментарът не съдържа конкретни предложения 2 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:29:34 ч. Предложение за допълнение на чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ Подкрепям мотивите да бъде променен по предложения начин съставът на Съвета по отбрана, но предлагам в състава на Съвета по отбрана да бъде включен като постоянен член съветникът на Върховния главнокомандващ на Въоръжените сили по военната сигурност чрез допълнение в чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ. Мотиви: Президентът е държавен глава и е върховен главнокомандващ на Въоръжените сили на Република България в мирно и военно време и следователно е напълно логично и целесъобразно неговият представител да участва като постоянен член в заседанията на Съвета по отбрана, който е най-висшия съвещателен орган в МО. Президентът има свои представители като постоянни членове в съставите на Съвета по сигурността и Съвета по киберсигурност и това е ясно регламентирано в съответните закони. Следователно няма никаква логика и причина в състава на Съвета по отбрана да не участва като постоянен член представителят на президента с компетенции във военната област и най-подходящият за тази цел е именно съветникът на Върховния главнокомандващ на Въоръжените сили по военната сигурност, първо поради факта, че е действащ военнослужещ с висше офицерско звание и второ, защото неговата област е конкретно военната сигурност, както е видно от наименованието на длъжността. Възможността, която се дава от разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗОВСРБ: „(2) В заседанията на Съвета по отбрана по решение на министъра на отбраната могат да участват и други лица извън лицата по ал. 1.“ не може да бъде обяснение или оправдание, че няма пречки за присъствието на представител на президента в Съвета по отбрана, защото не е логично и дори е неуважително към един държавен глава и върховен главнокомандващ на Въоръжените сили, неговият представител да се нуждае от специално разрешение от един министър, който е представител на изпълнителната власт и е политическо лице. Освен това тези „други лица“ нямат право на решаващ глас за решенията на съвета. От тесния смисъл на чл. 33, ал. 6 от ЗОВСРБ: „(6) Министърът на отбраната информира върховния главнокомандващ за заседанията на Съвета по отбрана.“ е видно, че министърът на отбраната има законово задължение само да информира президента за предстоящите заседания, а липсва ясно законово основание за запознаване на президента с пълните решения и разисквания на заседанията на Съвета по отбрана. В следствие на гореизложеното, предлагам с допълнение на разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ да бъде включен в състава на Съвета по отбрана и съветникът на Върховния главнокомандващ на Въоръжените сили по военната сигурност. Не се приема Съгласно чл. 15 от ЗОВСРБ ръководството на отбраната се осъществява от: 1.Народното събрание; 2.президента на републиката; 3. Министерския съвет; 4. министъра на отбраната. Задълженията и отговорностите на органите за ръководство на отбраната са разписани съответно в чл. 16 за Народното събрание, в чл. 17-21 за президента на Република България, в чл. 22-24 за Министерския съвет и в чл. 25-29 Съветът по отбрана по чл. 33, ал. 1 е по същество колегиален съвещателен орган към министъра на отбраната във връзка с изпълнението на задълженията и отговорностите му, определени с ЗОВСРБ. Основните обсъждани въпроси в Съвета по отбрана, съгласно чл. 33, ал. 3 на ЗОВСРБ, касаят проекти на документи и предложения, които са от компетенциите и отговорностите на Министерския съвет и на Народното събрание. Това не изключва възможността при разискване на въпроси, свързани с отговорностите на президента на републиката, да бъде поканен негов представител. Нерелевантно е сравнението на Съвета по отбраната със Съвета по сигурността и със Съвета по киберсигурност, тъй като за разлика от Съвета по отбрана, останалите са междуведомствени с други функции и задачи. 3 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:34:42 ч. Предложение за промяна на чл. 33, ал. 3, 4 и 5 от ЗОВСРБ - 1 част Предлагам да се изменят и допълнят разпоредбите на чл. 33, ал. 3, 4 и 5 от ЗОВСРБ Мотиви: Сега действащите разпоредби на чл. 33, ал. 4 и 5 от ЗОВСРБ са: “(4) Министърът на отбраната внася за разглеждане в Съвета по отбрана и други въпроси. (5) Министърът на отбраната определя правилата за работа и дневния ред на заседанията на Съвета по отбрана.” Тези разпоредби се появяват едва в новия ЗОВСРБ (обн. ДВ, бр. 35 от 12 май 2009 г.) и напълно отсъстват в предишния отменен ЗОВСРБ. Ясно е видно, че според закона само министърът на отбраната може да определя какво да се допусне до разглеждане от Съвета по отбрана (Съвета). Ако някой от членовете на Съвета предложи нещо за разглеждане, това пак ще зависи от благоволението на министъра, а не например от мнозинството в Съвета. Считам, че с тези разпоредби значително се ограничава възможността на висшето военно ръководство да участва във вземането на важните решения в областта на отбраната и Въоръжените сили. Ще опиша хронологията на процеса на ограничаване на правомощията на висшето военно ръководство. В новия ЗОВСРБ (обн. ДВ, бр. 35 от 12 май 2009 г.) първо се появява разпоредбата в чл. 33, ал. 4: „(4) Министърът на отбраната определя правилата за работа и дневния ред на заседанията на Съвета по отбрана.“ Такава разпоредба липсваше в отменения ЗОВСРБ и с нея започва ограничаването на правомощията на висшето военно ръководство, защото неговите представители в Съвета вече не могат да определят дневния ред на заседанията. Но все още в разпоредбата на чл. 33, ал. 3, т. 9 е бил налице текста от предишния закон: „(3) Съветът по отбрана подпомага министъра на отбраната по въпроси, свързани със: 9. други въпроси от компетентността на министъра на отбраната.“, който все пак позволява на заседанията да се предложат за разглеждане и други въпроси, освен включените в дневния ред. Тази възможност бързо е премахната след по-малко от година и с ДВ, бр. 16 от 2010 г. са направени промени, като разпоредбата на чл. 33, ал. 3, т. 9 е отменена и се появява новата разпоредба на чл. 33, ал. 4: „(4) Министърът на отбраната внася за разглеждане в Съвета по отбрана и други въпроси.“, а предишната ал. 4 става ал. 5. По този начин вече само министърът на отбраната има право да определя какво да се разглежда от Съвета по отбрана и какво не и следователно висшето военно ръководство вече е значително ограничено за вземането на важните решения. Прави впечатление, че с промените през 2010 г. от разпоредбата на чл. 33, ал. 3 отпадат и разпоредбите на т. 6 и 7: „(3) Съветът по отбрана подпомага министъра на отбраната по въпроси, свързани със: 6. логистичното осигуряване на министерството; 7. финансовото и материалното осигуряване на личния състав на министерството;“ и решаването на тези важни въпроси също вече зависи само от волята на министъра на отбраната и няма законово изискване те да се разглеждат и приемат на заседанията на Съвета. Сега действащата разпоредба на чл. 33, ал. 3 от ЗОВСРБ е: „(3) Съветът по отбрана подпомага министъра на отбраната, като в него се внасят за обсъждане: 1. проект на Национална отбранителна стратегия; 2. проект на устройствен правилник на Министерството на отбраната; 3. проект на бюджет на министерството; 4. проект на план за развитие на въоръжените сили; 5. предложенията за назначаване и освобождаване на висшия команден състав и удостояването на офицери с висши военни звания.“ Ясно е видно, че на заседанията на Съвета по отбрана има изрично законово задължение да се разглеждат само общите стратегически документи (с изключение на предложенията за назначаване и освобождаване на висшия команден състав и удостояването на офицери с висши военни звания, но реално и тези предложения са направени и внесени само от министъра на отбраната), а разглеждането и решаването на реалните практически важни проблеми по осигуряването на Въоръжените сили зависи само от благоволението на министъра на отбраната, дали ще реши да ги внесе за разглеждане в Съвета по отбрана или ще си ги решава сам. Считам, че всичките тези законови разпоредби значително нарушават разумния баланс между правомощията на висшето цивилно и висшето военно ръководство (цивилната и военната експертиза) на Въоръжените сили, което оказва неблагоприятно отражение на тяхното развитие. Не се приема Съгласно чл. 25, ал. 1 от Закона за администрацията, министърът е централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност и ръководи отделно министерство. Съветът по отбрана по чл. 33, ал. 1 е колегиален съвещателен орган към министъра по отбраната във връзка с изпълнението на задълженията и отговорностите му определени със ЗОВСРБ. На основание чл. 33, ал. 5 от ЗОВСРБ, със заповед на министъра на отбраната са определени правила за работа на Съвета по отбрана. Съгласно установения със заповедта на министъра на отбраната ред за работа на Съвета по отбрана, писмени предложения за включване на въпроси в дневния ред на заседанията могат да правят членовете на Съвета по отбрана депозирани предварително. По време на заседанията могат да се правят и устни предложения, за разглеждането на които министърът взема решение. В тази връзка, разпоредбите на ал. 4 нямат ограничителен характер по отношение на въпросите, които могат да се разискват на заседанията на Съвета по отбрана. Промяната на основните въпроси, които се разглеждат от Съвета по отбраната, е свързана и с настъпилите промени в структурата и задачите на Министерството на отбраната и на задълженията и отговорностите на министъра на отбраната след въвеждане на модела на интегрирано министерство и закриване на Генералния щаб на Българската армия и свързаната с това промяна в системата за командване и управление на Въоръжените сили. Съгласно определените със заповед на министъра на отбраната правила за работа на Съвета по отбрана, членовете на съвета могат предварително и/или по време за заседанията да предлагат въпроси за включване в дневния ред на заседанията. 4 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:37:03 ч. Предложение за промяна на чл. 33, ал. 3, 4 и 5 от ЗОВСРБ - 2 част Предложение за промяна на чл. 33, ал. 3, 4 и 5 от ЗОВСРБ - 2 част С цел осигуряване на разумен баланс между правомощията на цивилното и военно ръководство предлагам разпоредбите на чл. 33, ал. 4 и 5 от ЗОВСРБ да се изменят, както следва: “(4) Всеки член на Съвета по отбрана може да внася за разглеждане в Съвета по отбрана и други въпроси. (5) Министърът на отбраната определя правилата за работа на заседанията на Съвета по отбрана.” Поради същата причина (разумен баланс между правомощията на цивилното и военно ръководство) и горепосочената обосновка предлагам разпоредбата на чл. 33, ал. 3 да се допълни с нови точки 6 и 7 със следното съдържание: „6. предложенията за логистичното осигуряване на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия; 7. предложенията за финансовото и материалното осигуряване на личния състав на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия.“ С горепосочените промени ще се осигури законова гаранция за разумен баланс между правомощията на цивилното и военно ръководство на Въоръжените сили. Не се приема Не се приема Мотивите са отразени в предходния коментар Въпросите по ресурсното осигуряване са предмет на разглеждане на създадените на основание на чл. 33, ал. 7 съвещателни органи на министъра на отбраната. Независимо от това, съгласно правилата за работа на Съвета по отбрана, членовете на съвета биха могли да предлагат за включване в дневния ред на заседанията и въпроси свързани с ресурсното осигуряване. 5 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:42:32 ч. Предложение за отмяна на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ - 1 част Предложение за отмяна на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ - 1 част Предлагам да се отмени разпоредбата на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ, която има следния текст: „(3) (Нова – ДВ, бр. 85 от 2017 г.) Офицерите, след удостояване с висше военно звание с указ на президента на републиката, се представят в Комисията по отбрана на Народното събрание от министъра на отбраната или определен от него заместник-министър.“ Мотиви: Считам че тази разпоредба е незаконосъобразна и противоречи на разпоредбите на „Правилника за организацията и дейността на Народното събрание“ (ПОДНС) и дори противоречи и на разпоредбите на Конституцията на Република България. В сега действащия ПОДНС липсва специална разпоредба относно правомощията на постоянната Комисия по отбрана и затова за нея са приложими общите правомощия на всички постоянни комисии в НС, които са посочени в чл. 26, ал. 1 от ПОДНС: Чл. 26. (1) Постоянните комисии разглеждат законопроекти, годишната програма по HYPERLINK "https://web.apis.bg/p.php?i=4771022&b=0" \l "p45735751" \t "_blank" чл. 115, проекти за решения, декларации и обръщения и други предложения, разпределени им от председателя на Народното събрание, изготвят доклади, предложения и становища по тях. Видно е, че според ПОДНС никоя постоянна комисия в НС няма правомощия да изисква представянето на новоназначени длъжностни лица и то задължително придружавани от ресорния министър, още повече без санкцията на председателя на Народното събрание. Следователно това е прецедент и на мен не ми е известно в друг закон да има подобна разпоредба. Според Конституцията на република България: „Чл. 105. (2) Министерският съвет осигурява обществения ред и националната сигурност и осъществява общото ръководство на държавната администрация и на Въоръжените сили.“ и затова подобни действия в тези области са в компетентността на изпълнителната власт, но не и на НС, а още по малко на една отделна постоянна комисия. Следователно с тази разпоредба се нарушава принципа на разделение на властите. Затова и текста от чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ е в противоречие дори и с Конституцията, защото според чл. 79, ал. 2 от Конституцията: „Чл. 79. (2) Постоянните комисии подпомагат дейността на Народното събрание и упражняват от негово име парламентарен контрол.“ а дейността на НС според чл. 62, ал. 1 е: „Чл. 62. (1) Народното събрание осъществява законодателната власт и упражнява парламентарен контрол.“ Има редица решения на Конституционния съд, в които ясно е посочено, че парламентарният контрол не може да се използва за даване на разпореждания към изпълнителната власт или други държавни органи. В Решение № 20 от 23.XII.1992 г. на КС на РБ по конст. д. № 30/92 г. се посочва, че „Поначало парламентарният контрол не може да се счита като средство за управление на парламента, защото парламентът не управлява, а оставя това да прави правителството.“ В Решение № 1 от 12.03.2013 г. на КС по к. д. № 5/2012 г. КС посочва, че „България е република с парламентарно управление (чл. 1, ал. 1 от Конституцията), което не означава управление на парламента, а на избраното от него правителство. Същността на парламентарния контрол е Народното събрание да получава информация за законността и целесъобразността на дейността на правителството по въпроси, които засягат държавни и обществени интереси, с цел да прецени политиката на правителството следва ли политиката на избралия го парламент, за да продължи да се ползва с доверието му.” Не се приема Промени в чл. 136 не са предмет на обществената консултация по проекта на ЗИД на ЗОВСРБ 6 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:45:08 ч. Предложение за отмяна на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ - 2 част Предложение за отмяна на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ - 2 част В Решение № 6 от 11.04.2012 г. на КС по к. д. № 3/2012 г. се посочва, че „Обстоятелството, че според формата си на управление Република България е парламентарна република обаче не означава, че тя се управлява от Народното събрание. Парламентарно управление не означава управление на парламента. Нещо повече, в духа на принципа за разделение на властите Конституцията изчерпателно определя компетентността на парламента, което идва също да покаже, че не му позволява да се вмесва или обсебва всеки аспект на управлението. Според нея основните правомощия на Народното събрание са да осъществява законодателната власт и да упражнява парламентарен контрол (чл. 62, ал. 1 от Конституцията), както и други изрично посочени правомощия (чл. 84 и сл. от Конституцията), които влизат в тези две функции. Въобще Конституцията отхвърля представата за парламент, който притежава обща компетентност и може да се намесва в която и да е сфера на управлението. Оттук и възгледът, че няма въпрос, който парламентът не може да реши, не намира конституционна опора. Ето защо ще е недопустимо под претекст, че е нужен контрол и прозрачност в дейността на даден висш държавен орган, който и да е друг висш държавен орган по пътя на разширително тълкуване на конституционните разпоредби, които определят неговия правен статус и правомощия, да им придава по-широк смисъл, отколкото те имат. Подобен подход не е нищо друго освен дописване и следователно предизвикателство срещу конституционно закрепената формула, по която следва да функционира управлението на държавата.“ Ясно е видно, че според КС „Същността на парламентарния контрол е Народното събрание да получава информация за законността и целесъобразността на дейността на правителството по въпроси, които засягат държавни и обществени интереси“ и следователно парламентарните комисии нямат право да привикват „за представяне“ представители на изпълнителната власт, когато това е извън техните правомощия, които са посочени в Конституцията и ПОДНС (парламентарен контрол, проучвания и анкети). В случая, първо не са налице хипотезите на парламентарен контрол, проучване или анкета и второ, дори не се отнася до представители на изпълнителната власт, а до новоназначени генерали и адмирали, които са напълно извън изпълнителната власт и дори още нищо не са направили на новите си длъжности, за да има какво да им се контролира. Според чл. 73 от Конституцията: „Чл. 73. Организацията и дейността на Народното събрание се осъществяват въз основа на Конституцията и на правилник, приет от него.“ Следователно само в ПОДНС може да се дават права и задължения на депутатите, които да са различни от тези, които са посочени в самата Конституция. Следователно, след като в ПОДНС не се позволява на парламентарните комисии да искат представяне на новоназначени генерали и адмирали, без това да има някаква връзка с конкретен парламентарен контрол, проучване или анкета, не може в друг нормативен акт това да се позволи и това на практика е дописване на Конституцията. Ако се анализира внимателно разпоредбата на чл. 139 от ПОДНС: „Чл. 139. Държавните и местните органи и техните администрации са длъжни да оказват съдействие на народния представител и да му предоставят при поискване сведения и документи във връзка с изпълнение на правомощията му в срок от 14 дни. Народният представител има право на достъп до държавните и местните органи и организации.“ ще се убедим, че съдействието се изисква само „във връзка с изпълнение на правомощията“, а от гореизложеното е видно, че в случая такива правомощия няма. А от второто изречение е видно, че ако имат голямо желание да се запознаят с новоназначените генерали и адмирали, депутатите от Комисията по отбрана могат да им идат на посещение, макар че и това е доста спорно, защото повечето военни формирования не се вписват, според мен, в понятията „държавните и местните органи и организации“. А и това посещение е логично да е някакво разумно време след встъпването в новата длъжност, а не веднага след издаването на указа, каквото е изискването на разпоредбата. Това време е необходимо на новоназначените за да добият някаква практическа представа на новите отговорности и задачи и перспективите за развитие и така ще бъдат значително по-полезни при евентуална беседа. Не се приема Промени в чл. 136 не са предмет на обществената консултация по проекта на ЗИД на ЗОВСРБ 7 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:46:33 ч. Предложение за отмяна на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ - 3 част Освен всичко гореизложено, считам че тази разпоредба е неадекватна и уронваща достойнството (да не кажа по-силна дума) на висшия команден състав от Въоръжените сили. Уронваща достойнството е по няколко причини, а една от тях е, че според тази разпоредба новоназначените генерали и адмирали трябва да се придружават и „представят в Комисията по отбрана на Народното събрание от министъра на отбраната или определен от него заместник-министър“. Ясно е, че всеки генерал/адмирал може сам да се яви пред който и да е държавен орган, да се представи и да кажи каквото трябва и няма нужда някой да го съпровожда като малко дете и да го представя. Освен това, сякаш нарочно в разпоредбата се дава изрична възможност да го съпровожда и заместник-министър, но докато министърът на отбраната по закон е пряк началник на всички генерали и офицери (защото е непосредствен началник на началника на отбраната), то заместник-министрите не им се явяват някакви началници. Тази разпоредба е неадекватна, защото тя не дава някаква информация какво ще се прави и каква е целта на цялото мероприятие. Според текста задължително е само представянето, т.е. след представянето генералът/адмиралът може да си тръгне и да ги остави депутатите и министърът/зам.-министърът да си говорят. Законът не дава отговор и на въпроса дали при всяко удостояване с висше офицерско звание на един и същи офицер следва да се прави такова представяне. Това може да доведе до практическото обезсмисляне на разпоредбата, ако е необходимо отново да се представят вече представени лица. Тази неясна разпоредба, в която не се разбира вложеният смисъл, не допринася за утвърждаването на правовата държава. Същевременно тя крие риск и създава предпоставки от политизиране на висшия команден състав на Въоръжените сили. Освен всичко друго, разпоредбата е и юридически сбъркана и неиздържана. В нея става въпрос за „удостояване с висше военно звание с указ на президента на републиката“, но терминът който се използва в ЗОВСРБ, а и в указите на президента е „висше офицерско звание“. На практика, понеже няма генерал/адмирал, който да е удостоен с висше военно звание, следователно може да не се ходи за представяне в Комисията по отбрана и няма да има нарушение на закона. Всичко това разкрива колко безсмислена и безумна е тази разпоредба, но разкрива и колко слаби са били военната подготовка и познаването на закона на нейните вносители и на депутатите, които са я приели. Трябва да се има предвид, че тази разпоредба бе приета на два пъти с гласуване в пленарната зала, поради наложеното вето от президента. На основание на гореизложеното предлагам разпоредбата на чл. 136, ал. 3 от ЗОВСРБ да се отмени. Не се приема Промени в чл. 136 не са предмет на обществената консултация по проекта на ЗИД на ЗОВСРБ 8 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:48:09 ч. Предложение за редакционни промени на наименованията на министерства и длъжности Предлагам в законопроекта да се добави нов параграф със следния текст: „В текстовете на закона думите „Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията“, „министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията“, „министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията“ и „министъра на икономиката“ се заменят съответно с „Министерството на транспорта и съобщенията“, „министърът на транспорта и съобщенията“, „министъра на транспорта и съобщенията“ и „министъра на икономиката и индустрията“.“ Мотиви: Отстраняване на фактическа грешка. В много разпоредби на ЗОВСРБ все още са налице старите наименования, свързани с МТИТС и МИ и е необходимо да се актуализират с новоприетите наименования на ведомствата и длъжностите. Приема се Предложението е правно-технически характер и ще се отрази при окончателното изготвяне на проекта на закон. 9 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:48:56 ч. Предложение за изписване с главна буква на израза „Въоръжените сили“ в ЗОВСРБ Предлагам да се изписва с главна буква изразът „Въоръжените сили“ в наименованието на ЗОВСРБ и навсякъде в текстовете на закона, в които са посочени Въоръжените сили като обособена структурна единица. Мотиви: Един внимателен преглед на Конституцията на Република България, така както е обнародвана в ДВ, бр. 56 от 13 юли 1991 г. разкрива, че в разпоредбите, в които се посочват Въоръжените сили като обособена структурна единица, това наименование е изписано с главна буква. По същия начин, с главна буква е изписано „Въоръжените сили“ и в отменения през 1995 г. Закон за всеобщата военна служба. Разпоредбите на Конституцията, в които Въоръжените сили са изписани с главна буква са „Чл. 100. (1) Президентът е върховен главнокомандващ на Въоръжените сили на Република България. (2) Президентът назначава и освобождава висшия команден състав на Въоръжените сили и удостоява с висши военни звания по предложение на Министерския съвет.“ и „Чл. 105. (2) Министерският съвет осигурява обществения ред и националната сигурност и осъществява общото ръководство на държавната администрация и на Въоръжените сили.“ Видно е, че в тези разпоредби Въоръжените сили се имат предвид като цялата обособена структурна единица. В разпоредбите, в които за понятието въоръжени сили се имат предвид отделни военни формирования, наименованието е изписано с малка буква, например чл. 84, т. 11: „Чл. 84. Народното събрание: 11. разрешава изпращането и използването на български въоръжени сили извън страната, както и пребиваването на чужди войски на територията на страната или преминаването им през нея;“ В чл. 9, ал. 1: „Чл. 9. (1) (Предишен текст на чл. 9 - ДВ, бр. 12 от 2007 г., в сила от 01.01.2008 г.) Въоръжените сили гарантират суверенитета, сигурността и независимостта на страната и защитават нейната териториална цялост.“ наименованието „Въоръжените сили“ е в началото на изречението, така че си е с главна буква. Изразът „въоръжените сили“ се среща само на още едно място в Конституцията и това е новата разпоредба на чл. 9, ал. 2, която е добавена през 2007 г.: „(2) (Нова - ДВ, бр. 12 от 2007 г., в сила от 01.01.2008 г.) Дейността на въоръжените сили се урежда със закон.“ и където „въоръжените сили“ е изписано в малка буква. В този случай не е ясно защо вносителите са го изписали с малка буква и какъв смисъл са вложили в това понятие. Много вероятна причина за такова изписване е, че е действащия по онова време ЗОВСРБ изразът „въоръжените сили“ се е изписвал с малка буква, а изразът „Българската армия“ с голяма буква, макар че от разпоредбата на чл. 50, ал. 1 от сега действащия ЗОВСРБ е видно, че Българската армия е само една част от целия състав на Въоръжените сили. Следователно щом Българска армия е с главна буква, е логично и по-голямата структура на Въоръжените сили на Република България също да е с главна буква. А и такава е била волята на законодателите при съставяне на Конституцията и на предишните военни закони. Във връзка с гореизложеното предлагам да се изписва с главна буква изразът „Въоръжените сили“ в наименованието на ЗОВСРБ и навсякъде в текстовете на закона, в които са посочени Въоръжените сили като обособена структурна единица. Не се приема Предложението не е предмет на обществената консултация по проекта на ЗИД на ЗОВСРБ. . 10 Iliya Hristozov 10 декември 2022 г. 14:50:09 ч. Предложение за допълнение на чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ Предлагам разпоредбата на чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ да стане: „Чл. 52. (1) Въоръжените сили на Република България гарантират суверенитета, сигурността и независимостта на страната и защитават нейната териториална цялост.“, т.е. да се добави думата „сигурността” и запетайката пред нея. Мотиви: Сегашният текст на чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ е: „Чл. 52. (1) Въоръжените сили на Република България гарантират суверенитета и независимостта на страната и защитават нейната териториална цялост.“ Едно сравнение с релевантната разпоредба от Конституцията, а именно чл. 9, ал. 1: „Чл. 9. (1) (Предишен текст на чл. 9 - ДВ, бр. 12 от 2007 г., в сила от 01.01.2008 г.) Въоръжените сили гарантират суверенитета, сигурността и независимостта на страната и защитават нейната териториална цялост.“ разкрива, че между двете разпоредби има малка, но важна разлика и тази разлика е, че в чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ липсва думата „сигурността“. Това на практика означава, че разпоредбата на чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ е противоконституционна, в смисъл, че не е пълна и че не отговаря на целия текст на чл. 9, ал. 1 от Конституцията, а някой си е позволил да съкрати конституционния текст. Лесно може да се провери, че в предишния ЗОВСРБ, обн. ДВ. бр. 112 от 27 декември 1995г. и отм. ДВ. бр. 35 от 12 май 2009 г., този текст е бил в чл. 64 и е бил едно към едно, както в Конституцията: ”Чл. 64. Въоръжените сили на Република България гарантират суверенитета, сигурността и независимостта на страната и защитават нейната териториална цялост.“, Предишният ЗОВСРБ е приет 1995 г., т.е. 4 (четири) години след приемането на новата Конституция. Следователно той е бил в съответствие с Конституция и 14 години никой не е имал забележки по тази разпоредба и след това тихомълком (без някаква известна на обществото важна причина) се прави тази уж дребна промяна. Не съм забелязал в някой друг закон да има разпоредба, която да посочва кое друго ведомство (извън Въоръжените сили) гарантира сигурността на страната. На практика се получава, че има законова празнота за сигурността на страната. Но дори и да има такава разпоредба, то тя ще е противоконституционна, защото пряко ще противоречи на чл. 9 ал. 1 от КРБ, ако ведомството е извън въоръжените сили. Важно е да се отбележи, че разпоредбата на чл. 9, ал. 1 е в сила, както за мирно, така и за военно време. Затова е необходимо да се добави думата „сигурността“ в чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ, за да има съответствие с Конституцията, защото Конституцията е над всичко. Дори и в договорът за ЕС е посочено, че националните конституции са над европейското законодателство и освен това изрично е посочено, че в областта на сигурността всяка държава има суверенното право да определя свои правила. Следователно, след като Конституцията повелява, че само Въоръжените сили и никой друг гарантират сигурността на страната, не може в най-висшия нормативен акт, който „урежда обществените отношения, свързани с отбраната и с въоръжените сили на Република България“ (чл. 1 от ЗОВСРБ), в съответната разпоредба, която законово регламентира висшите цели на Въоръжените сили (чл. 52, ал. 1), да не присъства думата „сигурност“. Във връзка с гореизложеното предлагам в чл. 52, ал. 1 от ЗОВСРБ след думата „суверенитета“ да се сложи запетая и да се добави думата „сигурността“. Не се приема Промени в чл. 52 не са предмет на обществената консултация по проекта на ЗИД на ЗОВСРБ 11 Sharp 12 декември 2022 г. 19:14:13 ч. Предложение Предлагам § 8 от проекта да придобие следният вид: § 8. В чл. 142, ал. 5 се изменя така: „(5) Завършилите обучението курсанти за нуждите на Министерството на отбраната и военнослужещи с придобита образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ са длъжни да изпълняват военна служба по придобитата специализация за срок не по-кратък от 10 години.“. Мотиви: Към настоящия момент е масова порочната практика, лейтенантите завършили военните училища да подават рапорти по регистъра или с мотивирани предложения да се преместват на по-лека (според тях) служба в други военни формирования, които нямат нищо общо с придобитата във военното училище специализация, само година или две след завършването им. Командирите нямат правомощия и не могат да спрат пуснатите рапорти за преместване в други формирования на различни родове войски. Становищата им, че некомплектът на офицери в съответните формирования се увеличава и същите не могат да  функционират нормално, а останалият личен състав се натоварва допълнително със задълженията на некомлекта, обикновено изобщо не се вземат под внимание от старшите инстанции. Получава се така, че държавата чрез МО по поръчка от видовете въоръжени сили, инвестира в 5 годишно обучение на кадри, които не се ползват за това за което са учили, защото не са задължени по закон да работят по тази специалност, за която са обучавани и са харчени пари от бюджета. В много от “по-непопулярните” военни формирования на някои родове войски, които обикновено са отдалечени от областните и общинските центрове е създаден постоянно увеличаващ се недостиг на кадри, които няма откъде да се попълнят, понеже чаканият 5 години да завърши лейтенант след първата или втората година служба е решил, че съответното формирование или длъжност не му харесва, тъй като в други военни формирования на други родове войски има по-леки длъжности, или пък самите формирования се намират в областен център или близо до него. Преместването на тези лейтенанти овакантява длъжности на най-ниското офицерско ниво, за които трябва отново да се заявяват бройки за обучение във военните училища, които обаче ще завършат след 5 години, а дотогава длъжностите ще са вакантни. Ако това не се промени, до година две след попълването на тези длъжността те отново ще са вакантни и пак за 5 години. Във връзка с гореизложеното с предложената редакция предлагам тази порочна практика, която обезкръвява определени родове войски и военни формирования да се преустанови! Не се приема Съгласно разпоредбата на чл. 139 от ЗОВСРБ, приемането и изпълнението на военна служба от военнослужещите се основава на принципа на недопускане на дискриминация и осигуряване на равни възможности за професионална реализация съгласно предварително установени изисквания и критерии за заемане на длъжности във въоръжените сили. Изискванията за заемане на длъжностите са определени с изготвени от командирите длъжностни характеристики. Елемент на основните изисквания за заемане на определена длъжност са: придобито образоване, придобита специалност, образователно-квалификационна степен, военна квалификация и т.н. Въвеждане на подобни ограничения ще затруднят комплектуването на военните формирования, съобразно потребностите на командирите, които се изразяват с подадени вакантни длъжности за включване в регистрите за вакантните длъжности. 12 alexandrov_ak@yahoo.com 19 декември 2022 г. 10:47:04 ч. За планираните промени в чл. 156 По така зададените въпроси за обсъждане: Считате ли целесъобразно  предоставянето на възможност за преназначаване, без съгласието на военнослужещия? Преди целесъобразно, дълбоко се съмнявам дали е законно. Съгласно ЗОВС в мирно време военната служба се изпълнява като професия. За изпълнението и се сключва договор. Всеки договор има три задължителни елемента- предмет, страни и условия. Предмета е ясен, страните също. А конкретната длъжност и мястото за постоянна дислокация е едно от условията при които военнослужещият е приел да се обвърже с договор. Как така една от страните едностранно ще променя условията по договор, а той ще продължи да бъде обвързващ? Всеки който не е особено щастлив от подобно разместване, ще може на това основание да атакува заповедта за преместване в съд. А за адвоката му ще са доста лесни пари. Дали е целесъобразно? За тези които се надяват с подобни извивания на ръцете да замазват още малко време кадровия колапс, сигурно е много целесъобразно.  След като се прехвърлят части и машини за да сертифицираме нещо си, защо да не подмятаме и хора? Сигурно е целесъобразно да отчетеш, че си взел някакви мерки, вместо да се напрегнеш и да мислиш за работещи решения. Само че нерешените проблеми се трупат, стават по-тежки и ако някой се надява да ги замаже за няколко години, те пак ще се стоварят но по-големи. Да ама други ще го мислят, та в тази връзка – как да не е целесъобразно? За командирите на които ще им се наложи да работят с изнудени хора, със сигурност не е. Нагласата и мотивацията сигурно ще са колкото на наборен войник. Но с придобитият опит за кръшкане, тупане на топката и възможности за злоупотреба с болнични като на кадрови. За резултатите от работата оставам на вносителите на закона да се досетят. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Дела в административния съд срещу заповедите за преназначаване. Ако пък някой е бил повишен против волята му, как ще го връщат на същата длъжност и ще го разжалват ли- не знам. Личен състав, който за всяка задача ще намира морална опора да не я свърши с лозунга : „Да не съм ви бил телеграма да ме назначавате?“ Ако все пак бъде принуден , качеството ще е трагедия. Рапорти за напускане, особено сред войнишкият състав и последващ още по-голям недостиг на хора. Накрая някой пак ще си мисли „Искахме да е за хубаво , а стана както винаги“. Предлагам: планираните промени в чл. 156,относно възможност за преназначаване на длъжност на военнослужещи, които заемат длъжност повече от 3 години, в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво във военно формирование от Българската армия с дислокация в същото населено място да отпаднат. Не се приема С предложените промени се създават условия за своевременно попълване на длъжностите от състава на структурите и военните формирования, определени с акт на министъра на отбраната за изпълнение на приетите от Република България Цели на способности. Създава се възможност за по-ефективно окомплектоване на военните формирования с военнослужещи, особено за тези, при които некомплекта от личен състав е значителен и в същото време са декларирани по целите за способности или са определени за участие в съответни инициативи по поети ангажименти от Република България. Предложените промени са съобразени със семействата на военнослужещите и не влияят отрицателно на техния социален статус. 13 Национален съвет на „Съюза за българските парашутисти“ 19.12.2022 г. Във връзка с поканата към граждани и заинтересовани страни, Националното ръководство (I IP) на „Съюз на българските парашутисти’' (СБП) на свое заседание реши в определения за целта срок, да изложим нашето мнение и препоръки по планираните промени в ЗИД на ЗОВСРБ (обнародвани в ДВ, бр.38 от 2020 г. След обстоен преглед на Конституционния документ на Съвета по отбрана към Министъра на отбраната, считаме за нецелесъобразно Предложението - в съществуващите разпоредби на чл. ЗЗ, ал.1, да се заличат командира на Съвместното Командване за Специални операции (СКСО), директора на Служба „Военно разузнаване” и др., а основният състав на съвета да бъде възстановен във вида преди влизане в сила на ЗИД НА ЗОВСРБ (обнародвани в ДВ, бр.38 от 2020 г. МОТИВИ В ПОДКРЕПА НА НАШЕТО НЕСЪГЛАСИЕ С ПРЕДЛАГАНИТЕ ПРОМЕНИ СА СЛЕДНИТЕ: Предлаганите промени в съществуващите разпоредби на чл. 33, ал. 1, са в противоречие с „Програма за развитие на отбранителните способности на Въоръжените сили на Република България 2032“; СКСО беше сформирано на оперативно ниво, което осигури по-висока съгласуваност със съюзниците и постигане на архитектурна близост със структурите на Силите за Специални Операции (ССО) в Алианса, или вече се счита, че НАТО и ЕС ни са основни стълбове в на архитектурата на сигурност в глобален и регионален мащаб. Или казано по друг начин, Оперативните сили са тези, които провеждат операциите (водят реални бойни действия). Във всяка армия на страните- членки на НАТО те са четири: СВ; ВВС; ВМС и Специални сили. Това е видно и от Доктрините за Съвместни операции на НАТО и БА. От което, произтича, че командванията, които провеждат операции при конфликт или война са тези на оперативните сили съгласно цитираната доктрина за съвместни операции. Затова, именно и четирите командвания на Оперативните сили са с еднакви функции и отговорности при провеждането на операциите, съгласно доктрината и установените в НАТО стандарти. Затова и Видовете въоръжени сили на БА в т.ч. и Специалните сили се сертифицират за война! По тази причина и СКСО по закон и функции от 2019 година е Съвместно командване! Всички добре знаем какви са функциите, задачите и отговорностите на подобните командвания в НАТО.В този смисъл е силно необясним опита за неглижиране на СКСО на БА. Неуместно е да се мотивират предложените промени с факта, че имало още две командвания и Те не са членове на съвета по отбрана на Министъра на отбраната. Да се приравняват най-елитната, въоръжена и подготвена по стандартите на НАТО, част от Оперативните сили на БА с небойни (осигуряващи и обслужващи) структури е меко казано непрофесионално! Освен това СКСО е Съвместно командване. Към настоящия момент стратегическата среда на сигурност е изключително напрегната, непредвидима и се характеризира с нарастваща динамика, ускорение и усложнение. Близо до границите ни се води война. Никога опасността от въвличането на страната ни във военен конфликт не е била по-близо до границите ни. А, се предлага „да бъдат прогонени от съвета по отбрана командирът на СКСО и директора на Служба „Военно разузнаване”! НЕОБЯСНИМО! Възниква въпроса коя друга чат от Оперативните сили на БА е по-добре въоръжена, снаряжена, подготвена, мобилна и мотивирана в реално време, независимо от сезон, метеорологични условия и част от денонощието за кратки срокове да изпълни мисиите си, във всяка местност? Силите за специални операции на БА са единствените от Оперативните ни сили, които достигнаха способности и се сертифицират ежегодно за планиране и провеждане на Специални операции (СО) по стандартите на НАТО и от състава на Щаба на компонент за СО на ниво операции в ограничен мащаб. И Министърът на отбраната е готов да се лиши от най-важният си консултант за СО! Доколкото имаме спомени, не вярваме да е променено, по Концепция и Доктрина- Командирът на българските Специалните сили е пръв съветник на Министъра на отбраната и Началника на отбраната по специалните операции. Срамно е, че подобни промени не се обсъждат на професионално ниво! Какво се промени за толкова кратко време, че се налага „ревизия” на взето наскоро решение? Не са ли още на същите възлови длъжности хора предложили и подкрепили предложението през 2020 г.? Или е опит да бъде „ударен за назидание” командирът на СКСО? Не за първи път се посяга на Специалните сили, но те винаги са оцелявали, ще оцелеят и сега! СКСО е новосъздадена структура по стандартите на НАТО, която само за 2 години разви Специалните сили на по-високо ниво. Превърна се в желан партньор на колегите от Алианса. Всички сме свидетели на уважението и оценката, която дават на СКСО командирите на НАТО, САЩ е Европа и на съседните страни - Румъния, Гърция, при честите си визити по време на съвместни учения. Ние много добре знаем с какъв статут се ползват същите в техните армии. Възниква и въпросът, защо точно сега и при служебно правителство се бърза да се променя ЗОВС? Какво го налага и с какво това ще реши проблемите на БА? Важно условие усъвършенстване и подобряване на необходимите способности и развитие на СКСО е реализация на основните му проекти за Модернизация. В изпълнение Плана за развитие на ВС до 2020 г. в СКСО бяха постигнати значими резултати: изграден беше съвременен център за подготовка на Специалните сили; придобити бяха: съвременно стрелково въоръжение, снаряжение, средства за водене на разузнаване; съвременни бронирани бойни машини; най-съвременните парашутно десантни системи и други. В рамките на делегирания си бюджет СКСО подобри значимо битовите условия за живот и обучение и др. И вместо да бъдат поощрени, да им се прекратяват програми и да се посяга на планирани средства е необяснимо, да не им се дава възможност в съответните органи и съвети да защитават и отстояват специфични професионални позиции, е недопустимо! ССО на БА, до този момент са участвали и участват с най-голям процент от БА в наши контингенти зад граница, бойни мисии и форуми на НАТО. Ползват се с голям авторитет и уважение. Затова са желан и надежден партньор. Навсякъде зад граница им е засвидетелствано уважение и респект, като съвместните им обучения, учения със Специалните сили на съседните ни страни-членки на НАТО са посещавани от висши командири и началници и ръководители. За съжаление у нас винаги, къде от завист, къде от неразбиране на тяхната същност, се пренебрегват и не се оценят достойно възможностите и постигнатите резултати. Ние считаме, че не е логично Министърът на отбраната да се лиши от информация, експертиза и консултация относно вземане на жизнено важни решения за националната сигурност (от първа ръка - командира на СКСО) относно способностите и мисиите на СКСО и Специалните сили на БА определени за определени в Постановление на Министерски Съвет №- 274/28.10.2019г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА, Във връзка с гореизложените мотиви, HP на Съюза на българските парашутисти отправя молба към Вас, да НЕ СЕ ДОПУСКА изменение на чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ. Искрено се надяваме, че молбата ни ще бъде изпълнена, за което предварително Ви благодарим. Не се приема Основната част от въпросите, които се разглеждат на заседанията на Съвета по отбрана, съгласно разпоредбите на чл.33, ал. 3 от ЗОВСРБ са от стратегическо и военно-политическо естество. Увеличаването на членовете на Съвета по отбрана, през 2020 г. не е допринесло за повишаване на неговата ефективност. Прекомерното увеличаване броя на членовете му води до усложняване на процедурата по свикване, администриране на дейността му и в определени случаи по вземането на решения. Включването само на част от командирите на командванията в Българската армия, съответно само на началника на една военно-образователните институции не е обосновано. С промените в ЗОВСРБ, считано от 01 септември 2021 г. са създадени две нови командвания, които са част от БА и възложените им функции са с не по-малка важност от тези на СКСО. Горното налага необходимостта да се преразгледа съставът на Съвета по отбрана, като се оптимизира до състава, определен в чл. 33, ал.1 от ЗОВСРБ /ред. в ДВ бр. 23 от 2011 г./, за да не се затруднява неговата работа. Същевременно действащата нормативна уредба (чл. 33, ал. 2 от ЗОВСРБ) дава възможност, при разглеждане на въпроси, касаещи определен род войски или въпроси изискващи специфична експертиза и/или информация за дадено заседание министърът на отбраната да покани за участие съответното длъжностно лице. 14 Областна структура – София на „Съюза за българските парашутисти“ 19.12.2022 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР МА ОТБРАНАТА, След като се запознахме с поместената в портала за обществени контакти Консултация по проект па ЗИД на ЗОВСРБ-цялостна предварителна оценка на въздействието ръководството на областната структура-София па Съюза на българските парашутисти (СБП) реши да се възползва от поканата към граждани и заинтересовани страни в рамките па посочения срок Ви уведомяваме за нашето мнение и препоръки по планираните промени в ЗИД на ЗОВСРБ (обнародвани в ДВ, бр.38 от 2020 година. Считаме за крайно нецелесъобразно и неконструктивно Предложението в съществуващите разпоредби па чл. 33, ал. 1, основният състав на съвета, да бъде възстановен във вида преди влизане в сила на ЗИД НА ЗОВСРБ (обнародвани в ДВ, бр.38 от 2020 г. ЕТО НАКРАТКО НАШИТЕ МОТИВИ: 1 .Предлаганите структури промени в съществуващите разпоредби па чл.ЗЗ, ал.1, па първо място са в противоречие с Постановление на Министерски Съвет № — 274/28.10.2019г. където са определени статута мястото, способностите и мисиите на СКСО и Специални те сили на БА Да се приравнява една бойна структура, като Съвместното командване на специалните операции (СКСО) с другите две небойни, осигуряващи и обслужващи командвания, не само, че е неконструктивно, но говори и за липса на приемственост и устойчивост в развитието на отбранителните способности на въоръжените сили. „Програма за развитие на отбранителните способности на Въоръжените сили на Република България 2032“; Предлаганите промени нарушават приетия ясен процес на вземане на решение при разграничени отговорности, прозрачност и устойчиви приоритети в БА; С тези промени, ако бъдат приети ще се наруши ефективността на управлението и изпълнителската дейност на Специалните сили на БА, определени в Доктрината за специалните операции. Отново се завръща любимия на някой принцип на командване през инстанция. Сериозно ще се наруши принципа на участие на строго определен кръг от хора при подготовката и провеждането на Специални операции (СО), установен в доктрините за СО ма НАТО и българските Специални сили. Припомняме, че на някой от органите за СО ще се наложи лично Министърът и Началникът на отбраната да и поставят задачи. Кой, ако не командирът на СКСО, може да запознае без изкривяване съвета по отбрана с планираните и провеждащите се СО, както и със състоянието и проблемите на СКСО в мирно време. Как така, Министърът и Началникът на отбраната с лека ръка се лишават от основният си консултант по СО? Ние ветераните парашутисти сме свидетели на авторитета и уважението с което се ползват нашите Специални сили сред партньорите ни от Специалните сили на страните- членки на НАТО. Виждаме, че винаги са били предпочитан партньор. Гордеем, се с това, че навсякъде зад граница им е засвидетелствано уважение и респект при съвместните им обучения, и учения с тях. Впечатляващо е, че при провеждане съвместни мероприятия със Специалните сили на съседните ни страни-членки на НАТО, те са посещавани от висши командири и началници и ръководители. От друга страна, много е обидно за нас ветераните отношението на настоящото виеше ръководство на БА и МО към Специалните ни сили и нас, отсъствието Ви от наши празници и мероприятия. Това е характерно особено за последната 2022г. Сега разбираме, че е налице поредния реваншизъм и опит за „смачкване, унизяване” на Специалните сили. Уважаеми господа, Вие сте временно на тези ръководни постове! Бъдете повече държавници и по-малко се ръководете от лични чувства и желание за мъст и демонстрация на власт. Възникват няколко въпроса, които ни тревожат: Защо точно сега се сетихте, при тази кризисна обстановка, при липса на редовно правителство? Какво се промени за толкова кратък срок от влизането в сила на измененията в съществуващите разпоредби на чл. 33, ал.1, не го ли гласуваха някой от членовете на съвета по отбрана, които сега търсят реванш? Следва ли всеки следваш министър и началник на отбраната да ревизират взети преди тях решения, къде е приемствеността и държавническото мислене? Какво налага и защо се бърза толкова? С какво това ще реши проблемите на БА? Страната ни се „тресе” от незапомнена политическа, икономическа и институционална криза, непосредствено до нас бушува война. Съсредоточете се върху големите отговорности, които носите за националната ни сигурност! Не се занимавайте с подобни „дребнавости”! Начинът по който се опитвате да унизите СКСО, приравнявайки го с небойните, обслужващите командвания в такъв труден за страната пи момент и то „на тъмно”, прибързано и необмислено, ще доведе до нови сътресения всред личния състав на СКСО. Потресени сме, как е възможно в опита Ви да бъде „унижен и поставен място”, да „бъде сплашен и превърнат в послушко” командирът на СКСО, подлагате на унижение единственият си елитен, най-подготвен, въоръжен и снаряжени по стандартите на НАТО вид въоръжени сили на БА. Нищо старо не е забравено и нищо ново не е научено. Пак се работи на „тъмно”, пак се демонстрира власт и мощ. Нито сте първите нито вероятно и последните, които правят опит да съсипят Специалните си или! Отворете историята и ще Види те, че Те Винаги са оцелявали, защото са били и са Войни на честта и за зях защитата на Отечеството винаги е било свещен дълг и първостепенна задача, надживявали са много сътресения и временно властимащи, ще надживеят и Вас! УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР ИА ОТБРАНАТА, Вярваме и се надяваме, че гореизложени те ни мотиви, ще бъдат взети предвид и няма да се ДОПУСНЕ изменение па чл. 33, ал. 1 от ЗОВСРБ. Искрено се надяваме, че молбата ни ще бъде изпълнена, за което предварително Ви благодарим. Не се приема С мотивите по предложение № 13

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: В Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалностите от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ /обн. ДВ. бр. 68 от 2012 г., изм. ДВ, бр. 9 от 2018 г./ се регламентира възможността за обучение във висшите военни училища на войници/матроси, сержанти/старшини и офицерски кандидати в задочна форма за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ в професионално направление „Военно дело“. В ЗОВСРБ /чл. 260, ал. 2/ е уредено задължението на курсантите, отстранени от обучение по ред, определен с правилниците на висшите военни училища, или напуснали по собствено желание по време на обучението, да възстановяват разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани. В посочената разпоредба обаче, липса аналогично задължение към военнослужещите, обучаващи се във висшите военни училища в задочна форма за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“. В тази връзка следва да се разпише отделна разпоредба /в чл. 260/, касаеща задължението на войниците/матросите, сержантите/старшините и офицерските кандидати да възстановят разходите за издръжката и обучението им за периода, в който са били обучавани във висшите военни училища, в случай на отстраняване от обучение по ред, определен с правилниците на висшите военни училища, или при напускане по собствено желание. Същевременно, от учебната 2018/2019 година във висшите военни училища е осигурена възможност за преминаване на едногодишно обучение в курс за придобиване на професионална квалификация по военно дело от офицерските кандидати, сержантите/ старшините и войниците/матросите, като след неговото завършване на военнослужещите се присвоява офицерско звание „лейтенант“ и те се назначават на длъжности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия /чл. 16б от ППЗОВСРБ/. Изискването към военнослужещите за обучение в курса е да притежават висше образование с образователно-квалификационна степен „бакалавър“/„магистър“ по гражданска специалност, аналогична на съответната гражданска специалност на курсантите, получавана във висшите военни училища. Предвид специфичния характер на горепосочените обучения и предоставеното право на офицерските кандидати, сержантите/старшините и войниците/матросите за кариерно развитие във военните формирования/структурите от въоръжените сили, чрез заемане на офицерски длъжности е необходимо, да се потърси финансова отговорност от военнослужещите при виновно тяхно неизпълнение на задължението за придобиване на професионална квалификация по военно дело, с оглед разходваните средства от Министерството на отбраната за периода, в който са били обучавани. В тази връзка следва да се въведе изрична разпоредба в чл. 260 от ЗОВСРБ, която да регламентира задължението на офицерските кандидати, сержантите/старшините и войниците/матросите за възстановяване на разходите за издръжката и обучението им в курс за придобиване на професионална квалификация по военно дело, в случай на отстраняване от обучение по ред, определен с правилниците на висшите военни училища, или напуснали по собствено желание. 1.2. Цели на консултацията: да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си; предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта; анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията: получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО С оглед въведените в ЗОВСРБ задължения към курсантите за възстановяване на разходите, свързани с издръжката и обучението им за периода, в който са били обучавани, в случай на отстраняване от обучение по съответния ред или при напускане по собствено желание, следва да се приложи идентичен подход спрямо офицерските кандидати, сержантите/старшините и войниците/матросите, обучаващи се във висшите военни училища за придобиване на професионална квалификация по военно дело или висше образование в задочна форма по специалности от в професионално направление „Военно дело“. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Справедливо ли е прилагането на еднакъв подход към курсанти и военнослужещи за възстановяване на от тях на разходите, свързани с обучението им във висшите военни училища, при отстраняване от обучение или при напускане по собствено желание? Смятате ли, че предлаганата промяна е финансово и икономически обоснована? Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Ще се повиши ли интереса от страна на военнослужещите за обучение във висшите военни училища за придобиване на професионална квалификация по военно дело и висше образование в задочна форма по специалности от професионално направление „Военно дело“? ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА З Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Правилник за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Съгласно Наредбата за държавните изисквания за придобиване на висше образование на образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалностите от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ /обн. ДВ. бр. 68 от 2012 г., изм. ДВ, бр. 9 от 2018 г./, висше образование по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ се придобива чрез обучение на курсанти в редовна форма на обучение и на войници/матроси, сержанти/старшини и офицерски кандидати в задочна форма на обучение във висшите военни училища, които отговарят на изискванията на Закона за висшето образование и на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ). В ЗОВСРБ се урежда задължението на курсантите да изпълняват военна служба за срок не по-кратък от 10 години, след завършване на обучението им във висшите военни училища. Това задължение обаче не се отнася за военнослужещите, придобили образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ в задочна форма на обучение /чл. 142, ал. 5/. С оглед унифициране на задължението към курсантите за изпълнение на военна служба в срок от 10 години след завършване на обучение във висшите военни училища е необходимо в чл. 142, ал. 5 от ЗОВСРБ да се включат и военнослужещите, придобили образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ в задочна форма, предвид еднаквостта в степента и нивото на придобитото от тях. 1.2. Цели на консултацията: да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си; предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта; анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията: получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО С предложението се въвеждат единни условия към курсантите и военнослужещите, обучаващи се в задочна форма във висшите военни училища по специалности от професионално направление „Военно дело“, да изпълняват военна служба за определен период, след завършване на обучението с оглед упражняване на регулираната професията „Офицер за тактическо ниво на управление“. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Считате ли, че е целесъобразно въвеждането на единни условия за изпълнение на военна служба за курсантите и военнослужещите, обучаващи се в задочна форма във висшите военни училища? Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Ще се повиши ли интереса от страна на военнослужещите за обучение в задочна форма във висшите военни училища специалностите от професионално направление „Военно дело“? ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. Правилник за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: С предложението се предвижда след завършване на квалификационен курс с продължителност не по-малка от осем седмици или разходи за курса за Министерството на отбраната на стойност, по-голяма от 3 минимални работни заплати, военнослужещите да бъдат длъжни да изпълняват военна служба в срок от две години. Министерството на отбраната ежегодно инвестира средства в обучението на около 1000 военнослужещи за придобиване на образователно-квалификационна, научна степен или за повишаване на квалификацията. Инвестициите в обучението на над 60 % от тях са свързани с придобиване на познания, умения и квалификации, които се признават извън системата на Министерството на отбраната. Приблизително 40 % от обучаваните военнослужещи придобиват квалификация в 31 курса в страната и в чужбина, с продължителност не по-малка от осем седмици, като основно са езикови курсове. Действащата разпоредба на чл. 145, ал. 1, т. 6 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) задължава военнослужещите да изпълняват военна служба за период от 2 години само в случай, че са завършили „квалификационен курс за съответната длъжност“, какъвто към момента се явява единствено „Стратегически курс“ и не може да се приложи за останалите 30 курса с продължителност не по-малка от осем седмици. В тази връзка, с цел защита на интересите на Министерството на отбраната, е необходимо военнослужещите, изпратени на такива курсове, да се задължават да изпълняват военна служба две години след завършването им като за целта сключат допълнително споразумение. Предвид изложеното, с предложената нова ал. 3 изрично се предвижда, че в случаите по ал. 1 и 2 преди започването на обучението, между военнослужещия и министъра на отбраната или оправомощено от него длъжностно лице, се сключва допълнително споразумение към договора за военна служба. Практиката и в настоящия момент е в тези случаи задължително да се сключва допълнително споразумение като това е уредено в Правилника за прилагането на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България /чл. 65, ал. 3/. С предлагането на регламентация на законово ниво обаче, ще се постигне пълнота на уредбата и яснота при прилагането й като в допълнителното споразумение ще се определят правата и задълженията на двете страни – от една страна Министерството на отбраната, което инвестира средства за повишаване квалификацията или придобиването на нова квалификация от военнослужещите, а от друга - задължението на военнослужещия да изпълнява военна служба определен период от време след приключване на обучението. В чл. 142, ал. 5 от ЗОВСРБ се урежда задължението на курсантите да изпълняват военна служба за срок не по-кратък от 10 години, след завършване на обучението им във висшите военни училища. Това задължение обаче не се отнася за военнослужещите, придобили образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ в задочна форма на обучение. С цел унифициране на задължението към курсантите за изпълнение на военна служба в срок по-кратък от 10 години след завършване на обучение е необходимо в чл. 145, ал. 1 от ЗОВСРБ да се включи идентична разпоредба и за военнослужещите, придобили образователно-квалификационна степен „бакалавър“ в професионално направление „Военно дело“ по специалности от регулираната професия „Офицер за тактическо ниво на управление“ в задочна форма, предвид еднаквостта в степента и нивото на придобитото от тях образование. В същото време, в чл. 145, ал. 1 от ЗОВСРБ е регламентирано, че след завършване на обучение за нуждите на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия с цел повишаване на квалификацията или придобиване на нова квалификация военнослужещите са длъжни да изпълняват военна служба в срок от пет години – след завършване на професионален колеж. В Професионалните сержантски/старшински колежи се обучават предимно войници/матроси, които след завършване на обучението им се присвоява първо сержантско звание „младши сержант“/„старшина II степен“ и те се назначават на сержантска/старшински длъжност в съответствие със сключеното допълнително споразумение. Следвайки принципа, при който се дава възможност на военнослужещи за преминаване от една категория в друга след завършване на съответно обучение, т.е. от войник/матрос към сержант/старшина след завършване на Професионалните сержантски/старшински колежи е необходимо да се приложи идентичен подход по отношение на офицерските/кандидати, сержантите/старшините и войниците/матросите, след завършване на обучение в курс за придобиване на професионална квалификация по военно дело във висшите военни училища. В тази връзка следва да се създаде изрична разпоредба в чл. 145, ал. 1 от ЗОВСРБ, с която да се вмени задължение към военнослужещите, обучаващи се в курс за придобиване на професионална квалификация по военно дело във висшите военни училища, да изпълняват военна служба в период от пет години – след завършване на обучението. В чл. 145, ал. 1 от ЗОВСРБ липсва разпоредбата, уреждаща задължението на военнослужещите с придобита специалност в системата на здравеопазването да изпълняват военна служба след завършване на съответното обучение, което в повечето случаи е с продължителност от 1 до 5 години. С цел защита на инвестициите вложени от страна на Министерството на отбраната при обучения за повишаване на квалификацията или придобиване на нова квалификация на военнослужещи с висше медицинско образование чрез придобиване на специалност в системата на здравеопазването е необходимо в разпоредба на чл. 145, ал. 1 от ЗОВСРБ да се вмени задължение за изпълнение на военна служба от тях за период от три години – след завършване на обучението. 1.2. Цели на консултацията: да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си; предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта; анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията: получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО С предлагането на регламентация на законово ниво ще се постигне пълнота на уредбата и яснота при прилагането й като в допълнителното споразумение ще се определят правата и задълженията на двете страни – от една страна Министерството на отбраната, което инвестира средства за повишаване квалификацията или придобиването на нова квалификация от военнослужещите, а от друга - задължението на военнослужещия да изпълнява военна служба определен период от време след приключване на обучението. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Смятате ли, че предлаганата промяна е финансово и икономически обоснована? Какви ще са последствията от предвижданата промяна? Считате ли целесъобразно включването на всички видове курсове над 8 седмици, за които военнослужещият следва да възстановява разходите при неизпълнение на първоначалния си договор или допълнително споразумение? Има ли курсове, които не са обхванати от разпоредбата и за които следва да бъдат възстановявани разходите, при неизпълнение на първоначалния договор? Считате ли, че е целесъобразно въвеждането на единни условия за изпълнение на военна служба за срок от 10 години от курсантите и военнослужещите, обучаващи се в задочна форма във висшите военни училища? Уместно ли е въвеждането на задължение за изпълнение на военна служба от военнослужещи за определен период след придобиване на професионална квалификация по военно дело и на специалност в системата на здравеопазването? С прилагането на подхода за задължително изпълнение на военна служба след завършване на съответното обучение от военнослужещите ще се защити ли в пълна степен интереса на Министерството на отбрана, с оглед задържането на кадри във въоръжените сили? ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България Правилник за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Необходимост от изменение в настоящата разпоредба на чл. 157, ал. 1 от ЗОВСРБ, в която е разписано, че военнослужещите се атестират ежегодно с цел осигуряване на кариерното им развитие. Предложението е съобразено със спецификата на военната служба, която съгласно чл. 134 от ЗОВСРБ се изпълнява на територията на страната и извън нея, в състава на български или многонационални формирования при участие в операции и мисии. Освен това, кариерното развитие на военнослужещите е свързано с необходимостта от обучение за получаване на образователен ценз, придобиване и повишаване на квалификация във военните академии, висшите военни училища и в професионалните сержантски (старшински) колежи или други институции в системата на професионалното образование и обучение. Съществуват и непредвидени обстоятелства, които налагат ползване на право на отпуск за временна неработоспособност, отпуск по чл. 187, ал. 3 и 4, чл. 203, ал. 1 и 3, чл. 205а и 206 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, които налагат отсъствието на военнослужещите през по-голяма част от съответния атестационен период. Горепосочените обстоятелства водят до обективна невъзможност военнослужещите да бъдат атестирани ежегодно за изпълнението на функционалните си задължения на съответната длъжност, поради което разпоредбата за ежегодно атестиране се явява неприложима норма към всички военнослужещи. В същото време разпоредбата за ежегодно атестиране възпрепятства и постигането на определените в Програмата за развитие на отбранителните способности на въоръжените сили на Р България до 2032 г. (Програма 2032) параметри, в направление „Хората в отбраната“ и заложените цели в Плана за развитие на въоръжените сили на Р България до 2026 г. (План 2026) за разработване на нов модел за кариерно развитие на военнослужещите. В този смисъл е необходимо да се отбележи, че в настоящия си вид, разпоредбата на чл. 157, ал. 1 за „ежегодно“ атестиране на военнослужещите не отчита спецификата на военната професия и е неприложима за всички военнослужещи. Поради този причина е необходимо разпоредбата на чл. 157, ал. 1 за „ежегодно“ атестиране да отпадне и атестирането на военнослужещите да се извършва по критерии, условия и ред, определени с акт на министъра на отбраната (чл. 157, ал. 3 от ЗОВСРБ). 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: - Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; - Наредба № Н-28/05.11.2010 г. за критериите, условията и реда за атестиране на военнослужещите от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Да отпадне изискването в чл. 157, ал. 1 за „ежегодно“ атестиране на военнослужещите следва, а атестирането на военнослужещите да се извършва по критерии, условия и ред, определени с акт на министъра на отбраната (чл. 157, ал. 3 от ЗОВСРБ). 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Какви проблеми срещате във връзка с изпълнението на разпоредбата за ежегодно атестиране на военнослужещите? 2. Считате ли целесъобразно да отпадне изискването в чл. 157, ал. 1 за „ежегодно“ атестиране на военнослужещите и атестирането на военнослужещите да се извършва по критерии, условия и ред, определени с акт на министъра на отбраната? 3. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Съгласно чл. 162, т.3 от ЗОВСРБ договорът за военна служба се прекратява и военнослужещият се освобождава от военна служба, без която и да е от страните да дължи предизвестие при настъпила негодност за военна служба или психологична непригодност, установена от военномедицинските органи, съответно от органите по чл. 141, ал. 3. Предлага се промяна в ЗОВСРБ, с която да се допусне предварително изпълнение на експертното решение по годността на органите на военномедицинските органи, съответно на решението за психологическа пригодност на органите по чл. 141, ал.3 ЗОВСРБ, тъй като състоянието на негодност има обективен характер и е пряко свързано със здравословното състояние на военнослужещия, като не му позволява да изпълнява задълженията си. В този смисъл следва да се предвиди механизъм за предварително изпълнение на решенията на военно-медицинската експертиза. В чл. 90, ал. 1 от АПК е въведена забрана за изпълнение на административните актове, преди да са изтекли сроковете за тяхното оспорване, а при подадена жалба или протест - до решаването на спора от съответния орган. Съгласно ал. 2 от чл. 90 АПК това правило на се прилага в следните изчерпателно посочени случаи: когато всички заинтересовани страни писмено поискат предварително изпълнение на акта; когато със закон е допуснато предварително изпълнение на акта; когато с мотивирано разпореждане по чл. 60 на органа издал акта, е допуснато предварително изпълнение на акта. В този случай по-горестоящият административен орган може да спре допуснатото с разпореждане предварително изпълнение по искане на оспорващия, ако то се налага от обществения интерес или би причинило непоправима вреда на засегнато лице. За да се уреди трайно въпросът, единствената възможна от посочените в чл. 90, ал. 2 АПК хипотези, е промяна в ЗОВСРБ, посредством която да се допусне предварително изпълнение на експертното решение по годността. 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; Административнопроцесуален кодекс 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Създаване на нова правна норма, предвиждаща предварително изпълнение на решенията на органите на военно-медицинската експертиза, при образувано производство за обжалването им. 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Считате ли целесъобразно предоставянето на възможност за предварително изпълнение на решенията за годност за военна служба, в случаите, когато са обжалвани? 2. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 3. Какви проблеми срещате във връзка с дейността по издаване на решенията на ЦВМК и тяхното действие? 4. Какви проблеми срещате във връзка с изпълнението на решенията на ЦВМК за негодност за военна служба? 5. Знаете ли пред кого можете да обжалвате решение за годността за военна служба ? 6. Направете като заинтересовани страни всякакви други коментари, предложения и забележки, на които считате за необходимо да бъде обърнато внимание? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Домът за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди в с. Орешак, община Троян, предоставя социална услуга на група лица, съгласно чл. 226ж, ал.4 от ЗОВСРБ. Базата на Дома е с максимален капацитет за настаняване на 100 лица в пет броя вили. Сградната база предоставя и предполага изключително добри битови условия за живот в среда, близка до семейната. От функционирането си до момента пълняемостта на Дома не е надвишавала 20 лица, като през последните години тя е трайно около 10 лица – 10%. Към момента ползвателите на Дома, съгласно чл. 226 ж, ал. 4 от Закона са следните групи лица: -пенсионирани военнослужещи от Министерство на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната, ветерани, военноинвалиди и военнопострадали и придружаващи съпрузи на гореизброените лица. Лицата могат да ползват услугата на Дома, при условия и по ред, определени с акт на министъра на отбраната. Анализът на фактическото състояние на Дома показва висока неефективност на функциониране, изразяваща се в: - Изключително ниска пълняемост на базата; - Ниски приходи и в пъти по-високи разходи; - Висока себестойност на един ден пълен пансион, поради което е налице 0% интерес към услугата от страна на външни лица, заплащащи при настаняване такса в размер на пълната себестойност на услугата, която за 2021 г. е 148,84 лв. с ДДС дневно. С оглед развитието на Дома за изпълнение на социалните му функции и ефективното използване на сградния фонд, е необходимо предприемане на мерки, свързани със законови промени, чрез добавяне на нови групи ползватели, чрез изменение и допълнение на чл. 226ж, ал. 4 от ЗОВСРБ. 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Наредба № Н-10/18.03.11 г. за организацията и дейността на военните клубове и представителните обекти на Министерство на отбраната 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Повишаване на заетостта на Дома за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди в с. Орешак, община Троян, чрез разширяване на групата на ползвателите с включване на пенсионирани цивилни служители и родители на военнослужещи и цивилни служители, когато последните не могат да се грижат за тях и да пребивават заедно в едно домакинство. Запазване функцията на МО, чрез ИА „Военни клубове и военно-почивно дело“, като доставчик на социална услуга от резидентен тип. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Като цивилен служител към Министерство на отбраната, Българската армия или към структура на пряко подчинение на министъра на отбраната, при нужда бихте ли се възползвали след пенсионирането Ви от услугите, които предоставя Дома за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди в с. Орешак? Като работещ в системата на Министерство на отбраната, Българската армия или в структура на пряко подчинение на министъра на отбраната, бихте ли се възползвали от услугите, които предоставя Дома за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди в с. Орешак за настаняване на Вашите родители/родител, когато грижата към тях Ви е непосилна и имате нужда от подкрепа? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България.

Образецът на консултационен документ влиза в сила от 01 януари 2021 г. КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Основните способи за окомплектоване на вакантните длъжности за военнослужещи са три – чрез регистрите на вакантните длъжности, след мотивирано предложение и по план-предложение. И за трите се изисква писменото съгласие на военнослужещия, като при първия способ това се постига чрез подадения рапорт от военнослужещия за назначаване на длъжност от регистъра, а при другите два способа, съгласието се удостоверява с протокол от проведена беседа. В Сухопътните войски има голям некомплект от военнослужещи, най-силно изразен при младшите офицери – над 30% и при войниците – почти 30%, като има военни формирования, където некомплекта е доста над средните показатели и достига 45 ÷ 50% при тези две категории военнослужещи. Некомплектът от военнослужещи затруднява изпълнението на мисията, функциите и задачите на съответните формирования, особено на тези, които са декларирани по целите за способности, определени участие в NRF, операцията „Алтеа“, многонационалната бойна група „HELBROC“, силите за незабавно действие и в други инициативи по поети ангажименти от Република България. В Сухопътните войски има гарнизони (населени места), където са дислоцирани повече от едно военни формирования, които имат различна степен на ангажираност към посочените по-горе декларирани и възложени отговорности и са с различна степен на окомплектованост с персонал. Да бъде създадена правна възможност за преназначаване на военнослужещите на равна или по-висока длъжност, в рамките на един гарнизон (населено място), без изискване за тяхното съгласие. Регламентирането на такава правна възможност в Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) би разширило възможностите за развитие на способностите, гарантиращи националната и съюзната сигурност и ще подобри изпълнението на определените мисии и задачи на Въоръжените сили. Ще се създадат условия за своевременно попълване на длъжностите от състава на структурите и военните формирования определени с акт на министъра на отбраната за изпълнение на приетите от Република България Цели на способности. Чрез предлаганата промяна на чл. 156 от ЗОВСРБ, ще се създаде възможност за по-ефективно окомплектоване на военните формирования с военнослужещи, особено за тези, при които некомплекта от личен състав е значителен и в същото време са декларирани по целите за способности или са определени за участие в съответни инициативи по поети ангажименти от Република България. Ще се даде възможност да се окомплектоват т. н. „непривлекателни“ длъжности, вакантни длъжности, които са единствени или ключови за изпълнение на задачите в дадено военно формирование, за окомплектоване на длъжности, които са вакантни от две и повече години. При назначаване по този ред на военнослужещ, ще се даде възможност на друг военнослужещ да се развие кариерно, като заеме овакантената длъжност. Чрез промяната на чл. 156 от ЗОВСРБ, от една страна се защитава „интересът на военната служба“, а от друга не се пренебрегват личните интереси на военнослужещия, свързани с устройване и адаптиране на семейството в битов, икономически и социален аспект в ново населено място и т.н. Реализирането на това предложение е свързано с изменение и допълнение на чл. 156 от ЗОВСРБ и създаване на ред и условия в Раздел V „Назначаване и преназначаване на длъжност“ от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ППЗОВСРБ). 1.2. Цели на консултацията: Да се запознаят заинтересованите страни с предложението, като им бъде предоставена възможност да изразят становищата си. Предложенията, изпратени от заинтересованите страни ще бъдат разгледани, обсъдени и взети предвид при съставяне на законопроекта. Анализът и обобщението на становищата, изразени по време на консултациите, ще позволят да бъде извършена по-всеобхватна и пълна оценка на въздействието на проекта на закона. Съпътстващи цели на консултацията са: • получаване на мнения и становища от заинтересованите страни за обхвата и същността на проекта на закон; • получаване на предложения за по-ефективно постигане на целите на проекта на закон; • идентифициране на допълнителни възможности, алтернативни на предложенията; • оценка на въздействието на проекта на закон. 1.3. Консултационен процес: Срокът на консултацията е в периода 06.12 до 18.12.2022 г. Консултационният документ е публикуван на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. В рамките на консултацията заинтересованите страни могат да изразят своето мнение и да направят своите предложения в контекста на целите на правителствената политика в тази област. Всички заинтересовани страни могат да направят коментари и предложения по следните начини: - Портала за обществени консултации: изисква регистрация. Обратна връзка: След приключването на обществената консултация всички предложения ще бъдат обобщени и отразени в таблица към проекта на цялостна предварителна оценка на въздействието, която ще бъде публикувана за обществено обсъждане на Портала за обществени консултации заедно с проекта на закон. В становищата си заинтересованите страни следва да посочат кое заинтересовано лице представляват. Тази информация е необходима, за да може след получаване на становищата и препоръките, да се анализира правилно въздействието на предложението върху съответната група заинтересовани страни. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България; 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Създаване на нова правна норма в чл. 156, предвиждаща възможност за преназначаване на длъжност на военнослужещи, които заемат длъжност повече от 3 години, в интерес на службата и в съответствие с придобитата от тях квалификация на длъжност в същото или по-високо длъжностно ниво във военно формирование от Българската армия с дислокация в същото населено място.“ 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ 1. Считате ли целесъобразно предоставянето на възможност за преназначаване, без съгласието на военнослужещия? 2. Какви ще са последствията от предвижданата промяна? 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България